Predmetna institucija ili tijelo: Europski parlament

Datum i vrijeme: 18. studenog 2015., 10:00-13:00

Lokacija: Bruxelles, zgrada SQM

Inspekcija koju provode:

• Fergal Ó Regan, voditelj Odjela za koordinaciju istraga
• Jan Stadler, Odjel za koordinaciju istraga

Uvodni i postupovni aspekti

Predstavnici Ombudsmana predstavili su se, zahvalili svim službama [1] na suradnji i zatim utvrdili cilj i svrhu ove inspekcije u kontekstu istrage Ombudsmana na vlastitu inicijativu o trijalozima.

Zatim su iznijeli pravni okvir koji se primjenjuje na službe Europskog ombudsmana pri provođenju inspekcija i obavijestili nazočno osoblje Parlamenta da, ako utvrde da su svi dokumenti povjerljivi, primjenjivim pravilima predviđa se da se tim dokumentima ne može odobriti pristup [2]. Predstavnici Ombudsmana nadalje su objasnili da će izvješće o inspekciji biti pripremljeno, poslano Parlamentu i objavljeno na internetskoj stranici Ombudsmana.

Cilj inspekcijskog nadzora

Cilj inspekcije bio je pregledati spis Parlamenta o trijalozima o Direktivi o hipotekarnim kreditima [3].

Pregled spisa

Predstavnici Parlamenta omogućili su predstavnicima Europskog ombudsmana potpuni pristup dokumentima iz navedenog predmeta.

Nakon opće razmjene mišljenja o predmetu istrage predstavnici Parlamenta dostavili su informacije o zakonodavnom postupku koji je doveo do donošenja Direktive o hipotekarnim kreditima. Predstavnici Parlamenta također su objasnili strukturu i prirodu predmeta koji se dostavljaju predstavnicima Europskog ombudsmana.

Predstavnici Ombudsmana zatim su temeljito pregledali dokumente koje je dostavio Parlament kako bi bolje razumjeli različite vrste dokumentacije koje se obično izrađuju u vezi s trijalozima.

Budući da je većina dokumenata podnesenih za pojedinačne sastanke u okviru trijaloga već pribavljena tijekom uvida u spis Komisije [4], službe Ombudsmana zatražile su i dobile samo preslike sljedećih dokumenata podnesenih tijekom sastanaka:

• 3. politički trijalog, 22. siječnja 2012. – otkazan
  • Prijedlog dnevnog reda, s popisom prijedloga tehničke izrade nacrta u prilogu za odobrenje, koji sadržava:
    • Prilog: popis prijedloga s tehničkih sastanaka (konf.)
• politički trijalog, 19.3.2013.
• Tablica u četiri stupca od 13. ožujka 2013.

• tehnički sastanak, 11. travnja 2013.
• Tablica u četiri stupca od 27. ožujka 2013.

Službe Europskog ombudsmana također su zatražile i dobile sljedeće interne dokumente Parlamenta [5]:

• Prvi politički trijalog, 12.7.2012.
• Priopćenje predsjedatelja – CARRP [6] mandat za početak pregovora i zapisnika u okviru trijaloga – sastanak CMT-a [7] 18. lipnja 2012.

• Drugi politički trijalog, 2. listopada 2012.
• Priopćenje predsjedatelja – najnovije informacije o pregovorima u okviru trijaloga – sastanak CMT-a 8. i 9. listopada 2012.

• Prvi prešutni postupak zaključen 29. siječnja 2012.
• Popis prijedloga tehničke izrade nacrta za odobrenje na temelju tablice u 4 stupca od 24. listopada 2012. (usp.)

• Drugi prešutni postupak pokrenut 17. prosinca 2012.
• Popis prijedloga tehničke izrade teksta za odobrenje (konf.)

• 3. prešutni postupak pokrenut 31. siječnja 2013.
• Popis prijedloga tehničke izrade teksta za odobrenje (konf.)

• Pripremni sastanak zastupnika u Europskom parlamentu [8], 6.2.2013.
• Prijedlog dnevnog reda (konf.)

• Četvrti prešutni postupak pokrenut 15. veljače 2013.
• Popis prijedloga tehničke izrade teksta za odobrenje (konf.)
• Prijedlozi tehničke skupine za izradu nacrta dijelova A i B ESIS-a (konf.)

• Pripremni sastanak zastupnika u Europskom parlamentu, 19.2.2013.
• Prijedlog dnevnog reda (konf.)

• treći (a) politički trijalog, 20.2.2013.
• Priopćenje predsjedatelja – najnovije informacije o pregovorima u okviru trijaloga – sastanak CMT-a 26. veljače 2013.

• Pripremni sastanak zastupnika u Europskom parlamentu, 6.3.2013.
• Prijedlog dnevnog reda (konf.)

• Četvrti politički trijalog, 6. ožujka 2013.
• Priopćenje predsjedatelja – najnovije informacije o pregovorima u okviru trijaloga – sastanak CMT-a 11. ožujka 2013.

• Pripremni sastanak zastupnika u Europskom parlamentu, 18.3.2013.
• Prijedlog dnevnog reda (konf.)

• politički trijalog, 19.3.2013.
• Priopćenje predsjedatelja – najnovije informacije o pregovorima u okviru trijaloga – sastanak CMT-a 20. i 21. ožujka 2013.

• Pripremni sastanak zastupnika u Europskom parlamentu, 10. travnja 2013.
• Prijedlog dnevnog reda (konf.)

• Šesti politički trijalog, 22. travnja 2013.
• Priopćenje predsjedatelja – najnovije informacije o pregovorima u okviru trijaloga – sastanak CMT-a 24. i 25. travnja 2013.

• Ponovno savjetovanje s Odborom nakon dogovora, 20.5.2013.
• Pročišćeni privremeno dogovoreni tekst kako ga je odobrio COREPER [9], uključujući nedogovorenu odredbu (ST 8895/13) (nije req.)
• Priopćenje predsjedatelja (konf.)

• Djelomično glasovanje na plenarnoj sjednici, 10.9.2013.
• Tekst podnesen na plenarnoj sjednici – 4. rujna 2013. (nije req.)

• Ponovno savjetovanje s drugim odborom, 2. prosinca 2013.
• Priopćenje predsjedatelja (konf.)
• Tekst podnesen na plenarnoj sjednici – 3. prosinca 2013. (nije req.)

Osoblje Parlamenta navelo je da su za potrebe nadzora dokumenti koji su prethodno označeni kao "konflikti" povjerljivi. Primjenjivim pravilima predviđeno je da Europski ombudsman ne može odobriti pristup tim dokumentima [10]. Time se ne dovodi u pitanje pravo građana da zatraže javni pristup tim dokumentima u skladu s Uredbom 1049/2001 ^[11].

Naposljetku, službe Ombudsmana izrazile su zahvalnost za dobru suradnju svih triju uključenih i prisutnih institucija.

Sjednica je završila.

Bruxelles, 20. studenog 2015.

g. Jan Stadler,
pravni službenik (voditelj predmeta)

g. Fergal Ó Regan
Voditelj Odjela za koordinaciju istraga

[1] Predstavnici Vijeća EU-a i Europske komisije sudjelovali su zajedno sa svojim kolegama iz Parlamenta.

[2] Članak 13. stavak 3. i članak 14. stavak 2. Provedbenih odredbi Europskog ombudsmana.

[3] Direktiva 2014/17/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 4. veljače 2014. o ugovorima o potrošačkim kreditima koji se odnose na stambene nekretnine i o izmjeni direktiva 2008/48/EZ i 2013/36/EU i Uredbe (EU) br. 1093/2010; SL 2014., L 60, str. 34.

[4] Vidjeti odgovarajuće izvješće o inspekcijskom pregledu.

[5] Ombudsmanica nije smatrala potrebnim zatražiti preslike određenih dokumenata koji su na popisu navedeni kao „ne odgovaraju” jer ti dokumenti nisu bili potrebni za istragu, već su se nalazili u drugim dokumentima ili su na drugi način bili lako dostupni iz drugih izvora.

[6] Direktiva o hipotekarnim kreditima nekoć se nazivala Direktiva o ugovorima o kreditu koji se odnose na stambene nekretnine (CARRP).

[7] Povjerenstvo.

[8] Zastupnici u Europskom parlamentu.

[9] Odbor stalnih predstavnika.

[10] Članak 13. stavak 3. i članak 14. stavak 2. Provedbenih odredbi Europskog ombudsmana.

[11] Uredba (EZ) br. 1049/2001 Europskog parlamenta i Vijeća od 30. svibnja 2001. o javnom pristupu dokumentima Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije, SL 2001., L 145, str. 43.