Queixa apresentada à Comissão Europeia

1. O queixoso, cidadão francês, é o diretor-geral de uma empresa privada na Albânia.

2. Em 4 de setembro de 2017, o autor da denúncia escreveu à Comissão Europeia queixando-se de irregularidades nos contratos celebrados no âmbito do chamado «procedimento por negociação»[1], do «procedimento por negociação concorrencial»[2] e do «diálogo concorrencial»[3] para as regiões do alargamento («IPA») e da vizinhança («IEV»). Em apoio, o autor da denúncia referiu diferentes artigos da Diretiva 2014/24/UE [4], que considerava aplicáveis a essas ações.

Resposta da Comissão ao autor da denúncia

3. Em 18 de outubro de 2017, a Comissão respondeu ao autor da denúncia. Declarou que a Diretiva 2014/24/UE não se aplica às ações realizadas no contexto da ajuda externa da UE. Segundo a Comissão, só o Título V do Regulamento Financeiro da UE [5], o(s) regulamento(s) do instrumento em causa e o Guia Prático dos procedimentos contratuais no âmbito da ação externa da União Europeia (PRAG)[6] são aplicáveis a este tipo de ações.

4. Em correspondência posterior com o autor da denúncia, a Comissão reiterou o seu ponto de vista.

5. O queixoso dirigiu-se ao Provedor de Justiça em 21 de dezembro de 2017, alegando que a Comissão cometeu um erro ao considerar que a Diretiva 2014/24/UE não é aplicável às ações realizadas no contexto da ajuda externa da UE.

Conclusões do Provedor de Justiça Europeu

6. A Diretiva 2014/24/UE estabelece regras relativas aos procedimentos de adjudicação de contratos pelas autoridades adjudicantes dos Estados-Membros [7]. A diretiva não se aplica aos procedimentos de contratação pública lançados pelas instituições da UE. Em vez disso, e como a Comissão corretamente referiu, o Regulamento Financeiro da UE, que estabelece as regras de execução do orçamento geral da União, é aplicável a esses procedimentos. As regras da UE em matéria de contratos públicos constam do título V [8] da referida diretiva.

7. Por conseguinte, a Provedora de Justiça considera que a resposta da Comissão está correta e em conformidade com a legislação aplicável.

8. Portanto, não houve má administração neste caso [9].

Lambros Papadias

Chefe dos Inquéritos - Unidade 3

Estrasburgo, 03/10/2018

[1] O «procedimento por negociação» é um dos diferentes tipos de procedimentos de contratação pública da UE. Num procedimento por negociação, a autoridade pública convida pelo menos três empresas com as quais negociará as condições do contrato. Ver https://europa.eu/youreurope/business/public-tenders/rules-procedures/index_en.htm e o artigo 2.6.8 do Guia Prático dos Procedimentos Contratuais para uma Ação Externa da União Europeia (PRAG), http://ec.europa.eu/europeaid/prag/document.do?nodeNumber=2.6.8

[2] No âmbito do «procedimento simplificado» (anteriormente designado «procedimento por negociação concorrencial»), a entidade adjudicante convida pelo menos três candidatos da sua escolha a apresentarem propostas. A avaliação (incluindo o recurso a uma comissão de avaliação) e a adjudicação do contrato obedecem às regras do concurso público. Ver artigo 2.6.4 do PRAG, http://ec.europa.eu/europeaid/prag/document.do?nodeNumber=2.6.4

[3] O «diálogo concorrencial» é frequentemente utilizado para contratos complexos, como grandes projetos de infraestruturas, em que a autoridade pública não pode definir as especificações técnicas no início. A autoridade pública deve convidar pelo menos três candidatos para um diálogo em que sejam definidos os aspetos técnicos, jurídicos e económicos finais. Ver https://europa.eu/youreurope/business/public-tenders/rules-procedures/index_en.htm e artigo 2.6.7 do PRAG, http://ec.europa.eu/europeaid/prag/document.do?nodeNumber=2.6.7.

[4] Diretiva 2014/24/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 26 de fevereiro de 2014, relativa aos contratos públicos e que revoga a Diretiva 2004/18/CE (Texto relevante para efeitos do EEE) (JO L 94 de 28.3.2014, p. 65).

[5] Regulamento (UE, Euratom) n.o 966/2012 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 25 de outubro de 2012, relativo às disposições financeiras aplicáveis ao orçamento geral da União e que revoga o Regulamento (CE, Euratom) n.o 1605/2002 (JO L 298 de 26.10.2012, p. 1).

[6] O PRAG é o guia prático sobre os procedimentos contratuais no âmbito da ação externa da União Europeia, disponível em http://ec.europa.eu/europeaid/prag/.

[7] Ver artigo 1.o e vigésimo nono considerando da Diretiva 2014/24/UE.

[8] Ver também o artigo 190.o do Regulamento Financeiro da UE sobre «contratos públicos no domínio da ação externa», que também se refere ao título V do Regulamento Financeiro da UE.

[9] Esta queixa foi tratada no âmbito do tratamento delegado de processos, em conformidade com o artigo 11.o da Decisão do Provedor de Justiça Europeu que adota disposições de execução.