Strasbourg, 2016. 02. 05.

Saját kezdeményezésű vizsgálat OI/11/2015/EIS – kiegészítő vélemény iránti kérelem és az iratokba való betekintés

Tisztelt Elnök Úr!

2015. június 15-én hivatalból vizsgálatot indítottam a Bizottság által teljesített kifizetések időszerűségével kapcsolatban. A vizsgálat célja, hogy orvosolja a Bizottság igazgatásának esetleges rendszerszintű hiányosságait, amelyek a vállalkozók és a támogatások (nem állami) kedvezményezettjeinek késedelmes kifizetéséhez vezetnek. 2015. szeptember 30-án a Bizottság megküldte a véleményét. A Bizottság véleményének és a szolgálataink közötti kapcsolatoknak az alapos elemzését követően arra a következtetésre jutottam, hogy kiegészítő véleményt kell kérni, és számos aktát meg kell vizsgálni.

Véleményében a Bizottság kifejti, hogy a késedelmes kifizetések 2013-as és 2014-es megemelkedett átlagának fő okai az összes fejezet kifizetési előirányzatainak hiánya és az új költségvetési rendelet ^[1] által bevezetett rövidebb kifizetési határidők. A kifizetési hiányok fényében a Bizottság 2014 májusában azt javasolta, hogy a rendelkezésre álló előirányzatok aktív kezelése mellett erősítsék meg a kifizetési előirányzatokat. Ezenkívül 2015. május 19-én az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság megállapodott a 2015–2016-os időszakra vonatkozó kifizetési tervről szóló együttes nyilatkozatról.

Bár ezek a magyarázatok fontosak, további információkra van szükségem az elsősorban a nem megfelelő vagy meghiúsult adminisztrációból eredő késedelmes fizetéssel kapcsolatos problémák kezelése érdekében. Azon túl, hogy a számvitelért felelős tisztviselő rendszeresen ellenőrzi a teljesítményt, és hogy az egyes főigazgatóságokkal kapcsolatos problémák azonosítása esetén nyomon követésre kerül sor, a Bizottság véleménye kevés részletet tartalmaz a probléma e vonatkozásáról.

E vizsgálat hasznos lefolytatása érdekében ezért nagyra értékelném, ha a Bizottság az alábbi információkat nyújtaná számomra:

1) Fizetési határidők

i. Kérjük a Bizottságot, részletezze a) a 2014. évi kifizetési előirányzatok hiányából eredő késedelmes kifizetések számát és értékét, valamint b) az egyéb tényezőknek, többek között az esetleges hivatali visszásságoknak tulajdonítható 2014. évi késedelmes kifizetések számát és értékét.

ii. A Bizottság 2013-as és 2014-es éves tevékenységi jelentései a kifizetések időszerűségét illetően teljesítménybeli különbségeket mutatnak a főigazgatóságok és hivatalok között ^[2]. Közülük a DG AGRI, a DG EMPL, a DG DEVCO és az FPI esetében különösen magas a késedelmes kifizetések aránya.

● A kifizetési előirányzatok 2014. évi hiányából eredő késedelmes kifizetések esetében milyen intézkedéseket hoztak annak biztosítása érdekében, hogy a kkv-k és más pénzügyileg sérülékeny kedvezményezettek elsőbbséget élvezzenek?

● Az egyéb tényezőknek, például a hivatali visszásságok lehetséges eseteinek tulajdonítható késedelmes kifizetések esetében milyen okokat azonosítottak, és a Bizottság milyen javító intézkedéseket hozott?

iii. Kérjük a Bizottságot, hogy bocsássa rendelkezésre a 2015-re vonatkozó statisztikai adatokat, amint azok rendelkezésre állnak, ugyanolyan formátumban, mint 2013-ban és 2014-ben. Hálás lennék, ha ezek a számadatok a fenti i. pontban említett információkat is tartalmaznák.

2) Felfüggesztett kifizetések [3]

iv. A Bizottság éves tevékenységi jelentései szerint a felfüggesztett kifizetések szintje főigazgatóságonként és hivatalonként eltérő. Hálás lennék, ha a Bizottság tájékoztatna a) a kifizetések felfüggesztéséhez vezető fő okokról, valamint b) a DG DEVCO, a DG RTD, a DG JUST és a DG REGIO esetében az ilyen felfüggesztések viszonylag magasabb szintjének kezelése érdekében hozott intézkedésekről.

3) Nemteljesítési kamat

v. Egyes főigazgatóságok és hivatalok éves tevékenységi jelentésükben nem adnak tájékoztatást a kamatfizetésről. Kérjük a Bizottságot, ismertesse, milyen intézkedéseket hozott az új költségvetési rendelet 92. cikke (6) bekezdésének és az alkalmazási szabályok 111. cikke (4) bekezdésének a késedelmi kamatok tekintetében történő végrehajtása érdekében.

Nagyra értékelném, ha a Bizottság legkésőbb 2016. április 30-ig elküldené véleményét a fenti i–v. kérdésekről. Ha a 2015-ös statisztikák késedelmet szenvednek, hálás lennék, ha a többi részletet mindenképpen meg tudnám adni addig az időpontig. Felhívjuk szíves figyelmét, hogy ezt a véleményt a Bizottság által 2015. szeptember 30-án benyújtott véleménnyel együtt közzé kívánom tenni a honlapomon.

4) Akták ellenőrzése

vi. Végezetül nagyra értékelném, ha az európai ombudsman alapokmánya 3. cikkének (2) bekezdésével összhangban gondoskodna arról, hogy szolgálataim betekintsenek a Bizottság alábbi ügyekkel kapcsolatos aktáiba:

● az a három eset, amikor 2014-ben a legnagyobb késedelemmel került sor a nem állami kedvezményezetteknek történő kifizetésekre;

● az a három eset, amikor 2014-ben a legmagasabb összegű kamatot fizették ki a magánkedvezményezetteknek;

● az a három eset, ahol 2014-ben a legmagasabb volt az egymást követő felfüggesztések száma;

● három eset a kkv-k késedelmes kifizetésével kapcsolatban; és

● három olyan eset, amelyet a Bizottság példaértékűnek tart.

Hálás lennék, ha szolgálatai kapcsolatba lépnének Eija Salonennel (+33 3 88 17 24 29) annak érdekében, hogy megállapodjanak a dokumentumok megtekintésének megfelelő időpontjáról. Az ellenőrzési jelentés egy példányát továbbítják a Bizottságnak. Kérjük, vegye figyelembe, hogy az európai ombudsman végrehajtási rendelkezései 5. cikkének (2) bekezdésével, 13. cikkének (3) bekezdésével és 14. cikkének (2) bekezdésével összhangban az ombudsman vizsgálata nem eredményezi a Bizottság által a vizsgálat során bizalmasnak minősített dokumentumokhoz vagy az ilyen dokumentumokban szereplő információkhoz való nyilvános hozzáférést.

Végezetül megjegyzem, hogy ez az ötödik saját kezdeményezésű vizsgálat, amelyet az ombudsman a Bizottság kifizetéseinek időszerűségével kapcsolatban végzett. Biztos vagyok benne, hogy a Bizottság elkötelezett aziránt, hogy hivatalommal együtt törekedjen minden olyan rendszerszintű probléma kezelésére, amely hozzájárult a Bizottság késedelmes kifizetéseinek jelenlegi problémájához.

Tisztelettel:

Emily O'Reilly

[1] Az Unió általános költségvetésére alkalmazandó pénzügyi szabályokról és az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2012. október 25-i 966/2012/EU, Euratom európai parlamenti és tanácsi rendelet (HL 2012. L 298., 1. o.).

[2] 3. melléklet – Pénzügyi jelentések, 6. táblázat – Átlagos kifizetési idők.

[3] Úgy vélem, hogy a kifizetéseket felfüggesztik olyan helyzetekben, amikor viták merülnek fel (például a szerződéses kötelezettségek teljesítésével kapcsolatban) a Bizottság és a kedvezményezett között.