Το ζήτημα του προσωπικού που αποχωρεί από τη δημόσια υπηρεσία της ΕΕ για να αναλάβει θέσεις στον ιδιωτικό τομέα ή του προσωπικού που προσλαμβάνεται στη δημόσια υπηρεσία της ΕΕ από τον ιδιωτικό τομέα αναφέρεται συχνά ως το φαινόμενο της μεταπήδησης από τον δημόσιο στον ιδιωτικό τομέα. Το φαινόμενο αυτό προκαλεί αυξανόμενη ανησυχία στους πολίτες της ΕΕ, καθώς και στο προσωπικό της ΕΕ που ανησυχεί για την ακεραιότητα και τη φήμη της εργασίας του. Οι ανησυχίες αυτές αφορούν τον κίνδυνο να προκύψουν συγκρούσεις συμφερόντων όταν οι νέοι υπάλληλοι που προσλαμβάνονται από τον ιδιωτικό τομέα εργάζονται σε φακέλους που συνδέονται με την προηγούμενη απασχόλησή τους· τον κίνδυνο το προσωπικό που αποχωρεί από ένα ίδρυμα να φέρει μαζί του εμπιστευτικές πληροφορίες που μπορούν να χρησιμοποιηθούν στη νέα του θέση· τον κίνδυνο το προσωπικό που αποχωρεί από τη δημόσια υπηρεσία να χρησιμοποιήσει τις προνομιακές επαφές του για να ασκήσει πιέσεις στους πρώην συναδέλφους του. Η έρευνα της Διαμεσολαβήτριας σχετικά με το θέμα αυτό προκλήθηκε από καταγγελίες που υποβλήθηκαν από διάφορες ΜΚΟ και από τη γενική ανησυχία της για το θέμα αυτό. Η έρευνα οδήγησε τη Διαμεσολαβήτρια να διατυπώσει συστάσεις και να εκδώσει κατευθυντήριες γραμμές με σκοπό την ενίσχυση των διαδικασιών της Επιτροπής για την εφαρμογή των σχετικών κανόνων που σχετίζονται με το φαινόμενο της μεταπήδησης από τον δημόσιο στον ιδιωτικό τομέα. Αυτό περιλάμβανε τη διασφάλιση ότι όλες οι αποφάσεις σε αυτόν τον τομέα είναι ορθές, καλά αιτιολογημένες και καλά τεκμηριωμένες και ότι η διαδικασία λήψης αποφάσεων θα πρέπει να είναι διαφανής.

Η Διαμεσολαβήτρια εκφράζει την ικανοποίησή της για τη μέχρι σήμερα συνεργατική προσέγγιση που ακολουθεί η Επιτροπή, καθώς και για την πρόοδο που έχει σημειωθεί όσον αφορά τις περισσότερες πτυχές που καλύπτει η έρευνά της. Ωστόσο, καλεί την Επιτροπή να προβεί σε περαιτέρω βελτιώσεις, ιδίως υπό το πρίσμα της πρόσφατης διαμάχης σχετικά με έναν πρώην πρόεδρο της Επιτροπής και τον διορισμό του σε μια σημαντική και υψηλού προφίλ επενδυτική τράπεζα. Μολονότι η παρούσα έρευνα δεν αφορά τους Επιτρόπους, είναι εν γένει σημαντική για όλους όσοι εργάζονται στα θεσμικά όργανα της ΕΕ εξ ονόματος των πολιτών της ΕΕ.

Η Διαμεσολαβήτρια προσβλέπει στη συνέχιση της συνεργασίας με την Επιτροπή επί του θέματος. Σκοπεύει να δώσει συνέχεια στην εφαρμογή από την Επιτροπή των σχετικών κανόνων για το φαινόμενο της μεταπήδησης από τον δημόσιο στον ιδιωτικό τομέα, διεξάγοντας αυτεπάγγελτη έρευνα που θα ξεκινήσει με επιθεώρηση στις αρχές του 2017.

Ιστορικό

1.  Το 2012 και το 2013, το Παρατηρητήριο Corporate Europe, η μονάδα της Greenpeace για την ΕΕ, το LobbyControl, το Spinwatch και οι Φίλοι της Γης υπέβαλαν καταγγελίες στον Διαμεσολαβητή σχετικά με τον χειρισμό από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή του φαινομένου της μεταπήδησης από τον δημόσιο στον ιδιωτικό τομέα, δηλαδή των μετακινήσεων προσωπικού μεταξύ της δημόσιας διοίκησης της ΕΕ και του ιδιωτικού τομέα.

2. Στην έρευνά της ^[1], η Διαμεσολαβήτρια επεδίωξε να εντοπίσει πιθανά συστημικά προβλήματα, με σκοπό να συνδράμει την Επιτροπή στην εξεύρεση κατάλληλων λύσεων. Ως εκ τούτου, η έρευνά της δεν επικεντρώθηκε στον χειρισμό μεμονωμένων υποθέσεων από την Επιτροπή.

Σύγκρουση συμφερόντων

3. Μολονότι ο ορισμός αυτός δεν είναι εξαντλητικός, σύγκρουση συμφερόντων υφίσταται όταν ένα πρόσωπο συμμετέχει στη διαδικασία λήψης αποφάσεων μιας δημόσιας αρχής παρά το γεγονός ότι έχει προσωπικό συμφέρον από το αποτέλεσμα της εν λόγω διαδικασίας. Ως εκ τούτου, η σύγκρουση συμφερόντων υπονομεύει την ανεξαρτησία και την ικανότητα των δημοσίων υπαλλήλων να ενεργούν μόνο προς το δημόσιο συμφέρον.

Κοινοποίηση εμπιστευτικών πληροφοριών

4. Εκτός από τη διαχείριση συγκρούσεων συμφερόντων, η δημόσια υπηρεσία της ΕΕ θα πρέπει να διασφαλίζει ότι οι πρώην υπάλληλοι δεν χρησιμοποιούν ούτε αποκαλύπτουν εμπιστευτικές πληροφορίες που αποκτήθηκαν κατά τη διάρκεια του χρόνου τους στον δημόσιο τομέα όταν εργάζονται στον ιδιωτικό τομέα. Η εν λόγω χρήση ή γνωστοποίηση είναι ιδιαίτερα προβληματική όταν εξυπηρετεί το ιδιωτικό κέρδος του ιδίου ή τρίτων. Προκειμένου να διασφαλιστεί ότι δεν θα υπάρξει τέτοια χρήση ή αποκάλυψη, θα πρέπει να ληφθούν μέτρα ώστε να διασφαλιστεί ότι το πρώην προσωπικό δεν θα αναλάβει, τουλάχιστον για ένα χρονικό διάστημα, θέσεις στον ιδιωτικό τομέα οι οποίες αλληλεπικαλύπτονται με την εργασία που επιτέλεσε ενώ βρισκόταν στον δημόσιο τομέα, ιδίως όταν η εν λόγω εργασία αφορούσε ευαίσθητους φακέλους.

Διασφάλιση ότι το πρώην προσωπικό δεν συμμετέχει σε ακατάλληλη άσκηση πίεσης ή επιρροής από ομάδες συμφερόντων

5. Το πρώην προσωπικό της ΕΕ μπορεί επίσης να υπονομεύσει την ανεξαρτησία της δημόσιας υπηρεσίας της ΕΕ εάν χρησιμοποιεί επαφές που δημιουργούνται κατά τη διάρκεια της εργασίας του στη δημόσια υπηρεσία της ΕΕ για να ασκήσει πιέσεις στους πρώην συναδέλφους του. Αυτό είναι ιδιαίτερα σημαντικό όταν οι πρώην υπάλληλοι κατείχαν ανώτερες θέσεις, δεδομένου ότι οι επαφές τους θα είναι συνήθως εκτεταμένες και, σε ορισμένες περιπτώσεις, θα ασκούν επιρροή. Προκειμένου να διασφαλιστεί ότι δεν πραγματοποιείται ακατάλληλη άσκηση πίεσης ή επιρροής από ομάδες συμφερόντων, θα πρέπει να ληφθούν μέτρα ώστε να διασφαλιστεί ότι το πρώην προσωπικό, ιδίως το ανώτερο προσωπικό, δεν ασκεί πίεση σε πρώην συναδέλφους του, τουλάχιστον για ορισμένο χρονικό διάστημα.

Οι βασικοί κανόνες σε επίπεδο ΕΕ

6. Ο κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης ^[2], ο οποίος καθορίζει τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις του προσωπικού της ΕΕ, υποχρεώνει το προσωπικό της ΕΕ [3] να εκτελεί τα καθήκοντά του και να συμπεριφέρεται με αποκλειστικό γνώμονα τα συμφέροντα της Ένωσης.[4] Το προσωπικό της ΕΕ δεν πρέπει, κατά την άσκηση των καθηκόντων του, να ασχολείται με θέματα στα οποία, άμεσα ή έμμεσα, έχει προσωπικό συμφέρον που θα μπορούσε να θέσει σε κίνδυνο την ανεξαρτησία του.[5] Ακόμη και πριν από την πρόσληψη υπαλλήλου , ένα θεσμικό όργανο της ΕΕ πρέπει να εξετάζει κατά πόσον το εν λόγω άτομο έχει προσωπικά συμφέροντα που θα μπορούσαν να θέσουν σε κίνδυνο την ανεξαρτησία του κατά την έναρξη των καθηκόντων του στη δημόσια διοίκηση της ΕΕ [6].

7. Οι υπάλληλοι της ΕΕ, ακόμη και μετά την αποχώρησή τους από το θεσμικό όργανο, δεσμεύονται από την υποχρέωση να συμπεριφέρονται με ακεραιότητα και διακριτικότητα όσον αφορά την αποδοχή ορισμένων θέσεων εργασίας ή ορισμένων παροχών.[7] Οι υπάλληλοι της ΕΕ που προτίθενται να αποδεχθούν θέση εργασίας εντός δύο ετών από την αποχώρησή τους από την υπηρεσία ενημερώνουν το θεσμικό τους όργανο.[8] Εάν η θέση αυτή σχετίζεται με την εργασία που πραγματοποίησε το εν λόγω πρόσωπο κατά τη διάρκεια των τριών τελευταίων ετών που εργάστηκε για το θεσμικό όργανο της ΕΕ, το θεσμικό όργανο έχει το δικαίωμα να απαγορεύσει στο πρόσωπο αυτό να αναλάβει τη θέση, εάν το θεσμικό όργανο θεωρεί ότι αυτό θα ερχόταν σε σύγκρουση με τα συμφέροντα του θεσμικού οργάνου. Μπορεί επίσης να επιτρέψει στο πρόσωπο να αναλάβει τη θέση εργασίας, υπό την προϋπόθεση ότι το πρόσωπο πληροί τις προϋποθέσεις που αποσκοπούν στη διασφάλιση της προστασίας των συμφερόντων του ιδρύματος [9].

8. Ένα θεσμικό όργανο της ΕΕ πρέπει επίσης, καταρχήν, να απαγορεύει στο πρώην ανώτερο προσωπικό του να ασκεί πιέσεις στο προσωπικό του θεσμικού οργάνου ή να εκπροσωπεί με άλλον τρόπο τα συμφέροντα του πελάτη στο προσωπικό του θεσμικού οργάνου, για θέματα για τα οποία το πρώην ανώτερο μέλος του προσωπικού ήταν υπεύθυνο κατά την τελευταία τριετία που εργαζόταν για το θεσμικό όργανο.[10] Η απαγόρευση αυτή μπορεί να εφαρμοστεί έως και 12 μήνες μετά την αποχώρηση του ανώτερου μέλους του προσωπικού από το θεσμικό όργανο.

9. Η ανωτέρω περιγραφή ισχύει για το προσωπικό που συνταξιοδοτείται ή παραιτείται και στη συνέχεια αναλαμβάνει θέσεις εκτός των θεσμικών οργάνων της ΕΕ. Παρόμοια ζητήματα ενδέχεται να προκύψουν όταν το προσωπικό της ΕΕ λαμβάνει άδεια για προσωπικούς λόγους· Το προσωπικό της ΕΕ έχει δικαίωμα να λάβει έως και 12 έτη άδειας κατά τη διάρκεια του χρόνου εργασίας του σε θεσμικό όργανο της ΕΕ. Ορισμένοι από αυτούς τους υπαλλήλους ενδέχεται να επιθυμούν να εργαστούν στον ιδιωτικό τομέα ενώ βρίσκονται σε άδεια. Πριν αναλάβουν τέτοια εργασία, πρέπει να ζητήσουν άδεια από το οικείο θεσμικό όργανο της ΕΕ [11]. Τα θεσμικά όργανα της ΕΕ μπορούν να απορρίψουν τέτοια αιτήματα ή να επιβάλουν κατάλληλους όρους, εάν η εργασία έρχεται σε σύγκρουση με τα συμφέροντα του θεσμικού οργάνου ή εάν είναι άλλως επιζήμια για τα συμφέροντα της Ευρωπαϊκής Ένωσης [12]. Αυτό θα συνέβαινε όταν η θέση εργασίας περιλαμβάνει την άσκηση πίεσης ή επιρροής από ομάδες συμφερόντων προς το θεσμικό όργανο του μέλους του προσωπικού της ΕΕ [13], ή εάν αφορά τομέα πολιτικής στον οποίο το μέλος του προσωπικού εργαζόταν κατά τη διάρκεια των τριών ετών που προηγούνται αμέσως της άδειας για προσωπικούς λόγους.[14] Κατά την επανένταξη μετά την άδεια για προσωπικούς λόγους, το θεσμικό όργανο της ΕΕ πρέπει να εξετάζει κατά πόσον, ως συνέπεια των δραστηριοτήτων που πραγματοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια της άδειας ή με άλλο τρόπο, το μέλος του προσωπικού έχει προσωπικό συμφέρον που θίγει την ανεξαρτησία του ή συνιστά με άλλο τρόπο σύγκρουση συμφερόντων [15].

Σύσταση του Διαμεσολαβητή [16]

10. Η έρευνα της Διαμεσολαβήτριας την οδήγησε στο συμπέρασμα ότι ο κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης της ΕΕ παρέχει ισχυρή νομική βάση για τη διαχείριση αυτών των ζητημάτων. Οι σχετικοί κανόνες καθορίζουν τον τρόπο εντοπισμού των κινδύνων και τον τρόπο παροχής προστασίας από ορισμένες συμπεριφορές και καταστάσεις. Παρέχουν επίσης καθοδήγηση όσον αφορά τον εντοπισμό, την κοινοποίηση, τη διαχείριση και την υιοθέτηση των κατάλληλων λύσεων σε καταστάσεις σύγκρουσης συμφερόντων, σε ζητήματα που αφορούν τη διασφάλιση ευαίσθητων πληροφοριών και σε ζητήματα που αφορούν την άσκηση πίεσης από πρώην συναδέλφους. Η Διαμεσολαβήτρια διαπίστωσε επίσης, βάσει των πληροφοριών που έλαβε κατά τη διάρκεια της έρευνάς της, ότι η Επιτροπή έχει θεσπίσει ενεργά πολλές χρήσιμες διαδικασίες και δομές για την εφαρμογή των σχετικών κανόνων του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων της ΕΕ. Κατά την άποψη του Διαμεσολαβητή, η πρόκληση έγκειται στην αξιοποίηση αυτών των διαδικασιών και δομών προκειμένου να διασφαλιστεί ότι οι κανόνες εφαρμόζονται πλήρως σε όλες τις περιπτώσεις.

11. Η διασφάλιση της ορθής λειτουργίας των υφιστάμενων διαδικασιών συνεπάγεται τη διασφάλιση ότι όλες οι αποφάσεις στον τομέα αυτό είναι ορθές, αιτιολογημένες και καλά τεκμηριωμένες. Οι διαδικασίες πρέπει να είναι κατάλληλες για τον επιδιωκόμενο σκοπό. Επιπλέον, η διαδικασία λήψης αποφάσεων θα πρέπει να είναι διαφανής ώστε να επιτρέπει τον έλεγχο από την κοινωνία των πολιτών, κερδίζοντας έτσι την εμπιστοσύνη των πολιτών. 

12. Αφού διενήργησε ενδελεχή έλεγχο των φακέλων της Επιτροπής [17], η Διαμεσολαβήτρια διαπίστωσε ότι υπήρχαν ορισμένες αδυναμίες στην εφαρμογή των διαδικασιών από την Επιτροπή, κυρίως όσον αφορά τον τρόπο με τον οποίο εξηγήθηκαν και τεκμηριώθηκαν οι αποφάσεις. Ωστόσο, η Διαμεσολαβήτρια σημειώνει ότι η Επιτροπή απάντησε θετικά σε ορισμένες από τις ερωτήσεις που της έθεσε κατά τη διάρκεια της έρευνάς της. Ως εκ τούτου, ο Διαμεσολαβητής κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η Επιτροπή είχε προβεί, ή βρισκόταν στη διαδικασία να προβεί, σε βελτιώσεις ορισμένων πτυχών των διαδικασιών της. Ο Διαμεσολαβητής επαίνεσε την Επιτροπή για τις προσπάθειες αυτές.

13. Όσον αφορά τα συστημικά προβλήματα που εντοπίστηκαν και τα οποία η Διαμεσολαβήτρια διαπίστωσε ότι συνιστούν κακοδιοίκηση, τον Σεπτέμβριο του 2014 η Διαμεσολαβήτρια διατύπωσε ορισμένες συγκεκριμένες συστάσεις προς την Επιτροπή. Στο πνεύμα του εποικοδομητικού διαλόγου, η Διαμεσολαβήτρια παρείχε επίσης περαιτέρω καθοδήγηση στην Επιτροπή, με στόχο να την βοηθήσει όχι μόνο να χειριστεί σωστά μεμονωμένες υποθέσεις, αλλά και να δώσει στους πολίτες τη δυνατότητα να καθησυχαστούν ότι η Επιτροπή εφαρμόζει ορθά τους κανόνες.

Συστάσεις

14. Ο Διαμεσολαβητής διατύπωσε τις ακόλουθες συστάσεις:

Η Επιτροπή θα πρέπει:

α) να αναλύει πλήρως κάθε επιμέρους αίτηση για εργασία εκτός της Επιτροπής και να εκθέτει την ανάλυση αυτή σε καλά αιτιολογημένες και τεκμηριωμένες αποφάσεις·

β) να καταγράψει δεόντως ότι έχει αναλύσει κατά πόσον οι πληροφορίες που παρέχονται από τον υπάλληλο σχετικά με την προτεινόμενη εξωτερική εργασία είναι επαρκώς λεπτομερείς ώστε να επιτρέπουν στην Επιτροπή να προβεί σε πλήρη ανάλυση της εν λόγω εξωτερικής εργασίας·

γ) να καταγράφει και να αναλύει δεόντως τις παρατηρήσεις που διατυπώνονται από άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής, ιδίως όταν η τελική θέση της Επιτροπής δεν αντικατοπτρίζει τις εν λόγω παρατηρήσεις·

δ) να λάβει όλα τα αναγκαία μέτρα για να διασφαλίσει ότι η Επιτροπή εφαρμόζει με συνέπεια τους κανόνες σχετικά με τις συγκρούσεις συμφερόντων σε ολόκληρη την Επιτροπή, μεταξύ άλλων ειδοποιώντας τις ΓΔ όποτε εντοπίζονται ασυνέπειες όσον αφορά την επιβολή όρων·

ε) Διασφάλιση ότι η αξιολόγηση των αιτήσεων πραγματοποιείται από υπαλλήλους που δεν είχαν καμία άμεση επαγγελματική σχέση με τον ενδιαφερόμενο υπάλληλο. Είναι ιδιαίτερα σημαντικό να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην απαίτηση αυτή όσον αφορά τους ανώτερους υπαλλήλους·

στ) Ενημερώστε το προσωπικό ότι παραμένει πάντα υποχρεωμένο να συμπεριφέρεται με ακεραιότητα και διακριτικότητα όσον αφορά την αποδοχή ορισμένων θέσεων ή παροχών, υπενθυμίστε του ότι η υποχρέωση αυτή δεν περιορίζεται χρονικά και λάβετε όλα τα δυνατά μέτρα έναντι οποιουδήποτε πρώην προσωπικού που αγνοεί την υποχρέωση αυτή αποδεχόμενος οποιαδήποτε προβληματική προσφορά εργασίας.

Κατευθυντήριες γραμμές για περαιτέρω βελτιώσεις

15. Η Διαμεσολαβήτρια παρουσίασε τις ακόλουθες κατευθυντήριες γραμμές για περαιτέρω βελτίωση, προτείνοντας στην Επιτροπή:

ζ) προσδιορισμός των ΓΔ που θα πρέπει να διαθέτουν κώδικες δεοντολογίας και ακεραιότητας και διασφάλιση της εφαρμογής των εν λόγω κωδίκων·

η) Κατά περίπτωση, αναλύει επίσης τις αιτήσεις για εργασία εκτός της Επιτροπής με βάση τους ειδικούς κώδικες δεοντολογίας και ακεραιότητας της ΓΔ·

θ) Βελτίωση του δικτυακού τόπου της Επιτροπής για τη δεοντολογία και τη συμπεριφορά ^[18]·

ι) Δημοσίευση στο διαδίκτυο ειδικών κωδικών ή κατευθυντήριων γραμμών της ΓΔ·

ια) να δημοσιεύει στο διαδίκτυο, όσον αφορά τις αποφάσεις έγκρισης αιτήσεων ανώτερων υπαλλήλων για εργασία εκτός της Επιτροπής, i) το όνομα του οικείου ανώτερου υπαλλήλου, ii) λεπτομέρειες σχετικά με τα καθήκοντα που ασκεί στην Επιτροπή ο εν λόγω ανώτερος υπάλληλος, iii) λεπτομέρειες σχετικά με τα καθήκοντα που πρέπει να εκτελεί στο πλαίσιο των νέων δραστηριοτήτων και iv) τη λεπτομερή αξιολόγηση και τα συμπεράσματα της Επιτροπής (συμπεριλαμβανομένων τυχόν όρων) σχετικά με τυχόν σύγκρουση συμφερόντων·

ιβ) Ενημερώνει τον Διαμεσολαβητή για κάθε περίπτωση κατά την οποία εξαιρετικοί και επιτακτικοί λόγοι προστασίας της ιδιωτικής ζωής εμποδίζουν τη δημοσίευση που αναφέρεται στο στοιχείο ια) ανωτέρω. Στη συνέχεια, ο Διαμεσολαβητής θα επιθεωρήσει και θα αξιολογήσει τον φάκελο σχετικά με την απόφαση που ελήφθη για να επιτραπεί στον εν λόγω ανώτερο υπάλληλο να εργαστεί εκτός της Επιτροπής·

ιγ) Θέσπιση κεντρικού μητρώου αιτήσεων προσωπικού για εργασία εκτός της Επιτροπής και για αξιολογήσεις σύγκρουσης συμφερόντων του εισερχόμενου προσωπικού·

ιδ) να χρησιμοποιούν τις συστάσεις της Διαμεσολαβήτριας που ορίζονται στα στοιχεία α) έως στ) ως κατευθυντήριες γραμμές κατά την αξιολόγηση πιθανών συγκρούσεων συμφερόντων των εισερχόμενων υπαλλήλων·

ιε) να χρησιμοποιήσει τις συστάσεις της Διαμεσολαβήτριας που παρατίθενται στα στοιχεία α) έως στ) ανωτέρω κατά την ανάλυση του κατά πόσον τηρείται η απαγόρευση αποχώρησης ανώτερων υπαλλήλων από την Επιτροπή από δραστηριότητες εκπροσώπησης συμφερόντων ή υπεράσπισης έναντι της Επιτροπής·

ιστ) Να λάβει τα αναγκαία μέτρα για να διασφαλίσει ότι όλες οι μελλοντικές υποθέσεις αντικατοπτρίζουν την πολιτική σύμφωνα με την οποία οι δεσμεύσεις που προσφέρονται από τους υπαλλήλους, με στόχο την εξάλειψη των συγκρούσεων συμφερόντων, αναφέρονται ρητά και αναλύονται στον φάκελο.

16. Η Επιτροπή εξέφρασε την ικανοποίησή της [19] για τις συστάσεις και τις κατευθυντήριες γραμμές του Διαμεσολαβητή ως πολύτιμη συμβολή. Η Επιτροπή αναγνώρισε ότι οι βασικές αρχές που εφαρμόζονται, όταν το προσωπικό αποχωρεί από την Επιτροπή για να αναλάβει θέσεις στον ιδιωτικό τομέα, είναι η διαφάνεια και η λογοδοσία, το κράτος δικαίου, το δικαίωμα στην εργασία και το δικαίωμα στην προστασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα. Αναγνώρισε επίσης ότι υπάρχουν πιθανές εντάσεις μεταξύ ορισμένων από αυτές τις αρχές, πράγμα που σημαίνει ότι πρέπει να πραγματοποιηθεί προσεκτική εξισορρόπηση των αρχών.

17. Η Επιτροπή είναι της άποψης ότι συμμορφώνεται πλήρως με το σχετικό νομικό πλαίσιο, αλλά παραμένει ανοικτή σε συζητήσεις σχετικά με τον τρόπο περαιτέρω βελτίωσης του χειρισμού του θέματος.

18. Οι λεπτομερείς παρατηρήσεις της Επιτροπής θα εξεταστούν στην τελική αξιολόγηση του Διαμεσολαβητή που ακολουθεί.

19. Στις παρατηρήσεις τους σχετικά με την απάντηση της Επιτροπής στη σύσταση της Διαμεσολαβήτριας, οι καταγγέλλοντες διατύπωσαν την άποψη ότι η Επιτροπή δεν επέδειξε επαρκές επίπεδο δέσμευσης για την αντιμετώπιση των ελλείψεων που εντόπισε η Διαμεσολαβήτρια και κάλεσαν τη Διαμεσολαβήτρια να διατηρήσει τη διαπίστωση συστημικής κακοδιοίκησης εκ μέρους της Επιτροπής.

Περαιτέρω εξελίξεις

20. Στην απάντησή της στην κατευθυντήρια γραμμή του Διαμεσολαβητή (ια), η Επιτροπή δήλωσε ότι βρίσκεται στη διαδικασία προβληματισμού σχετικά με την κατάλληλη μορφή, το πεδίο εφαρμογής και το περιεχόμενο των πληροφοριών που πρέπει να δημοσιεύονται ετησίως, σύμφωνα με το άρθρο 16 παράγραφος 4 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης ^[20], σχετικά με τα ανώτερα στελέχη που έχουν αποχωρήσει από την υπηρεσία της. Δεδομένης της άποψης της Διαμεσολαβήτριας ότι η διαφάνεια είναι καίριας σημασίας όσον αφορά την αποτελεσματική εφαρμογή μιας πολιτικής για τη σύγκρουση συμφερόντων, η Διαμεσολαβήτρια ενημέρωσε την Επιτροπή, στις αρχές του 2015, ότι σκόπευε να διατηρήσει την έρευνά της ανοικτή έως ότου η Επιτροπή δημοσιεύσει τις σχετικές πληροφορίες. Στις 4 Δεκεμβρίου 2015, η Επιτροπή εξέδωσε ανακοίνωση σχετικά με τη δημοσίευση πληροφοριών για τις επαγγελματικές δραστηριότητες των ανώτερων υπαλλήλων μετά την αποχώρησή τους από την υπηρεσία, συμπεριλαμβανομένης σύνοψης των σχετικών αποφάσεων το 2014.[21] Η Διαμεσολαβήτρια εξέφρασε δημόσια την ικανοποίησή της για τη δημοσίευση, διατηρώντας παράλληλα την άποψή της ότι η δημοσίευση των αποφάσεων που επιτρέπουν σε πρώην ανώτερα στελέχη να αναλαμβάνουν νέες δραστηριότητες θα πρέπει να γίνεται συχνότερα από μία φορά ετησίως. 

Η αξιολόγηση του Διαμεσολαβητή μετά τη σύσταση

Γενικές παρατηρήσεις - Η ανάγκη να καθησυχαστούν οι πολίτες και η διαφάνεια ως μελλοντική πορεία

21. Η Διαμεσολαβήτρια εκφράζει την ικανοποίησή της για την προθυμία της Επιτροπής να αποδεχθεί τις περισσότερες από τις προτάσεις της σχετικά με τον τρόπο βελτίωσης των διαδικασιών της. Η Διαμεσολαβήτρια ενθαρρύνεται επίσης από την επίγνωση της Επιτροπής ότι εξακολουθούν να υπάρχουν προκλήσεις που σχετίζονται με το θέμα αυτό και οι οποίες πρέπει να αντιμετωπιστούν.

22. Όσον αφορά τα θέματα για τα οποία η Επιτροπή έχει αναλάβει θετικές δεσμεύσεις στο πλαίσιο της παρούσας έρευνας, ο Διαμεσολαβητής προτίθεται να παρακολουθεί την εφαρμογή των δεσμεύσεων αυτών προκειμένου να προωθήσει ορθές διοικητικές πρακτικές εκ μέρους της Επιτροπής. Η παρακολούθηση αυτή θα πραγματοποιηθεί μέσω αυτεπάγγελτης έρευνας που θα ξεκινήσει με επιθεώρηση στις αρχές του 2017.

23. Όσον αφορά τα θέματα για τα οποία η Επιτροπή δεν συμφωνεί πλήρως με τις συστάσεις και τις κατευθυντήριες γραμμές της Διαμεσολαβήτριας, αλλά όταν η Διαμεσολαβήτρια θεωρεί ότι υπάρχει περιθώριο για την Επιτροπή να επανεξετάσει το θέμα βάσει περαιτέρω προβληματισμού, η Διαμεσολαβήτρια θα επαναλάβει τη σχετική σύσταση ή κατευθυντήριες γραμμές στην απόφασή της για την περάτωση της παρούσας έρευνας. Η πρόοδος που έχει σημειωθεί όσον αφορά τις πτυχές αυτές θα αξιολογηθεί επίσης στο πλαίσιο της περαιτέρω έρευνας και της επιθεώρησής της. Όσον αφορά τις συγκεκριμένες πτυχές της έρευνας, η Επιτροπή επιμένει ότι η Διαμεσολαβήτρια διαπίστωσε ελλείψεις μόνο σε λίγες περιπτώσεις μεταξύ των φακέλων που επιθεωρήθηκαν. Ο Διαμεσολαβητής αναγνωρίζει ότι, όσον αφορά τους περισσότερους φακέλους που ελέγχθηκαν, το ουσιαστικό αποτέλεσμα της ανάλυσης της Επιτροπής φαινόταν ορθό. Ωστόσο, η Διαμεσολαβήτρια τονίζει ότι, για να καταλήξουν στο συμπέρασμα αυτό, οι υπηρεσίες της έπρεπε να αντλήσουν τα δικά τους συμπεράσματα από τις πληροφορίες που περιλαμβάνονταν στους φακέλους και έπρεπε να ζητήσουν προφορικές εξηγήσεις από την Επιτροπή για πολλούς φακέλους. Έπρεπε να το πράξουν επειδή πολλοί φάκελοι δεν ήταν καλά αιτιολογημένοι και συνεπείς.

Αιτιολογημένες αποφάσεις - σύσταση α)

24. Ο Διαμεσολαβητής εμμένει στην άποψη ότι μια απόφαση κατόπιν αιτήματος του προσωπικού να εργαστεί εκτός της Επιτροπής πρέπει να περιλαμβάνει i) σαφή και πλήρη περιγραφή του έργου που επιτέλεσε ο υπάλληλος κατά τα τρία τελευταία έτη της θητείας του· ii) σαφή και πλήρη περιγραφή της νέας επαγγελματικής δραστηριότητας του υπαλλήλου· iii) επαρκώς λεπτομερή ανάλυση του κατά πόσον η εργασία που εκτελείται ως υπάλληλος και η νέα δραστηριότητα σχετίζονται· iv) εάν συνδέονται, η Επιτροπή θα πρέπει να περιγράφει, με τις δέουσες λεπτομέρειες, ποια είναι τα νόμιμα συμφέροντα της Επιτροπής στον σχετικό τομέα και να αναλύει κατά πόσον η νέα δραστηριότητα θα ερχόταν σε σύγκρουση με τα συμφέροντα αυτά. Εάν εντοπιστούν αντικρουόμενα συμφέροντα, η Επιτροπή θα πρέπει να περιγράψει και να αναλύσει τις κατάλληλες επιλογές για την αντιμετώπιση της κατάστασης. Ένα βασικό πόρισμα της Διαμεσολαβήτριας ήταν ότι, στην περίπτωση των θετικών αποφάσεων της Επιτροπής (δηλαδή των αποφάσεων που επιτρέπουν σε πρώην υπάλληλο να αναλάβει θέση εκτός της διοίκησης της ΕΕ), υπήρχε έλλειψη αιτιολόγησης. Ωστόσο, η Διαμεσολαβήτρια εκφράζει την ικανοποίησή της για τη δήλωση της Επιτροπής ότι είναι πρόθυμη να παράσχει περαιτέρω εξηγήσεις σε τέτοιες περιπτώσεις.

25. Η Διαμεσολαβήτρια προτίθεται να δώσει συνέχεια στην πτυχή αυτή στο πλαίσιο της περαιτέρω έρευνάς της και της επιθεώρησής της στις αρχές του 2017.

Απαιτούνται επαρκείς πληροφορίες ή διευκρινίσεις - σύσταση β) - και αυτοεπιβαλλόμενες δεσμεύσεις - κατευθυντήρια γραμμή (ιστ)

26. Η Επιτροπή δηλώνει ότι, εάν χρειάζεται περισσότερες πληροφορίες, ζητεί τις πληροφορίες αυτές από τον ενδιαφερόμενο (πρώην) υπάλληλο ή από τις αρμόδιες υπηρεσίες της Επιτροπής. Τα εν λόγω αιτήματα για πρόσθετες πληροφορίες καταγράφονται στον φάκελο. Ανταποκρινόμενη στη σύσταση της Διαμεσολαβήτριας, η Επιτροπή συμφώνησε να συμπεριλάβει ένα σημείο στον κατάλογο ελέγχου που πρέπει να συμπληρωθεί και να συμπεριληφθεί στον φάκελο, δηλώνοντας ότι οι πληροφορίες που παρέχονται από το (πρώην) μέλος του προσωπικού επαρκούν για τη διεξοδική ανάλυση της αίτησης για εξωτερική εργασία. Η Διαμεσολαβήτρια εκφράζει την ικανοποίησή της για τη βελτίωση αυτή των διαδικασιών της Επιτροπής, γεγονός που θα την ωθήσει να εξετάσει πιο προσεκτικά την πτυχή αυτή.

27. Όσον αφορά τις αυτοεπιβαλλόμενες δεσμεύσεις που ορισμένες φορές αναλαμβάνουν τα (πρώην) μέλη του προσωπικού, η Επιτροπή επανέλαβε ότι συμφωνεί να κάνει ρητές αναφορές σε τέτοιες δεσμεύσεις στις αποφάσεις της σχετικά με τις αιτήσεις για εξωτερική εργασία.

28. Η Διαμεσολαβήτρια θα παρακολουθεί αυτές τις δεσμεύσεις, στο πλαίσιο της περαιτέρω έρευνας και επιθεώρησής της, με σκοπό να διασφαλίσει ότι πραγματοποιείται πραγματική ανάλυση και όχι απλώς μια άσκηση επιλογής.

Τεκμηρίωση των βημάτων που ακολουθήθηκαν - σύσταση γ)

29. Ο Διαμεσολαβητής συνέστησε στην Επιτροπή να αναλύσει πληρέστερα τις παρατηρήσεις που διατύπωσαν οι αρμόδιες υπηρεσίες (κυρίως εκείνες της Γενικής Διεύθυνσης στην οποία εργαζόταν το μέλος του προσωπικού, της Γενικής Γραμματείας, της Νομικής Υπηρεσίας και της Μικτής Επιτροπής), ιδίως εάν οι υπηρεσίες αυτές διατυπώσουν επιφυλάξεις ως προς τις εξωτερικές εργασίες στις οποίες επιθυμεί να συμμετάσχει το (πρώην) μέλος του προσωπικού. Η Επιτροπή θεωρεί ότι ήδη κάνει αυτό που πρέπει να κάνει. Δηλώνει, ωστόσο, ότι θα αξιοποιήσει την ευκαιρία για να εξετάσει κατά πόσον είναι δυνατές περαιτέρω βελτιώσεις.

30. Ο Διαμεσολαβητής εκφράζει την ικανοποίησή του για τη δήλωση αυτή της Επιτροπής, σύμφωνα με την οποία θα έχει μεγαλύτερη επίγνωση αυτής της πτυχής της διαδικασίας λήψης αποφάσεων στο μέλλον. 

31. Η Διαμεσολαβήτρια προτίθεται να παρακολουθεί την εξέλιξη αυτής της πτυχής στο πλαίσιο της περαιτέρω έρευνας και επιθεώρησής της. 

Η σημασία της συνέπειας στις επιβαλλόμενες προϋποθέσεις - σύσταση δ)

32. Από την εξέταση των φακέλων της Επιτροπής από τη Διαμεσολαβήτρια προέκυψε ότι η Επιτροπή δεν ήταν πάντοτε συνεπής όσον αφορά την επιβολή όρων που θα επέτρεπαν στα (πρώην) μέλη του προσωπικού να αναλάβουν εξωτερική εργασία. Ανταποκρινόμενη στη σύσταση του Διαμεσολαβητή, η Επιτροπή δηλώνει ότι σε όλες τις υποθέσεις που εξετάζονται βάσει του άρθρου 16 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης, η Γενική Διεύθυνση Ανθρώπινων Πόρων («ΓΔ HR») διαβουλεύεται με τη Γενική Γραμματεία και τη Νομική Υπηρεσία για να διασφαλίσει την εφαρμογή μιας νομικά ορθής, συνεπούς και συνεκτικής προσέγγισης σε όλες τις υπηρεσίες της. Εάν εντοπίσει διαφορετική μεταχείριση, η Επιτροπή ζητεί από το προσωπικό της να ελέγξει αν αυτή η διαφορετική μεταχείριση είναι δικαιολογημένη και, εάν ναι, να εξηγήσει με ποιον τρόπο. Το γεγονός ότι η ΓΔ HR λαμβάνει όλες τις αποφάσεις δυνάμει του άρθρου 16 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης διασφαλίζει επίσης την ίση μεταχείριση όλων των πρώην υπαλλήλων, ανεξάρτητα από τη Γενική Διεύθυνση στην οποία εργάστηκαν.

33. Η Επιτροπή πρόσθεσε ότι έχει ήδη λάβει μέτρα για τη βελτίωση της συνέπειας στην εφαρμογή των διατάξεων δεοντολογίας του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης που τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 2014. Αυτό έγινε ιδίως μέσω του δικτύου «ανταποκριτών δεοντολογίας» εντός της Επιτροπής και μέσω του συνεργατικού δικτυακού τόπου για τη δεοντολογία που εγκαινιάστηκε τον Οκτώβριο του 2014. Η Επιτροπή θα εξετάσει επίσης κατά πόσον θα πρέπει να καταρτίσει κατευθυντήριες γραμμές για το προσωπικό της με σκοπό την περαιτέρω βελτίωση της συνέπειας.

34. Από την απάντησή της, η Διαμεσολαβήτρια εκφράζει την ικανοποίησή της για το γεγονός ότι η Επιτροπή έχει πλήρη επίγνωση της ανάγκης για προορατική δράση και επαγρύπνηση σχετικά με το θέμα αυτό. Χαιρετίζει τα βήματα που έχουν γίνει και τα βήματα που θα γίνουν. Σκοπεύει να παρακολουθεί την εξέλιξη αυτής της πτυχής στο πλαίσιο της περαιτέρω έρευνας και επιθεώρησής της.

Ανεξαρτησία της αξιολόγησης - σύσταση ε)

35. Η Επιτροπή θεωρεί ότι οι απόψεις της Γενικής Διεύθυνσης στην οποία εργαζόταν το (πρώην) μέλος του προσωπικού είναι σημαντικές λόγω της εμπειρογνωμοσύνης της εν λόγω Γενικής Διεύθυνσης όσον αφορά την αξιολόγηση του έργου που επιτελεί το μέλος του προσωπικού στην εν λόγω Γενική Διεύθυνση και των πιθανών κινδύνων που προκύπτουν σε σχέση με τις νέες δραστηριότητες του μέλους του προσωπικού. Η Επιτροπή υποστηρίζει ότι η ανεξαρτησία της αξιολόγησης στο πλαίσιο αυτό διασφαλίζεται από τις γνωμοδοτήσεις της Γενικής Γραμματείας και της Νομικής Υπηρεσίας, καθώς και της Μικτής Επιτροπής, και ενίοτε ακόμη και από μακρές συζητήσεις με αυτές. Σύμφωνα με την Επιτροπή, οι απόψεις της Γενικής Διεύθυνσης στην οποία εργάστηκε ο (πρώην) υπάλληλος ακολουθούνται μόνο μετά από ενδελεχή έλεγχο. Εάν είναι απαραίτητο, λαμβάνεται διαφορετική θέση.

36. Ο Διαμεσολαβητής αναγνωρίζει πλήρως τη σημασία της συμβολής της Γενικής Διεύθυνσης στην οποία εργαζόταν ένα (πρώην) μέλος του προσωπικού. Ωστόσο, υποστηρίζει και τονίζει ότι η Επιτροπή θα πρέπει να επιδιώξει τη διενέργεια της σχετικής εκτίμησης από πρόσωπα της εν λόγω Γενικής Διεύθυνσης τα οποία δεν είχαν άμεσους επαγγελματικούς δεσμούς με τον ενδιαφερόμενο (πρώην) υπάλληλο. Με άλλα λόγια, η σχετική σύσταση του Διαμεσολαβητή δεν απέκλειε τη λήψη των απόψεων του προσωπικού της Γενικής Διεύθυνσης που συνεργάστηκε απευθείας με τον ενδιαφερόμενο. Ωστόσο, το λοιπό προσωπικό της Γενικής Διεύθυνσης, το οποίο δεν έχει συνεργαστεί με τον ενδιαφερόμενο, θα πρέπει να έχει την ευθύνη να αξιολογεί αν προκύπτει πρόβλημα σε σχέση με τη νέα θέση του ενδιαφερόμενου υπαλλήλου. Μολονότι διενεργούνται πρόσθετοι και πολύτιμοι έλεγχοι από άλλες υπηρεσίες της Επιτροπής κατά τη διαδικασία λήψης αποφάσεων, ο Διαμεσολαβητής θεωρεί ότι είναι υψίστης σημασίας ένα από τα σημαντικότερα στοιχεία της αξιολόγησης να είναι όσο το δυνατόν πιο αντικειμενικό.

37. Ως εκ τούτου, η Διαμεσολαβήτρια ενθαρρύνει την Επιτροπή να επανεξετάσει την εκ μέρους της κατανόηση της σύστασής της. Η Διαμεσολαβήτρια προτίθεται να δώσει συνέχεια στην πρακτική προσέγγιση της Επιτροπής όσον αφορά την πτυχή αυτή στο πλαίσιο της περαιτέρω έρευνας και επιθεώρησής της.

Προθεσμία για την επιβολή όρων - σύσταση στ)

38. Η Επιτροπή δηλώνει ότι υπενθυμίζει στο προσωπικό της, συμπεριλαμβανομένου του προσωπικού που αποχωρεί από τις υπηρεσίες της, την υποχρέωσή του, βάσει του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης, να συμπεριφέρεται με ακεραιότητα και διακριτικότητα όσον αφορά την αποδοχή ορισμένων «διορισμών ή ευεργετημάτων». Η Επιτροπή υπενθυμίζει επίσης τακτικά τις υποχρεώσεις αυτές στους συνταξιούχους. Η Επιτροπή δήλωσε ότι συμφωνεί με τον Διαμεσολαβητή ότι η υποχρέωση που προβλέπεται στο άρθρο 16 παράγραφος 1 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης δεν είναι χρονικά περιορισμένη. Επέμεινε ότι η Επιτροπή μπορεί πάντα να επιβάλλει πειθαρχικά μέτρα εάν ένας πρώην υπάλληλος δεν συμπεριφέρεται με ακεραιότητα και διακριτικότητα σύμφωνα με το άρθρο 16 παράγραφος 1. Αυτό ισχύει ακόμη και αν έχουν παρέλθει δύο έτη από την αποχώρηση του προσώπου από την Επιτροπή.

39. Ο Διαμεσολαβητής εκφράζει την ικανοποίησή του για την ερμηνεία του άρθρου 16 παράγραφος 1 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης από την Επιτροπή. Δεν θεωρεί αναγκαίο να δώσει συνέχεια σε αυτή τη συγκεκριμένη πτυχή της έρευνάς της.

Κώδικες δεοντολογίας και ακεραιότητας, ιστότοπος δεοντολογίας και δεοντολογίας της Επιτροπής και αξιολόγηση των αιτήσεων για εξωτερικές εργασίες βάσει κωδίκων δεοντολογίας και ακεραιότητας — κατευθυντήριες γραμμές ζ), η), θ) και ι)

40. Κατά την άποψη της Επιτροπής, οι κώδικες δεοντολογίας και ακεραιότητας, ειδικά για συγκεκριμένες Γενικές Διευθύνσεις, χρησιμεύουν ως καθοδήγηση για να βοηθήσουν το προσωπικό να κατανοήσει ποιες είναι οι υποχρεώσεις του και να επισημάνει ότι ενδέχεται να προκύψουν δύσκολες καταστάσεις σε έναν συγκεκριμένο τομέα δραστηριότητας. Ωστόσο, από νομική άποψη, οι κώδικες αυτοί δεν μπορούν να επιβάλλουν πρόσθετες υποχρεώσεις πέραν εκείνων που ορίζονται στον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης.

41. Η Επιτροπή θεωρεί σκόπιμο να αφήσει την κατάρτιση των εν λόγω κωδίκων στη διακριτική ευχέρεια κάθε Γενικής Διεύθυνσης, η οποία είναι σε καλύτερη θέση να καθορίσει τις ειδικές ανάγκες τους και, ως εκ τούτου, το ειδικό περιεχόμενο των εν λόγω κωδίκων. Η συνοχή των κωδίκων δεοντολογίας και ακεραιότητας διασφαλίζεται με την απαίτηση να εγκρίνονται από τη ΓΔ HR, τη Γενική Γραμματεία και τη Νομική Υπηρεσία. Κατά την απάντησή της στις συστάσεις και τις κατευθυντήριες γραμμές της Διαμεσολαβήτριας, η Επιτροπή δήλωσε ότι βρίσκεται στη διαδικασία εξέτασης του τρόπου διασφάλισης μεγαλύτερης διαφάνειας με τη δημοσίευση των εσωτερικών κωδίκων και κατευθυντήριων γραμμών στον ιστότοπο Europa. Η Επιτροπή δήλωσε επίσης ότι επικαιροποιεί και βελτιώνει συνεχώς τον δικτυακό της τόπο για τη δεοντολογία και τη συμπεριφορά.[22] Δήλωσε ότι θα αξιοποιήσει τις προσπάθειες αυτές.

42. Η Διαμεσολαβήτρια θεωρεί ότι η θέση της Επιτροπής, σύμφωνα με την οποία οι κώδικες δεοντολογίας και ακεραιότητας πρέπει να αποφασίζονται από κάθε Γενική Διεύθυνση, είναι εύλογη. Συνεχίζει να ενθαρρύνει αυτές τις επιμέρους Γενικές Διευθύνσεις της Επιτροπής να είναι όσο το δυνατόν πιο διαφανείς επί του θέματος.

43. Ο Διαμεσολαβητής συμφωνεί πλήρως με την Επιτροπή ότι οι κώδικες δεοντολογίας και ακεραιότητας δεν μπορούν να επιβάλλουν νομικές υποχρεώσεις πέραν εκείνων που ορίζονται στον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης. Ωστόσο, είναι της άποψης, όπως αναγνώρισε και η Επιτροπή, ότι οι κώδικες αυτοί χρησιμεύουν ως πολύτιμη καθοδήγηση για το προσωπικό, δεδομένου ότι μπορούν να χρησιμοποιηθούν για να επισημάνουν τα είδη των δύσκολων καταστάσεων που ενδέχεται να προκύψουν. Αυξάνουν έτσι την ευαισθητοποίηση και χρησιμεύουν για την οικοδόμηση μιας κουλτούρας ευθύνης. Ο Διαμεσολαβητής ενθαρρύνει την Επιτροπή να καθοδηγείται από τέτοιους κώδικες κατά την αξιολόγηση των ιδιαίτερων περιστάσεων που σχετίζονται με αιτήσεις για εξωτερική εργασία. Θα πρέπει να εξετάσει το ενδεχόμενο να συμπεριλάβει, στον κατάλογο ελέγχου της για τη διεκπεραίωση των εν λόγω αιτήσεων, αναφορά στην ανάγκη να συμβουλεύεται το προσωπικό τους εν λόγω κώδικες για καθοδήγηση. Θα πρέπει να παρέχονται απευθείας σύνδεσμοι προς τους κωδικούς, ώστε να διασφαλίζεται η εύκολη πρόσβαση. Η Διαμεσολαβήτρια εκφράζει την ικανοποίησή της για τις προσπάθειες της Επιτροπής να επικαιροποιήσει και να βελτιώσει τον δικτυακό της τόπο για τη δεοντολογία και τη συμπεριφορά. Επισημαίνει ότι η τελευταία επικαιροποίηση πραγματοποιήθηκε στις 15 Δεκεμβρίου 2015. Περιλαμβάνει την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τη δημοσίευση πληροφοριών για τις επαγγελματικές δραστηριότητες των πρώην υπαλλήλων μετά τη λήξη των καθηκόντων τους (άρθρο 16 παράγραφοι 3 και 4 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης). Ενθαρρύνει επίσης εκ νέου την Επιτροπή να διασφαλίσει τη μεγαλύτερη δυνατή διαφάνεια, δημοσιεύοντας κώδικες δεοντολογίας και ακεραιότητας, ειδικά για συγκεκριμένες Γενικές Διευθύνσεις, στον ιστότοπό της. 

44. Η Διαμεσολαβήτρια θα δώσει συνέχεια σε αυτά τα ζητήματα που σχετίζονται με τους κώδικες δεοντολογίας και ακεραιότητας, καθώς και στον ιστότοπο για τη δεοντολογία και τη συμπεριφορά, στο πλαίσιο της μελλοντικής επιθεώρησής της.

Ποιες πληροφορίες πρέπει να δημοσιεύονται στο διαδίκτυο σχετικά με αποφάσεις που επιτρέπουν σε πρώην ανώτερα στελέχη να αναλαμβάνουν εξωτερική εργασία - κατευθυντήριες γραμμές (ια) και (ιβ)

45. Κατά την απάντησή της στις συστάσεις και τις κατευθυντήριες γραμμές του Διαμεσολαβητή, η Επιτροπή δήλωσε ότι βρισκόταν στη διαδικασία προβληματισμού σχετικά με την κατάλληλη μορφή, το πεδίο εφαρμογής και το περιεχόμενο των ετήσιων πληροφοριών που πρέπει να περιέχονται στη δημοσίευση, η οποία προβλέπεται στο άρθρο 16 παράγραφος 4 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Όπως προαναφέρθηκε στο σημείο 18, η Διαμεσολαβήτρια αποφάσισε να διατηρήσει την έρευνά της σε εκκρεμότητα έως ότου η Επιτροπή δημοσιεύσει τις σχετικές πληροφορίες. Όπως έχει ήδη δηλώσει δημοσίως, η Διαμεσολαβήτρια χαιρετίζει θερμά τη δημοσίευση από την Επιτροπή, τον Δεκέμβριο του 2015, των περιλήψεων των εννέα αποφάσεων που έκρινε σημαντικές κατά τη διάρκεια του 2014.

46. Ωστόσο, ο Διαμεσολαβητής δεν συμφωνεί με την Επιτροπή όσον αφορά την πολιτική της να δημοσιοποιεί την αξιολόγησή της για τέτοιες υποθέσεις. Η Επιτροπή καθορίζει ποιες αιτήσεις πρώην ανώτερων υπαλλήλων θα μπορούσαν να οδηγήσουν ή να συνεπάγονται άσκηση πίεσης ή υπεράσπισης συμφερόντων. Στη συνέχεια, δημοσιεύει περιλήψεις των αποφάσεών της σχετικά με τις υποθέσεις αυτές. Δεν παρέχει πληροφορίες για άλλες περιπτώσεις.

47. Το άρθρο 16 παράγραφος 4 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης υποχρεώνει τα θεσμικά όργανα της ΕΕ να δημοσιεύουν πληροφορίες σχετικά με την εφαρμογή του άρθρου 16 παράγραφος 3, συμπεριλαμβανομένου καταλόγου των υποθέσεων που αξιολογήθηκαν. Κατά την άποψη του Διαμεσολαβητή, όλες οι αιτήσεις πρώην ανώτερων υπαλλήλων, δηλαδή όλες οι υποθέσεις, πρέπει να αξιολογούνται προκειμένου να καθοριστεί ο τρόπος εφαρμογής του άρθρου 16 παράγραφος 3. Μόνο με τη δημοσίευση όλων αυτών των περιπτώσεων μπορεί η κοινωνία των πολιτών να διαβεβαιώσει ότι το άρθρο 16 παράγραφος 3 εφαρμόζεται ορθά, επιτρέποντας στους πολίτες να δουν αν η Επιτροπή (ή οποιοδήποτε άλλο όργανο της ΕΕ) αξιολόγησε ορθά τη φύση των εξωτερικών εργασιών και εφάρμοσε κατάλληλες προϋποθέσεις ή απαγορεύσεις. Η δημοσίευση όλων των αποφάσεων εξουσιοδοτεί επίσης την κοινωνία των πολιτών να αναφέρει τυχόν παρατυπίες που διαπιστώνονται στην Επιτροπή και, κατά περίπτωση, στον Διαμεσολαβητή (για παράδειγμα, η δημοσίευση της εν λόγω απόφασης θα επιτρέψει στο κοινό να συνειδητοποιήσει εάν το ενδιαφερόμενο πρόσωπο αναλαμβάνει εργασία που δεν έχει αναφερθεί στην Επιτροπή). Για να είναι αποτελεσματική η εν λόγω εξουσιοδότηση, η Διαμεσολαβήτρια εμμένει επίσης στην άποψή της ότι οι εν λόγω αποφάσεις θα πρέπει να δημοσιεύονται στο διαδίκτυο το συντομότερο δυνατόν. Επιπλέον, η Διαμεσολαβήτρια δεν θεωρεί ότι όλες οι περιλήψεις των αποφάσεων της Επιτροπής το 2014 περιέγραφαν, με επαρκείς λεπτομέρειες, τα καθήκοντα που ασκούσε ο πρώην ανώτερος υπάλληλος στην Επιτροπή και τα καθήκοντα που έπρεπε να εκτελέσει στο πλαίσιο της νέας πρόσληψης.

48. Στην επιστολή της με την οποία διαβίβασε στον Διαμεσολαβητή την ανακοίνωση σχετικά με τη δημοσίευση πληροφοριών για τις επαγγελματικές δραστηριότητες των ανώτερων υπαλλήλων μετά την αποχώρησή τους από την υπηρεσία, η Επιτροπή υποστηρίζει ότι η συμφωνία του πρώην ανώτερου υπαλλήλου δεν συνιστά επαρκή βάση για τη δημοσίευση των σχετικών δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα. Ο λόγος για τον οποίο συμβαίνει αυτό είναι ότι η συγκατάθεση που παρέχεται από εργαζόμενο στο πλαίσιο σχέσεως εργοδότη-εργαζομένου δεν μπορεί, κατ’ αρχήν, να θεωρηθεί ότι παρέχεται ελεύθερα λόγω της εξαρτημένης θέσεως του εργαζομένου.

49. Ωστόσο, όπως αναφέρθηκε ήδη στη σκέψη 48 ανωτέρω, ο Διαμεσολαβητής θεωρεί ότι το άρθρο 16 παράγραφος 4 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης προβλέπει νομική υποχρέωση δημοσίευσης όλων των υποθέσεων, δεδομένου ότι όλες οι υποθέσεις θα πρέπει να αξιολογούνται προκειμένου να καθοριστεί σε ποιες περιπτώσεις θα επιβάλλεται απαγόρευση άσκησης πίεσης ή επιρροής από ομάδες συμφερόντων και υπεράσπισης συμφερόντων. Ως εκ τούτου, δεν απαιτείται η σύμφωνη γνώμη του ανώτερου υπαλλήλου για την εν λόγω δημοσίευση. Επιπλέον, ο Ευρωπαίος Επόπτης Προστασίας Δεδομένων έχει δηλώσει, όσον αφορά την ανάγκη δημοσίευσης αυτού του είδους των πληροφοριών, ότι η στάθμιση συμφερόντων (προστασία της ιδιωτικής ζωής και διαφάνεια) «θα μπορούσε να είναι υπέρ της δημοσίευσης [δηλώσεων συμφερόντων, δηλώσεων σύγκρουσης συμφερόντων] και αποφάσεων που βασίζονται σε αυτές για ορισμένες θέσεις με εξουσία λήψης αποφάσεων, για παράδειγμα όσον αφορά πρώην ανώτερα μέλη του προσωπικού που αναλαμβάνουν θέσεις στον ιδιωτικό τομέα ή πρόσωπα από τον ιδιωτικό τομέα που αναλαμβάνουν ανώτερη θέση στα θεσμικά όργανα («μεταπήδηση από τον δημόσιο στον ιδιωτικό τομέα»)»[23].

50. Όσον αφορά την κατευθυντήρια γραμμή της Διαμεσολαβήτριας για την ενημέρωσή της σχετικά με κάθε περίπτωση στην οποία εξαιρετικοί και επιτακτικοί λόγοι προστασίας της ιδιωτικής ζωής εμποδίζουν τη δημοσίευση απόφασης που αφορά πρώην ανώτερο υπάλληλο, η Επιτροπή δηλώνει ότι θα εξετάσει τη σκοπιμότητα της εν λόγω κατευθυντήριας γραμμής κατά τον σχεδιασμό του συστήματός της για τη δημοσίευση πληροφοριών σχετικά με την εφαρμογή του άρθρου 16 παράγραφος 3 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Η Επιτροπή δεν έχει ακόμη υποβάλει στον Διαμεσολαβητή τα σχετικά συμπεράσματά της.

51. Με βάση τα ανωτέρω, και ιδίως το γεγονός ότι η διαφάνεια είναι ο καλύτερος τρόπος για την αποτελεσματική παρακολούθηση πιθανών ζητημάτων σύγκρουσης συμφερόντων, η Διαμεσολαβήτρια θα επαναλάβει τις σχετικές κατευθυντήριες γραμμές στην απόφασή της για την εν λόγω υπόθεση.

Κεντρικό μητρώο - κατευθυντήρια γραμμή (ιγ)

52. Η Επιτροπή δηλώνει ότι διαθέτει εργαλείο ΤΠ για την επεξεργασία και την αξιολόγηση των αιτημάτων δεοντολογίας και των επακόλουθων αποφάσεων. Αυτό το εργαλείο ΤΠ επεκτείνεται σταδιακά ώστε να περιλαμβάνει όλα τα αιτήματα δεοντολογίας και μπορεί να ισοδυναμεί με μητρώο. Περαιτέρω εξελίξεις αναμένεται να αυξήσουν τη διαφάνεια και τη λογοδοσία.

53. Η Διαμεσολαβήτρια εκφράζει την ικανοποίησή της για τα μέτρα που έλαβε η Επιτροπή στο πλαίσιο αυτό και θα παρακολουθεί την πρόοδο στο πλαίσιο της μελλοντικής επιθεώρησής της.

Εφαρμογή των συστάσεων της Διαμεσολαβήτριας α) έως στ) κατά την αξιολόγηση πιθανών συγκρούσεων συμφερόντων των εισερχόμενων υπαλλήλων και κατά την αξιολόγηση της συμμόρφωσης με απαγόρευση άσκησης πίεσης ή επιρροής από ομάδες συμφερόντων που απευθύνεται σε πρώην ανώτερο υπάλληλο - κατευθυντήριες γραμμές ιδ) και ιε)

54. Η Επιτροπή θεωρεί ότι το άρθρο 11 τρίτο και τέταρτο εδάφιο [24] του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης εφαρμόζει ήδη τις συστάσεις του Διαμεσολαβητή όσον αφορά την αξιολόγηση πιθανών συγκρούσεων συμφερόντων.

55. Ο Διαμεσολαβητής αναγνωρίζει ότι το άρθρο 11 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης καθορίζει το πλαίσιο για τον προσδιορισμό πιθανών καταστάσεων σύγκρουσης συμφερόντων. Ωστόσο, όπως και με το άρθρο 16 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης, δεν καθορίζει λεπτομερώς τις διαδικασίες για την αποτελεσματική εφαρμογή. Σε αυτό ακριβώς το σημείο εντάσσονται οι συστάσεις του Διαμεσολαβητή (α) έως (στ).

56. Δεδομένου ότι οι σχετικοί κανόνες ήταν σχετικά νέοι όταν η Διαμεσολαβήτρια διατύπωσε τη σύστασή της, ενημέρωσε την Επιτροπή για την πρόθεσή της να διερευνήσει την εφαρμογή των εν λόγω διατάξεων κατά τη διάρκεια του 2015, όταν η Επιτροπή θα είχε την ευκαιρία να εφαρμόσει τους νέους κανόνες για κάποιο χρονικό διάστημα και να προβεί στην πρώτη δημοσίευσή τους σύμφωνα με το άρθρο 16 παράγραφος 4 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Δεδομένου ότι η δημοσίευση βάσει του άρθρου 16 παράγραφος 4 πραγματοποιήθηκε αργότερα από ό,τι αναμενόταν (στα τέλη του 2015), η Διαμεσολαβήτρια προτίθεται τώρα να δώσει συνέχεια στις αρχές του 2017, στο πλαίσιο των συνολικών συνεχιζόμενων προσπαθειών της να στηρίξει την Επιτροπή στη βελτίωση των διαδικασιών της στον τομέα αυτό.

Συμπέρασμα

Η Διαμεσολαβήτρια εκφράζει την ικανοποίησή της για τη συνεργατική προσέγγιση που υιοθέτησε η Επιτροπή και για την πρόοδο που σημειώθηκε στις περισσότερες πτυχές που καλύπτονται από την έρευνά της. Ίσως κανένα σύνολο κανόνων δεν μπορεί ποτέ να προστατεύσει πλήρως από τις αρνητικές συνέπειες που συνδέονται με το φαινόμενο της μεταπήδησης από τον δημόσιο στον ιδιωτικό τομέα και, ως εκ τούτου, εναπόκειται στα θεσμικά όργανα της ΕΕ να διασφαλίσουν, στον μέγιστο δυνατό βαθμό, την τήρηση του πνεύματος των κανόνων τους στον τομέα αυτό. Ο Διαμεσολαβητής προσβλέπει στη συνέχιση της συνεργασίας επί του θέματος, με σκοπό την ενίσχυση των διαδικασιών της Επιτροπής για την εφαρμογή των σχετικών κανόνων που διέπουν τη διαχείριση ζητημάτων που σχετίζονται με το φαινόμενο της μεταπήδησης από τον δημόσιο στον ιδιωτικό τομέα. Πάνω απ’ όλα, είναι σημαντικό οι σχετικές ενέργειες της Επιτροπής να έχουν ως αποτέλεσμα την αύξηση της εμπιστοσύνης των πολιτών στη διοίκηση της ΕΕ.

Η Διαμεσολαβήτρια διατυπώνει τις ακόλουθες προτάσεις βελτίωσης, οι οποίες αντικατοπτρίζουν τη σύσταση και τις κατευθυντήριες γραμμές της του 2014:

Ο Διαμεσολαβητής προτείνει στην Επιτροπή:

θ) Διασφάλιση ότι η αξιολόγηση των αιτήσεων των υπαλλήλων που αποχωρούν από την υπηρεσία πραγματοποιείται από υπαλλήλους που δεν είχαν άμεση επαγγελματική σχέση με τον ενδιαφερόμενο υπάλληλο. Είναι ιδιαίτερα σημαντικό να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στην απαίτηση αυτή στην περίπτωση των ανώτερων υπαλλήλων·

ii) κατά περίπτωση, να αναλύει τις αιτήσεις για εργασία εκτός της Επιτροπής βάσει ειδικών ανά ΓΔ κωδίκων δεοντολογίας και ακεραιότητας·

iii) Δημοσίευση στο διαδίκτυο, όσον αφορά τις αποφάσεις έγκρισης αιτήσεων για εργασία εκτός της Επιτροπής από ανώτερους υπαλλήλους, i) το όνομα του οικείου ανώτερου υπαλλήλου, ii) λεπτομέρειες σχετικά με τα καθήκοντα που ασκεί στην Επιτροπή ο εν λόγω ανώτερος υπάλληλος, iii) λεπτομέρειες σχετικά με τα καθήκοντα που πρέπει να ασκεί στο πλαίσιο των νέων δραστηριοτήτων και iv) τη λεπτομερή αξιολόγηση και τα συμπεράσματα της Επιτροπής. Η Επιτροπή θα πρέπει να δημοσιεύει όλες αυτές τις αποφάσεις και η δημοσίευση θα πρέπει να πραγματοποιείται το συντομότερο δυνατόν και εντός χρονοδιαγράμματος και συχνότητας που αρμόζει στη σημασία του θέματος·

iv) Ενημερώνει τον Διαμεσολαβητή για κάθε περίπτωση κατά την οποία εξαιρετικοί και επιτακτικοί λόγοι προστασίας της ιδιωτικής ζωής εμποδίζουν τη δημοσίευση που αναφέρεται στο σημείο iii) ανωτέρω. Στη συνέχεια, ο Διαμεσολαβητής θα επιθεωρήσει και θα αξιολογήσει τον φάκελο σχετικά με την απόφαση που ελήφθη για να επιτραπεί στον εν λόγω ανώτερο υπάλληλο να εργαστεί εκτός της Επιτροπής.

Η Διαμεσολαβήτρια προτίθεται να δώσει συνέχεια στην εφαρμογή από την Επιτροπή των σχετικών κανόνων για το φαινόμενο της μεταπήδησης από τον δημόσιο στον ιδιωτικό τομέα, διεξάγοντας αυτεπάγγελτη έρευνα που θα ξεκινήσει με επιθεώρηση στις αρχές του 2017.

Οι καταγγέλλοντες και η Επιτροπή θα ενημερωθούν για την απόφαση αυτή.

η Έμιλι Ο' Ράιλι

Στρασβούργο, 09/09/2016

 

[1] Όλη η σχετική αλληλογραφία στο πλαίσιο της παρούσας έρευνας έχει δημοσιευθεί στον ιστότοπο της Διαμεσολαβήτριας:

 http://www.ombudsman.europa.eu/cases/caseopened.faces/en/52661/html.bookmark

[2] Οι Επίτροποι της ΕΕ υπόκεινται σε κανόνες και διαδικασίες σχετικά με τις συγκρούσεις συμφερόντων που διαφέρουν από εκείνους που ισχύουν για το προσωπικό της Επιτροπής. Ενώ η Διαμεσολαβήτρια θεωρεί ότι είναι εξαιρετικά σημαντικό να διασφαλιστεί ότι οι Επίτροποι, ή πρώην Επίτροποι, δεν βρίσκονται σε σύγκρουση συμφερόντων, η έρευνα αυτή, η οποία βασίζεται σε καταγγελίες που λαμβάνονται από ΜΚΟ, επικεντρώνεται μόνο στο προσωπικό που διέρχεται από τη μεταπήδηση στον ιδιωτικό τομέα.

[3] Οι σχετικοί κανόνες του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης, όπως τα άρθρα 11 και 16, εφαρμόζονται επίσης στους έκτακτους υπαλλήλους (βλ. άρθρο 11 του καθεστώτος που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό της Ευρωπαϊκής Ένωσης). Όσον αφορά τους συμβασιούχους υπαλλήλους, εφαρμόζεται το άρθρο 11 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης (βλ. άρθρο 81 του καθεστώτος που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό της Ευρωπαϊκής Ένωσης).

[4] Άρθρο 11 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων της ΕΕ.

[5] Άρθρο 11α του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης.

[6] Άρθρο 11 τρίτο εδάφιο του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης.

[7] Άρθρο 16, πρώτο εδάφιο, του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης.

[8] Βλ. επίσης άρθρο 22 παράγραφος 1 της απόφασης της Επιτροπής, της 16ης Δεκεμβρίου 2013, σχετικά με τις εξωτερικές δραστηριότητες και αναθέσεις.

[9] Άρθρο 16 δεύτερο εδάφιο του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης.

[10] Άρθρο 16 τρίτο εδάφιο του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης.

[11] Άρθρο 12β του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Όσον αφορά την Επιτροπή, βλ. επίσης άρθρο 14 παράγραφος 1 της απόφασης της Επιτροπής, της 16ης Δεκεμβρίου 2013, σχετικά με τις εξωτερικές δραστηριότητες και αναθέσεις.

[12] Βλ. επίσης άρθρο 14 παράγραφος 2 της απόφασης της Επιτροπής, της 16ης Δεκεμβρίου 2013, σχετικά με τις εξωτερικές δραστηριότητες και αναθέσεις.

[13] Βλ. επίσης άρθρο 14 παράγραφος 3 της απόφασης της Επιτροπής, της 16ης Δεκεμβρίου 2013, σχετικά με τις εξωτερικές δραστηριότητες και αναθέσεις.

[14] Βλ. επίσης άρθρο 16 παράγραφος 1 της απόφασης της Επιτροπής, της 16ης Δεκεμβρίου 2013, σχετικά με τις εξωτερικές δραστηριότητες και αναθέσεις.

[15] Άρθρο 11 τέταρτο εδάφιο του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης και άρθρο 18 πρώτο εδάφιο της απόφασης της Επιτροπής, της 16ης Δεκεμβρίου 2013, σχετικά με τις εξωτερικές δραστηριότητες και καθήκοντα

[16] Για την πλήρη αιτιολόγηση των συστάσεων και των κατευθυντήριων γραμμών για περαιτέρω βελτίωση, βλ. http://www.ombudsman.europa.eu/cases/recommendation.faces/en/56216/html.bookmark

[17] Για περισσότερες λεπτομέρειες, βλ. σημείο 3 της σύστασης του Διαμεσολαβητή.

[18] http://ec.europa.eu/civil_service/admin/ethic/index_en.htm#3

[19] Η πλήρης απάντηση της Επιτροπής είναι διαθέσιμη εδώ: http://www.ombudsman.europa.eu/el/cases/correspondence.faces/el/58888/html.bookmark

[20] Όπως ορίζεται στο σημείο 9, το άρθρο 16 παράγραφος 3 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης ορίζει ότι απαγορεύεται, καταρχήν, στους πρώην ανώτερους υπαλλήλους, κατά τη διάρκεια των 12 μηνών μετά την αποχώρησή τους από την υπηρεσία, να ασκούν δραστηριότητες εκπροσώπησης συμφερόντων ή υπεράσπισης έναντι του προσωπικού του πρώην θεσμικού οργάνου τους για θέματα για τα οποία ήταν υπεύθυνοι κατά την τελευταία τριετία στην υπηρεσία. Το άρθρο 16 παράγραφος 4 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης προβλέπει ότι κάθε θεσμικό όργανο της ΕΕ

δημοσιεύει ετησίως πληροφορίες σχετικά με την εφαρμογή της τρίτης παραγράφου, συμπεριλαμβανομένου καταλόγου των περιπτώσεων που αξιολογήθηκαν.  

[21] http://ec.europa.eu/civil_service/docs/c_2015_8473_f1_communication_from_commission_to_inst_en_v4_p1_834004.pdf

[22] http://ec.europa.eu/civil_service/admin/ethic/index_en.htm#3

[23] Σελίδα 14 στις κατευθυντήριες γραμμές του Ευρωπαίου Επόπτη Προστασίας Δεδομένων σχετικά με την επεξεργασία δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα όσον αφορά τη διαχείριση συγκρούσεων συμφερόντων στα όργανα και τους οργανισμούς της ΕΕ, που διατίθενται στη διεύθυνση: https://secure.edps.europa.eu/EDPSWEB/webdav/site/mySite/shared/Documents/Supervision/Guidelines/14-12-08_CoI_Guidelines_EN.pdf

[24] "Πριν από την πρόσληψη υπαλλήλου, η αρμόδια για τους διορισμούς αρχή εξετάζει κατά πόσον ο υποψήφιος έχει προσωπικό συμφέρον ικανό να θίξει την ανεξαρτησία του ή οποιαδήποτε άλλη σύγκρουση συμφερόντων. Για τον σκοπό αυτό, ο υποψήφιος, χρησιμοποιώντας ειδικό έντυπο, ενημερώνει την αρμόδια για τους διορισμούς αρχή για κάθε πραγματική ή δυνητική σύγκρουση συμφερόντων. Στις περιπτώσεις αυτές, η αρμόδια για τους διορισμούς αρχή λαμβάνει υπόψη το γεγονός αυτό σε δεόντως αιτιολογημένη γνώμη. Εφόσον απαιτείται, η αρμόδια για τους διορισμούς αρχή λαμβάνει τα μέτρα που αναφέρονται στο άρθρο 11α παράγραφος 2.

Το παρόν άρθρο εφαρμόζεται κατ’ αναλογία στους υπαλλήλους που επιστρέφουν από άδεια για προσωπικούς λόγους.»