Strasburgo, 26/05/2015

Re: Indagine di propria iniziativa OI/8/2015/FOR sulla trasparenza dei triloghi — Consiglio dell'UE

Egregio signor Corsepius,

A norma dell'articolo 228 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, il Mediatore europeo ha il potere di svolgere indagini di propria iniziativa. Tali indagini sono destinate ad essere utili alle istituzioni interessate promuovendo le buone pratiche amministrative.

Ho deciso di avviare un'indagine di propria iniziativa riguardante il Parlamento europeo, il Consiglio dell'UE e la Commissione europea per quanto riguarda la divulgazione di documenti relativi ai cosiddetti "triloghi"[1] e la trasparenza dei triloghi in generale. Si tratta di una questione che è stata richiamata alla mia attenzione da diversi deputati al Parlamento europeo, parlamentari di alcuni Stati membri, nonché da gruppi imprenditoriali e della società civile. Le ragioni specifiche per avviare questa indagine sono le seguenti:

La trasparenza del processo legislativo è essenziale per rafforzare la fiducia nell'UE. I triloghi sono ormai una caratteristica consolidata della procedura legislativa ordinaria. Sono inoltre sempre più annunciati come il luogo in cui viene deciso il contenuto negoziato del testo legislativo finale.

Sono preoccupato che i triloghi si svolgano in modo compatibile con i requisiti di trasparenza della procedura legislativa di cui all'articolo 15, paragrafi 2 e 3, TFUE [2].

A titolo di esempio, non sono riuscito a trovare un elenco completo e accessibile al pubblico dei triloghi in corso. Né posso trovare un resoconto completo dei documenti presentati e scambiati nel corso di tali riunioni. Sarebbe quindi utile sapere se tali documenti sono messi a disposizione nei registri pubblici del Parlamento, del Consiglio e della Commissione in modo coerente e uniforme.

Già nel 2003 l'accordo interistituzionale "Legiferare meglio" ^[3] prevedeva che "[l]e tre istituzioni garantiranno un adeguato grado di trasparenza del processo legislativo, compresi i negoziati trilaterali tra le tre istituzioni". Un impegno identico è contenuto nella proposta di accordo interistituzionale "Legiferare meglio" [4] recentemente adottata dalla Commissione. In quanto tale, la presente indagine di propria iniziativa è particolarmente tempestiva [5].

Alla luce di quanto precede, Le sarei grato se il Consiglio potesse rispondere ai seguenti quesiti:

Triloghi in corso

1. Le riunioni di trilogo sono annunciate pubblicamente in anticipo? In caso affermativo, dove e con quale anticipo vengono pubblicate le informazioni relative a tali riunioni?

2. Fornire un elenco dei triloghi ai quali il Consiglio sta attualmente partecipando.

3. L'elenco summenzionato è disponibile al pubblico? In caso negativo, spiegare perché.

Documenti di trilogo detenuti dalle istituzioni

4. Si prega di fornire un elenco delle categorie di documenti tenuti in relazione ai triloghi in corso a cui partecipa il Consiglio.

5. I verbali delle riunioni di trilogo o le relazioni sulle riunioni di trilogo o le "note" relative ai triloghi sono redatti e messi a disposizione internamente? Il Consiglio mantiene un elenco dei partecipanti alle riunioni di trilogo?

6. Spiegare in che modo è redatto il documento a quattro colonne [6] sulla base del quale si svolgono i negoziati di trilogo.

Accesso del pubblico ai documenti di trilogo

7. I documenti di trilogo sono pubblicati in modo proattivo sul sito web del Consiglio, in particolare attraverso il registro pubblico? In caso affermativo, specificare quali documenti sono pubblicati e in quale fase della procedura sono pubblicati.

8. Il Consiglio ha ricevuto richieste di accesso del pubblico ai documenti di trilogo? In caso affermativo, si prega di fornire copie delle richieste di accesso presentate e copie delle decisioni (comprese le decisioni a seguito di domande di conferma) adottate.

9. Esiste un termine stabilito dopo il quale, secondo il Consiglio, i documenti di trilogo possono essere pubblicati, ad esempio dopo l'adozione della legislazione in questione o la fine dei negoziati di trilogo?

Regime linguistico

10. In quale/i lingua/e si svolgono i triloghi? siano messi a disposizione servizi di interpretazione i) sempre; ii) solo su richiesta?

11. In quale/i lingua/e sono rilasciati i documenti pertinenti da utilizzare nei triloghi?

12. Se ci sono altre informazioni o commenti che ritenete rilevanti per la richiesta, non esitate a includere anche questo.

Le sarei grato se potesse presentare un parere in risposta alle domande di cui sopra entro il 30 settembre 2015.

Inoltre, al fine di individuare i documenti relativi ai triloghi e di ottenere una panoramica completa degli stessi, Le sarei grato se, conformemente all'articolo 3, paragrafo 2, dello statuto del Mediatore europeo, potesse disporre che i miei servizi ispezionassero due fascicoli di trilogo chiusi, vale a dire:

Ø i fascicoli relativi alla direttiva sul credito ipotecario [7];

Ø I fascicoli relativi al regolamento sulla sperimentazione clinica [8].

Ho scelto questi due fascicoli sulla sola base del fatto che trattano questioni di ampio interesse pubblico. Non ho motivo di ritenere che vi sia una particolare preoccupazione in relazione a questi due fascicoli.

Desidero sottolineare che, a norma dell'articolo 5, paragrafo 2, dell'articolo 13, paragrafo 3, e dell'articolo 14, paragrafo 2, delle disposizioni di esecuzione del Mediatore europeo, l'ispezione del Mediatore non comporterà l'accesso di terzi o di qualsiasi altra persona a documenti che la Sua istituzione consideri riservati durante l'ispezione, né a informazioni contenute in tali documenti.

- Le sarei grato se i Suoi servizi potessero contattare il sig. Fergal Ó Regan (tel. +32 2 284 35 48), capo dell'unità Reclami e indagini, responsabile della presente indagine, al fine di concordare una data appropriata per la consultazione dei documenti.

Si prega di notare che, nel corso della mia indagine, intendo pubblicare il parere del Consiglio e il rapporto di ispezione sul mio sito web e posso anche dare ai terzi interessati la possibilità di formulare osservazioni.

Infine, oggi ho scritto anche ai Presidenti del Parlamento e della Commissione, con lo stesso elenco di interrogazioni e richieste di ispezione.

Cordiali saluti,

Emily O'Reilly

cc: Sig. Hubert Legal, direttore generale del Servizio giuridico

[1] Il Mediatore ha fatto riferimento a riunioni di trilogo "formali", a riunioni di trilogo "informali" e a riunioni di trilogo "tecniche"/riunioni tecniche preparatorie.

[2] L'articolo 15, paragrafo 2, del TFUE stabilisce che "il Parlamento europeo si riunisce in seduta pubblica, così come il Consiglio quando esamina e vota un progetto di atto legislativo". Inoltre, l'articolo 15, paragrafo 3, quinto comma, del TFUE stabilisce che "il Parlamento europeo e il Consiglio provvedono alla pubblicazione dei documenti relativi alle procedure legislative alle condizioni stabilite dai regolamenti di cui al secondo comma". L'articolo 12 del regolamento (CE) n. 1049/2001 relativo all'accesso del pubblico ai documenti sottolinea inoltre la particolare importanza di consentire l'accesso ai documenti redatti "nel corso di procedure di adozione di atti" giuridicamente vincolanti negli o per gli Stati membri, affermando che, fatte salve le eccezioni all'accesso previste dal regolamento, tali documenti sono resi direttamente accessibili al pubblico in forma elettronica o tramite un registro.

[3] Accordo interistituzionale "Legiferare meglio" tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione, GU [2003] C 321, pag. 1.

[4] Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio: proposta di accordo interistituzionale "Legiferare meglio"; COM(2015) 216 final.

[5] Il Mediatore è inoltre a conoscenza di altri sforzi volti a garantire la trasparenza in questo settore. A titolo di esempio, l'11 marzo 2014 il Parlamento europeo ha adottato una risoluzione sull'accesso del pubblico ai documenti che conteneva la seguente proposta:

"28. invita la Commissione, il Consiglio e il Parlamento a garantire una maggiore trasparenza dei triloghi informali, tenendo le riunioni in pubblico, pubblicando la documentazione, compresi calendari, ordini del giorno, verbali, documenti esaminati, modifiche, decisioni adottate, informazioni sulle delegazioni degli Stati membri e sulle loro posizioni e verbali, in un ambiente online standardizzato e facilmente accessibile, per impostazione predefinita e fatte salve le deroghe di cui all'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1049/2001;"

[6] Il Mediatore comprende che le prime tre colonne presentano ciascuna delle rispettive posizioni delle tre istituzioni, mentre l'ultima colonna è riservata alle proposte di compromesso.

[7] direttiva 2014/17/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 4 febbraio 2014, in merito ai contratti di credito ai consumatori relativi a beni immobili residenziali e recante modifica delle direttive 2008/48/CE e 2013/36/UE e del regolamento (UE) n. 1093/2010; GU 2014, L 60, pag. 34.

[8] regolamento (UE) n. 536/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 aprile 2014, sulla sperimentazione clinica di medicinali per uso umano e che abroga la direttiva 2001/20/CE; GU [2014] L 158, pag. 1.