Σύσταση EO

Εφαρμογή της Επιτροπής

(Από την απόφαση των ομάδων εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής και απάντηση στη σύσταση της Διαμεσολαβήτριας)

Προκαταρκτική εκτίμηση

Η Επιτροπή θα πρέπει να αναθεωρήσει τους πρότυπους διαδικαστικούς κανόνες της όσον αφορά:

• το περιεχόμενο των δημοσιευμένων πρακτικών και να προβλέπουν ότι, κατά τη συνήθη πορεία των εργασιών, τα δημοσιευμένα πρακτικά θα είναι όσο το δυνατόν πιο ουσιαστικά και, ιδίως, να καθορίζουν τις θέσεις που εκφράζουν τα μέλη·

Άρθρο 13 παράγραφοι 7 και 8

«Τα πρακτικά της συζήτησης κάθε σημείου της ημερήσιας διάταξης και των γνωμοδοτήσεων της ομάδας είναι ουσιαστικά και πλήρη.»

«Καταρχήν, οι ομάδες εμπειρογνωμόνων εγκρίνουν τις γνώμες, τις συστάσεις ή τις εκθέσεις τους με συναίνεση. Σε περίπτωση ψηφοφορίας, το αποτέλεσμα της ψηφοφορίας αποφασίζεται με απλή πλειοψηφία των μελών. Τα μέλη που καταψήφισαν ή απείχαν έχουν το δικαίωμα να επισυνάπτουν στις γνωμοδοτήσεις, συστάσεις ή εκθέσεις έγγραφο στο οποίο συνοψίζονται οι λόγοι της θέσης τους.»

Απάντηση

«Σύμφωνα με το αίτημα της Διαμεσολαβήτριας, οι αναθεωρημένοι οριζόντιοι κανόνες ενισχύουν περαιτέρω τη διαφάνεια. Όπως ζήτησε η Διαμεσολαβήτρια, οι αναθεωρημένοι οριζόντιοι κανόνες προβλέπουν ότι τα πρακτικά θα πρέπει να είναι ουσιαστικά και πλήρη.

Όπως πρότεινε η Διαμεσολαβήτρια, οι αναθεωρημένοι οριζόντιοι κανόνες αναθέτουν στις υπηρεσίες της Επιτροπής να διασφαλίζουν την προηγούμενη δημοσίευση της ημερήσιας διάταξης και των εγγράφων τεκμηρίωσης σε εύθετο χρόνο πριν από τη συνεδρίαση, ακολουθούμενη από την έγκαιρη δημοσίευση επαρκών πρακτικών της συγκεκριμένης συνεδρίασης της ομάδας εμπειρογνωμόνων. [...]

Όταν οι ομάδες εμπειρογνωμόνων διατυπώνουν γνώμες, συστάσεις ή εκθέσεις, τα μέλη που τις καταψήφισαν ή απείχαν έχουν το δικαίωμα να επισυνάπτουν στις γνωμοδοτήσεις, συστάσεις ή εκθέσεις έγγραφο στο οποίο συνοψίζονται οι λόγοι της θέσης τους.»

Δεν υλοποιήθηκε όπως ζητήθηκε.

Οι κανόνες προβλέπουν τώρα ότι τα πρακτικά πρέπει να είναι «σημαντικά και πλήρη». Μολονότι πρόκειται για νέο πρότυπο ποιότητας που δεν υπήρχε βάσει των παλαιών κανόνων, η Επιτροπή επέλεξε να μην προβλέψει ρητά τον καθορισμό θέσεων/σημείων άποψης που εξέφρασαν τα μέλη.

Ως εκ τούτου, ο βαθμός στον οποίο η Επιτροπή εφάρμοσε τη σύσταση θα εξαρτηθεί από τον τρόπο με τον οποίο τα «πλήρη» πρακτικά είναι στην πράξη.

Η Επιτροπή εισήγαγε επίσης ένα νέο στοιχείο διαφάνειας όσον αφορά τα αποτελέσματα των εργασιών των ομάδων εμπειρογνωμόνων: Τα μέλη τα οποία, σε εξαιρετικές περιπτώσεις ψηφοφορίας, απείχαν από την ψηφοφορία ή καταψήφισαν την εγκριθείσα γνωμοδότηση ή έκθεση, έχουν πλέον το δικαίωμα να επισυνάπτουν τις μειοψηφούσες απόψεις τους στο εγκριθέν έγγραφο. Πρόκειται για ένα ευπρόσδεκτο νέο χαρακτηριστικό το οποίο, ωστόσο, απλώς αυξάνει τη διαφάνεια του τελικού προϊόντος των εργασιών μιας ομάδας και όχι της συμβολής των μελών σε μεμονωμένες συνεδριάσεις που οδηγούν στην έγκριση γνωμοδότησης ή έκθεσης.

Η Διαμεσολαβήτρια επιφυλάσσεται για την τελική αξιολόγηση της εφαρμογής της σύστασης έως ότου καταστούν διαθέσιμα τα πρακτικά που συντάσσονται βάσει των νέων κανόνων και επιθεωρηθούν από το προσωπικό της.

• τον εμπιστευτικό χαρακτήρα των διαβουλεύσεων της ομάδας εμπειρογνωμόνων και να προβλέπουν ότι, κατά γενικό κανόνα, οι εν λόγω διαβουλεύσεις θα πρέπει να είναι διαφανείς και ότι μόνο σε εξαιρετικές περιπτώσεις, κατόπιν ψηφοφορίας με πλειοψηφία εντός της ομάδας και με τη συγκατάθεση της Επιτροπής, οι διαβουλεύσεις μιας ομάδας εμπειρογνωμόνων θα είναι εμπιστευτικές. Η διαφάνεια στο πλαίσιο αυτό απαιτεί, τουλάχιστον, προηγούμενη δημοσίευση της ημερήσιας διάταξης και των εγγράφων τεκμηρίωσης και, στη συνέχεια, έγκαιρη δημοσίευση των κατάλληλων πρακτικών της συγκεκριμένης συνεδρίασης της ομάδας εμπειρογνωμόνων.

Άρθρο 13 παράγραφος 6 και άρθρο 26 παράγραφος 1

«Σε συμφωνία με τις αρμόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής, η ομάδα μπορεί, με απλή πλειοψηφία των μελών της, να αποφασίσει ότι οι συζητήσεις θα είναι δημόσιες.»

«Η αρμόδια υπηρεσία της Επιτροπής καθιστά διαθέσιμα όλα τα σχετικά έγγραφα των ομάδων εμπειρογνωμόνων και των υποομάδων, συμπεριλαμβανομένων των ημερήσιων διατάξεων, των πρακτικών και των παρατηρήσεων του συμμετέχοντος [...]. [...] Ειδικότερα, οι υπηρεσίες εξασφαλίζουν τη δημοσίευση της ημερήσιας διάταξης και άλλων σχετικών εγγράφων τεκμηρίωσης σε εύθετο χρόνο πριν από τη συνεδρίαση, ακολουθούμενη από έγκαιρη δημοσίευση των πρακτικών.»

Απάντηση

«Όσον αφορά την εμπιστευτικότητα των διαβουλεύσεων των ομάδων εμπειρογνωμόνων, οι εργασίες που διεξάγονται από τις ομάδες εμπειρογνωμόνων είναι συλλογικές, γεγονός που πολύ συχνά οδηγεί σε συναινετικά συμπεράσματα, σε πνεύμα αμοιβαίας εμπιστοσύνης. Οι εμπειρογνώμονες θα πρέπει να μπορούν να συμβάλλουν ελεύθερα στο έργο των ομάδων εμπειρογνωμόνων σε κλειστές συζητήσεις. Ωστόσο, όπως και στο παρελθόν, μια ομάδα εμπειρογνωμόνων μπορεί, με απλή πλειοψηφία των μελών της, σε συμφωνία με την αρμόδια υπηρεσία της Επιτροπής, να αποφασίσει ότι οι συζητήσεις θα είναι δημόσιες. Ως εκ τούτου, οι αναθεωρημένοι οριζόντιοι κανόνες παρέχουν επαρκή περιθώρια στις ομάδες να αποφασίσουν τον τρόπο με τον οποίο επιθυμούν να λειτουργούν, με ευέλικτο τρόπο, υπό το πρίσμα των ειδικών περιστάσεων. Πιστεύουμε ότι με αυτό το σύνολο διατάξεων επιτυγχάνεται εύλογη ισορροπία μεταξύ των αναγκών διαφάνειας και εμπιστευτικότητας.»

Δεν υλοποιήθηκε όπως ζητήθηκε.

Η Επιτροπή εφάρμοσε πράγματι αυτό που η Διαμεσολαβήτρια χαρακτήρισε ως «ελάχιστες απαιτήσεις διαφάνειας»: οι κανόνες προβλέπουν πλέον την προηγούμενη δημοσίευση της ημερήσιας διάταξης και άλλων εγγράφων τεκμηρίωσης και την έγκαιρη δημοσίευση των πρακτικών.

Ωστόσο, η Επιτροπή επέλεξε να μην αντιστρέψει τον βασικό κανόνα των εμπιστευτικών διαβουλεύσεων. Όπως και στην περίπτωση των παλαιών κανόνων, οι ομάδες εμπειρογνωμόνων έχουν τη δυνατότητα να αποφασίζουν ότι οι συγκεκριμένες συσκέψεις θα είναι δημόσιες. Επί του σημείου αυτού δεν επήλθε καμία ουσιαστική αλλαγή.

Η Διαμεσολαβήτρια επιφυλάσσεται της τελικής αξιολόγησης της εφαρμογής της σύστασης έως ότου το προσωπικό της έχει την ευκαιρία να εξετάσει πόσες ομάδες εμπειρογνωμόνων κάνουν πραγματικά χρήση της δυνατότητας δημόσιας διαβούλευσης.

Πρόταση EO

Εφαρμογή της Επιτροπής

(Απόφαση και απάντηση)

Προκαταρκτική εκτίμηση

Όσον αφορά τα θέματα για τα οποία υπάρχει περιθώριο βελτίωσης, η Διαμεσολαβήτρια πρότεινε στην Επιτροπή:

α) Δεσμεύονται να χρησιμοποιούν πάντα δημόσιες προσκλήσεις υποβολής υποψηφιοτήτων για την επιλογή μελών της ομάδας εμπειρογνωμόνων που δεν είναι δημόσιες αρχές·

Άρθρο 10 παράγραφοι 1 έως 4

«Η επιλογή των μελών της ομάδας εμπειρογνωμόνων πραγματοποιείται μέσω δημόσιων προσκλήσεων υποβολής υποψηφιοτήτων, με εξαίρεση τα μέλη τύπου Δ και Ε και τα αντιπροσωπευτικά όργανα που έχουν συσταθεί βάσει της νομοθεσίας της Ένωσης για την παροχή συμβουλών σε συγκεκριμένους τομείς [...].»

[...]

«Η Επιτροπή μπορεί να παρεκκλίνει από τις διατάξεις των παραγράφων 1 έως 3, όταν αυτό κρίνεται δικαιολογημένο από επιτακτικές προτεραιότητες ή επείγουσες περιπτώσεις. Όταν η Επιτροπή αποφασίζει ότι μια δημόσια πρόσκληση δεν αποτελεί κατάλληλο μέσο για την επιλογή των μελών συγκεκριμένης ομάδας εμπειρογνωμόνων, η επιλογή των εμπειρογνωμόνων πραγματοποιείται βάσει αντικειμενικών επαληθεύσιμων κριτηρίων, τα οποία δημοσιεύονται στο μητρώο ομάδων εμπειρογνωμόνων.»

 Εφαρμόζεται, αλλά προβλέπεται εξαίρεση.

Συνολικά ικανοποιητική εφαρμογή

β) να δεσμευτούν να χρησιμοποιούν την κατηγοριοποίηση του Μητρώου Διαφάνειας για την κατηγοριοποίηση, στο μητρώο ομάδων εμπειρογνωμόνων, των οργανώσεων-μελών των ομάδων εμπειρογνωμόνων που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του Μητρώου Διαφάνειας·

Άρθρο 7 παράγραφος 2 και άρθρο 25 + Παράρτημα «Έντυπο ταξινόμησης»

«Οι ομάδες εμπειρογνωμόνων μπορούν να αποτελούνται από τους ακόλουθους τύπους μελών:

α) τα πρόσωπα που διορίζονται υπό την προσωπική τους ιδιότητα, τα οποία πρέπει να ενεργούν ανεξάρτητα και προς το δημόσιο συμφέρον («μέλη τύπου Α»)·

β) άτομα που διορίζονται για να εκπροσωπούν ένα κοινό συμφέρον των ενδιαφερόμενων μερών σε έναν συγκεκριμένο τομέα πολιτικής, τα οποία δεν εκπροσωπούν μεμονωμένο ενδιαφερόμενο μέρος, αλλά έναν κοινό προσανατολισμό πολιτικής για διάφορες οργανώσεις ενδιαφερόμενων μερών («μέλη της κατηγορίας Β»). [...]

γ) οργανώσεις με την ευρεία έννοια του όρου, συμπεριλαμβανομένων εταιρειών, ενώσεων, μη κυβερνητικών οργανώσεων, συνδικαλιστικών οργανώσεων, πανεπιστημίων, ερευνητικών ιδρυμάτων, δικηγορικών γραφείων και γραφείων συμβούλων («μέλη τύπου Γ»)·

δ) αρχές των κρατών μελών, σε εθνικό, περιφερειακό ή τοπικό επίπεδο («μέλη τύπου Δ»)·

ε) άλλοι δημόσιοι φορείς, όπως αρχές τρίτων χωρών, συμπεριλαμβανομένων των αρχών των υποψήφιων χωρών, φορείς, υπηρεσίες ή οργανισμοί της Ένωσης και διεθνείς οργανισμοί («μέλη τύπου Ε»).»

«Οι υπηρεσίες της Επιτροπής ταξινομούν τα μέλη [...] ομάδων και υποομάδων εμπειρογνωμόνων [...] στο μητρώο ομάδων εμπειρογνωμόνων σύμφωνα με τις διατάξεις που περιλαμβάνονται στην παρούσα απόφαση και στα παραρτήματά της, με βάση τις πληροφορίες που παρέχουν οι αιτήσεις που ανταποκρίνονται σε δημόσια πρόσκληση υποβολής υποψηφιοτήτων.»

Παράρτημα Έντυπο ταξινόμησης:

«Η παρούσα αίτηση υποβάλλεται ως εξής: (επιλέξτε μόνο μία επιλογή, λαμβάνοντας υπόψη τους ορισμούς που αναφέρονται κατωτέρω).

α) Ακαδημία, Ερευνητικά Ινστιτούτα και Δεξαμενές Σκέψης

β) Τράπεζες/Χρηματοπιστωτικά ιδρύματα

γ) Εταιρείες/όμιλοι

δ) Δικηγορικά γραφεία

ε) ΜΚΟ

στ) Επαγγελματικές ενώσεις

ζ) Επαγγελματικοί σύμβουλοι

η) Εμπορικές και επιχειρηματικές ενώσεις

i) Συνδικαλιστικές οργανώσεις

ι) Άλλο (διευκρινίστε)»

Απάντηση

«[...] η Επιτροπή δεν θεωρεί σκόπιμο να αναπαράγει πλήρως την κατηγοριοποίηση του Μητρώου Διαφάνειας για την κατηγοριοποίηση των μελών των ομάδων εμπειρογνωμόνων. Ωστόσο, πολλές κατηγορίες που χρησιμοποιούνται επί του παρόντος στο Μητρώο Διαφάνειας θα χρησιμοποιηθούν επίσης στο νέο μητρώο ομάδων εμπειρογνωμόνων, εξασφαλίζοντας έτσι υψηλό βαθμό εναρμόνισης.»

Πλήρως εφαρμοσμένη

Οι κατηγορίες οργανώσεων βασίζονται σαφώς στην κατηγοριοποίηση του Μητρώου Διαφάνειας (1 πρόσθετη κατηγορία για το μητρώο ομάδων εμπειρογνωμόνων: «Τράπεζες/Χρηματοπιστωτικά ιδρύματα»)

γ) να μεριμνήσει ώστε η Κοινή Γραμματεία του Μητρώου Διαφάνειας να βελτιώσει περαιτέρω και να εντείνει τους συστηματικούς ελέγχους των εισερχόμενων νέων εγγραφών όσον αφορά το ορθό τμήμα της εγγραφής·

Εκτός του πεδίου εφαρμογής της απόφασης της Επιτροπής

Απάντηση

«Η ισχύουσα διοργανική συμφωνία δεν προβλέπει επίσημο εκ των προτέρων έλεγχο των νέων εγγεγραμμένων. Ωστόσο, όλες οι οργανώσεις που περιλαμβάνονται στο Μητρώο Διαφάνειας δεσμεύονται από τον κώδικα δεοντολογίας του Μητρώου Διαφάνειας [...]. [...] Όλες οι νέες εισερχόμενες εγγραφές υπόκεινται σε έλεγχο επιλεξιμότητας, ο οποίος, μεταξύ άλλων, αξιολογεί την καταλληλότητα του τμήματος που επιλέγει ο εγγεγραμμένος με βάση το προφίλ και τις δραστηριότητές του. Οι προσπάθειες για τη βελτίωση της ποιότητας των δεδομένων θα συνεχίσουν να εντείνονται. Η εν εξελίξει δημόσια διαβούλευση σχετικά με ένα υποχρεωτικό μητρώο διαφάνειας θα επιτρέψει επίσης στα ενδιαφερόμενα μέρη να εκφράσουν την άποψή τους σχετικά με τον τρόπο βελτίωσης της φιλικότητας προς τον χρήστη και της συνολικής ποιότητας των δεδομένων που περιλαμβάνονται στο μητρώο.»

Ικανοποιητική απάντηση

δ) να απαιτούν από τους μεμονωμένους εμπειρογνώμονες που διορίζονται υπό την προσωπική τους ιδιότητα να επικαιροποιούν τις δηλώσεις συμφερόντων τους σε ετήσια βάση·

Άρθρο 11 παράγραφος 5

«Τα μέλη τύπου Α υποχρεούνται να ενημερώνουν πάραυτα την αρμόδια υπηρεσία της Επιτροπής για κάθε σχετική αλλαγή στις πληροφορίες που έχουν ήδη παρασχεθεί, μεταξύ άλλων όσον αφορά επικείμενες δραστηριότητες, οπότε πρέπει να υποβάλουν αμέσως νέο συμπληρωμένο έντυπο DOI που να περιγράφει την αλλαγή, προκειμένου να μπορέσουν οι υπηρεσίες της Επιτροπής να το αξιολογήσουν σε εύθετο χρόνο. Ο πρόεδρος κάθε ομάδας ή υποομάδας εμπειρογνωμόνων υπενθυμίζει την υποχρέωση αυτή σε όλα τα μέλη τύπου Α κατά την πρώτη συνεδρίαση κάθε ημερολογιακού έτους.»

Απάντηση

«[...] η Επιτροπή θεωρεί δυσανάλογο για τις ΓΔ να προβαίνουν σε ετήσιες επικαιροποιήσεις των δηλώσεων συμφερόντων όταν δεν επέρχονται αλλαγές στην κατάσταση του εμπειρογνώμονα.»

[Ακολουθεί επεξήγηση των «υποκατάστατων μέτρων».]

Δεν εφαρμόζεται ακριβώς όπως ζητήθηκε (δεν πραγματοποιείται αυτόματη ετήσια διαδικασία επικαιροποίησης των DOI).

Ωστόσο, υποχρέωση των μεμονωμένων εμπειρογνωμόνων να ενημερώνουν αμέσως την Επιτροπή για κάθε σχετική αλλαγή

+ υποχρέωση του προέδρου της ομάδας να υπενθυμίζει στα μέλη την υποχρέωσή τους σε ετήσια βάση.

Ικανοποιητική συνολικά.

ε) Εξηγήστε, στους οριζόντιους κανόνες που διέπουν τις ομάδες εμπειρογνωμόνων, τι εννοεί η Επιτροπή με τον όρο «ισορροπία»·

Καμία αντίστοιχη διάταξη

Απάντηση

«Οι αναθεωρημένοι οριζόντιοι κανόνες επιβεβαιώνουν εκ νέου την ισχυρή δέσμευση της Επιτροπής να καταβάλει προσπάθειες για ισορροπημένη σύνθεση των ομάδων εμπειρογνωμόνων. Κατά την επιλογή των μελών των ομάδων εμπειρογνωμόνων, οι υπηρεσίες της Επιτροπής πρέπει να αποσκοπούν στη διασφάλιση όχι μόνο υψηλού επιπέδου εμπειρογνωμοσύνης αλλά και γεωγραφικής ισορροπίας, ισόρροπης εκπροσώπησης της σχετικής τεχνογνωσίας και των σχετικών τομέων ενδιαφέροντος και ισόρροπης εκπροσώπησης των φύλων. Οι αναθεωρημένοι οριζόντιοι κανόνες καθιστούν σαφές ότι αυτή η ισορροπημένη σύνθεση πρέπει να διασφαλίζεται λαμβανομένων υπόψη των ειδικών καθηκόντων των ομάδων εμπειρογνωμόνων και του είδους της εμπειρογνωμοσύνης που απαιτείται ενόψει της εντολής της ομάδας. [...]»

Μη πλήρης εφαρμογή (καμία αυτοτελής διάταξη σχετικά με το τι σημαίνει «ισορροπία»).

Ορισμένα στοιχεία σχετικά με το τι σημαίνει «ισορροπία» για την Επιτροπή μπορούν - όπως συνέβη με τους παλαιούς κανόνες - να συναχθούν από το άρθρο 10 παράγραφος 5 σχετικά με μια ισορροπημένη σύνθεση. Βλ. κατωτέρω.

στ) Απαιτούν οι ομάδες εμπειρογνωμόνων να έχουν ισορροπημένη σύνθεση. Η Επιτροπή μπορεί να επιτρέψει εξαίρεση από την απαίτηση υπολοίπου σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις·

Άρθρο 10 παράγραφοι 5 και 6

«Κατά την επιλογή των μελών των ομάδων, οι υπηρεσίες της Επιτροπής αποσκοπούν στη διασφάλιση, στο μέτρο του δυνατού, υψηλού επιπέδου εμπειρογνωμοσύνης, γεωγραφικής ισορροπίας, καθώς και ισόρροπης εκπροσώπησης της σχετικής τεχνογνωσίας και των τομέων ενδιαφέροντος, λαμβάνοντας υπόψη τα ειδικά καθήκοντα της ομάδας εμπειρογνωμόνων, το είδος της απαιτούμενης εμπειρογνωμοσύνης και την απάντηση που λαμβάνεται στις προσκλήσεις υποβολής αιτήσεων.»

«Κατά τον διορισμό μεμονωμένων εμπειρογνωμόνων, είτε υπό την προσωπική τους ιδιότητα είτε για την εκπροσώπηση κοινού συμφέροντος, οι υπηρεσίες της Επιτροπής επιδιώκουν την επίτευξη ισόρροπης εκπροσώπησης των φύλων στη σύνθεση της ομάδας εμπειρογνωμόνων. Ο μεσοπρόθεσμος στόχος είναι τουλάχιστον το 40 % των εκπροσώπων κάθε φύλου σε κάθε ομάδα εμπειρογνωμόνων.»

Απάντηση

«Δεδομένου ότι οι δημόσιες προσκλήσεις παρέχουν ίσες ευκαιρίες σε όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, η Επιτροπή δεν μπορεί να προσυπογράψει την άποψη του Διαμεσολαβητή ότι, εάν η Επιτροπή αντιμετωπίζει δυσκολίες στην επίτευξη μιας πλήρως ισορροπημένης σύνθεσης, θα πρέπει να εξετάσει το ενδεχόμενο τροποποίησης της εντολής της ομάδας, μείωσης του μεγέθους της ή ακόμη και να αποφασίσει να μην τη συστήσει καθόλου. Αυτό, στην πραγματικότητα, θα μείωνε σημαντικά την ικανότητα της Επιτροπής να έχει πρόσβαση στην εμπειρογνωμοσύνη και να θεωρεί ότι έχει πραγματικά ανάγκη, πράγμα που έρχεται σε αντίθεση με τον ίδιο τον σκοπό της σύστασης ομάδων εμπειρογνωμόνων.»

Δεν υλοποιήθηκε.

Η Διαμεσολαβήτρια ζήτησε από την Επιτροπή να προβλέψει απαίτηση απόλυτης ισορροπίας σε συνδυασμό με τη δυνατότητα εξαίρεσης σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις (όπως συμφώνησε να πράξει η Επιτροπή για προσκλήσεις υποβολής αιτήσεων - βλ. πρόταση α) ανωτέρω).

Η Επιτροπή διατήρησε την ίδια ακριβώς διατύπωση με τους παλαιούς κανόνες: απαιτείται ισορροπία μόνο «στο μέτρο του δυνατού».

ζ) Να εκθέσει και να εξηγήσει, με πρωταρχική αναφορά στην εντολή μιας ομάδας που πρόκειται να συσταθεί, ποια σύνθεση επιδιώκεται και γιατί, λαμβάνοντας υπόψη τα ακόλουθα κριτήρια: τον στόχο/τα καθήκοντα της ομάδας και την απαιτούμενη εμπειρογνωμοσύνη, τα ενδιαφερόμενα μέρη που κατά πάσα πιθανότητα θα επηρεαστούν από το θέμα, τον τρόπο με τον οποίο οργανώνονται οι εν λόγω ομάδες ενδιαφερόμενων μερών και, ενδεχομένως, ποια θα πρέπει να είναι η αναλογία των εκπροσωπούμενων οικονομικών και μη οικονομικών συμφερόντων·

Άρθρο 5 παράγραφος 1 και άρθρο 10 παράγραφος 2

«Κατά τη σύσταση ομάδας εμπειρογνωμόνων, η Επιτροπή ή οι υπηρεσίες της καθορίζουν σαφώς την εντολή της, σύμφωνα με τον ρόλο των ομάδων εμπειρογνωμόνων που ορίζεται στο άρθρο 3, καθώς και τα καθήκοντα της ομάδας εμπειρογνωμόνων με τη μεγαλύτερη δυνατή ακρίβεια, αναφέροντας παράλληλα τον τομέα δραστηριότητάς της και το είδος των απαιτούμενων συμβουλών.»

«[...] Οι προσκλήσεις περιγράφουν με σαφήνεια τα κριτήρια επιλογής, συμπεριλαμβανομένης της απαιτούμενης εμπειρογνωμοσύνης και, εφόσον υπάρχουν, τα συμφέροντα που πρέπει να εκπροσωπούνται σε σχέση με τις εργασίες που πρόκειται να εκτελεστούν. [...]»

Απάντηση

«[...] οι προσκλήσεις υποβολής υποψηφιοτήτων θα πρέπει να περιγράφουν με σαφήνεια τα κριτήρια επιλογής, συμπεριλαμβανομένης της απαιτούμενης εμπειρογνωμοσύνης και, εφόσον υπάρχουν, τα συμφέροντα που πρέπει να εκπροσωπούνται σε σχέση με τις εργασίες που πρόκειται να εκτελεστούν. Οι απαιτήσεις αυτές παρέχουν επαρκή καθοδήγηση στις υπηρεσίες της Επιτροπής για τη διασφάλιση ισόρροπης σύνθεσης των ομάδων εμπειρογνωμόνων τους, χωρίς να απαιτείται ο καθορισμός ειδικότερων εκ των προτέρων απαιτήσεων για μεμονωμένες ομάδες. [...] Τέλος, η Επιτροπή επιθυμεί να υπογραμμίσει ότι το τελικό υπόλοιπο που επιτυγχάνεται στις ομάδες εμπειρογνωμόνων εξαρτάται επίσης από τον αριθμό και την ποιότητα των απαντήσεων που λαμβάνει στις προσκλήσεις υποβολής υποψηφιοτήτων. Αντιθέτως, η σύνθεση των ομάδων εμπειρογνωμόνων δεν θα πρέπει να σχεδιάζεται με τη θέσπιση ανώτατου ορίου ή ποσόστωσης για κάθε κατηγορία συμφερόντων, ανεξάρτητα από τις συγκεκριμένες συνθήκες υπό τις οποίες λειτουργούν οι εν λόγω ομάδες και από το ενδιαφέρον που επιδεικνύουν τα ενδιαφερόμενα μέρη κατά τη διαδικασία επιλογής, διότι αυτό συχνά θα οδηγούσε σε τεχνητή σύνθεση των ομάδων, η οποία στη συνέχεια δεν θα ήταν σε θέση να παράσχει στην Επιτροπή την προστιθέμενη αξία που χρειάζεται και τους λόγους για τους οποίους συγκροτείται η ομάδα. Υπό το πρίσμα αυτό, η Επιτροπή υποστηρίζει επίσης ότι δεν είναι ούτε σκόπιμο ούτε χρήσιμο να καταρτιστεί ένας θεωρητικός ορισμός της ισορροπίας ή ένας ορισμός της ισορροπίας για κάθε ομάδα [...].»

Πλήρως εφαρμοσμένη

Μολονότι η διάταξη αυτή καθαυτή δεν είναι νέα, είναι πολύ λεπτομερέστερη από ό,τι στο παρελθόν και, για πρώτη φορά, χρησιμοποιεί τον όρο «εντολή» μιας ομάδας.

 Η Επιτροπή έχει δεσμευτεί να καθορίσει την εντολή της ομάδας σε σχέση με τα καθήκοντα που πρέπει να εκτελεστούν, τον τομέα δραστηριότητας της ομάδας και το είδος των απαιτούμενων συμβουλών. Επιπλέον, οι προσκλήσεις υποβολής υποψηφιοτήτων θα περιγράφουν επίσης τα συμφέροντα που πρέπει να εκπροσωπούνται σε σχέση με τις εργασίες που πρόκειται να εκτελεστούν.

Η νέα διατύπωση προσεγγίζει αρκετά την ιδέα του Διαμεσολαβητή για έναν «ατομικό ορισμό της ισορροπίας».

η) Καθορισμός γενικών κριτηρίων για την κατηγοριοποίηση οικονομικών και μη οικονομικών συμφερόντων σε ομάδες εμπειρογνωμόνων·

Καμία αντίστοιχη διάταξη

Απάντηση

«Με βάση την κτηθείσα πείρα, η Επιτροπή δεν κρίνει σκόπιμο να καθορίσει γενικά κριτήρια για την κατηγοριοποίηση οικονομικών και μη οικονομικών συμφερόντων σε ομάδες εμπειρογνωμόνων. Όπως αναφέρεται στην απάντηση της Επιτροπής προς τη Διαμεσολαβήτρια σε σχέση με την αυτεπάγγελτη έρευνά της OI/7/2014/NF σχετικά με τη σύνθεση των ομάδων διαλόγου με την κοινωνία των πολιτών (CDG), αποδείχθηκε αδύνατο να καθοριστεί αξιόπιστη μέθοδος ταξινόμησης. Και πάλι, η φύση των εκπροσωπούμενων συμφερόντων θα πρέπει να αξιολογείται κατά περίπτωση στο πλαίσιο των προσκλήσεων υποβολής υποψηφιοτήτων.»

Δεν εφαρμόστηκε, αλλά παρασχέθηκαν χρήσιμες εξηγήσεις.

θ) Να προβλεφθεί η συστηματική και έγκαιρη δημοσίευση, στο μητρώο ομάδων εμπειρογνωμόνων, όλων των εγγράφων σχετικά με τις εργασίες των ομάδων εμπειρογνωμόνων και των υποομάδων τους (συμπεριλαμβανομένων των πρακτικών των συνεδριάσεων), εκτός από τα έγγραφα ή τα μέρη εγγράφων που καλύπτονται από μία από τις εξαιρέσεις που προβλέπονται στον κανονισμό 1049/2001, στον βαθμό που ισχύει σχετική εξαίρεση.

Άρθρο 26

«Οι αρμόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής καθιστούν διαθέσιμα όλα τα σχετικά έγγραφα των ομάδων και υποομάδων εμπειρογνωμόνων, συμπεριλαμβανομένων των ημερήσιων διατάξεων, των πρακτικών και των παρατηρήσεων των συμμετεχόντων, είτε στο μητρώο ομάδων εμπειρογνωμόνων είτε μέσω συνδέσμου από το μητρώο προς ειδικό ιστότοπο όπου διατίθενται οι πληροφορίες αυτές. [...] Ειδικότερα, οι υπηρεσίες μεριμνούν για τη δημοσίευση της ημερήσιας διάταξης και άλλων σχετικών εγγράφων τεκμηρίωσης σε εύθετο χρόνο πριν από τη συνεδρίαση και, στη συνέχεια, για την έγκαιρη δημοσίευση των πρακτικών.»

«Εξαιρέσεις από τη δημοσίευση προβλέπονται μόνον όταν θεωρείται ότι η δημοσιοποίηση ενός εγγράφου θα έθιγε την προστασία οποιουδήποτε δημόσιου ή ιδιωτικού συμφέροντος, όπως ορίζεται στο άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. ^1049/2001.»

Απάντηση

«Η Επιτροπή δεν μπορεί να συμφωνήσει με την άποψη της Διαμεσολαβήτριας ότι η διαφάνεια διασφαλίζεται μόνο εάν όλα τα έγγραφα τηλεφορτώνονται στο μητρώο ομάδων εμπειρογνωμόνων, ώστε να είναι προσβάσιμα σε ένα μέρος. Για λόγους αναλογικότητας και προκειμένου να αποφευχθεί ο περιττός διοικητικός φόρτος εργασίας, η Επιτροπή υποστηρίζει ότι οι προαναφερθείσες ευέλικτες ρυθμίσεις που χρησιμοποιούνται επί του παρόντος σχετικά με τη δημοσίευση επιτρέπουν στο ευρύ κοινό να ενημερώνεται επαρκώς και, ως εκ τούτου, είναι δικαιολογημένες.»

Πλήρης εφαρμογή όσον αφορά το περιεχόμενο: συστηματική και έγκαιρη δημοσίευση εγγράφων, εκτός από τα έγγραφα ή μέρη εγγράφων που εμπίπτουν σε μία από τις εξαιρέσεις του κανονισμού 1049/2001.

Δεν εφαρμόζεται όσον αφορά τον τόπο δημοσίευσης των εγγράφων. Ο Διαμεσολαβητής ζήτησε από την Επιτροπή να δημοσιεύει έγγραφα απευθείας μόνο στο μητρώο, δεδομένου ότι τα έγγραφα μπορούν στη συνέχεια να αναζητηθούν. Η Επιτροπή διατηρεί την τρέχουσα κατάσταση κατά την οποία τα έγγραφα μπορούν να δημοσιεύονται είτε στο μητρώο είτε σε ειδικό ιστότοπο.

Συνολικά, η εφαρμογή μπορεί να θεωρηθεί ικανοποιητική.

Γενική αξιολόγηση της εφαρμογής από την Επιτροπή των δεσμεύσεων που έχουν ήδη αναληφθεί:

Η Επιτροπή μετέφρασε τις δεσμεύσεις που ανέλαβε στη γνωμοδότησή της προς τον Διαμεσολαβητή (με ημερομηνία Μαΐου 2015) στις διατάξεις της νέας απόφασης για τις ομάδες εμπειρογνωμόνων. Ωστόσο, μένει να δούμε πώς ορισμένες από τις δεσμεύσεις θα υλοποιηθούν τεχνικά στη νέα έκδοση του μητρώου ομάδων εμπειρογνωμόνων.

Γενική παρατήρηση της Επιτροπής, στην απάντησή της στη σύσταση της Διαμεσολαβήτριας, σχετικά με τις δεσμεύσεις που ανέλαβε στη γνωμοδότησή της:

«[...] οι αναθεωρημένοι οριζόντιοι κανόνες ανταποκρίνονται πλήρως στις δεσμεύσεις που ανέλαβε η Επιτροπή στην απάντησή της προς τη Διαμεσολαβήτρια της 29ης Μαΐου 2015 με τους εξής τρόπους:

- να καταστεί υποχρεωτική για τις υπηρεσίες της Επιτροπής η επιλογή των μελών των ομάδων εμπειρογνωμόνων μέσω δημόσιων προσκλήσεων υποβολής υποψηφιοτήτων, υπό ορισμένες προϋποθέσεις·

- σημαντική βελτίωση της διαχείρισης των συγκρούσεων συμφερόντων σε σχέση με τα άτομα που διορίζονται υπό την προσωπική τους ιδιότητα·

- προβλέποντας ότι θα πρέπει να θεσπιστεί μια νέα έκδοση του μητρώου ομάδων εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής και άλλων παρόμοιων οντοτήτων («μητρώο ομάδων εμπειρογνωμόνων»), η οποία θα αντικατοπτρίζει τους αναθεωρημένους οριζόντιους κανόνες, και διασφαλίζοντας για πρώτη φορά συνέργειες μεταξύ του μητρώου ομάδων εμπειρογνωμόνων και του Μητρώου Διαφάνειας, και

- εξορθολογισμός της κατάταξης των μελών των ομάδων, προκειμένου να επιτευχθεί μεγαλύτερη σαφήνεια και διαφάνεια όσον αφορά τη σύνθεση των ομάδων εμπειρογνωμόνων.»

Δέσμευση της Επιτροπής

Εφαρμογή της Επιτροπής (απόφαση και απάντηση)

Προκαταρκτική εκτίμηση

Πριν προχωρήσει στη σύστασή της, η Διαμεσολαβήτρια έλαβε υπό σημείωση και εξέφρασε την ικανοποίησή της για τη δέσμευση της Επιτροπής:

i. Ενίσχυση της προβολής των προσκλήσεων υποβολής αιτήσεων με τη δημιουργία, στο μητρώο ομάδων εμπειρογνωμόνων, ενός τμήματος αποκλειστικά αφιερωμένου σε αυτές·

Αιτιολογική σκέψη 5 και άρθρο 27

«Η διαφάνεια θα πρέπει να ενισχυθεί με τη δημοσίευση νέας έκδοσης του μητρώου των ομάδων εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής και άλλων παρόμοιων οντοτήτων («μητρώο ομάδων εμπειρογνωμόνων»), η οποία θα αντικατοπτρίζει τους αναθεωρημένους οριζόντιους κανόνες. [...]»

«Μετάβαση προς τη νέα έκδοση του μητρώου ομάδων εμπειρογνωμόνων:

Εφαρμόζονται εργαλεία μετάβασης που διασφαλίζουν την αυτόματη διαβίβαση των υφιστάμενων δεδομένων, όταν αυτό είναι τεχνικά εφικτό. Οι υπηρεσίες της Επιτροπής κωδικοποιούν με μη αυτόματο τρόπο τα δεδομένα που δεν μπορούν να μεταφερθούν αυτόματα, καθώς και τα πρόσθετα δεδομένα που απαιτούνται ως αποτέλεσμα αυτών των οριζόντιων κανόνων, έως το τέλος του 2016.»

Πλήρως εφαρμοσμένη

ii. Χρήση τυποποιημένης ελάχιστης προθεσμίας τεσσάρων εβδομάδων για όλες τις προσκλήσεις υποβολής αιτήσεων, με δυνατότητα παρέκκλισης από την περίοδο αυτή σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις ή χρήσης συνεχώς ανοικτών προσκλήσεων υποβολής αιτήσεων·

Άρθρο 10 παράγραφοι 2 και 3

«[...] Η ελάχιστη προθεσμία υποβολής αιτήσεων είναι τέσσερις εβδομάδες.»

«Οι υπηρεσίες της Επιτροπής μπορούν να επιλέγουν τα μέλη των ομάδων εμπειρογνωμόνων μέσω συνεχώς ανοικτής πρόσκλησης, η οποία δημοσιεύεται στο μητρώο ομάδων εμπειρογνωμόνων, οπότε δεν απαιτείται ειδική πρόσκληση.»

Πλήρως εφαρμοσμένη

iii. απαίτηση εγγραφής στο Μητρώο Διαφάνειας για διορισμό σε ομάδες εμπειρογνωμόνων οργανώσεων που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του Μητρώου Διαφάνειας και αυτοαπασχολούμενων ατόμων που εκπροσωπούν κοινό συμφέρον των ενδιαφερόμενων μερών·

Άρθρο 8

«Τα μέλη των κατηγοριών Β και Γ διορίζονται μόνον εάν είναι εγγεγραμμένα στο Μητρώο Διαφάνειας.»

Πλήρως εφαρμοσμένη

iv. να συνδέουν τις οργανώσεις που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του Μητρώου Διαφάνειας και τα αυτοαπασχολούμενα άτομα που διορίζονται ως εκπρόσωποι κοινού συμφέροντος των ενδιαφερόμενων μερών, τα οποία είναι μέλη ομάδων εμπειρογνωμόνων, με το προφίλ τους στο Μητρώο Διαφάνειας·

Άρθρο 24

«Συνέργειες μεταξύ του μητρώου ομάδων εμπειρογνωμόνων και του μητρώου διαφάνειας

Η υπηρεσία της Επιτροπής διασφαλίζει ότι παρέχεται σύνδεσμος από τα μέλη τύπου Β και Γ και τα αναπληρωματικά μέλη των ομάδων εμπειρογνωμόνων και των υποομάδων που είναι εγγεγραμμένα στο μητρώο ομάδων εμπειρογνωμόνων με το προφίλ των εν λόγω μελών στο μητρώο διαφάνειας.»

Απάντηση

«Μέσω της νέας έκδοσης του Μητρώου Ομάδων Εμπειρογνωμόνων διασφαλίζονται συνέργειες μεταξύ του εν λόγω Μητρώου και του Μητρώου Διαφάνειας για πρώτη φορά, ιδίως με τη σύνδεση οργανώσεων και ατόμων που εκπροσωπούν κοινό συμφέρον και δημοσιεύονται στο Μητρώο Ομάδων Εμπειρογνωμόνων με το προφίλ των εν λόγω μελών στο Μητρώο Διαφάνειας.»

Πλήρως εφαρμοσμένη

v. Θέσπιση νέας πολιτικής σύγκρουσης συμφερόντων για μεμονωμένους εμπειρογνώμονες που διορίζονται υπό την προσωπική τους ιδιότητα·

Άρθρο 2 παράγραφος 4 και άρθρο 11 και παραρτήματα 4, 5, 6 και 7

«Σύγκρουση συμφερόντων»: κάθε κατάσταση κατά την οποία ένα άτομο έχει συμφέρον που μπορεί να θέσει σε κίνδυνο ή να θεωρηθεί ευλόγως ότι θέτει σε κίνδυνο την ικανότητά του να ενεργεί ανεξάρτητα και προς το δημόσιο συμφέρον κατά την παροχή συμβουλών στην Επιτροπή σε σχέση με το αντικείμενο των εργασιών που εκτελούνται από την εν λόγω ομάδα εμπειρογνωμόνων ή υποομάδα».

Βλ. άρθρο 11 για τους λεπτομερείς κανόνες σχετικά με τον τρόπο επεξεργασίας των DOI και διαχείρισης των συγκρούσεων συμφερόντων.

Παραρτήματα:

- Τυποποιημένη δήλωση συμφερόντων

- Οδηγίες για τη συμπλήρωση της δήλωσης συμφερόντων

Πλήρως εφαρμοσμένη

vi. Επανεξέταση της ταξινόμησης των μελών της ομάδας εμπειρογνωμόνων στο μητρώο, προκειμένου να αποφευχθεί η ασυνεπής μεταχείριση των οργανισμών·

Άρθρο 25 παράγραφος 2 + Παράρτημα 8

«Οι υπηρεσίες της Επιτροπής κατατάσσουν τα μέλη [...] που έχουν διοριστεί πριν από την έκδοση της παρούσας απόφασης σύμφωνα με τις διατάξεις που περιλαμβάνονται στην παρούσα απόφαση και στα παραρτήματά της έως το τέλος του 2016. Σε περίπτωση αμφιβολίας σχετικά με την κατάλληλη κατάταξη των μελών των κατηγοριών Β και Γ, οι υπηρεσίες μπορούν να ζητήσουν από τα εν λόγω μέλη να συμπληρώσουν έντυπο κατάταξης, όπως ορίζεται στο παράρτημα 8.

Πλήρως εφαρμοσμένη

vii. Παροχή, στο μητρώο ομάδων εμπειρογνωμόνων, περισσότερων πληροφοριών σχετικά με το συμφέρον που εκπροσωπούν μεμονωμένοι εμπειρογνώμονες που διορίζονται για να εκπροσωπούν κοινό συμφέρον των ενδιαφερόμενων μερών.

Άρθρο 23 παράγραφος 1 στοιχείο ε) και άρθρο 24 παράγραφος 3 + Παράρτημα «Έντυπο ταξινόμησης»

«Η δημοσίευση από τις υπηρεσίες της Επιτροπής δεδομένων σχετικά με τη σύνθεση των ομάδων εμπειρογνωμόνων στο μητρώο ομάδων εμπειρογνωμόνων υπόκειται στις ακόλουθες διατάξεις:

ε) προσδιορίζεται το συμφέρον που εκπροσωπούν τα μέλη των κατηγοριών Β και Γ.

«[...] Τα τμήματα ζητούν επίσης από τα τακτικά και τα αναπληρωματικά μέλη τύπου Β να αναφέρουν στο Μητρώο Διαφάνειας το κοινό συμφέρον που εκπροσωπούν.»

Παράρτημα Έντυπο ταξινόμησης:

«Ο αιτών εκπροσωπεί τα ακόλουθα συμφέροντα: (επιλέξτε μία ή περισσότερες επιλογές, λαμβάνοντας υπόψη τους ορισμούς που αναφέρονται κατωτέρω):

α) Ακαδημία/Έρευνα

β) Κοινωνία των πολιτών

γ) Εργαζόμενοι/Εργαζόμενοι

δ) Οικονομικά

ε) Βιομηχανία

στ) Επαγγελματίες

ζ) ΜΜΕ

η) Άλλο (διευκρινίστε)»

Υλοποιήθηκε

viii. Να εξετάσει το ενδεχόμενο τεχνικών προσαρμογών στο μητρώο των ομάδων εμπειρογνωμόνων, ιδίως με τον επαναπροσδιορισμό της καρτέλας «στατιστικές», ώστε να εμφανίζονται πρόσθετες πληροφορίες και να παρέχεται καλύτερη εικόνα της σύνθεσης των ομάδων εμπειρογνωμόνων

Απάντηση

«Δεδομένων των σημαντικών πόρων που απαιτούνται για τη δημοσίευση μιας νέας έκδοσης του μητρώου ομάδων εμπειρογνωμόνων, δεν κατέστη δυνατό να συμπεριληφθούν ορισμένα νέα χαρακτηριστικά στο παρόν στάδιο, συμπεριλαμβανομένου του επανασχεδιασμού της καρτέλας «στατιστικές». Η Επιτροπή θα επανεξετάσει το ζήτημα αυτό στο μέλλον.»

Πολύ νωρίς για να το πούμε, θα εξαρτηθεί από τις μελλοντικές αλλαγές που θα γίνουν στη νέα έκδοση του μητρώου ομάδων εμπειρογνωμόνων.