Spoštovani predsednik,

Pravočasen dostop javnosti do zakonodajnih dokumentov je bistven za učinkovito sodelovanje zainteresiranih posameznikov in organizacij pri pripravi zakonodaje EU. Načelo zakonodajne preglednosti je zapisano v Pogodbah EU [1] in se odraža v zakonodaji EU o dostopu javnosti do dokumentov. Uredba 1049/2001 določa, da morajo biti „zakonodajni dokumenti“neposredno dostopni javnosti, razen če bi njihovo razkritje oslabilo enega ali več javnih ali zasebnih interesov, ki so izrecno zaščiteni.[2] V skladu s sodno prakso EU lahko institucije EU razkritje zakonodajnih dokumentov zavrnejo le izjemoma. V takih primerih mora biti njihova utemeljitev dovolj konkretna in mora temeljiti na oprijemljivih elementih [3].

Še naprej prejemam pritožbe zaradi nezadostnega in zapoznelega dostopa javnosti do zakonodajnih dokumentov Evropskega parlamenta, Sveta EU in Evropske komisije. Zadeve, ki jih obravnavam, kažejo, da institucije še ne izvajajo v celoti zgoraj navedenega prava Unije in z njim povezane sodne prakse.

Zavedam se velikega števila zahtev za dostop, ki jih Evropski parlament, Svet EU in Evropska komisija prejmejo vsako leto, in da se to število povečuje. Pritožbe, ki jih prejme moj urad, so le omejen vzorec zadev in po definiciji kažejo na težave, s katerimi so se soočali prijavitelji. Zato ni nujno, da odražajo, kako institucije na splošno izvajajo Uredbo št. 1049/2001.

Kljub temu pritožbe [4], ki jih prejme moj urad, še naprej vzbujajo pomisleke glede zavrnjenega dostopa do zakonodajnih dokumentov, obsega redigiranja v zahtevanih dokumentih, neustrezne obrazložitve odločitev institucij in/ali časa, potrebnega za obravnavo zahtev, ki so po svoji naravi časovno občutljive.

Zato sem se odločil, da na lastno pobudo začnem preiskavo, ki bo hkrati nagovorila Evropski parlament, Svet EU in Evropsko komisijo, da bi zagotovili sistemske izboljšave na tem izredno pomembnem področju. Ta preiskava se bo osredotočila zlasti na to, kako tri institucije EU obravnavajo zahteve za dostop javnosti do zakonodajnih dokumentov [5].   

Kot prvi korak v tej preiskavi menim, da bi bilo koristno, če bi Parlament mojemu uradu zagotovil informacije iz Priloge 2 k temu pismu. Hvaležen vam bom, če boste te informacije prejeli do 30. novembra. Enako zahtevam od Sveta EU in Evropske komisije.

Na podlagi teh informacij bo moj urad izbral vzorec upravnih spisov v zvezi z zahtevami za dostop javnosti do zakonodajnih dokumentov, ki so jih prejele tri institucije.

Če ima vaše osebje kakršna koli vprašanja ali težave pri pridobivanju zahtevanih informacij, se lahko obrne na pristojnega uradnika za preiskave Michała Krajewskega.

S spoštovanjem,

Emily O'Reilly
evropska varuhinja človekovih pravic

Strasbourg, 2. oktobra 2023

Priloga 1 – Seznam primerov nedavnih pritožb varuhinji človekovih pravic v zvezi z dostopom javnosti do zakonodajnih dokumentov EU

• Evropski parlament

o Zadeva 253/2023/MIK o tem, kako je Evropski parlament obravnaval zahtevo za dostop javnosti do „dokumenta s štirimi stolpci“ v zvezi s tristranskimi pogajanji o aktu EU o digitalnih trgih, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/63316.

• Svet EU

o Zadeva 360/2021/TE v zvezi z zavrnitvijo Sveta EU, da zagotovi popoln dostop javnosti do dokumentov, povezanih s tristranskimi pogajanji o emisijah motornih vozil, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/58819.

o Zadeva 717/2021/SF o zavrnitvi Sveta EU, da javnosti omogoči popoln dostop do pravnega mnenja v zvezi s trgovinskim sporazumom EU z Združenim kraljestvom, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/59170.

o Zadeva 788/2022/SF v zvezi z zavrnitvijo Sveta EU, da javnosti omogoči dostop do dokumentov, povezanih s pogajanji o osnutku akta o digitalnih trgih in aktu o digitalnih storitvah, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/61556.

o Zadeva 1499/2021/SF v zvezi z zavrnitvijo Sveta EU, da omogoči popoln dostop javnosti do dokumentov, povezanih s pogajanji o osnutku akta o digitalnih trgih, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/59957.

o Zadeva 1703/2021/AMF o zavrnitvi dostopa javnosti do dokumentov Sveta EU v zvezi s tekočimi pogajanji o obdavčitvi digitalnih storitev, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/60163.

o Zadeva 1834/2022/NH o odločitvi Sveta EU, da zavrne popoln dostop javnosti do pravnega mnenja o predlagani direktivi EU o ustreznih minimalnih plačah, https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/62606.

• Komisija

o Zadeva 1053/2023/MIK v zvezi s tem, da Evropska komisija v ustreznem roku ni sprejela končne odločitve o dveh zahtevah za dostop javnosti do ocen učinka in mnenj Odbora za regulativni nadzor v zvezi s predvideno revizijo uredbe REACH in uredbe o živem srebru, https://www.ombudsman.europa.eu/en/opening-summary/en/171657.

Priloga 2 – Zahtevek za informacije

Najprej navedite statistične podatke o vseh začetnih prošnjah za dostop javnosti do vseh dokumentov, pripravljenih ali prejetih med postopki v vaši instituciji (vključno s korespondenco, zapisniki sestankov, dokumenti o oceni učinka, delovnimi dokumenti, spremembami, poročili, dokumenti s štirimi stolpci, pravnimi mnenji in drugimi dokumenti), na podlagi katerih so bili sprejeti naslednji akti:

•  Akt o digitalnih trgih [6]
• Revizija direktive o sistemu za trgovanje z emisijami [7]
• Direktiva o minimalnih plačah [8].

Te informacije bi morale vključevati:

• število začetnih prošenj za dostop javnosti do zakonodajnih dokumentov v zvezi z zgoraj navedenimi zadevami;
• število začetnih odločb in v koliko primerih je Komisija (a) zavrnila dostop, (b) odobrila delni dostop, (c) odobrila popoln dostop; kot tudi
• povprečni in srednji čas, potreben za obravnavo vlog.

Iz zgornjih statističnih podatkov izključite tiste prošnje za dostop javnosti, ki so se nanašale izključno na dokumente, ki so že bili javno dostopni.

Drugič, predložite sezname vseh potrdilnih prošenj za dostop javnosti do vseh dokumentov, pripravljenih ali prejetih med postopki v vaši instituciji, ki so privedli do sprejetja treh zgoraj navedenih zakonodajnih aktov.

Na sezname vključite informacije o vrsti zahtevanih dokumentov (kot so „korespondenca med ...“, „zapisnik“, „poročilo o oceni učinka“, „pravno mnenje“), datumih potrdilnih prošenj in potrdilnih odločb ter informacije o izidu odločitve (potrjeno nerazkritje, potrjeno delno razkritje, odobren širši dostop, popoln dostop).

[1] Člen 15 PDEU.

[2] Uredba 1049/2001 o dostopu javnosti do dokumentov Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A32001R1049

[3] Sodba z dne 25. januarja 2023, De Capitani proti Svetu, T-163/21, https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=269684&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=3531724 

[4] V Prilogi 1 k temu dopisu so navedene te pritožbe.

[5] Glej prejšnje preiskave na lastno pobudo o tej zadevi: OI/2/2017/TE o preglednosti zakonodajnega postopka Sveta (posebno poročilo), https://www.ombudsman.europa.eu/en/special-report/en/94921 in OI/8/2015/JAS o preglednosti trialogov, https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/69206.

[6] Uredba (EU) 2022/1925 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 14. septembra 2022 o tekmovalnih in pravičnih trgih v digitalnem sektorju (UL L 265/1, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32022R1925). 

[7] Direktiva 2023/959 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 10. maja 2023 o spremembi Direktive 2003/87/ES o vzpostavitvi sistema za trgovanje s pravicami do emisije toplogrednih plinov v Uniji ter Sklepa (EU) 2015/1814 o vzpostavitvi in delovanju rezerve za stabilnost trga za sistem Unije za trgovanje z emisijami toplogrednih plinov (UL L 130/134, https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2023/959/oj).

[8] Direktiva (EU) 2022/2041 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 19. oktobra 2022 o ustreznih minimalnih plačah v Evropski uniji (UL L 275/33, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32022L2041).