Strasbourg, 24. srpnja 2014.

Istraga na vlastitu inicijativu o zviždačima (OI/1/2014/PMC)

Poštovani gospodine predsjedniče,

Početkom veljače 2014. Europska komisija objavila je svoje prvo izvješće o suzbijanju korupcije u EU-u [1], koje sam pročitao s velikim zanimanjem. Kao što se ispravno navodi u Izvješću, korupcija može ozbiljno naštetiti gospodarstvu i društvu u cjelini te, u ekstremnim slučajevima, narušiti povjerenje građana u demokratske institucije i procese. To su pitanja koja moramo aktivno rješavati na razini institucija EU-a.

U izvješću je istaknuto da su zviždači područje u kojem učinkovite politike mogu pomoći u smanjenju mogućnosti za korupciju. Međutim, u izvješću je navedeno da se „zviždači […] suočavaju s poteškoćama s obzirom na opću nevoljkost prijavljivanja takvih djela unutar vlastite organizacije i strah od odmazde. U tom pogledu, izgradnja kulture integriteta unutar svake organizacije, podizanje svijesti i stvaranje učinkovitih mehanizama zaštite koji bi dali povjerenje potencijalnim zviždačima ključni su […]."[2]

Člankom 22.c Pravilnika o osoblju, koji je stupio na snagu 1. siječnja 2014., predviđaju se dodatne odredbe za rješavanje prethodno navedenog pitanja u pogledu institucija EU-a i njihova osoblja. Njome se propisuje da institucije EU-a utvrđuju interna pravila o zaštiti zviždača i pružanju informacija tim zviždačima, kao i postupak za rješavanje pritužbi koje su podnijeli zviždači u vezi s načinom na koji se s njima postupalo zbog prijavljivanja ozbiljnih nepravilnosti.

Kako bi se proveo članak 22.c Pravilnika o osoblju, Ombudsman je izradio interna pravila o zviždačima, koristeći se Komisijinim Smjernicama o zviždačima kao vrijednim izvorom nadahnuća [3]. Nacrt pravila zatim je putem Odbora osoblja proslijeđen cjelokupnom osoblju Europskog ombudsmana s pozivom na podnošenje primjedbi. S obzirom na obvezu osoblja da prijavi ozbiljne nepravilnosti, smatralo se posebno važnim da osoblje osjeća odgovornost za pravila, da ih razumije i da se osjeća sigurnim u zaštitu koju pruža.

Nacrt pravila zatim je podnesen službeniku Europskog ombudsmana za zaštitu podataka u skladu s načelom odgovornosti koje je Europski nadzornik za zaštitu podataka primijenio u svojoj „Politici o savjetovanjima u području nadzora i provedbe”[4]. S obzirom na posljedice koje zviždači imaju na zaštitu podataka, Europski ombudsman dovršava obavijest o toj temi, koja će se podnijeti Europskom nadzorniku za zaštitu podataka u skladu s člankom 27. Uredbe o zaštiti podataka [5], zajedno s nacrtom pravila.

Naposljetku, nacrt pravila također se stavlja na raspolaganje na internetskoj stranici Europskog ombudsmana radi javnog očitovanja prije donošenja konačne verzije.

Kao ombudsmanica želim pomoći upravi EU-a da učini sve što je u njezinoj moći kako bi potaknula pojedince koji otkriju ozbiljne nepravilnosti da se očituju. U tom sam kontekstu odlučio pokrenuti ovu istragu na vlastitu inicijativu [6] u vezi sa zviždačima.

Svjestan sam da su mnoge institucije i tijela EU-a donijeli smjernice o zviždačima. S obzirom na potrebu za donošenjem internih pravila koja su u skladu s člankom 22.c, istraga na vlastitu inicijativu uglavnom je usmjerena na tu posebnu obvezu.

Stoga se obraćam svim institucijama i tijelima Unije koji su zastupljeni u Kolegiju voditelja administracije [7], tražeći od njih da me obavijeste o koracima koje su poduzeli ili namjeravaju poduzeti kako bi proveli članak 22.c Pravilnika o osoblju.

Konkretno, bio bih Vam zahvalan kad biste mi dostavili 

i. informacije o tome je li vaša institucija već donijela ili namjeravate donijeti interna pravila propisana člankom 22.c Pravilnika o osoblju i o obliku tih pravila ili o njihovu obliku;

ii. informacije o postupku donošenja navedenih internih pravila, ako je primjenjivo. Konkretno, zanima me jesu li u postupku posvojenja vaše osoblje i/ili šira javnost imali priliku iznijeti svoja stajališta i, ako jesu, na koji način;

iii. presliku navedenih pravila ili njihov preliminarni nacrt, ako je primjenjivo; i iv.

sve druge korisne informacije o toj temi. Konkretno, s obzirom na to da se upravljanje javnim sredstvima ne odnosi samo na osoblje institucija EU-a, nego i na treće strane, kao što su ugovaratelji i podugovaratelji, pozivam vas da razmislite o tome kako bi se vanjske doušnike, iako nisu obuhvaćeni internim pravilima institucije o zviždačima, moglo potaknuti da prijave ozbiljne nepravilnosti i kako bi ih se moglo najbolje zaštititi ako to učine ^[8]. 

Napominjemo da bi bilo korisno vaš odgovor staviti na raspolaganje na internetskoj stranici Europskog ombudsmana.

Bio bih Vam zahvalan ako biste svoj odgovor poslali do 31. listopada 2014.  Ako su vašim službama potrebne dodatne informacije ili pojašnjenja u vezi s ovom istragom na vlastitu inicijativu, slobodno se obratite pravnom službeniku koji postupa s njom, g. Philippu-Maximilianu Chaimowiczu (tel.: +32 2 284 67 68).

Tvoje iskreno,

Emily O'Reilly