José Manuel Barroso Uachtarán an Choimisiúin Eorpaigh 1049 AN BHRUISÉIL BELGIQUE

Strasbourg, 28/11/2013

Gearán 2077/2012/TN agus gearán 1853/2013/TN

A Uachtaráin, a chara,

An 1 Feabhra 2013, ag eascairt as gearán, d'oscail an tOmbudsman fiosrúchán maidir leis an gcaoi a ndéileálann an Coimisiún le coinbhleachtaí leasa - fíor, dealraitheach nó féideartha - a d'fhéadfadh teacht chun cinn nuair a fhágann an fhoireann an Coimisiún nó nuair a théann siad isteach ann (gearán 2077/2012/TN).

Molaim an bealach inar éascaigh an Coimisiún agus a sheirbhísí an fiosrúchán agus go háirithe an t-iniúchadh ar chomhaid an Choimisiúin [1]. Fuarthas amach sa chigireacht go bhfuil an Coimisiún go hiomlán ar an eolas faoi thábhacht na saincheiste sin.

Iarraim anois ar an gCoimisiún tuairim a thíolacadh maidir le líomhain agus éilimh an ghearánaigh, i gcomhréir le hAirteagal 2(2) agus Airteagal 3(1) de Reacht an Ombudsman Eorpaigh.

Líomhain:

Ní chuireann an Coimisiún na rialacha is infheidhme maidir le ‘feiniméan na ndoirse imrothlacha’ chun feidhme go leordhóthanach agus, ar an gcaoi sin, fágann sé gur féidir coinbhleachtaí leasa iarbhír, follasacha agus féideartha a bheith ann.

Éilimh:

Ba cheart don Choimisiún an méid seo a leanas a dhéanamh:

(1) Nósanna imeachta réamhghníomhacha a fhorbairt chun an fhoireann a chur ar an eolas faoina n-oibleagáidí;

(2) An téarmaíocht a úsáideann sé a shainiú i gceart;

(3) Feabhas a chur ar a ghrinnscrúdú agus ar a chinnteoireacht i ndáil le húdaruithe ábhartha;

(4) Gníomhú nuair is ábhar imní é an Comhchoiste, dá dtagraítear in Airteagal 16 de na Rialacháin Foirne;

(5) Úsáid níos fearr a bhaint as smachtbhannaí agus as tarchuir chuig IDOC i gcás sáruithe soiléire ar na rialacha;

(6) Taifid iomlána agus chuí a choinneáil ar chásanna coinbhleachta leasa agus ar chásanna doirse imrothlacha, lena n-áirítear trí chlár lárnach;

(7) A bheith trédhearcach go réamhghníomhach maidir le cásanna doirse imrothlacha agus sabóideacha a bhaineann le gníomhaíochtaí nua;

(8) inspioráid a fháil ó mholtaí parlaiminteacha na Ríochta Aontaithe chun athchóiriú a dhéanamh ar rialacha na ndoirse imrothlacha;

(9) Trédhearcacht níos fearr a cheadú agus é ag déileáil le hiarrataí ar rochtain phoiblí sa réimse seo.

Mar thaca lena líomhain agus lena n-éilimh, áitíonn na gearánaigh go ndéanann an Coimisiún an méid seo a leanas:

(1) Ní chuireann sé an fhoireann ar an eolas mar is ceart faoina n-oibleagáidí faoi na rialacha is infheidhme;

(2) Ní áirithíonn sé go gcomhlíonann an fhoireann a n-oibleagáidí;

(3) Ní fhorchuireann sé smachtbhannaí i gcásanna sáruithe tromchúiseacha ar oibleagáidí;

(4) Teipeann air a áirithiú go bhfuil an fhaisnéis ábhartha uile bailithe aige agus measúnú á dhéanamh aige ar chásanna;

(5) Ní dhéanann sé grinnscrúdú leordhóthanach ar iarratais, arna ndéanamh ag baill foirne atá ag dul as oifig faoi Airteagal 16 de na Rialacháin Foirne, maidir le rioscaí coinbhleachta leasa;

(6) Ní dhéanann sé grinnscrúdú leordhóthanach ar an bhfoireann atá ag teacht isteach agus ar an bhfoireann atá ann faoi láthair maidir le rioscaí coinbhleachta leasa;

(7) Ní choinníonn sé taifid leordhóthanacha ar chásanna measúnaithe;

(8) Ní chuireann sé na rialacha maidir le sabóideacht chun feidhme i gceart;

(9) Níl sainmhíniú leordhóthanach ann chun a chinneadh cathain ba cheart gníomhairí ar conradh a chumhdach leis na rialacha.

Ba mhaith leis an Ombudsman go dtabharfadh an Coimisiún aghaidh freisin ar na ceisteanna a leagtar amach thíos. Smaoinigh, i gcás inarb ábhartha, ar ghníomhairí ar conradh agus ar bhaill foirne atá ar saoire ar fhorais phearsanta.

1) Na nósanna imeachta

Sonraigh nósanna imeachta an Choimisiúin maidir leis an gcaoi a láimhseálann sé coinbhleachtaí leasa a d’fhéadfadh a bheith ann a bhaineann le gluaiseachtaí foirne isteach agus amach, lena n-áirítear éabhlóid na nósanna imeachta sin le himeacht ama.

2) Doiciméadacht ar na céimeanna a leanadh

Ní raibh sé soiléir láithreach, ó na comhaid a ndearnadh iniúchadh orthu, gur leanadh na nósanna imeachta iomlána i ngach cás. Mínigh conas a fhíoraíonn an Coimisiún go leantar gach céim agus go ndéantar iad a dhoiciméadú i ngach cás agus cé acu atá nó nach bhfuil sé beartaithe aige seiceálacha breise a thabhairt isteach.

3) Clár láraithe

An mbunódh an Coimisiún clár láraithe d’iarratais foirne chun dul i mbun gníomhaíocht sheachtrach le linn saoire ar fhorais phearsanta, nó i ngníomhaíocht ghairme tar éis dó an tseirbhís a fhágáil? An n-áireofaí ann measúnuithe ar choinbhleachtaí leasa a d’fhéadfadh a bheith ann dóibh siúd a ghlacann le seasaimh sa Choimisiún?

4) Réasúnú ceaduithe

Léirigh an chigireacht, cé go mbíonn réasúnaíocht fhairsing ag gabháil le cinntí diúltacha de ghnáth, nach mbíonn mórán réasúnaíochta ann de ghnáth, más ann di, chun tacú le cinntí dearfacha. Is léir nach ndéanfaidh an t-oifigeach lena mbaineann agóid i gcoinne cinntí dearfacha, ach tá leas ag an bpobal i gcoitinne a áirithiú go gcuirfear na rialacha maidir le coinbhleachtaí leasa i bhfeidhm i gceart. Ba cheart cinntí formheasa a bheith chomh réasúnta céanna.

Ba cheart go sonrófaí sna cinntí na cúraimí a dhéanann an t-oifigeach sa Choimisiún, na cúraimí atá le déanamh sa ghníomhaíocht nua agus go míneofaí cén fáth nach bhfuil aon choinbhleachtaí leasa ann. Ba cheart dóibh tagairt a dhéanamh freisin do thuairimí na hArd-Stiúrthóireachta nó na nArd-Stiúrthóireachtaí ina raibh an ball foirne ag obair, don tSeirbhís Dlí, don Ardrúnaíocht agus d’aon ionchur eile a chuirtear san áireamh.

Má roghnaíonn an Coimisiún gan na tuairimí a leanúint nó má chuir sé forchoimeádais in iúl, ba cheart dó a mhíniú go sainráite cén fáth nach ndearna sé amhlaidh. Tá tábhacht ar leith ag baint leis sin má thagann an tuairim dhiúltach nó na forchoimeádais dhiúltacha ó AS inar oibrigh an t-oifigeach.

An bhfuil an Coimisiún réidh chun a áirithiú go dtacófar le cinntí dearfacha amach anseo le réasúnaíocht mar a leagtar amach thuas?

5) Soiléirithe ó iarratasóirí

Ní féidir leis an gCoimisiún déileáil i gceart le hiarraidh ar údarú mura bhfuil an fhaisnéis uile is gá san iarraidh. Má iarrtar faisnéis bhreise ar an oifigeach, ba cheart an iarraidh agus an freagra a bheith mar chuid den chomhad ábhartha. Mura n-iarrtar aon fhaisnéis bhreise ar an oifigeach, ba cheart don Choimisiún é sin a rá go sainráite sa chinneadh údarúcháin, agus a léiriú conas atá bunús maith leis an gcinneadh mar sin féin.

An bhféadfadh an Coimisiún barúil a thabhairt faoin togra seo?

6) 'Coinníollacha féin-fhorchurtha'

Léiríonn roinnt comhad go bhfuil an t-iarbhall foirne ar an eolas faoi choinbhleachtaí leasa a d’fhéadfadh a bheith ann trína rá, mar shampla, nach n-oibreoidh sé/sí ar thionscadail ina raibh baint aige/aici le cinneadh a dhéanamh maidir le cistiú ón Aontas. Ba cheart don Choimisiún ‘coinníollacha féin-fhorchuir’ den sórt sin a áireamh ina údarú i gcónaí.

An bhféadfadh an Coimisiún barúil a thabhairt faoin togra seo?

7) Teorainn ama chun coinníollacha a fhorchur nó gníomhaíocht a thoirmeasc

Is cosúil go léirmhíníonn an Coimisiún an tréimhse 2 bhliain ina bhfuil sé d’oibleagáid ar iarchomhaltaí foirne é a chur ar an eolas faoi ghníomhaíochtaí gairme nua sa chaoi nach féidir leis an ngníomhaíocht a thoirmeasc ná coinníollacha a fhorchur uirthi ach amháin laistigh den tréimhse 2 bhliain sin. Is é réamhthuairim an Ombudsman nach bhfuil sé sin ceart. Níl teorainn ama leis an gcéad mhír d’Airteagal 16 de na Rialacháin Foirne, lena gcuirtear d’oibleagáid ar iarchomhaltaí foirne leanúint de bheith ag iompar le hionracas agus le discréid maidir le glacadh le ceapacháin. Dá réir sin, d’fhéadfadh an Coimisiún toirmeasc a chur ar ghníomhaíochtaí thar 2 bhliain nó coinníollacha a fhorchur orthu, ar choinníoll go bhfuil cúis mhaith ann é sin a dhéanamh agus nach bhfuil an tionchar ar an iarbhall foirne díréireach.

An bhféadfadh an Coimisiún a thuairim a thabhairt ar an ábhar seo? Agus é sin á dhéanamh agat, tabhair aghaidh freisin, le do thoil, ar na hathruithe sna Rialacháin Foirne a thiocfaidh i bhfeidhm an 1 Eanáir 2014, go háirithe an "dhá mhí dhéag" a luaitear i mír 3 nua d'Airteagal 16.

8) Neamhspleáchas an mheasúnaithe

D’fhéadfadh an córas chun measúnú a dhéanamh ar chásanna coinbhleachtaí leasa a d’fhéadfadh a bheith ann a bheith i mbaol cáineadh toisc, go háirithe maidir le foireann shinsearach, go bhféadfadh sé a bheith bunaithe ar thuairimí ó dhaoine ar oibrigh siad go dlúth leo. Faoi láthair, is cosúil nach bhfuil aon chóras ann chun a áirithiú go ndéanfaidh seirbhísí nach bhfuil baint acu leis an Ard-Stiúrthóireacht lena mbaineann measúnú ar chomhaid foirne shinsearacha.

Ar leibhéal na mBallstát, tá an tOmbudsman ar an eolas faoi shampla amháin ar a laghad de choiste seachtrach neamhspleách a dhéanann cinneadh maidir le hiarratais ó bhaill foirne shinsearacha chun dul i mbun gníomhaíochtaí gairme tar éis dóibh an tseirbhís a fhágáil.

An smaoineodh an Coimisiún ar bhearta a thabhairt isteach lena bhféadfaí meastóireacht a dhéanamh ar iarratais ar fhoireann shinsearach ag daoine seachas iad siúd a raibh siad ag obair go dlúth leo?

9) Neamhshiméadracht i measúnú substainteach ar chásanna - coinníollacha

Léirigh na comhaid éagsúlachtaí gan mhíniú i bhfoirmliú coinníollacha. I gcásanna áirithe, cuireadh cosc ar an iarbhall foirne obair a dhéanamh a bhain le gach cás ar dhéileáil sé leis sa Choimisiún. I gcásanna eile, bhain an coinníoll le cásanna ar déileáladh leo le X bliana anuas nó le cásanna oscailte.

An bhféadfadh an Coimisiún barúil a thabhairt maidir leis an mbonn taca beartais agus an réasúnaíocht atá leis na héagsúlachtaí sin?

10) Cód um Eitic agus Sláine - comhaid a shainaithint, an riail achair agus teagmhálacha le comhghleacaithe a d'fhág an Coimisiún

Le linn na cigireachta, cuireadh cóip den Chód um Eitic agus Sláine ar fáil do sheirbhísí an Ombudsman a chuir Ard-Stiúrthóireacht na hIomaíochta ar fáil dá foireann. Tá an méid seo a leanas le tabhairt faoi deara:

- an ceanglas comhaid áirithe a shainaithint nár cheart d’iarfhoireann oibriú orthu i ngairm nua tar éis dóibh an Coimisiún a fhágáil;

- an riail ("an chianriail") nach bhféadfaidh iarbhall foirne páirt a ghlacadh i gcruinnithe ná teagmhálacha eile de chineál gairmiúil a bheith aige nó aici lena iar-Ard-Stiúrthóireacht nó lena iarsheirbhís nó lena hiarsheirbhís ar feadh tréimhse shainithe (bliain amháin dóibh siúd a raibh feidhm bhainistíochta acu; sé mhí i gcásanna eile);

- an ceanglas ginearálta go gcuirfidh baill foirne reatha a n-oifigigh uachtaracha ar an eolas, le haghaidh measúnú riosca, faoi rannpháirtíocht fhéideartha i gcruinnithe le hiarchomhaltaí bainistíochta.

An ann do Chóid chomhchosúla le haghaidh Ard-Stiúrthóireachtaí eile? Mura n-úsáideann, an mbainfeadh an Coimisiún úsáid as Cód Iomaíochta na hArd-Stiúrthóireachta nó an mbeadh sé cosúil le tagarmharc?

11) Agus tú ag foghlaim faoi ghníomhaíocht ghairme nua ó fhoinse seachas an t-oifigeach lena mbaineann

Mínigh conas a dhéileálann an Coimisiún le cásanna nuair a fhaigheann sé faisnéis go bhfuil iarbhall foirne tar éis dul i mbun gníomhaíocht ghairme nua gan cead a iarraidh air é sin a dhéanamh. An bhfuil nós imeachta caighdeánach ann chun déileáil le cásanna den sórt sin? Go háirithe, an ndéanann an Coimisiún teagmháil chórasach leis an iarbhall foirne lena mbaineann?

12) Athruithe ar na Rialacháin Foirne

Tagann athruithe ar na Rialacháin Foirne i bhfeidhm an 1 Eanáir 2014, Mínigh an chaoi a bhfuil sé beartaithe ag an gCoimisiún na forálacha níos mionsonraithe maidir le saincheisteanna coinbhleachtaí leasa a chur chun feidhme (Airteagail 11 agus 16 de na Rialacháin Foirne), go háirithe maidir leis an anailís atá le déanamh i ndáil leis an bhfoireann atá ag teacht isteach.

13) Trédhearcacht

Áirítear sna hathruithe ar na Rialacháin Foirne oibleagáid faisnéis a fhoilsiú, ‘lena n-áirítear liosta de na cásanna a ndearnadh measúnú orthu’, maidir le cur chun feidhme na rialach nua go gcuirfear toirmeasc, i bprionsabal, ar iaroifigigh shinsearacha, le linn an dá mhí dhéag tar éis dóibh an tseirbhís a fhágáil, dul i mbun brústocaireachta nó abhcóideachta i leith fhoireann a n-iarinstitiúide maidir le hábhair a raibh siad freagrach astu le linn na dtrí bliana deireanacha sa tseirbhís (mír 3 nua d’Airteagal 16 de na Rialacháin Foirne).

I dtuiscint an Ombudsman, ní mór dlúthbhaint a bheith ag an bhforáil seo leis an iarratas nach mór d'iarbhall foirne a dhéanamh más mian leis nó léi gabháil do ghníomhaíocht ghairme laistigh de dhá bhliain tar éis dó nó di an tseirbhís a fhágáil (mír 2 d'Airteagal 16 atá ann cheana).

I bhfianaise thiomantas an Choimisiúin trédhearcacht agus cuntasacht a fheabhsú, an bhfoilseodh sé ar líne go rialta a mheasúnú ar gach iarratas ar ghníomhaíocht ghairme tar éis dó an tseirbhís a fhágáil, nó le linn saoire ar fhorais phearsanta, arna ndéanamh ag oifigigh shinsearacha (leibhéal an Stiúrthóra agus os a chionn agus Cinn Chomh-Aireachta)?

14) Baill foirne ar conradh a bhfuil rochtain acu ar fhaisnéis íogair

Mínigh nós imeachta an Choimisiúin chun a chinneadh cad is ‘faisnéis íogair’ ann, a gceanglaíonn rochtain uirthi ar iarfhoireann ar conradh údarú a iarraidh chun gníomhaíocht ghairme nua a dhéanamh?

15) Smachtbhannaí

Léirigh cé mhéad imeacht araíonachta (i) a tionscnaíodh agus (ii) a cuireadh i gcrích in 2010, 2011 agus 2012 a bhaineann le neamhchomhlíonadh na bhforálacha a bhaineann le gníomhaíochtaí gairme tar éis dóibh an tseirbhís a fhágáil nó le linn saoire ar fhorais phearsanta? I gcás gach bliana, cé mhéad cás inar forchuireadh smachtbhannaí? Cad iad na smachtbhannaí a forchuireadh, más ann dóibh?

Ná tabhair ach faisnéis chomhiomlán amháin, agus i bhfoirm lena seachnaítear sainaithint fhéideartha daoine aonair.

16) Gníomhairí sealadacha agus baill foirne ar conradh

D’fhéadfadh oifigigh a fhágann an tseirbhís agus a sháraíonn a n-oibleagáidí coinbhleachta leasa a bheith faoi réir imeachtaí araíonachta. I measc na smachtbhannaí a d’fhéadfadh a bheith ann tá cearta pinsin a chailleadh. D’fhéadfadh sé nach mbeadh aon chearta pinsin AE ag baill foirne shealadacha (comhairleoirí speisialta san áireamh) ná ag baill foirne ar conradh nuair a fhágann siad an tseirbhís.

Sonraigh na bearta a d’fhéadfadh an Coimisiún a dhéanamh chun cosc a chur ar bhaill foirne den sórt sin dul i mbun deiseanna fostaíochta as a n-eascraíonn coinbhleachtaí leasa?

Gearán nua 1853/2013/TN

An 27 Meán Fómhair 2013, fuair mé gearán ó Chairde na Cruinne san Eoraip i gcoinne an Choimisiúin Eorpaigh maidir le saincheisteanna coinbhleachta leasa a d'fhéadfadh a bheith ann a láimhseáil i ndáil le hiarbhall foirne.

Ós rud é go n-ardaíonn an cás nua seo saincheisteanna atá cosúil leo siúd ar déileáladh leo i gcomhthéacs an fhiosrúcháin ar chás 2077/2012/TN, chinn mé páirt a ghlacadh sa dá chás.

Líomhaintí:

1. Theip ar an gCoimisiún a áirithiú go ndéanfadh baill foirne atá ag fágáil a sheirbhísí iarratas ar údarú chun dul i mbun gníomhaíocht ghairme nua; agus

2. Theip ar an gCoimisiún srianta a fhorchur ar bhall foirne ar leith a d’fhág an Coimisiún chun dul i mbun gníomhaíocht ghairme nua.

Éileamh:

Ba cheart don Choimisiún a aithint nár cuireadh Airteagal 16 de na Rialacháin Foirne chun feidhme i gceart maidir leis an iarbhall foirne lena mbaineann agus ba cheart dó bearta a dhéanamh chun a áirithiú nach bhfuil aon choinbhleacht leasa idir a phost nua agus a fhreagrachtaí le linn dó a bheith fostaithe ag an gCoimisiún. Go háirithe, ba cheart don Choimisiún srianta a thabhairt isteach chun cosc a chur air a theagmhálacha agus a eolas cos istigh a úsáid sa Choimisiún i gcomhthéacs a fhostaíochta nua agus ar mhaithe lena fhostóir nua.

Ba mhaith liom go dtabharfadh an Coimisiún comhthuairim dom maidir le gearáin 2077/2012/TN agus 1853/2013/TN, chomh maith le freagra ar na 16 phointe a rinneadh thuas faoin 28 Feabhra 2014. Tabhair faoi deara le do thoil go gcuirfear an tuairim ar aghaidh chuig na gearánaigh le haghaidh tuairimí féideartha agus go bhféadfainn cinneadh a dhéanamh í a fhoilsiú ar mo shuíomh gréasáin.

Chinn mé freisin go mbeadh sé iomchuí, i gcomhthráth leis an gCoimisiún a thuairim a ullmhú, iniúchadh a dhéanamh ar na doiciméid a bhaineann le gearán 1853/2013/TN.

Dá bhrí sin, iarraim, i gcomhréir le hAirteagal 3(2) de Reacht an Ombudsman Eorpaigh, go gceadóidh tú do mo sheirbhísí an comhad ábhartha a iniúchadh. Bheinn buíoch díot dá bhféadfadh do sheirbhísí teagmháil a dhéanamh le Tina Nilsson (teil. +32 (0)2 284 14 17) m'Oifige chun teacht ar chomhaontú maidir le dáta áisiúil chun na doiciméid a iniúchadh.

Tabhair do d’aire freisin go mb’fhéidir gur mhaith liom iniúchadh breise a dhéanamh ar chomhaid an Choimisiúin ar bhonn na tuairime.

Nuair a fuair an tOmbudsman gearán 2077/2012/TN, chinn an tOmbudsman é a dhearbhú faoi rún. Tar éis iniúchadh a dhéanamh ar na comhaid feicim nach bhfuil sé seo riachtanach a thuilleadh. Tá saincheisteanna coinbhleachta leasa chun leasa an phobail agus as seo amach pléifidh mé leis an gcás seo go poiblí, lena n-áirítear an litir seo a fhoilsiú ar mo shuíomh gréasáin. Gheobhaidh na gearánaigh cóip den litir seo freisin.

Mar sin féin, i gcomhréir le Reacht an Ombudsman agus le forálacha cur chun feidhme, coinneofar faoi rún na doiciméid a ndearnadh iniúchadh orthu , ar doiciméid iad a shainaithin an Coimisiún mar dhoiciméid rúnda.[2] Déanfar aon scaoileadh breise doiciméad a bhaineann leis an bhfiosrúchán seo i gcomhréir le rialacha an Ombudsman maidir le rochtain phoiblí [3], lena n-áiritheofar cosaint sonraí pearsanta, go háirithe.

Faoi iamh, gheobhaidh tú cóip de ghearán 1853/2013/TN.

Tusa ó chroí,

Emily O'Reilly

Imfhálú (a sheoltar trí ríomhphost):

• Cóip de ghearán 1853/2013/TN