Cúlra an fhiosrúcháin

1. Áirítear ar bheartas imirce an Aontais imircigh neamhrialta tríú tír a fhilleadh go deonach nó go héigeantach ar a dtíortha tionscnaimh. Daoine aonair a bhfuil gach bealach dlíthiúil ídithe acu chun a bhfanacht i mBallstát den Aontas a dhlisteanú, seirbheáiltear cinneadh orthu arna eisiúint ag údaráis náisiúnta lena dtreoraítear dóibh filleadh, ar a dtíortha tionscnaimh de ghnáth. Iad siúd nach bhfágann go deonach, bíonn siad faoi réir oibríochtaí um fhilleadh éigeantach. Féadfaidh oibríochtaí um fhilleadh éigeantach a bheith náisiúnta, eadhon á n-oibriú ag Ballstát amháin, nó comhpháirteach, arna chomhordú, arna chómhaoiniú nó arna mhaoiniú go hiomlán ag Frontex le roinnt Ballstát rannpháirteach (ar a dtugtar Oibríochtaí Comhpháirteacha um Fhilleadh nó JROnna). Is iad Treoir an Aontais Eorpaigh um Fhilleadh [1], Rialachán Frontex [2] agus an Cód Iompair maidir le Comhoibríochtaí um Fhilleadh arna gcomhordú ag Frontex [3] na hionstraimí dlí ábhartha.

2. De bharr a gcineáil féin, d’fhéadfadh sáruithe tromchúiseacha ar chearta bunúsacha a bheith i gceist le hoibríochtaí um fhilleadh éigeantach. Dá bhrí sin, chinn an tOmbudsman fiosrúchán féintionscnaimh a sheoladh chun soiléiriú a dhéanamh ar an gcaoi a n-áirithíonn Frontex, mar chomhordaitheoir JROnna, go n-urramaítear cearta bunúsacha agus dínit dhaonna na bhfillithe le linn na n-oibríochtaí sin (lena n-áirítear réamhimeacht; ar eitilt; aistriú fillithe sa tír chinn scríbe). Cé go ndéanann na Ballstáit formhór mór na n-oibríochtaí um fhilleadh éigeantach, faoi Eanáir 2015 bhí 267 JRO comhordaithe d’aer ag Frontex, agus 13 633 dhuine á gcur ar ais aige.

3. Go sonrach, ba mhian leis an Ombudsman ina fiosrúchán a fháil amach an bhfuil scóip ann do na nithe seo a leanas:

• Soiléireacht níos fearr maidir leis an méid a d’fhéadfadh Frontex a dhéanamh agus ar cheart dó a dhéanamh go nithiúil dá mba rud é go raibh bagairt ann go dtarlódh sáruithe ar chearta bunúsacha nó dá dtarlódh sáruithe le linn JRO.
• Faireachán níos éifeachtaí [4] (ní raibh ach thart ar leath de na JROnna a tharla go dtí seo páirteach i monatóirí neamhspleácha a bhí i láthair go fisiciúil ar bord).
• Faireachán níos cuimsithí: tugadh cuireadh d’ombudsmain náisiúnta, a bhfuil freagrachtaí faireacháin ar chuid acu, a dtaithí a roinnt.
• Comhar níos fearr i measc comhlachtaí faireacháin (faoi láthair, tá JROnna ann ina mbíonn roinnt monatóirí náisiúnta ag gabháil le ‘a bhfillí’. Tá sé amhrasach an bhfuil an dúbailt seo riachtanach nó éifeachtach).
• Faireachán níos trédhearcaí (maidir leis an gcaoi a gcuireann Frontex na tuarascálacha arna ndréachtú ag monatóirí san áireamh).

Ó cuireadh tús leis an bhfiosrúchán seo, tá an staid maidir leo siúd atá ag iarraidh teacht isteach san Aontas tar éis éirí níos éadóchasaí fós. Seachas an gá atá le déileáil le tragóidí uafásacha na mílte sin a chaill a saol agus iad ag iarraidh an Mheánmhuir a thrasnú, beidh na socruithe maidir le filleadh daoine aonair a bhfuarthas amach nach gcáilíonn siad do cheart fanachta faoi bhrú méadaitheach. An 20 Aibreán 2015, d'fhógair an Coimisiún Eorpach [5] plean gníomhaíochta deich bpointe maidir leis an imirce lena n-áirítear, ag Pointe 8, "Clár nua um fhilleadh a bhunú chun imircigh neamhrialta a chur ar ais go tapa arna chomhordú ag Frontex ó na Ballstáit túslíne". I bhfianaise an róil fheabhsaithe atá beartaithe do Frontex, tá an fiosrúchán féintionscnaimh seo níos ábhartha agus níos práinní fós.

An fiosrúchán

4. Sheol an tOmbudsman an fiosrúchán seo trí iarraidh ar Frontex roinnt ceisteanna a fhreagairt [6]. Rinne sí iniúchadh ansin ar chomhaid Frontex JRO ag a ceanncheathrú i Vársá.[7]

5. Ós rud é go bhfuil ról ag go leor ombudsman náisiúnta in JROnna, mar chomhlachtaí faireacháin nó ag déileáil le gearáin, d’iarr an tOmbudsman Eorpach ar chomhaltaí Líonra Eorpach na nOmbudsman a n-ionchur a thabhairt. Fuair sí agus d'fhoilsigh sí freagraí ón gCoiste um Achainíocha de chuid Bundestag na Gearmáine, ó Ombudsman Réigiúnach Land Schleswig-Holstein na Gearmáine, agus ó 19 nOmbudsman náisiúnta ón mBeilg, ón mBulgáir, ón gCróit, ón gCipir, ó Phoblacht na Seice, ón Danmhairg, ón Eastóin, ón bhFionlainn, ón Ungáir, ó Éirinn, ón Laitvia, ón Liotuáin, ó Mhálta, ón Ísiltír, ón bPolainn, ón tSlóvaic, ón tSualainn, ón tSlóivéin agus ón Spáinn.[8]

6. Tar éis dó barúlacha Frontex a fháil [9], sheol an tOmbudsman comhairliúchán spriocdhírithe le hinstitiúidí poiblí agus le heagraíochtaí na sochaí sibhialta atá gníomhach i gcearta imirceach a chosaint. Fuair sí agus d’fhoilsigh sí freagraí ó Ghníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Chearta Bunúsacha (FRA), ón gComhlachas Eorpach um Chearta an Duine (EHRA), ón gCoimisiún Idirnáisiúnta Giúróirí (ICJ), ó Lárionad Cónaidhme Imirce na Beilge, ón Tionscadal Coinneála Domhanda, ó Sheirbhís Dídeanaithe na nÍosánach, agus ó Ard-Choimisinéir na Náisiún Aontaithe le haghaidh Dídeanaithe (Oifig na hEorpa)[10].

7. Cuirtear an t-ábhar sin san áireamh i gcinneadh an Ombudsman.

Aiseolas ó Frontex

8. 13 cheist mhionsonraithe a chuir an tOmbudsman ar Frontex lena gcumhdaítear (i) an chaoi a gcaitear le fillithe (lena n-áirítear cinntí ‘cuí le taisteal’, freagracht as caighdeáin leasa na bhfillithe , maidir le hiompar tionlacaithe [11], gearáin a láimhseáil, agus comhlíonadh Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh), (ii) faireachán a dhéanamh ar JROnna (lena n-áirítear faireachán ar rochtain lucht faireacháin ar fhaisnéis, malartú dea-chleachtais, ‘faireachán ionadaíoch’ mar a thugtar air agus faireachán ar an gcéim iarfhillte) agus (iii) tuairisciú ar JROnna (lena n-áirítear tuairimí Oifigeach um Chearta Bunúsacha Frontex agus faisnéis ar thuarascálacha a dhéantar trí chóras Frontex um Thuairisciú Teagmhas Tromchúiseach).

9. Maidir le cinntí atá oiriúnach don taisteal, thagair Frontex d’Airteagal 5.2 dá Chód Iompair maidir le JROnna, lena bhforáiltear “I dtréimhse réasúnta roimh an JRO, ceanglaítear ar údaráis na mBallstát scrúdú leighis a chur ar fáil ar fhillí (...) nuair atá riocht sláinte aitheanta air nó nuair atá cóireáil leighis ag teastáil.” Is é an dochtúir leighis a shannann an Ballstát Eagrúcháin (OMS) don JRO an t-aon duine a bhfuil sé de chumhacht aige athbhreithniú a dhéanamh ar chinntí atá oiriúnach don taisteal, a dúirt sé.

10. Maidir le leas na bhfillithe, mhínigh Frontex go bhfuil gach Ballstát Rannpháirteach (PMS) freagrach as a dhíorma féin d’fhillithe. Tacaíonn an OMS le PMSanna trí (i) dochtúir leighis a sholáthar don eitilt cairtfhostaithe; (ii) dóthain bia agus deochanna a sholáthar ag an bpointe bailithe, ar an talamh agus le linn na heitilte, agus (iii) rochtain ar shaoráidí leithris.

11. Bhí Frontex ina thost ar mholadh an Ombudsman caighdeáin a fhoilsiú maidir le hiompar tionlacaithe mar iarscríbhinn a ghabhann lena Chód Iompair maidir le JROnna. Mhínigh sé go bhfuil an liosta de shrianta agus de threalamh údaraithe/toirmiscthe á mholadh ag an OMS agus, tar éis do Frontex é a fhormheas, go bhfuil sé san áireamh i bPlean Cur Chun Feidhme an JRO ábhartha. Ní mór do PMSanna aontú leis an liosta sin roimh an JRO. Ní cheadaítear do PMS srianta a úsáid nach bhfuil údaraithe faoina dhlí náisiúnta fiú má tá bearta den sórt sin formhuinithe ag OMS agus Frontex don JRO ar leith. Foráiltear leis an gCód Iompair maidir le JROnna go rialaítear úsáid beart comhéigneach leis an dlí náisiúnta agus nach mór do na bearta sin prionsabail na comhréireachta a chomhlíonadh, a bheith fíor-riachtanach agus go n-úsáidfear iad agus urraim chuí á tabhairt do chearta, dínit agus sláine fhisiciúil na bhfillithe.

12. Maidir le gearáin fillithe a láimhseáil, dúirt Frontex "nár cuireadh aon ghearán isteach go dtí seo maidir le JROnna." Rinne Frontex tagairt bhreise d'Airteagail 5(2) agus 8(1) den Chód [12], agus d'Airteagal 16 lena bhforáiltear go gceanglaítear ar aon rannpháirtí JRO a bhfuil cúis aige a chreidiúint gur sáraíodh an Cód nó cearta bunúsacha fillithe é a thuairisciú do Frontex trí na bealaí iomchuí, mar shampla trí Chóras Tuairiscithe Teagmhas Tromchúiseach Frontex. Is féidir tuairisc a thabhairt freisin d’ionadaí Frontex nó do mhonatóir atá i láthair ar bord na heitilte. Go dtí seo, bhí trí chás chriticiúla ann "maidir le neamhchomhlíonadh ag fillithe", de réir Frontex: (i) in 2011, thuairiscigh OMS úsáid fornirt ag tionlacaithe PMS i gcoinne fillí don ionchúisitheoir poiblí in OMS a chuir deireadh leis an gcás ar deireadh; (ii) in 2012, rinne fillí díobháil thromchúiseach do thionlacan PMS, agus (iii) in 2014, sular bhain sé an phríomheitilt cairtfhostaithe amach, "tharla neamhchomhlíonadh nár gortaíodh aon duine ann." Rinne Frontex agus an Ballstát ábhartha athbhreithniú ar na teagmhais sin, rinne siad anailís orthu agus tharraing siad ceachtanna don todhchaí.

13. Maidir leis an tsaincheist a bhaineann le tacaíocht airgeadais Frontex do na Ballstáit don JRO a bheith coinníollach ar lánurraim a thabhairt do Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh, chuir Frontex in iúl go n-áirithíonn sé é sin trí láithreacht a ionadaí ar bord agus tríd an sásra tuairiscithe bunaithe.

14. A mhéid a bhaineann le faireachán a dhéanamh ar na JROnna, dúirt Frontex gur cheart faireachán a dhéanamh ar bhonn critéir oibiachtúla thrédhearcacha agus an JRO ina iomláine a chumhdach ón gcéim réamhimeachta go dtí aistriú na bhfillithe sa tír thionscnaimh. D’fhéadfadh cineál an fhaireacháin a bheith éagsúil, áfach: i roinnt Ballstát déantar faireachán fisiceach ar na hoibríochtaí uile agus i mBallstáit eile déantar an faireachán tar éis an imeachta nó ar bhonn ad hoc. De réir Frontex, ós rud é nach raibh monatóirí i láthair go fisiciúil le linn leath de na JROnna ‘ní chiallaíonn sé sin nach ndearnadh faireachán ar [na JROnna sin] i gcomhréir le reachtaíocht náisiúnta OMS ná PMS.’(Léiríonn Frontex freisin, in 2014, go raibh monatóir i láthair go fisiciúil in 60 % de JROnna.) Thairis sin, má chinneann an Coimisiún Eorpach gur mhainnigh Ballstát a oibleagáid a chomhlíonadh maidir le foráil a dhéanamh do chóras faireacháin ar fhilleadh éigeantach faoi Airteagal 8(6) den Treoir um Fhilleadh, d’fhéadfadh sé go gcuirfí rannpháirtíocht an Bhallstáit sin sa JRO ar athló nó ar ceal mar thoradh air sin.

15. Ó thaobh Frontex de, molann sé do na Ballstáit faireachán a áirithiú go gníomhach trí chostais na monatóirí a bhíonn i láthair le linn JRO a chumhdach agus trí chruinnithe rialta de na Pointí Teagmhála Díreacha in Ábhair um Fhilleadh. Molann sé do na Ballstáit monatóir a chur ar bord le linn JRO ina iomláine agus monatóir amháin a roghnú do roinnt Ballstát. Maidir leis an tsaincheist sin a bhaineann le “faireachán ionadaíoch”, d’admhaigh Frontex go bhféadfadh deacrachtaí a bheith ag faireachán ó Bhallstát amháin thar ceann Ballstáit eile faireachán a dhéanamh ar iompar tionlacaithe mar gheall ar rialacháin náisiúnta éagsúla maidir le húsáid fornirt agus modhanna srianta. Tá Frontex ag súil, áfach, go dtuairisceoidh gach monatóir atá i láthair ar gach cás a ndéantar faireachán air gan beann ar an mBallstát a bhfuil an monatóir ag déanamh ionadaíochta air. Ar deireadh, scrúdaigh Frontex an fhéidearthacht socruithe a dhéanamh le comhlacht faireacháin neamhspleách amháin chun faireachán a dhéanamh ar JROnna áirithe. Chuaigh sí i dteagmháil le Gníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Chearta Bunúsacha (FRA), le UNHCR agus le Coiste Chomhairle na hEorpa um Chéastóireacht a Chosc agus chuir sí tús le cruinnithe leo. Tá an obair seo ar siúl faoi láthair.

16. Maidir le rochtain na monatóirí ar fhillithe, cuireann Frontex rannpháirtithe uile JRO ar an eolas, sula gcuirtear tús leis an JRO, gur cheart rochtain gan bhac a bheith ag monatóirí ar gach fillí agus ar gach réimse a úsáidtear don JRO. Glacann lucht faireacháin páirt sna seisiúin faisnéise sin, chomh maith le faisnéisithe. Áirítear a gcuid barúlacha i bhfaisnéisithe agus áirítear a gcuid barúlacha sa Tuarascáil Oibríochta um Fhilleadh Deiridh a dhréachtaigh OMS.

17. Ar deireadh, is breathnóir é Frontex ar thionscadal an Lárionaid Idirnáisiúnta um Fhorbairt Beartas Imirce, atá ag iarraidh díorma Eorpach de lucht faireacháin neamhspleách ar fhilleadh éigeantach a chruthú agus treoirlínte a leagan amach agus oiliúint a eagrú. Cuireann Frontex féin oiliúint ar fáil do mhonatóirí freisin.

Freagra ó Oifigeach Frontex um Chearta Bunúsacha (FRO)

18. Ina freagra, deir FRO Frontex, ó ceapadh í i mí na Nollag 2012, go raibh sí rannpháirteach i roinnt JROnna. Tá rochtain iomlán aici ar fhéilire JROnna agus cinneann sí cathain a bheidh sí i láthair. Ba ghnách léi tosaíocht a thabhairt do (i) JROnna nach bhfuil aon mhonatóir i láthair dóibh le linn na heitilte agus (ii) ‘JROnna a Bhailiú’ mar a thugtar orthu [13]. Nuair a ghlacann sí páirt i JRO, scríobhann an FRO a tuarascáil mhisin agus cuireann sí faoi bhráid na hEarnála Oibríochtaí um Fhilleadh Frontex í mar eolas. Pléann sí a cuid torthaí freisin leis na hoifigigh lena mbaineann agus, nuair is gá, le bainistíocht Frontex.

19. Deir an FRO go bhfaigheann sí Tuarascálacha Meastóireachta uile Frontex maidir le JROnna, lena n-áirítear na tuarascálacha ar JROnna a Bhailiú. Ní fhaigheann sí tuairiscí ó mhonatóirí náisiúnta go díreach, áfach, cé gur iarr sí iad a fháil.

20. Ghlac an FRO páirt san oiliúint a d’eagraigh Frontex do cheannairí coimhdeachta náisiúnta a ghlacann páirt in JROnna. Ina theannta sin, chuir sí oifigigh choimhdeachta agus ceannairí coimhdeachta ó thríú tíortha (an Albáin agus an tSeoirsia) ar an eolas agus chuir sí oiliúint orthu agus glacfaidh siad páirt in JROnna a bhailiú. Mhol sí do Frontex Sásraí Náisiúnta um Chosc ó thríú tíortha (amhail ombudsmain) a áireamh go gníomhach in oiliúint na dtionlacaithe atá rannpháirteach in JROnna a Bhailiú.

21. Ó ceapadh í i mí na Nollag 2012, ní bhfuair an FRO aon ghearáin ná aon Tuarascálacha ar Theagmhais Thromchúiseacha ina líomhnaítear sáruithe ar chearta bunúsacha le linn JRO. Mar sin féin, chuir a rannpháirtíocht i JROnna ar a cumas saincheisteanna criticiúla agus dea-chleachtais a shainaithint. Mar shampla, tá imní uirthi go gcuirtear leanaí ar ais i JROnna. Cé nár cheadaigh Frontex go dtí seo do mhionaoisigh neamhthionlactha páirt a ghlacadh in JROnna, cuireadh teaghlaigh a bhfuil leanaí acu ar ais ar an mbealach sin. Creideann sí freisin go bhféadfaí feabhas a chur ar thacaíocht leighis agus ar mhalartú faisnéise leighis a chomhchuibhiú roimh JRO. Go sonrach, dúirt dochtúirí ar eitiltí léi go mbainfeadh siad tairbhe as comhordú níos fearr roimh an JRO chun eolas a fháil ar stádas sláinte ginearálta na bhfillithe.

Aiseolas ó ombudsmain náisiúnta, FRA, UNHCR agus eagraíochtaí neamhrialtasacha

22. D’iarr an tOmbudsman ar chomhaltaí Líonra Eorpach na nOmbudsman a n-aiseolas a fháil maidir le faireachán JRO. Go sonrach, d’fhiafraigh sí an mbeadh comhar níos fearr i measc comhlachtaí faireacháin indéanta agus inmhianaithe.

23. D’iarr an tOmbudsman aiseolas freisin ar thuairim Frontex, trí chomhairliúchán spriocdhírithe inar iarr sí faisnéis agus tuairimí ar fhreagróirí maidir leis na nithe seo a leanas: sáruithe nithiúla ar chearta bunúsacha agus ar ghearáin, Cód Iompair Frontex maidir le JROnna agus a Dhea-Chleachtais do JROnna, JROnna a Bhailiú, dea-chleachtais faireacháin a mhalartú idir monatóirí náisiúnta, agus trédhearcacht maidir le JROnna.

24. Ós rud é gur foilsíodh na freagraí aonair ar shuíomh gréasáin an Ombudsman, tá forbhreathnú sa mhéid seo a leanas ar na príomh-mholtaí a chuir freagróirí chun cinn:

Cód Iompair Frontex maidir le JROnna

(i) De réir FRA, a chuir go mór le dréachtú an Chóid, ní sholáthraíonn an Cód forálacha atá mionsonraithe agus nithiúil go leor maidir le roinnt saincheisteanna riachtanacha. Dhá locht mhóra is ea (a) an easpa nósanna imeachta soiléire maidir le gearáin aonair ó fhillithe a thaisceadh agus a láimhseáil; (b) faireachán JRO (go háirithe, nach ndéantar faireachán ar gach JRO).

(ii)Ba cheart do Frontex sraith caighdeán dea‐chleachtais a fhorbairt maidir le húsáid fornirt a bheadh i gcomhréir leis an dlí náisiúnta i ngach Ballstát agus ba cheart dó na Ballstáit a spreagadh chun iad a ghlacadh (UNCHR).

(iii) Ba cheart do Frontex liosta de shásraí srianta a dhréachtú nach n-aontódh sé leo riamh in JRO (ICJ).

(iv) Ba cheart toirmeasc a chur ar leanaí a bheith i JROnna i bhfianaise chineál comhéigneach na hoibríochta sin (Ionad Cónaidhme Imirce na Beilge).

(v) Ba cheart do Frontex treoir nithiúil a chur ar fáil do na Ballstáit maidir le cur i bhfeidhm comhchuibhithe an Chóid, lena n-áirítear conas riachtanais shonracha daoine leochaileacha (ECHR) a shainaithint agus cathain go díreach ba cheart an scrúdú leighis a dhéanamh.

(vi) Ba cheart do gach fillí dul faoi scrúdú leighis faoi réir thoiliú an duine sin (Ombudsman na Spáinne agus EHRA). De réir EHRA, ba cheart an scrúdú a dhéanamh an tráthnóna roimh an aistriú nó ar lá an aistrithe. Thairis sin, ba cheart rochtain ar chomhaid leighis a chur in áirithe d’fhoireann leighis (Ombudsman na Spáinne).

Faireachán

(vii) Ba cheart monatóir amháin ar a laghad a bheith i láthair go fisiciúil ag gach céim de JRO. Seachas sin, níor cheart do Frontex JRO (ombudsmen agus freagróirí i gcoitinne) a chomhordú ná a mhaoiniú.

(viii) Ba cheart do Frontex díorma monatóirí a bhunú beag beann ar a náisiúntacht nó ar a n-ainmniú agus óna bhféadfadh an Ballstát nó Frontex monatóir aonair a cheapadh chun faireachán neamhspleách a áirithiú (UNCHR agus EHRA).

(ix) Ba cheart go mbeadh monatóirí in ann a roghnú cén JRO ar cheart breathnú air (Ombudsman na Spáinne).

(x) Níl sé indéanta faireachán a dhéanamh thar ceann roinnt Ballstát ach amháin má tá faisnéis nuashonraithe ar fáil do mhonatóirí maidir le bearta srianta a cheadaítear i ngach Ballstát (le dréachtú ag Frontex mar "bhileoga tíre") (go leor freagróirí). Chuir Ombudsman na Sualainne in iúl go mbeadh sé deacair faireachán ionadaíoch a dhéanamh i bhfianaise a shainordaithe, is é sin maoirseacht a dhéanamh ar sheirbhísigh phoiblí na Sualainne maidir le dlí na Sualainne a chaomhnú le linn oibríochtaí um fhilleadh.

(xi) Ba cheart go bhfeidhmeodh monatóirí ar bhonn comhchaighdeán, amhail na caighdeáin sin atá á bhforbairt faoi láthair ag an Lárionad Idirnáisiúnta um Fhorbairt Beartas Imirce (go leor ombudsman agus freagróirí).

(xii) Bhí oiliúint chomhpháirteach, malartuithe rialta agus cuairteanna staidéir ar chuid de na modhanna a moladh chun feabhas a chur ar an gcomhar idir comhlachtaí faireacháin.

(xiii) Ba cheart do Frontex oiliúint a chur ar fáil ní hamháin do thionlacaithe ach do rannpháirtithe uile JRO: foireann leighis, monatóirí agus ateangairí. Go háirithe, ba cheart oiliúint i gcearta bunúsacha a bheith ina réamhriachtanas le haghaidh rannpháirtíocht in JRO agus ba cheart riachtanais daoine leochaileacha (EHRA) a chumhdach leis an oiliúint sin.

Gearáin

(xiv) Ba cheart do Frontex bileoga éasca le léamh a fhorbairt ina leagtar amach cearta agus oibleagáidí na bhfillithe, lena n-áirítear an ceart gearán a thaisceadh le Frontex (rinne EHRA agus Lárionad Cónaidhme Imirce na Beilge moltaí mionsonraithe ina leith sin). Ba cheart do Frontex íoc as an bhfoirm ghearáin agus as an mbileog faisnéise atá le haistriú go teangacha ábhartha. Mhol Lárionad na Beilge freisin go dtabharfaí sonraí teagmhála na ndaoine a d’fhéadfadh cabhrú leo gearán a thaisceadh d’fhillithe.

(xv) Ba cheart do Frontex cuidiú leis na Ballstáit sásraí gearán a chur ar bun d’fhillithe agus a shásra gearán féin (UNHCR) a chur ar bun freisin.

(xvi) Ba cheart do Frontex treoir a chur ar fáil maidir leis an gcaoi ar cheart do na Ballstáit fillithe a chur ar an eolas faoin bhféidearthacht gearán a thaisceadh agus faoi chaighdeáin le haghaidh sásraí gearáin den sórt sin (EHRA).

(xvii) Ba cheart do rannpháirtithe uile JRO comhartha sainiúil a chaitheamh lena léirítear a ról (coimhdeacht, monatóireacht, dochtúir, ateangaire,...), chomh maith lena n-ainm nó a n-uimhir aitheantais. Tá sé sin riachtanach chun gearáin a chur isteach go héifeachtach (Ombudsman na Spáinne, Lárionad Cónaidhme Imirce na Beilge agus ICJ).

JROnna a bhailiú

(xviii) Ós rud é nach bhforáiltear go sainráite i gcreat dlíthiúil an Aontais do Chomheagraíochtaí um Chomhar Parlaiminteach a Bhailiú, ba cheart an cleachtas sin a chur ar fionraí go dtí go mbeidh sé faoi réir díospóireacht leathan laistigh de pharlaimintí Eorpacha agus náisiúnta agus den tsochaí shibhialta. Níor cheart do Frontex ná do na Ballstáit, in imthosca ar bith, JROnna Bailithe a úsáid chun teacht timpeall ar a n-oibleagáid cúiteamh a dhéanamh as damáiste arna dhéanamh ag sáruithe ar chearta an duine, lena n-áirítear damáiste a tharlaíonn le linn eitilt arna hoibriú ag tríú tír. Tá Ballstáit aonair fós freagrach as gníomhartha arna ndéanamh ag gníomhairí tríú tír um fhorfheidhmiú an dlí [14] (Ionad Cónaidhme Imirce na Beilge).

Trédhearcacht

(xix) Ar a laghad, ba cheart do Frontex an fhaisnéis seo a leanas a fhoilsiú ar a shuíomh gréasáin, agus í a choinneáil cothrom le dáta: féilire na JROnna atá beartaithe a luaithe a dheimhnítear é; an liosta ina bhfuil bearta srianta údaraithe le linn JRO ar leith; faireachán a dhéanamh ar thuarascálacha, lena n-áirítear fístaifeadtaí den oibríocht; tuarascálacha oibríochta um fhilleadh deiridh Frontex; an fhaisnéis uile maidir le himscrúdú Frontex ar na Ballstáit (de bhun Airteagal 17 den Chód Iompair)[15]; Dea-Chleachtais Frontex do JROnna [16].

Fadhbanna nithiúla

(xx) Ar deireadh, thagair freagróirí do roinnt fadhbanna nithiúla a bhfuil siad ar an eolas fúthu. Chuir Lárionad Cónaidhme Imirce na Beilge agus Ombudsman na Polainne in iúl gur minic nach gcuirtear in iúl d’imircigh neamhrialta in ionaid choinneála an bhfuil JRO beartaithe agus an mbeidh siad mar chuid de. Liostaigh Ombudsman na Spáinne roinnt easnamh ó na JROnna a ndearna sí faireachán orthu: (a) ní raibh cuisneoir ag na haerárthaí a úsáideadh chun cógais a choinneáil fuar ná dífhibrileoir; (b) ní raibh aon scannánú córasach ar JROnna; (c) níor cuireadh fillithe ar an eolas faoina gceart gearán a dhéanamh; (d) ní raibh aon aistritheoir i láthair i roinnt JROnna, cé nár labhair go leor fillithe Béarla ná Spáinnis; (e) in JRO amháin, thug PMS amháin leanaí chuig an aerárthach in éineacht le daoine fásta agus le linn na dteaghlach eitilte ina raibh leanaí ina suí in éineacht le fillithe eile.

Measúnú an Ombudsman

25. Foráiltear le hAirteagal 9(1) de Rialachán Frontex ‘go soláthróidh Frontex an cúnamh is gá agus (...) go n-áiritheoidh sé comhordú nó eagrú oibríochtaí comhpháirteacha um fhilleadh na mBallstát’. Ina measúnú, féachfaidh an tOmbudsman, dá bhrí sin, le (i) cad is brí le róil chúnaimh agus chomhordaithe Frontex maidir le cearta daonna na bhfillithe a chosaint i JROnna (lena n-áirítear i JROnna Bailithe mar a thugtar orthu); (ii) conas a théann Frontex i dteagmháil leis na Ballstáit agus le monatóirí náisiúnta agus cad eile a d’fhéadfaí a dhéanamh ina leith sin; agus (iii) an bhfuil Cód Iompair Frontex do JROnna, a nós imeachta oibríochta, agus a chleachtais trédhearcachta sa réimse seo oiriúnach don fheidhm.

26. Sonraítear in Airteagal 9(1)(a) de Rialachán Frontex an gá atá le nósanna imeachta caighdeánaithe comhchoiteanna chun ‘filleadh a áirithiú ar bhealach daonnúil agus lánurraim á tabhairt do chearta bunúsacha, go háirithe prionsabail dhínit an duine, toirmeasc ar chéastóireacht agus ar íde nó ar phionós atá mídhaonna nó táireach, an ceart chun saoirse agus slándála agus na cearta chun sonraí pearsanta a chosaint agus chun neamh-idirdhealú’. Foráiltear freisin le hAirteagal 9(1) de Rialachán Frontex go bhfuil aon tacaíocht airgeadais ó Frontex chun críche JROnna ag brath ar lánurraim a thabhairt don Chairt um Chearta Bunúsacha.[17]

27. Ardaíonn filleadh éigeantach dhá shaincheist ar leith maidir le cosaint chearta an duine: (i) Conas ba cheart filleadh éigeantach a dhéanamh chun a áirithiú go n-urramófar cearta an duine? Cad iad na teorainneacha is féidir a chur ar na modhanna agus ar na modhanna is féidir le Ballstát a úsáid agus oibríochtaí um fhilleadh éigeantach á ndéanamh aige? (ii) Cathain a chuireann an dlí um chearta an duine agus/nó cúinsí daonnúla toirmeasc ar fhilleadh éigeantach? Creideann an tOmbudsman nach mór do Frontex dul i dteagmháil go hiomlán leis na Ballstáit maidir leis na saincheisteanna sin. Ba cheart an rannpháirtíocht sin a bheith réamhghníomhach, eadhon roimh JRO agus ina dhiaidh, agus frithghníomhach le linn JRO inar cheart d’ionadaí Frontex a bheith i láthair. Tugann an tOmbudsman dá haire le himní ón iniúchadh a rinne sí ar dhoiciméid go raibh JROnna ann nach raibh ionadaí Frontex ná monatóir neamhspleách i láthair iontu.

Rannpháirtíocht Frontex leis na Ballstáit: frithghníomhach (le linn JRO)

28. Tuigeann an tOmbudsman cé chomh dúshlánach is atá fillteacha éigeantacha do na páirtithe uile lena mbaineann. In imthosca den sórt sin, tá sé ríthábhachtach go mbeadh gach gníomhaí ar an eolas faoin ról beacht a bhfuiltear ag súil leis (agus atá sainordaithe nó toirmiscthe go dlíthiúil go deimhin) a bheith aige/aici. Cé nach féidir le rialacha mionsonraithe cur le feidhmiú dea-bhreithiúnais i gcásanna struis, creideann an tOmbudsman gur cheart go mbeadh sé mar aidhm ag Frontex treoir a sholáthar atá chomh soiléir agus chomh mionsonraithe agus is féidir dá ionadaithe chun an fios gnó is gá a thabhairt dóibh agus chun iad a ullmhú go leordhóthanach do na cásanna éagsúla a d’fhéadfadh teacht orthu. Mar shampla, tugann an tOmbudsman an méid seo a leanas dá aire:

• Sonraítear in Airteagal 9(1) de Rialachán Frontex nach féidir le Frontex fiúntas cinnidh um fhilleadh a chur san áireamh. Ag an am céanna, bheifí ag súil le hionadaí Frontex gan glacadh le cás ina gcuireann OMS/PMS bean atá ag dul in aois le linn toirchis, leanaí neamhthionlactha nó daoine atá go dona tinn i láthair lena tabhairt ar ais, nó má choinníonn OMS/PMS a chinneadh duine aonair a thabhairt ar ais nuair a d'eisigh cúirt inniúil cinneadh ag an nóiméad deireanach a chuirfeadh stop le haistriú an duine aonair.[18]
• Bheifí ag súil go ndéanfadh ionadaí Frontex idirghabháil dá mbeadh rialú slándála réamhimeachta ar fhillithe á dhéanamh ar bhealach uiríslithe.[19]
• D’fhéadfadh ról a bheith ag ionadaithe Frontex freisin maidir le húsáid fornirt ag tionlacaithe náisiúnta in JROnna. Ó 1991 i leith, is cosúil go bhfuair an fillí bás mar thoradh ar 15 fhilleadh náisiúnta ar a laghad le linn na n-oibríochtaí um fhilleadh (i bhformhór na gcásanna mar gheall ar úsáid srianta), agus thuairiscigh eagraíochtaí neamhrialtasacha neamhspleácha go leor cásanna eile de dhrochíde.[20] Fiú mura n-aontaíonn na Ballstáit rannpháirteacha ach na modhanna srianta arna bhformheas ag Frontex a úsáid, agus fiú má cuireadh oiliúint ar a gcoimhdeachtaí, d’fhéadfadh úsáid neamh-chomhréireach srianta a bheith ann fós. D'fhéadfadh sé go mbeadh ar ionadaithe Frontex idirghabháil a dhéanamh i gcásanna den sórt sin in éineacht le OMS nó ina ionad.[21]

29. Deir Frontex faoi láthair ar a shuíomh gréasáin go n-áirítear ar chúraimí a ionadaithe " a chinntiú go ndéantar an oibríocht chomhpháirteach um fhilleadh i gcomhréir leis an gCód Iompair maidir le heitiltí fillte a chruthaigh Frontex". Tá an cheist fós ann: conas? D’fhéadfadh idir áitiú agus foirceannadh na hoibríochta a bheith i gceist le freagairt ionadaithe Frontex i gcomhréir le hAirteagal 3(1)(a) de Rialachán Frontex. Ní thugann Frontex míniú soiléir, áfach, ar an gcaoi a bhféadfadh a ionadaithe freagairt, i dtéarmaí praiticiúla, má sháraíonn rannpháirtithe JRO, go háirithe tionlacaithe náisiúnta, cearta an duine nó dínit na bhfillithe, nó mura gcomhlíonann siad na modhanna srianta a comhaontaíodh.

30. Dá bhrí sin, ba cheart do Frontex doiciméad a ghlacadh agus a fhoilsiú ina ndéantar cur síos ar na gníomhaíochtaí a fhéadfaidh a ionadaithe a dhéanamh le linn oibríocht chomhpháirteach um fhilleadh (JRO) i gcásanna sáruithe ar chearta an duine nó drochíde roimh an eitilt nó lena linn. D’fhéadfaí é sin a áireamh ina dhoiciméad maidir le dea-chleachtais nó d’fhéadfaí é a eisiúint mar fhoilseachán ar leithligh.

Rannpháirtíocht Frontex leis na Ballstáit: réamhghníomhach (roimh JRO agus ina dhiaidh)

31. Léirigh cigireacht an Ombudsman ar dhoiciméid go bhfuil bearta tábhachtacha déanta ag Frontex trí mhalartuithe rialta a bhunú trí phointí fócasacha agus trí chruinnithe rialta a reáchtáil le húdaráis inniúla na mBallstát maidir le JROnna. Mar sin féin, d'fhéadfaí níos mó a dhéanamh. Cuimsíonn an méid seo a leanas raon tograí le haghaidh tuilleadh feabhais, a eascraíonn as cigireacht an Ombudsman, as an gcleachtadh comhairliúcháin agus as a machnamh féin.

Gearáin ó fhillithe

32. Ba cheart do Frontex na Ballstáit a spreagadh chun fillithe a chur ar an eolas, roimh JRO, faoin bhféidearthacht gearán a dhéanamh faoi sháruithe ar chearta bunúsacha nó ar dhínit an duine a tharlaíonn le linn na hoibríochta. Ba cheart tíolacadh gearán a éascú ag gach céim de JRO agus sa chéim iarfhillte freisin.

33. Ina theannta sin, ba cheart rogha leigheasanna a bheith ag daoine aonair éagóirithe agus ba cheart dóibh a bheith in ann gearán a dhéanamh le Frontex nó leis an mBallstát lena mbaineann. Chun an méid sin a áirithiú, níor cheart do Frontex tuilleadh moille a chur ar shásra a bhunú chun déileáil le gearáin faoi sháruithe ar chearta bunúsacha i ngach oibríocht chomhpháirteach a bhfuil lipéad Frontex uirthi. Is oth leis an Ombudsman gur dhiúltaigh Frontex gníomhú de réir mholadh a réamhtheachtaí, a rinneadh in Aibreán 2013, gur cheart dó sásra a chur ar bun trína bhféadfadh sé déileáil go díreach le gearáin ó dhaoine a mhaíonn gur sáraíodh a gcearta bunúsacha le linn ghníomhaíochtaí Frontex.[22] Mar a d'áitigh freagróirí ar chomhairliúchán an Ombudsman go diongbháilte, ní hionann saoráid a bheith ann inar féidir teagmhais a thuairisciú agus sásra ceart gearán a bheith ann.

34. Chuir freagróirí ar chomhairliúchán an Ombudsman smaointe den scoth ar fáil chun tíolacadh gearán a éascú. Mar shampla, ba cheart do Frontex breithniú a dhéanamh ar fhoirm ghearáin a chur ar fáil d’fhillithe, chomh maith le bileog faisnéise faoin nós imeachta gearán, arna dréachtú i gcomhar leis na Ballstáit. Ba cheart do Frontex aistriúcháin ar na doiciméid sin go dtí na teangacha is minice a úsáidtear a chómhaoiniú.

35. Ag labhairt go docht, críochnaíonn freagracht na ndaoine a bhfuil baint acu le JRO nuair a dhéantar an t-aistriú. Níl oibleagáid shonrach ar Frontex ná ar an mBallstát lena mbaineann seiceáil a dhéanamh ar leas agus ar chóireáil na ndaoine sin a cuireadh ar ais chuig a dtíortha tionscnaimh. Ní raibh an tOmbudsman in ann teacht ar aon fhianaise ar obair leantach rialta maidir leis an méid a tharlaíonn d’fhillithe tar éis an aistrithe, cé go bhféadfadh an obair leantach sin difear a dhéanamh.[23] Ba cheart, dá bhrí sin, fillithe a chur ar an eolas faoin ngníomhaireacht nó faoin tseirbhís a d’fhéadfadh a bheith in ann cabhrú leo sa tír fillte le gearán a dhéanamh. Dá bhrí sin, ba cheart a áireamh san fhaisnéis sin sonraí teagmhála gníomhaireachtaí nó daoine aonair a d’fhéadfadh cabhrú le fillithe gearán a chur isteach nuair a bheidh siad ar ais sa tír a mbeifear ag filleadh uirthi, mar shampla eagraíochtaí neamhrialtasacha, dlíodóirí pro bono, agus ombudsmain tríú tír.

An fhéidearthacht maoiniú a tharraingt siar

36. Ba cheart do Frontex a chur in iúl go soiléir do na Ballstáit gur smachtbhanna ar thaithí roimhe seo é cómhaoiniú a laghdú nó a tharraingt siar i gcás sáruithe ar chearta an duine, arna chur i bhfeidhm ar bhonn measúnú riosca. I ndáil leis sin, tacaíonn an tOmbudsman le tuairim na bhfreagróirí ar a comhairliúchán spriocdhírithe nach léirítear go hiomlán i ráiteas Frontex ina thuairim ‘go bhféadfaí cinneadh a dhéanamh an cómhaoiniú a athbhreithniú nó a laghdú i gcás sárú ar fhorálacha maidir le cearta bunúsacha, bunaithe ar fhianaise’ a ról mar chomhordaitheoir freagrach. Ba cheart gur leor cinneadh den sórt sin go bhfuil baol ann go dtarlóidh sáruithe ar chearta bunúsacha.[24]

Gníomhaíochtaí comhéigneacha agus modhanna srianta

37. Déantar na teorainneacha ar ghníomhaíochtaí comhéigneacha na dtionlacaithe a rialú roimh gach JRO sa Phlean Cur Chun Feidhme comhfhreagrach arna fhormheas ag Frontex [25]. Mar chuid dá chomhordú réamhghníomhach, áfach, mar a mhol freagróirí an chomhairliúcháin spriocdhírithe, ba cheart do Frontex breithniú a dhéanamh ar (i) tacú le tionscadail atá dírithe ar dhoiciméadú a dhéanamh ar na modhanna srianta a cheadaítear d’oibríochtaí um fhilleadh i ngach Ballstát nó ar thionscadal den sórt sin a sheoladh é féin, (ii) na modhanna srianta nach n-aontódh sé leo riamh in JRO a liostú, agus (iii) na doiciméid sin a chur ar fáil don phobal. Tugann an tOmbudsman le fios gur luaigh an Coiste um Chéastóireacht Chomhairle na hEorpa a Chosc le déanaí go bhfuil "an t-am tagtha anois chun plé níos doimhne a dhéanamh i measc Stáit is Páirtithe Frontex maidir le rialacha comhchoiteanna níos beaichte a chur chun cinn maidir le modhanna srianta a úsáid ".[26]

Aerárthaí, bordáil agus díbhordáil

38. Tá cás na leanaí in JROnna ina ábhar imní ar leith do FRO Frontex. Dá bhrí sin, ba cheart do Frontex breithniú a dhéanamh ar cheanglas a bhunú i bPlean Cur Chun Feidhme JRO, agus grinnscrúdú a dhéanamh ar chomhlíonadh an cheanglais sin, go gcuirfí ar chumas teaghlach a bhfuil mná torracha agus teaghlaigh a bhfuil leanaí acu dul ar bord an aerárthaigh ar leithligh agus go mbeidís ina suí ar leithligh ó fhillithe eile.[27]

39. Thug an tOmbudsman dá aire freisin roinnt moltaí praiticiúla a rinne freagróirí an chomhairliúcháin. Mhol Ombudsman na Spáinne, mar shampla, gur cheart do Frontex a cheangal ar OMS go mbeadh cuisneoir agus dífhibrileoir ar gach eitilt. Ba cheart do Frontex a cheangal ar OMS freisin seiceáil lena cheanncheathrú náisiúnta, díreach sula ndíbhordáiltear ón eitleán sa tír a mbeifear ag filleadh uirthi, an bhfuil cinneadh eisithe ag cúirt inniúil, le linn na heitilte, a chuirfeadh stop leis an oibríocht d’aon fhillí lena mbaineann [28].

Faireachán

40. Measann go leor freagróirí go bhfuil láithreacht fhisiciúil monatóirí le linn gach eitilte fillte ríthábhachtach. Aontaíonn an tOmbudsman gur réiteach i bhfad níos fearr é seo ná an réiteach a chuirtear ar fáil trí mhonatóireacht ina dhiaidh sin ar bhonn doiciméadaithe. Dá bhrí sin, ba cheart do Frontex breithniú a dhéanamh ar a cheangal, sa nós imeachta réamh-JRO, go ndéileálfar le láithreacht fhisiciúil éigeantach monatóirí sa JRO sna doiciméid ábhartha (eadhon, i dtairiscint eitilte fillte, na Coinníollacha a ghabhann le hadmháil na tairisceana agus sa Phlean Cur Chun Feidhme). D’fhéadfadh Frontex machnamh a dhéanamh freisin ar an bplean do JROnna atá ar na bacáin a chur ar fáil go poiblí, seachtain amháin roimh ré ar a laghad, agus é a chur in iúl go soiléir ar a shuíomh gréasáin go bhféadfaidh sé íoc as monatóirí a bheith i láthair sa JRO.

41. Maidir le "faireachán ionadaíoch" mar a thugtar air faoi Airteagal 14(5) den Chód, tugann an tOmbudsman dá aire amhras roinnt freagróirí maidir leis an gcaoi a bhféadfadh faireachán ó Bhallstát amháin faireachán a dhéanamh ar iompar tionlacaithe ó Bhallstát eile, ós rud é go ngníomhaíonn siad de réir a rialacha náisiúnta. Measann an tOmbudsman, áfach, go bhféadfaí faireachán den sórt sin a dhéanamh, ar choinníoll go gcuirtear monatóirí ar an eolas i gceart maidir leis na modhanna srianta a comhaontaíodh sa Phlean Cur Chun Feidhme. Ina theannta sin, d’fhéadfadh Frontex bileoga tíre a ullmhú agus a fhoilsiú maidir le húsáid cheadaithe modhanna srianta i ngach Ballstát. · Bheadh oiliúint do mhonatóirí sa réimse seo cabhrach freisin [29] mar a thaifeadfaí an JRO .

42. Tá an cheist fós ann maidir le cad ba cheart do Frontex a dhéanamh mura bhfuil monatóirí OMS/PMS ar fáil do JRO. Le linn iniúchadh a dhéanamh ar dhoiciméid, tháinig an tOmbudsman ar mholadh, roinnt uaireanta, i dTuarascálacha Meastóireachta Frontex gur cheart do Frontex agus do OMSanna leas a bhaint as díorma monatóirí ó eagraíochtaí neamhrialtasacha nó ó chomhlachtaí eile um chearta bunúsacha. Ina theannta sin, tá an tOmbudsman ar an eolas faoi thionscadal an Aontais maidir le faireachán ar fhilleadh éigeantach, lena n-áirítear obair ar dhíorma monatóirí a bhunú, atá á dhéanamh faoi láthair ag an Lárionad Idirnáisiúnta um Fhorbairt Beartas Imirce. Measann an tOmbudsman go bhféadfadh linn den sórt sin a bheith ina réiteach cabhrach chun láithreacht fhisiciúil monatóirí in JROnna a mhéadú.

43. D’fhéadfadh fadhbanna a bheith ag baint leis sin, áfach, ó thaobh neamhspleáchas na monatóirí de. Go sonrach, d’fhéadfadh sé go gcuirfí neamhspleáchas monatóirí i mbaol i gcúinsí ina bhfuil siad ‘sannta’ d’eitilt fillte shonrach ag an institiúid stáit atá i gceannas seachas obair dheonach a dhéanamh le haghaidh oibríochtaí sonracha ar a dtionscnamh féin. Réiteach amháin ar an tsaincheist sin is ea go roghnódh Frontex féin monatóirí JRO ó dhíorma den sórt sin.

44. Ar bhonn níos ginearálta, tá gá le tuilleadh machnaimh maidir leis an méid atá i gceist le faireachán neamhspleách agus éifeachtúil.[30] Foráiltear le hAirteagal 9(1)(b) de Rialachán Frontex gur cheart faireachán a dhéanamh ar JROnna ar bhonn critéir oibiachtúla agus thrédhearcacha, agus gur cheart an JRO ina iomláine a chumhdach ón gcéim réamhimeachta go dtí aistriú na bhfillithe sa tír a mbeifear ag filleadh uirthi. Mar sin féin, ní liostaíonn sé na critéir. Maidir le Cód Iompair Frontex, ní luaitear ann ach go bhfuil an faireachán ina oibleagáid ar na Ballstáit mar a leagtar amach in Airteagal 8(6) den Treoir um Fhilleadh. Tá sé deacair, dá bhrí sin, a fheiceáil conas is féidir le Frontex úsáid a bhaint as Airteagal 13(2) den Chód Iompair lena bhforáiltear an méid seo a leanas: "Ceanglaítear ar Bhallstáit a ghlacann páirt in JRO a áirithiú go bhfuil córas éifeachtach faireacháin ar fhilleadh éigeantach i bhfeidhm acu. Mura gcomhlíontar an coinníoll sin, d’fhéadfaí rannpháirtíocht na mBallstát faoi seach a chur siar nó a chur ar ceal ar deireadh.’

45. Tá locht ar argóint Frontex gur cheart cinneadh maidir le cur siar/cealú a bheith bunaithe ar chinneadh ón gCoimisiún maidir le neamhchomhlíonadh Airteagal 8(6) den Treoir um Fhilleadh. Má tá sé beartaithe ag Frontex anseo tagairt a dhéanamh do ghníomhaíochtaí féideartha an Choimisiúin faoi Airteagal 258 CFAE [31], cuireann an tOmbudsman in iúl, i gcomhthéacs imeachtaí um shárú, nach nglacann an Coimisiún ‘cinneadh’ á rá gur sháraigh Ballstát dlí an Aontais. Ina ionad sin, seolann sé an nós imeachta agus, más gá, cuireann sé an cás faoi bhráid na Cúirte Breithiúnais lena chinneadh. Thairis sin, is é cur chuige caighdeánach an Choimisiúin nár cheart imeachtaí den sórt sin a sheoladh de ghnáth i ndáil le teagmhais iargúlta, ach amháin má tá cleachtas seanbhunaithe i mBallstát.

46. Measann an tOmbudsman gur cheart do Frontex a shaineolas féin a fhorbairt chun Airteagal 13(2) den Chód Iompair a chur i bhfeidhm. Maidir le feasacht na mBallstát go bhfuil Frontex réidh chun smachtbhannaí a chur i bhfeidhm faoi Airteagal 13(2) den Chód ar bhonn a aimsithe fíoras féin, d’fhéadfadh ról coisctheach a bheith aige agus, ar deireadh, d’fhéadfadh sé faireachán náisiúnta a chur chun cinn. D’fhéadfadh Frontex faisnéis ábhartha a lorg freisin ó ombudsman náisiúnta agus ó chomhlachtaí comhchosúla.

Nós imeachta JRO agus caighdeáin trédhearcachta

47. Chuir iniúchadh an Ombudsman ar chomhaid Frontex ar a cumas tuiscint a fháil ar an nós imeachta a leanann Frontex agus JROnna á gcomhordú agus á n-eagrú aige [32], agus teacht ar an gconclúid go gcuirtear i bhfeidhm go comhsheasmhach é maidir le gach JRO: déantar foirmeacha caighdeánacha a ullmhú agus a nuashonrú más gá (mar shampla, bileoga meastóireachta do bhreathnóirí i JROnna a Bhailiú), doiciméid Frontex a dréachtaíodh go cuimsitheach, na comhaid a taifeadadh i gceart agus JROnna a dhoiciméadú.

48. Tugann an tOmbudsman dá aire, áfach, nach bhfuil mórán faisnéise poiblí ann maidir le JROnna. D’fhéadfadh an ceart chun leigheas éifeachtach a fháil d’fhillithe éirí neamhbhalbh mura féidir le monatóirí, fillithe agus oibrithe sóisialta agus/nó ionadaithe dlíthiúla a thugann cúnamh d’fhillithe i gcás sáruithe ar chearta an duine rochtain a fháil ar an bhfaisnéis ábhartha dhlíthiúil agus fhíorasach. Thairis sin, ba cheart go léireodh beartas trédhearcachta Frontex gur réimse é seo a bhfuil leas suntasach poiblí ag baint leis.

49. Mar atá cúrsaí faoi láthair, ní fhoilsítear ar shuíomh gréasáin Frontex ach an chéad leathanach de Thuarascáil Mheastóireachta Frontex, ina bhfuil faisnéis faoin mbuiséad, líon na rannpháirtithe, an tír óna gcuirtear ar ais iad agus cé acu a bhí nó nach raibh monatóir i láthair. Mar is eol don Ombudsman óna cigireacht, tá sa doiciméad iomlán, mar shampla, moltaí a rinne Frontex agus déanann sé faireachán ar bharúlacha, áit a ndéantar na barúlacha sin.

50. Ba cheart do Frontex, dá bhrí sin, na nithe seo a leanas a fhoilsiú ar a shuíomh gréasáin: Tuarascálacha Meastóireachta Frontex ar JRO, lena n-áirítear faireachán ar bharúlacha agus moltaí Frontex; an chuid de Phlean Cur Chun Feidhme JRO, ina dtagraítear d’úsáid chomhaontaithe modhanna srianta; Dea-Chleachtais Frontex do JROnna. I bPlean nó Coinníollacha Cur Chun Feidhme JRO, ba cheart do Frontex a cheangal go gcuirfí tuarascálacha monatóirí ar aghaidh chuig Frontex. Ba cheart, dá réir sin, na tuarascálacha sin a fhoilsiú ar shuíomh gréasáin Frontex.

Eitiltí a bhailiú

51. Tá imní ar an Ombudsman faoi thabhairt isteach JROnna Bailithe, ar tháinig sí ar an eolas fúthu le linn di doiciméid a iniúchadh. Le linn na cigireachta sin, mhínigh Frontex na coinníollacha faoinar féidir glacadh le comhar tríú tír sna JROnna sin.[33] Aontaíonn an tOmbudsman go bhfuil oiliúint roimh ré ar thionlacaithe tríú tír (le rannpháirtíocht luachmhar an FRO) úsáideach, agus go bhfuil láithreacht ionadaí Frontex, tionlacaithe OMS agus breathnóra AE ar bord na heitilte riachtanach chun sáruithe ar chearta an duine nó drochíde a chosc nó chun freagairt dóibh ar bhealach eile.

52. Mar sin féin, d’áitigh Frontex freisin nach mbainfidh na JROnna a bhailiú ach leis na tríú tíortha sin atá ina bpáirtithe sa Choinbhinsiún Eorpach um Chearta an Duine (ECHR). Dar leis an Ombudsman, ní leor ann féin go bhfuil tríú tír tar éis clárú leis an gCoinbhinsiún Eorpach um Chearta an Duine mar ráthaíocht go n-urramófar cearta an duine (go háirithe an ceart chun na beatha agus an toirmeasc ar íde agus ar chéasadh atá mídhaonna agus táireach) i gcleachtas i gcomhthéacs eitiltí fillte.[34] Thairis sin, níl sé d'oibleagáid ar oifigigh forfheidhmithe tríú tír Cód Iompair Frontex a chur i bhfeidhm.[35] Ar deireadh, tá na haerárthaí a úsáidtear chun JROnna a bhailiú ar foluain faoi bhratach tríú tír. Dá bhrí sin, tá an tsaincheist maidir le dlínse/dliteanas oscailte.

53. I bhfianaise an mhéid sin, creideann an tOmbudsman gur cheart do Frontex a áirithiú go n-urramaítear cearta bunúsacha agus JROnna á mBailiú (i gcomhréir lena oibleagáidí féin maidir le cearta an duine mar chomhordaitheoir freagrach ar JROnna a Bhailiú.) Ba cheart do Frontex míniú poiblí a thabhairt freisin ar chreat dlíthiúil na JROnna, mar a thugtar orthu, lena n-áirítear na socruithe oibre le tríú tíortha arna dtabhairt i gcrích i gcomhréir le hAirteagal 14(2) de Rialachán Frontex [36].

Cód iompair le haghaidh JROnna

54. Tá an tOmbudsman den tuairim go bhfuil oibleagáid dhlíthiúil ar gach rannpháirtí i JRO Cód Iompair Frontex do JROnna a leanúint. Eascraíonn an oibleagáid sin as glacadh, trí rannpháirtíocht dheonach na mBallstát sa JRO, le Cinneadh an Stiúrthóra Feidhmiúcháin maidir leis an gCód [37], atá i gceangal le gach Plean Cur Chun Feidhme den JRO. Áirítear in Airteagal 4 den Chód oibleagáidí maidir le cearta bunúsacha arna mbunú leis an dlí náisiúnta, leis an dlí idirnáisiúnta agus le dlí an Aontais.

55. Déantar foráil sa Chód maidir le cur chuige caighdeánach ina bhfuil prionsabail agus nósanna imeachta coiteanna atá le comhlíonadh ag gach rannpháirtí in JROnna arna gcomhordú ag Frontex. Fiú más rud é go bhféadfadh na caighdeáin maidir le cosaint chearta an duine a bheith níos airde i roinnt Ballstát (mar a d’áitigh Ombudsman na Spáinne), tugtar aghaidh sa Chód ar an ngá atá le cur chuige aonfhoirmeach. In aon chás, a mhéid a bhaineann leis na modhanna srianta ar a laghad, foráiltear leis an gCód nach gceadaítear do PMSanna bearta comhéigneacha a úsáid a dhícheadaítear faoina ndlí náisiúnta fiú má ghlacann OMS agus Frontex leis na bearta sin le haghaidh JRO sonrach (Airteagal 6(5) den Chód).

56. Sna tograí thíos, sainaithníonn an tOmbudsman roinnt athruithe inmhianaithe ar Airteagail 5-11 agus 17 den Chód, bunaithe ar na freagraí ar a comhairliúchán.

Moltaí an Ombudsman maidir le feabhsúchán

57. Molann an tOmbudsman gur cheart do Frontex:

 

A) Doiciméad a ghlacadh agus a fhoilsiú ina ndéantar cur síos ar na gníomhaíochtaí a fhéadfaidh a ionadaithe a dhéanamh le linn oibríocht chomhpháirteach um fhilleadh (JRO) i gcásanna sáruithe ar chearta an duine nó drochíde roimh an eitilt nó lena linn. D’fhéadfaí é sin a áireamh ina dhea-chleachtais maidir le JROnna nó d’fhéadfaí é a eisiúint mar fhoilseachán ar leithligh.

 

B) Foirm ghearáin a chur ar fáil d'fhillithe, chomh maith le bileog faisnéise faoin nós imeachta gearáin, arna dréachtú i gcomhar leis na Ballstáit; cómhaoiniú a dhéanamh ar aistriúcháin na ndoiciméad sin go dtí na teangacha is minice a úsáidtear. Ba cheart go n-áireofaí san fhaisnéis sonraí teagmhála gníomhaireachtaí nó daoine aonair a d’fhéadfadh cabhrú le fillithe gearán a chur isteach nuair a bheidh siad ar ais sa tír a mbeifear ag filleadh uirthi, mar shampla eagraíochtaí neamhrialtasacha, dlíodóirí pro bono, agus ombudsmain tríú tír.

 

C) Tacú le tionscadail arb é is aidhm dóibh doiciméadú a dhéanamh ar na modhanna srianta a cheadaítear le haghaidh oibríochtaí um fhilleadh i ngach Ballstát nó tionscadal den sórt sin a sheoladh é féin; liosta a dhéanamh de na modhanna srianta sin nach n-aontódh sé leo riamh i JRO, agus na doiciméid sin a chur ar fáil don phobal.

 

D) Ceanglas a bhunú i bPlean Cur Chun Feidhme JRO, agus grinnscrúdú a dhéanamh ar chomhlíonadh an phlean, go gcuirfear ar chumas teaghlach a bhfuil mná torracha agus teaghlaigh a bhfuil leanaí acu dul ar bord an aerárthaigh ar leithligh agus go mbeidh siad ina suí ar leithligh ó fhillithe eile.

 

E) A cheangal, sa nós imeachta réamh-JRO, go ndéileálfar le láithreacht fhisiciúil éigeantach monatóirí sa JRO sna doiciméid ábhartha (eadhon, i dtairiscint eitilte fillte, na Coinníollacha a ghabhann le hadmháil na tairisceana agus sa Phlean Cur Chun Feidhme). D’fhéadfadh Frontex an plean do JROnna atá ar na bacáin a chur ar fáil go poiblí freisin, seachtain amháin roimh ré ar a laghad, agus é a chur in iúl go soiléir ar a shuíomh gréasáin go n-íocann sé as monatóirí a bheith i láthair sa JRO; d’fhéadfadh Frontex, ar deireadh, bileoga tíre a ullmhú agus a fhoilsiú maidir le húsáid cheadaithe modhanna srianta i ngach Ballstát agus oiliúint a chur ar fáil do mhonatóirí ina leith sin.

 

F) A cheangal i bPlean Cur Chun Feidhme (nó Coinníollacha) JRO go ndéantar monatóireacht ar thuarascálacha a chur ar aghaidh chuig Frontex; foilsiú ar a shuíomh gréasáin: Tuarascálacha Meastóireachta JRO Frontex, lena n-áirítear monatóireacht ar bharúlacha agus moltaí Frontex; an chuid de Phlean Cur Chun Feidhme JRO, a thagraíonn d'úsáid chomhaontaithe modhanna srianta; Dea-Chleachtais Frontex do JROnna; monatóireacht ar thuarascálacha.

 

G) A áirithiú go n-urramófar cearta bunúsacha sna JROnna Bailithe, mar a thugtar orthu; go háirithe, míniú poiblí a thabhairt (i) ar an gcreat dlíthiúil chun JROnna a Bhailiú, lena n-áirítear na socruithe oibre le tríú tíortha a tugadh i gcrích i gcomhréir le hAirteagal 14(2) de Rialachán Frontex, agus (ii) ar an gcaoi a gcomhlíonann Frontex a oibleagáidí féin maidir le cearta an duine agus a ról mar chomhordaitheoir ar JROnna a Bhailiú á chomhlíonadh aige.

 

H) Athbhreithniú a dhéanamh ar an gCód Iompair, mar a leanas:

• Ba cheart Airteagal 5 (Comhar le fillithe) a leasú mar a leanas. Foráiltear le mír 1 gurb é is cuspóir don chomhar sin ‘úsáid fornirt’ a sheachaint, nó teorainn a chur leis an méid is lú is gá. Mar sin féin, ní mhínítear an coincheap sin sa Chód agus níl aon cheanglas i gcomhaontú roimhe seo maidir le húsáid fornirt cosúil leis an gceann dá bhforáiltear i bpointe 6.4 Ba cheart do Frontex a mhíniú cén úsáid fornirt is féidir a mheas.
• Foráiltear le hAirteagal 5(2) den Chód go bhfuiltear ag súil go dtabharfaidh na Ballstáit faisnéis leordhóthanach agus shoiléir d’fhillithe faoin JRO, lena n-áirítear an fhéidearthacht gearán a thaisceadh maidir le drochíde líomhnaithe le linn na hoibríochta. Ba cheart é sin a bheith ina cheanglas soiléir . Thairis sin, níl aon chúis ann gearán den sórt sin a theorannú do líomhaintí maidir le ‘drochchóireáil’. Ceanglaítear le cur chun feidhme iomlán an chirt chun leigheas éifeachtach a fháil (Airteagal 47 de Chairt an Aontais Eorpaigh, Airteagal 13 ECHR) gur cheart gach sárú ar chearta faoin gCairt a tharlaíonn le linn JRO a chumhdach leis an gCód. Ba cheart a lua sa Chód freisin go gcuirfear treoirlínte maidir le sásraí gearáin na mBallstát agus Frontex ar fáil do gach fillí mar aon le foirm ghearáin.
• Ba cheart ceanglas a áireamh in Airteagal 6(2) (Bearta comhéigneacha a úsáid) gur cheart imthosca aonair gach duine amhail a riocht leochaileach (leanaí má tá siad sa JRO lena dteaghlaigh, daoine faoi mhíchumas coirp nó meabhrach, daoine atá dearfach ó thaobh VEID de) a chur san áireamh go hiomchuí agus bearta comhéigneacha á n-úsáid.
• Ba cheart Airteagal 7 (Oiriúnacht chun taistil agus scrúdú leighis) a mhodhnú chun cásanna a sheachaint ina ndéantar scrúdú ar fhillithe seachtainí nó laethanta roimh an eitilt agus ina bhféadfadh siad a bheith tinn sula dtéann siad ar bord leis an dochtúir JRO gan a bheith ar an eolas faoin bhforbairt sin. Ba cheart foráil a dhéanamh i mír 2 (i) go scrúdófar na fillithe uile go gairid roimh an eitilt agus (ii) go luafar cén uair go díreach a dhéanfar an scrúdú leighis sin (an lá roimh an lá céanna nó ar an lá céanna in ionad an ‘in am réasúnach’ atá ann cheana). Ba cheart foráil a dhéanamh i mír 4 ‘nach bhfuil rochtain ach ag foireann leighis ar fhaisnéis leighis na bhfillithe’, chun aon mhí-úsáid a sheachaint. Is beag cuspóir praiticiúil atá leis an leagan reatha (‘ní mór faisnéis leighis a phróiseáil i gcomhréir leis an gcosaint sonraí pearsanta is infheidhme agus is ábhartha’) i gcúinsí oibríochta um fhilleadh.
• Ba cheart Airteagal 8(3) (Tionlacaithe) a leasú chun a léamh gur cheart oiliúint a chur ar thionlacaithe maidir le cearta an duine agus béim á leagan ar dhaoine faoi mhíchumas, ar mhná agus ar leanaí [féach thuas]. Níl Airteagal 15 atá ann faoi láthair, lena sainordaítear oiliúint maidir le cearta an duine do gach "rannpháirtí" soiléir go leor.
• Ba cheart a shonrú in Airteagal 9 (Sainaithint) go mbeidh gach ball foirne den JRO inaitheanta go haonarach de réir ainm nó uimhir aitheantais (mar shampla, ar shuaitheantas). Ba cheart go n-éascódh sé sin do na fillithe gearáin a chur isteach agus go gcuideodh sé le cuntasacht chuí a áirithiú.
• Ba cheart a áireamh in Airteagal 10(1) (Taifeadadh) séanadh á rá nach bhfuil cead ón mBallstát Eagrúcháin (OMS), ó na Ballstáit Rannpháirteacha (PMSanna), ó Frontex ná ón gcuideachta a oibríonn an modh iompair chun grianghraf a ghlacadh, chun scannánú a dhéanamh nó chun aon chineál eile taifeadta a dhéanamh le linn JRO.
• Ba cheart foráil a dhéanamh in Airteagal 11 (Foireann leighis agus ateangairí) go gcuirfear faisnéis leighis iomlán na bhfillithe uile ar fáil do dhochtúir leighis JRO.
• Ba cheart Airteagal 17(3) (Nós imeachta faisnéise agus an ceart go gcuirfí ar an eolas é) a dhréachtú i dtéarmaí éigeantacha mar seo a leanas: "Iarrfaidh Stiúrthóir Feidhmiúcháin Frontex faisnéis ar na Ballstáit maidir le seoladh agus torthaí a n-imscrúdaithe ar shárú ar chearta bunúsacha." Gan sásra leantach ceangailteach, ní féidir le Frontex measúnú a dhéanamh ar cé acu a áirithítear nó nach n-áirithítear an ceart chun leighis éifeachtaigh agus chun cúitimh éifeachtaigh d’fhillithe in JRO.

 

Emily O'Reilly

Strasbourg, 04/05/2015

 

[1] Treoir 2008/115/CE ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 16 Nollaig 2008 maidir le caighdeáin choiteanna agus nósanna imeachta coiteanna sna Ballstáit i ndáil le náisiúnaigh tríú tír atá ag fanacht go neamhdhleathach a fhilleadh, IO 2008 L 348, lch. 98.

[2] Rialachán (AE) Uimh. 1168/2011 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 25 Deireadh Fómhair 2011 lena leasaítear Rialachán (CE) Uimh. 2007/2004 ón gComhairle lena mbunaítear Gníomhaireacht Eorpach chun Comhar Oibríochtúil a Bhainistiú ag Teorainneacha Seachtracha Bhallstáit an Aontais Eorpaigh, IO 2011 L 304, lch. 1.

[3] Glacadh an Cód Iompair do JROnna an 7 Deireadh Fómhair 2013 le Cinneadh ó Stiúrthóir Feidhmiúcháin Frontex.

[4] Tá ról tábhachtach ag breathnóirí neamhspleácha atá i láthair le linn an phróisis aistrithe ar fad maidir le cásanna drochíde a chosc agus urraim do chearta bunúsacha fillithe a áirithiú. Sonraítear in Airteagal 8(6) den Treoir um Fhilleadh go ndéanfaidh na Ballstáit foráil maidir le córas éifeachtach faireacháin ar fhilleadh éigeantach.

[5] http://europa.eu/rapid/press-release_IP-15-4813_en.htm

[6] Ar fáil ag: http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/58135/html.bookmark

[7] Tá an tuarascáil ar an gcigireacht sin, a seoladh chuig Frontex, ar fáil ag: http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/59005/html.bookmark

[8] Ar fáil ag: http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/caseopened.faces/en/58134/html.bookmark

[9] Ar fáil ag: http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/59007/html.bookmark

[10] Baill d’Fhóram Comhchomhairleach Frontex a d’fhreagair nach ionann a n-ionchur agus dearcadh an Fhóraim Chomhchomhairligh ach a n-ionchur féin.

[11] Tagraíonn an téarma "tionlacan/coimhdeachtaí" don phearsanra slándála, lena n-áirítear daoine atá fostaithe ag conraitheoir príobháideach, atá freagrach as na fillithe a thionlacan, go háirithe le linn a n-iompair ón mBallstát". (Cód Iompair do JRO arna chomhordú ag Frontex)

[12] Airteagal 5(2): "Táthar ag súil go dtabharfaidh údaráis inniúla na mBallstát faisnéis leordhóthanach agus shoiléir do na fillithe faoin JRO, lena n-áirítear an fhéidearthacht gearán a thaisceadh maidir le drochíde líomhnaithe le linn na hoibríochta." Airteagal 8(1): "(...) tá freagracht fhoriomlán ar na Ballstáit i gcomhréir le prionsabail ghinearálta na freagrachta stáit (...) as gníomhaíochtaí tionlacaithe atá ag gníomhú faoina dtreoracha a imscrúdú agus smachtbhannaí a fhorchur ina leith (...) is cuma más fostaithe Stáit iad na tionlacaithe nó má tá siad fostaithe ag conraitheoir príobháideach."

[13] Sna JROnna sin, soláthraíonn an tríú tír a bhfuil imircigh á gcur ar ais chuici an t-eitleán, na tionlacaithe agus an fhoireann leighis don oibríocht. Is in aerfort san Aontas a thugann údaráis/tionlacaithe náisiúnta imircigh ar láimh. Cuireann Frontex oiliúint ar fáil do thionlacaithe tríú tír. Cuireadh tús leis na JROnna sin in 2014, mar thionscadal píolótach.

[14] ECtHR (GC), El-Masri v. Poblacht Iar-Iúgslavach na Macadóine, 13 Nollaig 2012, mír 206.

[15] Mar shampla, foilsítear tuarascálacha faireacháin Ombudsman na Spáinne agus na Danmhairge ar a suíomhanna gréasáin.

[16] De réir FRA, ní mór an foilseachán seo a thabhairt cothrom le dáta i bhfianaise forbairtí ó 2011 i leith nuair a rinneadh athbhreithniú deireanach air.

[17] Cé nach bhfuil an phríomhfhreagracht ar AE, trí Frontex, as sáruithe ar chearta an duine in JRO, féadfar a áitiú go bhfuil freagracht choimhdeach air i gcás sárú ar chearta an duine arna dhéanamh ag foireann OMS/PMS trí ghníomh nó neamhghníomh. Féach, go háirithe, ionchur CBI i gcomhairliúchán spriocdhírithe an Ombudsman. Thagair CBI do bhreithiúnas na Cúirte Eorpaí um Chearta an Duine, ar dá réir a bhí an Stát atá i gceist comhpháirteach i sáruithe tromchúiseacha ar chearta an duine, ‘toisc gur éascaigh a ghníomhairí an chóireáil go gníomhach agus gur mhainnigh siad aon bheart a dhéanamh a d’fhéadfadh a bheith riachtanach in imthosca an cháis chun cosc a chur uirthi tarlú’ (El_Masri v iar-Phoblacht Yougoslav na Macadóine, ECtHR, GC, iarratas uimh. 39630/09, Breithiúnas an 13 Nollaig 2011, mír 211). Thagair CBI freisin d’Airteagal 14 de Dhréacht-Airteagail na Náisiún Aontaithe maidir le Freagracht Eagraíochtaí Idirnáisiúnta: ‘Eagraíocht idirnáisiúnta a chuidíonn nó a chuidíonn le Stát nó le heagraíocht idirnáisiúnta eile gníomh éagórach idirnáisiúnta a dhéanamh ag an Stát nó ag an eagraíocht sin, tá sí freagrach go hidirnáisiúnta as é sin a dhéanamh más rud é: (i) go ndéanann an iar-eagraíocht amhlaidh agus eolas aici ar imthosca an ghnímh éagóraigh idirnáisiúnta; agus (b) go mbeadh an gníomh éagórach go hidirnáisiúnta dá ndéanfadh an eagraíocht sin é.’ http://legal.un.org/ilc/documentation/english/A_66_10.pdf

[18] Féach ina leith sin ionchur Ombudsman na Spáinne agus an “Tuarascáil do Rialtas na hÍsiltíre maidir leis an gcuairt ar an Ísiltír a thug an Coiste Eorpach chun Céastóireacht agus Íde nó Pionós atá Mídhaonna nó Táireach a Chosc ón 16 go dtí an 18 Deireadh Fómhair 2013”, a eisíodh in Strasbourg an 15 Feabhra 2015, leathanach 8, ar fáil ag: http://www.cpt.coe.int/documents/nld/2015-14-inf-eng.pdf

[19] Féach ina leith sin rannchuidiú Lárionad Cónaidhme Imirce na Beilge.

[20] Sonraí dá dtagraíonn an Tionscadal Coinneála Domhanda ina fhreagra ar chomhairliúchán spriocdhírithe an Ombudsman.

[21] Tá an méid sin gan dochar do chúraimí an OMS atá freagrach ar deireadh i gcás mórtheagmhas ar bord, i gcomhréir le Cinneadh ón gComhairle an 29 Aibreán 2004 maidir le heitiltí comhpháirteacha a eagrú chun náisiúnaigh tríú tír atá ina n-ábhar d'orduithe leithleacha baint anuas a aistriú ó chríoch dhá Bhallstát nó níos mó (IO 2004 L 261, lch. 28), pointe 3.1 den Iarscríbhinn "Treoirlínte Coiteanna maidir le Forálacha Slándála le haghaidh Aistrithe Comhpháirteacha d'Aer".

[22] Chuir an tOmbudsman Tuarascáil Speisialta ar an tsaincheist seo faoi bhráid Pharlaimint na hEorpa i gcás OI/5/2012/BEH-MHZ. Is féidir teacht ar an Tuarascáil ag: http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/specialreport.faces/en/52465/html.bookmark Ar an gcúis sin, ní dhéanann an tOmbudsman an moladh céanna arís anseo.

[23] Chuir Lárionad Cónaidhme Imirce na Beilge in iúl, mar shampla den mhéid a d’fhéadfadh tarlú sa chéim iarfhillte, i gcás filleadh Beilgeach ar Kinshasa in 2013, gur cosúil gur ghabh agus gur choinnigh na húdaráis áitiúla 38 nduine tar éis dóibh an t-aerfort cinn scríbe a bhaint amach. Bhí siad faoi ghabháil ar feadh roinnt uaireanta an chloig gan an fhéidearthacht a ithe nó a ól. I mí Eanáir 2015, thuairiscigh an Irish Times ar oibríocht fillte ó Éirinn inar cuireadh náisiúnach Somálach ar ais go dtí an Tansáin ach, nuair a tháinig sé go hAerfort Idirnáisiúnta Kilimanjaro, diúltaíodh cead isteach dó; ina dhiaidh sin, cuireadh ar eitilt é go Dar Es Salaam áit a dtuairiscítear gur bhuail agus gur chéas na póilíní é agus go bhfuair sé bás roinnt laethanta ina dhiaidh sin de bharr a ghortuithe. Féach http://www.irishtimes.com/news/social-affairs/deported-from-ireland-attacked-and-left-to-die-1.2053069

[24] Féach, go háirithe, freagra CBI.

[25] Foráiltear le hAirteagal 6 den Chód Iompair go ndéanann "an OMS agus Frontex cinneadh maidir le liosta srianta údaraithe roimh an JRO".

[26] “Tuarascáil chuig Rialtas na hÍsiltíre maidir leis an gcuairt ar an Ísiltír a thug an Coiste Eorpach chun Céastóireacht agus Íde nó Pionós atá Mídhaonna nó Táireach a Chosc ón 16 go dtí an 18 Deireadh Fómhair 2013”, a eisíodh in Strasbourg an 15 Feabhra 2015, ar fáil ag: http://www.cpt.coe.int/documents/nld/2015-14-inf-eng.pdf

[27] Dhearbhaigh ECtHR gurb í fíorleochaileacht an linbh an toisc chinntitheach agus go bhfuil tosaíocht aici ar bhreithnithe a bhaineann le stádas inimirceach neamhdhleathach. Féach Mubilanzila Mayeka agus Kaniki Mitunga v an Bheilg, uimh. 13178 mír 55, breithiúnas an 12 Deireadh Fómhair 2006.

[28] Féach an Tuarascáil thuasluaite.

[29] Tugann an tOmbudsman dá aire ina leith sin go gcuireann an Lárionad Idirnáisiúnta um Fhorbairt Beartas Imirce oiliúint ar fáil do mhonatóirí a gcuireann Frontex oiliúnóirí ar fáil dóibh.

[30] Liostaigh Lárionad Cónaidhme Imirce na Beilge na coinníollacha íosta is gá chun faireachán éifeachtach neamhspleách a dhéanamh. Mar shampla, ní mór do mhonatóir a bheith in ann, sa dlí agus sa chleachtas, faisnéis a bhailiú ó dhaoine a líomhnaíonn gur íospartach teagmhais iad fiú le linn na céime iarfhillte; ní mór do thuairiscí faireacháin gach céim den JRO a chumhdach agus ní mór dóibh a bheith ar fáil do na daoine lena mbaineann agus don phobal; ní mór do mhonatóirí a bheith in ann an oibríocht iomlán a scannánú gan bhac, aird an phobail a tharraingt ar gach cineál teagmhais (lena n-áirítear faisnéis agus taifeadtaí físe nó fuaime a phostáil ar líne) agus a bheith in ann gearán a thuairisciú nó a chomhdú le húdaráis riaracháin agus bhreithiúnacha uile na mBallstát uile.

[31] Airteagal 258 CFAE:

"Má mheasann an Coimisiún gur mhainnigh Ballstát oibleagáid faoi na Conarthaí a chomhall, tabharfaidh sé tuairim réasúnaithe ina thaobh sin tar éis caoi a thabhairt don Stát i dtrácht a bharúlacha a thíolacadh.

Mura ndéanfaidh an Stát áirithe de réir na tuairime laistigh den tréimhse a bheidh leagtha síos ag an gCoimisiún, féadfaidh an Coimisiún an t-ábhar a thabhairt os comhair Chúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh."

[32] Áirítear leis an nós imeachta sin bearta riaracháin a dhéantar roimh JRO agus ina dhiaidh. Roimh JRO, cuireann OMS tairiscint faoi bhráid Frontex trí litir chun JRO a eagrú. Aithníonn Frontex an tairiscint i bhfreagra a chuireann sé i gceangal leis "Coinníollacha don JRO". Dréachtaítear na "Coinníollacha" ar bhonn teimpléid agus tagraíonn siad do ghnéithe airgeadais, do riachtanais agus do lóistíocht, i measc nithe eile. Ina dhiaidh sin, i gcomhar le OMS, dréachtaíonn Frontex ‘Plean Cur Chun Feidhme’ (bunaithe ar theimpléad freisin), a bheidh ina iarscríbhinn a ghabhann leis an gCinneadh Maoiniúcháin Sonrach a bhaineann leis an JRO. Glacann Frontex Cinntí Maoinithe Sonracha ansin agus seolann sé chuig an OMS agus chuig gach PMS iad roimh an JRO. Tar éis dheireadh an JRO, líonann na ceannairí coimhdeachta ó na OMS agus na PMSanna foirmeacha faisnéise. Laistigh de 14 lá ó dheireadh JRO, cuireann OMS Tuarascáil Oibríochta um Fhilleadh Deiridh chaighdeánaithe ar fáil do Frontex. Ar deireadh, dréachtaíonn Frontex a Thuarascáil Mheastóireachta Deiridh féin (cuireann an tOifigeach um Chearta Bunúsacha a túslitreacha uirthi chun a formheas a thaispeáint). Mar chéim dheireanach, déanann Frontex an íocaíocht deiridh tar éis dó na Ráitis Airgeadais Deiridh a fháil ó OMS agus PMSanna. Chomh maith leis an láimhseáil aonair sin ar JROnna, eagraíonn Frontex, ceithre huaire sa bhliain, cruinnithe pleanála agus meastóireachta de phointí fócasacha náisiúnta maidir leis na JROnna a bhí ar siúl idir an dá linn.

[33] Féach an Tuarascáil maidir le hiniúchadh doiciméad, atá ar fáil ag http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/59005/html.bookmark

[34] http://www.echr.coe.int/Documents/Stats_violation_1959_2014_ENG.pdf

[35] Airteagal 1 den Chód: "Leagtar amach sa Chód seo na prionsabail choiteanna agus na príomhnósanna imeachta atá le comhlíonadh in oibríochtaí comhpháirteacha um fhilleadh na mBallstát arna gcomhordú ag Frontex (...)." (béim curtha leis)

[36] "Féadfaidh an Ghníomhaireacht comhoibriú le húdaráis tríú tíortha atá inniúil in ábhair a chumhdaítear leis an Rialachán seo faoi chuimsiú socruithe oibre arna dtabhairt i gcrích leis na húdaráis sin, i gcomhréir le forálacha ábhartha CFAE. Ní bhainfidh na socruithe oibre sin ach le bainistiú an chomhair oibríochtúil."

[37] Pointe 2 de Chinneadh 2013/67 ón Stiúrthóir Feidhmiúcháin lena dtugtar isteach an Cód: "Tá an Cód infheidhme maidir leis na rannpháirtithe uile a ghlacann páirt in oibríochtaí comhpháirteacha um fhilleadh arna gcomhordú ag Frontex agus ní mór dóibh é a urramú."