info@mediateurfederal.be

Strasbourg,

Anchetă privind evaluarea și revizuirea de către Comisia Europeană a activităților agențiilor naționale de credit la export în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1233/2011.

Stimate coleg,

Vă scriu pentru a vă informa că, în urma unei plângeri primite din partea ECA Watch -o coaliție internațională de ONG-uri care monitorizează activitățile agențiilor naționale de credit la export - am decis să investighez măsura în care Comisia Europeană asigură o evaluare solidă a conformității agențiilor naționale de credit la export cu obiectivele și obligațiile UE, în special în ceea ce privește drepturile omului și aspectele de mediu, în conformitate cu Regulamentul 1233/2011 ^[1].

Aceste agenții sprijină întreprinderile care doresc să exporte și să investească pe piețe considerate prea riscante pentru finanțarea privată convențională. Multe dintre aceste agenții sunt organisme publice și, ca atare, pot fi controlate de ombudsmanul național respectiv. Regulamentul anterior [2] prevede ca agențiile naționale să acționeze în mod transparent și să țină seama de riscurile sociale și de mediu înainte de a decide să ofere susținere oficială pentru creditele la export. În această privință, se remarcă faptul că considerentul 4 din regulament prevede că statele membre trebuie să respecte dispozițiile generale ale Uniunii privind acțiunea externă, cum ar fi „consolidarea democrației, respectarea drepturilor omului și coerența politicilor în favoarea dezvoltării, precum și combaterea schimbărilor climatice, atunci când instituie, dezvoltă și pun în aplicare sistemele lor naționale de credite la export și atunci când efectuează supravegherea activităților de credite la export care beneficiază de susținere oficială”.

Regulamentul prevede, de asemenea, ca statele membre să prezinte Comisiei un raport anual de activitate privind programele agențiilor lor naționale de export și ca Comisia să realizeze o analiză anuală pentru Parlamentul European pe baza rapoartelor naționale, inclusiv o evaluare a conformității activităților agențiilor naționale de export cu obiectivele și obligațiile Uniunii.

Ancheta mea se va concentra asupra modului în care Comisia desfășoară procesul de evaluare și revizuire și asupra măsurii în care acest proces poate avea un impact asupra propriei supravegheri de către statele membre a agențiilor lor de export. Cu toate acestea, pentru a obține o imagine completă și pentru a fi în măsură să mă asigur că agențiile respectă cerințele de transparență, precum și drepturile omului și protecția mediului atunci când sprijină investițiile în țări terțe, ancheta mea ar beneficia foarte mult de pe urma anchetelor paralele efectuate la nivelul statelor membre de către colegii mei ombudsmani.

Având în vedere cele de mai sus, aș dori să vă invit să luați în considerare lansarea unei anchete sau luarea oricărei alte inițiative pe care o considerați adecvată în această privință. În opinia mea, anchetele paralele efectuate simultan de Ombudsmanul European și de ombudsmanii naționali ar putea aborda într-un mod mai cuprinzător multe dintre preocupările exprimate de societatea civilă cu privire la reconcilierea dezvoltării economice și a prosperității cu respectarea drepturilor omului și a mediului.

V-aș fi recunoscător dacă mi-ați spune dacă considerați că este fezabil să lansați o anchetă sau să întreprindeți alte acțiuni în acest domeniu. V-aș fi recunoscător, de asemenea, pentru orice informații relevante pe care le puteți furniza în acest sens. Aș aprecia foarte mult opinia dumneavoastră cu privire la oportunitatea unei cooperări mai strânse între agențiile naționale, precum și între ministerele naționale (responsabile de monitorizarea agențiilor lor naționale) și Comisie, în vederea elaborării unor teste de conformitate și a unor analize comparative solide și comune, care să reflecte obligațiile și standardele UE.

Cu permisiunea dumneavoastră, aș dori să pun la dispoziția Comisiei Europene orice răspuns mi-ați trimite. Din motive de transparență, aș dori, de asemenea, să o pun la dispoziția publicului pe site-ul meu web. În cazul în care considerați că este util să includeți în răspunsul dumneavoastră orice informații care nu ar trebui făcute publice (de exemplu, deoarece se referă la persoane identificabile), vă rugăm să furnizați aceste informații separat.

Cu stimă,

Emily O'Reilly

Anexă: copie a scrisorii adresate Comisiei Europene

[1] Acest regulament încorporat în sistemul juridic al UE este versiunea din 2005 a „Acordului privind creditele la export care beneficiază de susținere oficială” (cunoscut sub denumirea de „acordul”), care este principalul acord internațional care reglementează creditele la export. Acordul este negociat în cadrul OCDE și supravegheat de aceasta. UE este parte la acest acord, în timp ce Comisia Europeană (CE) este responsabilă de negocierea în numele statelor membre. Acordul este revizuit periodic și, deși este descris ca un „acord tacit”, până în 2011, versiunile sale au devenit acte legislative ale UE printr-o decizie a Consiliului. În 2011, Parlamentul European a convenit ca viitoarele versiuni ale Acordului OCDE să fie transpuse în legislația UE printr-un act delegat (decizie a Comisiei Europene și nu a Consiliului) în schimbul unei mai mari transparențe a activităților de creditare la export ale statelor membre.

[2] A se vedea, de asemenea, documentul conex al OCDE intitulat „Recomandarea Consiliului privind abordările comune pentru creditele la export care beneficiază de susținere oficială și diligența necesară în domeniul social și al mediului (abordările comune)”.