Уважаеми г-н Председател,

Реших да започна разследване по жалба, която получих от организацията „de:border/// migration justice collective“ и няколко други организации * срещу Европейската комисия. Жалбата се отнася до начина, по който Комисията наблюдава изразходването на средствата на ЕС, предоставени на Гърция чрез фонд „Вътрешна сигурност“ (ФВС), как прилага условията, предвидени в правото на ЕС, и как гарантира зачитането на основните права.

Жалбоподателят счита, че финансирането от Комисията допринася за нарушения на основните права на границата на Гърция с Турция, включително, според него, чрез това, че не е разследвала злоупотребата със средства на ЕС от страна на гръцки бенефициери на ФВС в контекста на операции по външната граница на ЕС с Турция по поречието на река Еврос и в Егейския регион.

Според жалбоподателя Комисията не е извършила надзор и контрол и не е разгледала продължаващите твърдения за сериозни нарушения на правата на човека от страна на гръцките органи в контекста на операциите на ЕС за управление на външните граници, за които Гърция получава средства от ЕС. Жалбоподателят заявява, че според него при наличието на все повече доказателства за нарушения на правото на ЕС Комисията не е изпълнила задълженията си да направи оценка на ситуацията и да реагира с подходящи коригиращи действия. Поради това според жалбоподателя Комисията нарушава правилата относно финансирането, както и член 17 от ДЕС относно ролята на Комисията като „пазител на Договорите“ и член 317 от ДФЕС относно принципа на добро финансово управление. Последният раздел от жалбата се отнася до действията, които жалбоподателят счита, че Комисията е трябвало да предприеме по отношение на Европейската агенция за гранична и брегова охрана (Frontex) в този контекст.

Жалбата се отнася до действията на Комисията в периода от 2018 г. нататък. Въпреки това, тъй като ползата от проучването на това далеч назад във времето не е очевидна, реших да

да ограничи разследването до действията на Комисията от началото на мандата на настоящата Комисия, т.е. от началото на 2020 г.

Реших да поискам писмен отговор от Комисията по жалбата. Би било полезно, ако отговорът може да отговори на въпросите, изложени в приложението към настоящото писмо.

Би било полезно също така Комисията да сподели с моята служба следните документи:

• Съответна програмна документация на фонд „Вътрешна сигурност“, включително безвъзмездни средства и други споразумения, кореспонденция с гръцките органи във връзка с нарушения на основните права, доклади за оценка на Комисията и последния годишен доклад за изпълнението с оценка (2022 г.).
• Документи, на които се основава решението за изпълнение на Комисията от ноември 2022 г. за одобряване на програмата на Гърция за подкрепа от фонд „Вътрешна сигурност“ за периода 2021—2027 г., по-специално изявлението на Гърция от декември 2021 г., забележките на Комисията от април 2022 г. и преразгледаното изявление на Гърция от ноември 2022 г. Комисията се приканва също така да предостави вътрешни насоки за това как да се оценяват националните механизми за подаване на жалби и комитетите за наблюдение съгласно правилата за финансиране.

Моля, имайте предвид, че вероятно ще изпратя Вашия отговор и свързаните с него приложения на жалбоподателя за коментари. [1] Ще Ви бъда благодарен да получа отговора на Комисията до 15 февруари 2024 г.

Отговорният разследващ служител е Валентина Стоева.

Ако в хода на това разследване Комисията се включи в съдебно производство, засягащо същия предмет като настоящата жалба, бих искал да Ви помоля да ни уведомите.

Искрено ваш,

Емили О'Райли
Европейски омбудсман

Страсбург, 7.11.2023 г.

приложение

1. Правото на ЕС изисква финансирането по линия на фонд „Вътрешна сигурност“ (ФВС) да бъде насочено към осигуряване на еднакво и високо равнище на контрол на външните граници в съответствие с ангажиментите на ЕС по отношение на основните свободи и правата на човека [2]. На Комисията е възложено да наблюдава дали Гърция използва средствата на ЕС в съответствие с правото на ЕС. В този контекст какви мерки е въвела Комисията, за да гарантира, че финансирането от ЕС в контекста на управлението на външните граници на ЕС зачита основните права? Какви мерки, ако има такива, е поискала от Гърция да приложи, ако има доказателства, че не е спазила условието за основните права за финансиране от ЕС? Обмисляла ли е Комисията възстановяване на средства, ако има доказателства, че Гърция не е спазила условията за финансиране?

2. Какви процедури и практики има Комисията за наблюдение на изразходването на средствата на ЕС в контекста на ФВС и за прилагане на условията, свързани с това финансиране от ЕС?

3. От кореспонденцията на Комисията с жалбоподателя става ясно, че Комисията изисква редовно актуализиране на състоянието на текущите разследвания относно нарушения на основните права на гръцката граница, както и относно общите мерки, които гръцките органи предприемат по отношение на укрепването на рамката за мониторинг и прозрачността на граничните операции. Би ли могла Комисията да предостави актуална информация в това отношение и преглед на последната си оценка по тези въпроси?

4. Въздействаха ли твърденията за системни нарушения на основните права на гръцката граница върху решението и подхода на Комисията при разпределянето на нови средства от ЕС за Гърция?

5. Би ли могла Комисията да представи преглед на мерките, които вече е предприела или възнамерява да предприеме по отношение на твърденията за нарушения на основните права при операции за управление на границите в Гърция с участието на Frontex? В този контекст следва да се отбележи, че оценката, която Комисията трябва да извърши на Frontex съгласно член 121 от Регламента за Frontex [3], трябва да включва конкретен анализ на начина, по който са спазени Хартата и друго приложимо право на Съюза.

6. Би ли обмислила Комисията да направи публично достояние своето решение от ноември 2022 г. за одобряване на националната програма на Гърция за подкрепа от ФВС и основните документи, на които се основава това решение, т.е. националното представяне, забележките на Комисията и преразгледаното национално представяне?

7. Какви критерии/насоки е приложила Комисията, за да оцени адекватността на механизмите за подаване на жалби и мониторинговите комитети в гръцката национална програма?

8. Що се отнася до представителите на Комисията в мониторинговия комитет, установила ли е Комисията насоки за това каква е тяхната роля?

9. Какви процедури има Комисията за прилагане на обвързаността с условия по отношение на основните права при финансирането на дейности по управление на границите?

10. Има многократни твърдения за нарушения на основните права в контекста на финансираните от ЕС дейности на Гърция за управление на границите. Изглежда, че нито едно от твърденията не е довело до спиране или оттегляне на средства от страна на Комисията. В съобщението на Комисията относно прилагането на Хартата на основните права [4] се посочва, че ако са налице нарушения на основните права, Комисията може да реши да не отпуска средства, докато държавата членка и Комисията не се споразумеят, че условията за отпускане на средствата са изпълнени. Възползвала ли се е Комисията от тази възможност? Установила ли е Комисията критерии/насоки за това кога следва да се използва/обмисля такава възможност?

[1] Ако Комисията желае да представи документи или информация, които счита за поверителни и които не следва да бъдат разкривани на жалбоподателя, моля, отбележете ги с „Поверително“. Такива документи могат да бъдат изпращани чрез сигурни канали, като Ares, CIRCABC или еквивалентни приложения. Ако е необходимо, може да се осъществи предварителна връзка със служителя, работещ по случая.

[2] Вж. по-специално член 3 от Регламент (ЕС) No 515/2014 за създаване на инструмента за финансово подпомагане за външните граници и визите като част от фонд „Вътрешна сигурност“:

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:32014R0515

Вж. също член 4 от Регламент (ЕС) 2021/1149 на Европейския парламент и на Съвета от 7 юли 2021 г. за създаване на фонд „Вътрешна сигурност“:

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32021R1149

[3] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32019R1896

[4] Европейска комисия (2020 г.) Стратегия за укрепване на прилагането на Хартата на основните права в ЕС (COM/2020/711 final)

* de:border // migration justice collective, Правен център Лесбос, Равни права отвъд границите, HIAS и Mobile Info Team