Predmetna institucija ili tijelo: Europski parlament

Datum i vrijeme: studenog 2015., 10:00 – 13:00

Lokacija: Bruxelles, zgrada SQM

Inspekcijski pregled koji provodi:

• ↑ Fergal Ó Regan, voditelj istražne koordinacije
• g. Jan Stadler, Odjel za koordinaciju istraga

Uvodni i postupovni aspekti

Predstavnici Europskog ombudsmana predstavili su se, zahvalili svim službama [1] na suradnji i zatim utvrdili cilj i svrhu ove inspekcije u kontekstu istrage na vlastitu inicijativu Europskog ombudsmana o trijalozima.

Zatim su izložili pravni okvir koji se primjenjuje na službe Europskog ombudsmana kada provode inspekcije i obavijestili nazočno osoblje Parlamenta da, ako utvrde da su dokumenti povjerljivi, primjenjivim pravilima predviđa se da se tim dokumentima ne može odobriti pristup [2]. Predstavnici Ombudsmana nadalje su objasnili da će se pripremiti izvješće o inspekciji, poslati Parlamentu i objaviti na internetskoj stranici Ombudsmana.

Cilj inspekcijskog pregleda

Cilj inspekcije bio je pregledati spis Parlamenta o trijalozima u vezi s Direktivom o hipotekarnim kreditima [3].

Pregled spisa

Predstavnici Parlamenta omogućili su predstavnicima Europskog ombudsmana puni pristup dokumentima iz navedenog predmeta.

Nakon opće razmjene mišljenja o predmetu istrage predstavnici Parlamenta pružili su informacije o zakonodavnom postupku koji je doveo do donošenja Direktive o hipotekarnim kreditima. Predstavnici Parlamenta objasnili su i strukturu i prirodu predmeta koji se dostavljaju predstavnicima Ombudsmana.

Predstavnici Ombudsmana zatim su temeljito pregledali dokumente koje je dostavio Parlament kako bi bolje razumjeli različite vrste dokumentacije koja se obično izrađuje u vezi s trijalozima.

Budući da je većina dokumenata podnesenih za pojedinačne sastanke u okviru trijaloga već dobivena tijekom uvida u spis Komisije [4], službe Ombudsmana zatražile su i dobile preslike samo sljedećih dokumenata podnesenih tijekom sastanaka:

• Treći politički trijalog, 22.11.2012. – otkazan
  • Prijedlog dnevnog reda s priloženim popisom tehničkih prijedloga izmjena teksta koje treba odobriti, a koji sadržava:
    • Prilog: popis prijedloga s tehničkih sastanaka (konf.)
• peti politički trijalog, 19.3.2013.
• Tablica s 4 stupca od 13. ožujka 2013.

• tehnički sastanak, 11. travnja 2013.
• Tablica s 4 stupca od 27. ožujka 2013.

Službe Europskog ombudsmana također su zatražile i dobile sljedeće interne dokumente Parlamenta [5]:

• Prvi politički trijalog, 12. srpnja 2012.
• Priopćenje predsjednika – mandat CARRP-a [6] za početak pregovora i zapisnika u okviru trijaloga – sastanak CMT-a [7] 18. lipnja 2012.

• Drugi politički trijalog, 2. listopada 2012.
• Priopćenje predsjednika – najnovije informacije o pregovorima u okviru trijaloga – sastanak CMT-a 8. – 9. listopada 2012.

• Prvi prešutni postupak zaključen 29.11.2012.
• Popis tehničkih prijedloga izmjena teksta koje treba odobriti na temelju tablice s četiri stupca od 24. listopada 2012. (konf.)

• Drugi prešutni postupak pokrenut 17. prosinca 2012.
• Popis tehničkih prijedloga izmjena teksta za odobrenje (sukob)

• Treći prešutni postupak pokrenut 31. siječnja 2013.
• Popis tehničkih prijedloga izmjena teksta za odobrenje (sukob)

• Pripremni sastanak zastupnika u Europskom parlamentu [8], 6. veljače 2013.
• Prijedlog dnevnog reda (sukob)

• Četvrti prešutni postupak pokrenut 15. veljače 2013.
• Popis tehničkih prijedloga izmjena teksta za odobrenje (sukob)
• Prijedlozi za izradu teksta tehničke skupine o dijelovima A i B ESIS-a (sukob)

• Pripremni sastanak zastupnika u Europskom parlamentu, 19. veljače 2013.
• Prijedlog dnevnog reda (sukob)

• Treći (a) politički trijalog, 20. veljače 2013.
• Priopćenje predsjednika – najnovije informacije o pregovorima u okviru trijaloga – sastanak CMT-a 26. veljače 2013.

• Pripremni sastanak zastupnika u Europskom parlamentu, 6. ožujka 2013.
• Prijedlog dnevnog reda (sukob)

• Četvrti politički trijalog, 6. ožujka 2013.
• Priopćenje predsjednika – najnovije informacije o pregovorima u okviru trijaloga – sastanak CMT-a 11. ožujka 2013.

• Pripremni sastanak zastupnika u Europskom parlamentu, 18.3.2013.
• Prijedlog dnevnog reda (sukob)

• peti politički trijalog, 19.3.2013.
• Priopćenje predsjednika – najnovije informacije o pregovorima u okviru trijaloga – sastanak CMT-a 20. i 21. ožujka 2013.

• Pripremni sastanak zastupnika u Europskom parlamentu, 10. travnja 2013.
• Prijedlog dnevnog reda (sukob)

• 6. politički trijalog, 22. travnja 2013.
• Priopćenje predsjednika – najnovije informacije o pregovorima u okviru trijaloga – sastanak CMT-a 24. – 25. travnja 2013.

• Ponovno savjetovanje s Odborom nakon dogovora, 20.5.2013.
• Pročišćeni privremeno dogovoreni tekst kako ga je odobrio COREPER [9], uključujući odredbu o kojoj nije postignut dogovor (ST 8895/13) (ne ponavlja se)
• Bilješka predsjedatelja (conf.)

• Djelomično glasovanje na plenarnoj sjednici, 10. rujna 2013.
• Tekst podnesen na plenarnoj sjednici – 4. rujna 2013. (ne ponavlja se)

• Drugo ponovno savjetovanje s Odborom, 2. prosinca 2013.
• Bilješka predsjedatelja (conf.)
• Tekst podnesen na plenarnoj sjednici 3. prosinca 2013. (ne ponavlja se)

Osoblje Parlamenta navelo je da su za potrebe nadzora dokumenti označeni oznakom "conf." povjerljivi. Primjenjivim pravilima predviđeno je da Europski ombudsman ne može odobriti pristup tim dokumentima [10]. Time se ne dovodi u pitanje pravo građana da zatraže javni pristup tim dokumentima u skladu s Uredbom 1049/2001 ^[11].

Naposljetku, službe Ombudsmana izrazile su zahvalnost na dobroj suradnji svih triju uključenih i prisutnih institucija.

Sjednica je potom završila.

Bruxelles, 20. studenog 2015.

g. Jan Stadler
Pravni službenik (voditelj predmeta)

g. Fergal Ó Regan
voditelj istražne koordinacije

[1] Zajedno sa svojim kolegama iz Parlamenta prisustvovali su predstavnici Vijeća EU-a i Europske komisije.

[2] Članak 13. stavak 3. i članak 14. stavak 2. Provedbenih odredbi Europskog ombudsmana.

[3] Direktiva 2014/17/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 4. veljače 2014. o ugovorima o potrošačkim kreditima koji se odnose na stambene nekretnine i o izmjeni direktiva 2008/48/EZ i 2013/36/EU i Uredbe (EU) br. 1093/2010; SL 2014., L 60, str. 34.

[4] Vidjeti odgovarajuće izvješće o inspekciji.

[5] Ombudsmanica nije smatrala potrebnim zatražiti preslike određenih dokumenata koji su na popisu navedeni kao dokumenti koji se ne ponavljaju jer ti dokumenti nisu bili potrebni za istragu, već su bili sadržani u drugim dokumentima ili na drugi način lako dostupni iz drugih izvora.

[6] Direktiva o hipotekarnim kreditima nazivala se Direktivom o ugovorima o kreditu koji se odnose na stambene nekretnine (CARRP).

[7] Povjerenstvo.

[8] Zastupnici u Europskom parlamentu.

[9] Odbor stalnih predstavnika.

[10] Članak 13. stavak 3. i članak 14. stavak 2. Provedbenih odredbi Europskog ombudsmana.

[11] Uredba (EZ) br. 1049/2001 Europskog parlamenta i Vijeća od 30. svibnja 2001. o javnom pristupu dokumentima Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije (SL 2001., L 145, str. 43.) (SL, posebno izdanje na hrvatskom jeziku, poglavlje 1., svezak 16., str. 70.)