Cúlra an fhiosrúcháin

1. Áirítear i mbeartas imirce an Aontais filleadh deonach nó éigeantach imirceach neamhrialta tríú tír ar a dtíortha tionscnaimh. Freastalaítear ar dhaoine aonair a bhfuil gach bealach dlíthiúil ídithe acu chun a bhfanacht i mBallstát den Aontas a dhlisteanú le cinneadh arna eisiúint ag údaráis náisiúnta lena dtugtar treoir dóibh filleadh, chuig a dtíortha tionscnaimh de ghnáth. Iad siúd nach bhfágann go deonach, tá siad faoi réir oibríochtaí um fhilleadh éigeantach. Féadfaidh oibríochtaí um fhilleadh éigeantach a bheith ina n-oibríochtaí náisiúnta, eadhon arna n-oibriú ag Ballstát amháin, nó ag oibríochtaí comhpháirteacha, arna gcomhordú, arna gcómhaoiniú nó arna maoiniú go hiomlán ag Frontex le roinnt Ballstát rannpháirteach (ar a dtugtar Comhoibríochtaí um Fhilleadh nó Comhoibríochtaí um Fhilleadh). Is iad Treoir an Aontais Eorpaigh um Fhilleadh [1], Rialachán Frontex [2] agus an Cód Iompair maidir le hOibríochtaí Comhpháirteacha um Fhilleadh arna gcomhordú ag Frontex [3] na hionstraimí dlí ábhartha.

2. De bharr a gcineáil féin, d’fhéadfadh sáruithe tromchúiseacha ar chearta bunúsacha a bheith i gceist le hoibríochtaí um fhilleadh éigeantach. Chinn an tOmbudsman, dá bhrí sin, fiosrúchán féintionscnaimh a sheoladh chun soiléiriú a dhéanamh ar an gcaoi a n-áirithíonn Frontex, mar chomhordaitheoir JROnna, urraim do chearta bunúsacha agus do dhínit dhaonna na bhfillithe le linn na n-oibríochtaí sin (lena n-áirítear réamhimeacht; ar eitilt; aistriú fillithe sa tír cinn scríbe). Cé go ndéanann na Ballstáit formhór mór na n-oibríochtaí um fhilleadh éigeantach, faoi mhí Eanáir 2015 bhí 267 JRO comhordaithe d’aer ag Frontex, agus 13 633 dhuine á gcur ar ais aige.

3. Go sonrach, ina fiosrúchán, theastaigh ón Ombudsman a fháil amach an bhfuil scóip ann do na nithe seo a leanas:

• Níos mó soiléireachta maidir leis an méid a d’fhéadfadh Frontex a dhéanamh agus ar cheart dó a dhéanamh go nithiúil dá mba rud é go raibh baol ann go dtarlódh sáruithe ar chearta bunúsacha nó dá dtarlódh siad le linn JRO.
• Faireachán níos éifeachtaí [4] (ní raibh baint ach ag monatóirí neamhspleácha a bhí i láthair go fisiciúil ar bord ach ag thart ar leath de na JROnna a rinneadh go dtí seo).
• Faireachán níos cuimsithí: tugadh cuireadh d’ombudsmain náisiúnta, a bhfuil freagrachtaí faireacháin ar chuid acu, a dtaithí a roinnt.
• Comhar níos fearr i measc comhlachtaí faireacháin (faoi láthair, tá JROnna ann ina bhfuil roinnt monatóirí náisiúnta ag gabháil le fillí ‘a gcuid’. Tá sé amhrasach an bhfuil an dúbailt seo riachtanach nó éifeachtach).
• Faireachán níos trédhearcaí (maidir leis an gcaoi a gcuireann Frontex na tuarascálacha arna ndréachtú ag monatóirí san áireamh).

Ó cuireadh tús leis an bhfiosrúchán sin, tá an staid maidir leo siúd atá ag iarraidh teacht isteach san Aontas tar éis éirí níos éadóchasaí fós. Cé is moite den ghá atá ann déileáil le tragóidí uafásacha na mílte sin a fuair bás agus iad ag iarraidh an Mheánmhuir a thrasnú, beidh na socruithe maidir le filleadh daoine aonair nach gcáilíonn do cheart fanachta faoi bhrú méadaitheach. An 20 Aibreán 2015, d'fhógair an Coimisiún Eorpach [5] plean gníomhaíochta Deich bpointe maidir leis an imirce lena n-áirítear, ag Pointe 8, "Clár nua um fhilleadh a bhunú chun imircigh neamhrialta a chur ar ais go tapa arna chomhordú ag Frontex ó Bhallstáit túslíne". I bhfianaise an róil fheabhsaithe atá beartaithe do Frontex, tá níos mó ábharthachta agus práinne fós ag baint leis an bhfiosrúchán féintionscnaimh seo.

An fiosrúchán

4. Sheol an tOmbudsman an fiosrúchán seo trí iarraidh ar Frontex roinnt ceisteanna a fhreagairt [6]. Rinne sí cigireacht ansin ar chomhaid Frontex JRO ag a ceanncheathrú i Vársá.[7]

5. Ós rud é go bhfuil ról ag go leor ombudsmain náisiúnta in JROnna, mar chomhlachtaí monatóireachta nó ag déileáil le gearáin, d’iarr an tOmbudsman Eorpach ar bhaill de Líonra Eorpach na nOmbudsman a n-ionchur a thabhairt. Fuair sí agus d’fhoilsigh sí freagraí ó Choiste um Achainíocha Bundestag na Gearmáine, Ombudsman Réigiúnach Land Schleswig-Holstein na Gearmáine, agus 19 nOmbudsman náisiúnta ó: An Bheilg, an Bhulgáir, an Chróit, an Chipir, Poblacht na Seice, an Danmhairg, an Eastóin, an Fhionlainn, an Ungáir, Éire, an Laitvia, an Liotuáin, Málta, an Ísiltír, an Pholainn, an tSlóvaic, an tSualainn, an tSlóivéin agus an Spáinn.[8]

6. Tar éis dó tuairimí Frontex a fháil [9], sheol an tOmbudsman comhairliúchán spriocdhírithe le hinstitiúidí poiblí agus le heagraíochtaí na sochaí sibhialta atá gníomhach i gcosaint chearta na n-imirceach. Fuair sí agus d’fhoilsigh sí freagraí ó Ghníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Chearta Bunúsacha (FRA), ón gComhlachas Eorpach um Chearta an Duine (EHRA), ón gCoimisiún Idirnáisiúnta Giúróirí (ICJ), ó Lárionad Cónaidhme Imirce na Beilge, ón Tionscadal Coinneála Domhanda, ó Sheirbhís Dídeanaithe na nÍosánach, agus ó Ard-Choimisinéir na Náisiún Aontaithe le haghaidh Dídeanaithe (Oifig na hEorpa)[10].

7. Cuirtear an t-ábhar sin san áireamh i gcinneadh an Ombudsman.

Aiseolas ó Frontex

8. 13 cheist mhionsonraithe curtha ag an Ombudsman ar Frontex lena gcumhdaítear (i) an chaoi a gcaitear le fillithe (lena n-áirítear cinntí ‘oiriúnacha don taisteal’, freagracht as caighdeáin leasa , na bhfillithe maidir le hiompar na dtionlacaithe [11], láimhseáil gearán, agus comhlíonadh Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh), (ii) faireachán a dhéanamh ar JROnna (lena n-áirítear faireachán a dhéanamh ar rochtain na n-oifigeach um chearta bunúsacha ar fhaisnéis, malartú dea-chleachtais, ‘faireachán ionadaíoch’ mar a thugtar air agus faireachán a dhéanamh ar an gcéim iarfhillte) agus (iii) tuairisciú ar JROnna (lena n-áirítear tuairimí Oifigeach um Chearta Bunúsacha Frontex agus faisnéis faoi thuarascálacha a dhéantar trí chóras Frontex um Thuairisciú Teagmhas Tromchúiseach).

9. Maidir le cinntí atá oiriúnach don taisteal, thagair Frontex d’Airteagal 5.2 dá Chód Iompair do JROnna, lena bhforáiltear ‘I dtréimhse réasúnta roimh an JRO, ceanglaítear ar údaráis na mBallstát scrúdú leighis a chur ar fáil d’fhillí (...) i gcás ina bhfuil riocht sláinte aitheanta aige nó aici nó i gcás ina bhfuil gá le cóireáil leighis.’ Is é an dochtúir leighis a shann an Ballstát Eagrúcháin don JRO an t-aon duine a bhfuil sé de chumhacht aige nó aici athbhreithniú a dhéanamh ar chinntí atá oiriúnach don taisteal, a dúirt sé.

10. Maidir le leas fillithe, mhínigh Frontex go bhfuil gach Ballstát rannpháirteach freagrach as a theagmhas féin d’fhillithe. Tacaíonn OMS le PMSanna trí (i) dhochtúir leighis a chur ar fáil don eitilt chairtfhostaithe; (ii) dóthain bia agus deochanna ag an bpointe bailithe, ar an talamh agus le linn na heitilte, agus (iii) rochtain ar shaoráidí leithris.

11. Bhí Frontex ciúin ar mholadh an Ombudsman caighdeáin a fhoilsiú maidir le hiompar na dtionlacaithe mar iarscríbhinn a ghabhann lena Chód Iompair maidir le JROnna. Mhínigh sé go molann OMS liosta na srianta agus an trealaimh údaraithe/toirmiscthe agus, tar éis do Frontex é a fhormheas, go n-áirítear é i bPlean Cur Chun Feidhme an JRO ábhartha. Ní mór do na PMSanna aontú leis an liosta sin roimh an JRO. Ní cheadaítear d’aon PMS srianta a úsáid nach bhfuil údaraithe faoina dhlí náisiúnta fiú má d’fhormhuinigh OMS agus Frontex bearta den sórt sin don JRO ar leith. Foráiltear leis an gCód Iompair do JROnna go rialaítear úsáid beart comhéigneach leis an dlí náisiúnta agus nach mór do bhearta den sórt sin prionsabail na comhréireachta a chomhlíonadh, a bheith fíor-riachtanach agus a úsáid agus urraim chuí á tabhairt do chearta, dínit agus sláine fhisiciúil na bhfillithe.

12. Maidir leis an gceist faoi ghearáin na bhfillithe a láimhseáil, dúirt Frontex "nach ndearnadh aon ghearán a thíolacadh go dtí seo i ndáil le JROnna." Thagair Frontex freisin d'Airteagail 5(2) agus 8(1) den Chód [12], agus d'Airteagal 16 lena bhforáiltear go gceanglaítear ar aon rannpháirtí JRO a bhfuil cúis aige a chreidiúint gur sáraíodh cearta bunúsacha an Chóid nó na bhfillithe é a thuairisciú do Frontex trí na bealaí iomchuí, mar shampla trí Chóras Tuairiscithe Teagmhas Tromchúiseach Frontex. Is féidir tuairisc a thabhairt freisin d’ionadaí Frontex nó do mhonatóir atá i láthair ar bord na heitilte. Go dtí seo, bhí trí chás chriticiúla ann "maidir le neamhchomhlíonadh ag fillithe", dar le Frontex: (i) in 2011, thuairiscigh OMS an úsáid a bhain tionlacaithe PMS as forneart i gcoinne fillí don ionchúisitheoir poiblí in OMS a d’fhág an cás ar deireadh; (ii) in 2012, gortaíodh coimhdeacht PMS go dona ag fillí, agus (iii) in 2014, sula ndeachaigh sé ar an bpríomheitilt chairtfhostaithe, "tharla neamhchomhlíonadh nár gortaíodh aon duine ann." Rinne Frontex agus an Ballstát ábhartha athbhreithniú ar na teagmhais sin, rinne siad anailís orthu agus tharraing siad ceachtanna don todhchaí.

13. Maidir le saincheist thacaíocht airgeadais Frontex do na Ballstáit don JRO a bheith coinníollach ar Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh a urramú go hiomlán, chuir Frontex in iúl go n-áirithíonn sé é sin trína ionadaí a bheith ar bord agus tríd an sásra tuairiscithe bunaithe.

14. Maidir le faireachán a dhéanamh ar JROnna, luaigh Frontex gur cheart faireachán a dhéanamh ar bhonn critéir oibiachtúla thrédhearcacha agus an JRO iomlán a chumhdach ón gcéim réamhimeachta go dtí aistriú fillithe sa tír thionscnaimh. D’fhéadfadh cineál an fhaireacháin a bheith éagsúil, áfach: i roinnt Ballstát déantar faireachán fisiceach ar na hoibríochtaí uile agus i mBallstáit eile déantar an faireachán tar éis an imeachta nó ar bhonn ad hoc. De réir Frontex, ós rud é nach raibh monatóirí i láthair go fisiciúil le linn leath de na JROnna ‘ní chiallaíonn sé sin nach ndearnadh faireachán ar [na JROnna sin] i gcomhréir le reachtaíocht náisiúnta OMS ná PMS.’(tugann Frontex le fios freisin, in 2014, go raibh monatóir i láthair go fisiciúil in 60 % de JROnna.) Thairis sin, má chinneann an Coimisiún Eorpach gur mhainnigh Ballstát a oibleagáid a chomhlíonadh maidir le foráil a dhéanamh do chóras faireacháin éigeantach ar fhilleadh faoi Airteagal 8(6) den Treoir um Fhilleadh, d’fhéadfadh sé go gcuirfí rannpháirtíocht an Bhallstáit sin sa JRO siar nó go gcuirfí ar ceal í.

15. Ó thaobh Frontex de, molann sé go gníomhach do na Ballstáit faireachán a áirithiú trí chostais na monatóirí a bhí i láthair le linn an JRO a chumhdach agus trí chruinnithe rialta na bPointí Teagmhála Díreacha i gCúrsaí um Fhilleadh. Molann sé do na Ballstáit monatóir a chur in úsáid ar bord le linn an JRO ina iomláine agus monatóir amháin a roghnú do roinnt Ballstát. Maidir leis an tsaincheist seo a bhaineann le "faireachán ionadaíoch", d'admhaigh Frontex go bhféadfadh deacrachtaí a bheith ag monatóir ó fhaireachán Ballstáit amháin thar ceann Ballstát eile faireachán a dhéanamh ar iompar na dtionlacaithe mar gheall ar rialacháin náisiúnta éagsúla maidir le húsáid fornirt agus modhanna srianta. Tá Frontex ag súil, áfach, go dtuairisceoidh gach monatóir a bheidh i láthair ar gach cás a ndéantar faireachán air gan beann ar cén Ballstát a bhfuil an monatóir ag déanamh ionadaíochta air. Ar deireadh, d’fhéach Frontex ar an bhféidearthacht socruithe a dhéanamh le comhlacht faireacháin neamhspleách amháin chun faireachán a dhéanamh ar JROnna áirithe. Chuaigh sé i dteagmháil le Gníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Chearta Bunúsacha (FRA), le UNHCR agus le Coiste Chomhairle na hEorpa um Chéastóireacht a Chosc agus chuir sé tús le cruinnithe leo. Tá an obair sin ar siúl faoi láthair.

16. Maidir le faireachán a dhéanamh ar rochtain ar fhillithe, cuireann Frontex in iúl do rannpháirtithe uile an JRO, sula dtosaíonn an JRO, gur cheart go mbeadh rochtain gan bhac ag monatóirí ar gach fillí agus ar gach réimse a úsáidtear don JRO. Glacann monatóirí páirt sna seisiúin faisnéise seo, chomh maith le faisnéisithe. Cuirtear a mbarúlacha san áireamh i bhfaisnéisithe agus cuirtear a mbarúlacha san áireamh sa Tuarascáil Oibríochta Deiridh um Fhilleadh arna dréachtú ag OMS.

17. Ar deireadh, is breathnóir é Frontex ar thionscadal an Lárionaid Idirnáisiúnta um Fhorbairt Beartas Imirce, atá ag iarraidh díorma Eorpach de mhonatóirí neamhspleácha ar fhilleadh éigeantach a chruthú agus treoirlínte a leagan amach agus oiliúint a eagrú. Cuireann Frontex féin oiliúint ar fáil freisin do mhonatóirí.

Freagra ó Oifigeach Frontex um Chearta Bunúsacha (FRO)

18. Ina freagra, deir FRO Frontex, ó ceapadh í i mí na Nollag 2012, gur ghlac sí páirt i roinnt JROnna. Tá rochtain iomlán aici ar fhéilire JROnna agus cinneann sí cathain a bheidh sí i láthair. Ba ghnách léi tosaíocht a thabhairt do (i) JROnna nach bhfuil aon mhonatóir i láthair dóibh le linn na heitilte agus (ii) ‘JROnna a bhailiú’[13] mar a thugtar orthu. Nuair a ghlacann sí páirt in JRO, scríobhann an FRO a tuarascáil mhisin agus cuireann sé faoi bhráid na hEarnála Oibríochtaí um Fhilleadh Frontex í mar eolas. Pléann sí a torthaí freisin leis na hoifigigh lena mbaineann agus, nuair is gá, le bainistíocht Frontex.

19. Deir an tOifigeach um Chearta Bunúsacha go bhfaigheann sí Tuarascálacha Meastóireachta Frontex uile maidir le JROnna, lena n-áirítear na tuarascálacha maidir le JROnna a bhailiú. Ní fhaigheann sí tuarascálacha go díreach, áfach, ó mhonatóirí náisiúnta, cé gur iarr sí iad a fháil.

20. Ghlac an FRO páirt san oiliúint a d’eagraigh Frontex do cheannairí coimhdeachta náisiúnta a ghlacann páirt in JROnna. Chuir sí oifigigh tionlacain agus ceannairí coimhdeachta ó thríú tíortha (an Albáin agus an tSeoirsia) ar an eolas freisin agus chuir sí oiliúint orthu, ar oifigigh agus ceannairí iad a ghlacfaidh páirt i gComhoifigigh um Choimhdeacht a bhailiú. Mhol sí do Frontex Sásraí Náisiúnta um Chosc ó thríú tíortha (amhail ombudsmain) a chur san áireamh go gníomhach in oiliúint na dtionlacaithe a ghlacann páirt i gComhaontuithe um Chosc a bhailiú.

21. Ó ceapadh í i mí na Nollag 2012, ní bhfuair an FRO aon ghearáin ná aon Tuarascálacha ar Theagmhais Thromchúiseacha ina líomhnaítear sáruithe ar chearta bunúsacha le linn JRO. Mar sin féin, chuir a rannpháirtíocht in JROnna ar a cumas saincheisteanna criticiúla agus dea-chleachtais a shainaithint. Mar shampla, tá imní uirthi go gcuirtear leanaí ar ais in JROnna. Cé nár cheadaigh Frontex go dtí seo do mhionaoisigh neamhthionlactha páirt a ghlacadh in JROnna, cuireadh teaghlaigh a bhfuil leanaí acu ar ais ar an mbealach sin. Creideann sí freisin go bhféadfaí feabhas a chur ar an méid a bhaineann le tacaíocht leighis a chomhchuibhiú agus faisnéis leighis a mhalartú roimh JRO. Go sonrach, dúirt dochtúirí ar eitiltí léi go mbainfidís tairbhe as comhordú níos fearr roimh an JRO chun eolas a fháil ar stádas sláinte ginearálta na bhfillithe.

Aiseolas ó ombudsmain náisiúnta, FRA, UNHCR agus eagraíochtaí neamhrialtasacha

22. D'iarr an tOmbudsman aiseolas ar bhaill de Líonra Eorpach na nOmbudsman maidir le monatóireacht JRO. Go sonrach, d’fhiafraigh sí an mbeadh comhar níos fearr i measc comhlachtaí faireacháin indéanta agus inmhianaithe.

23. D’iarr an tOmbudsman aiseolas freisin ar thuairim Frontex, trí chomhairliúchán spriocdhírithe inar iarr sí ar fhreagróirí faisnéis agus tuairimí a thabhairt maidir leis na nithe seo a leanas: sáruithe nithiúla ar chearta bunúsacha agus ar ghearáin, Cód Iompair Frontex le haghaidh Comheagraíochtaí um Chearta Bunúsacha agus a Dhea-Chleachtais le haghaidh Comheagraíochtaí um Chearta Bunúsacha, Comheagraíochtaí um Chearta Bunúsacha a bhailiú, dea-chleachtais faireacháin a mhalartú idir monatóirí náisiúnta, agus trédhearcacht a bhaineann le Comheagraíochtaí um Chearta Bunúsacha.

24. Ós rud é gur foilsíodh na freagraí aonair ar shuíomh gréasáin an Ombudsman, tá forléargas sa mhéid seo a leanas ar na príomh-mholtaí a chuir freagróirí chun cinn:

Cód Iompair Frontex do JROnna

(i) De réir FRA, a chuir go mór le dréachtú an Chóid, ní sholáthraíonn an Cód forálacha atá mionsonraithe agus nithiúil go leor maidir le roinnt saincheisteanna riachtanacha. Dhá locht mhóra is ea (a) an easpa nósanna imeachta soiléire maidir le gearáin aonair ó fhillithe a thaisceadh agus a láimhseáil; (b) Faireachán JRO (go háirithe, nach ndéantar faireachán ar gach JRO).

(ii)Ba cheart do Frontex sraith caighdeán dea‐chleachtais a fhorbairt maidir le húsáid fornirt a bheadh i gcomhréir leis an dlí náisiúnta i ngach Ballstát agus a spreagfadh na Ballstáit chun iad a ghlacadh (UNCHR).

(iii) Ba cheart do Frontex liosta de shásraí srianta a dhréachtú nach n-aontódh sé leo riamh in JRO (ICJ).

(iv) Ba cheart toirmeasc a chur ar leanaí a bheith i láthair in JROnna i bhfianaise chineál comhéigneach na hoibríochta sin (Ionad Imirce Cónaidhme na Beilge).

(v) Ba cheart do Frontex treoir nithiúil a chur ar fáil do na Ballstáit maidir le cur i bhfeidhm comhchuibhithe an Chóid, lena n-áirítear conas riachtanais shonracha daoine leochaileacha (ECHR) a shainaithint agus cathain go díreach ba cheart an scrúdú leighis a dhéanamh.

(vi) Ba cheart do gach fillí dul faoi scrúdú leighis faoi réir thoiliú an duine sin (Ombudsman na Spáinne agus EHRA). De réir EHRA, ba cheart an scrúdú a dhéanamh an tráthnóna roimh an aistriú nó ar lá an aistrithe. Thairis sin, ba cheart rochtain ar chomhaid leighis a fhorchoimeád d’fhoireann leighis (Ombudsman na Spáinne).

Faireachán

(vii) Ba cheart monatóir amháin ar a laghad a bheith i láthair go fisiciúil ag gach céim de JRO. Seachas sin, níor cheart do Frontex comhordú ná maoiniú a dhéanamh ar JRO (ombudsmain agus freagróirí i gcoitinne).

(viii) Ba cheart do Frontex díorma monatóirí a bhunú gan beann ar a náisiúntacht ná ar a n-ainmniú agus óna bhféadfadh an Ballstát nó Frontex monatóir aonair a cheapadh chun faireachán neamhspleách a áirithiú (UNCHR agus EHRA).

(ix) Ba cheart go mbeadh monatóirí in ann a roghnú cén JRO ba cheart a urramú (Ombudsman na Spáinne).

(x) Níl faireachán thar ceann roinnt Ballstát indéanta mura bhfuil faisnéis nuashonraithe ar fáil do mhonatóirí maidir le bearta srianta a cheadaítear i ngach Ballstát (atá le dréachtú ag Frontex mar ‘bhileoga tíre’) (go leor freagróirí). Chuir Ombudsman na Sualainne in iúl go mbeadh sé deacair faireachán ionadaíoch a dhéanamh i bhfianaise a shainordaithe, is é sin maoirseacht a dhéanamh ar sheirbhísigh phoiblí na Sualainne chun seasamh le dlí na Sualainne le linn oibríochtaí um fhilleadh.

(xi) Ba cheart go bhfeidhmeodh na monatóirí ar bhonn comhchaighdeán, amhail na caighdeáin atá á bhforbairt faoi láthair ag an Lárionad Idirnáisiúnta um Fhorbairt Beartas Imirce (go leor ombudsmain agus freagróirí).

(xii) Bhí oiliúint chomhpháirteach, malartuithe rialta agus cuairteanna staidéir ar chuid de na modhanna a moladh chun feabhas a chur ar an gcomhar idir comhlachtaí faireacháin.

(xiii) Ba cheart do Frontex oiliúint a chur ar fáil ní hamháin do thionlacaithe ach do rannpháirtithe uile JRO: foireann leighis, monatóirí agus ateangairí. Go háirithe, ba cheart oiliúint maidir le cearta bunúsacha a bheith ina réamhriachtanas chun páirt a ghlacadh in JRO agus ba cheart riachtanais daoine leochaileacha (EHRA) a chumhdach leis an oiliúint sin.

Gearáin

(xiv) Ba cheart do Frontex bileoga eolais soléite a fhorbairt ina leagfar amach cearta agus oibleagáidí na bhfillithe, lena n-áirítear an ceart gearán a dhéanamh le Frontex (rinne EHRA agus Lárionad Cónaidhme Imirce na Beilge tograí mionsonraithe ina leith sin). Ba cheart do Frontex íoc as an bhfoirm ghearáin agus as an mbileog faisnéise atá le haistriú go teangacha ábhartha. Mhol Lárionad na Beilge freisin go dtabharfaí sonraí teagmhála dóibh siúd a d’fhéadfadh cabhrú leo gearán a dhéanamh.

(xv) Ba cheart do Frontex cabhrú leis na Ballstáit sásraí gearáin a chur ar bun d’fhillithe agus a shásra gearán féin (UNHCR) a chur ar bun freisin.

(xvi) Ba cheart do Frontex treoir a thabhairt maidir leis an gcaoi ar cheart do na Ballstáit fillithe a chur ar an eolas faoin bhféidearthacht gearán a thaisceadh agus maidir le caighdeáin le haghaidh sásraí gearán den sórt sin (EHRA).

(xvii) Ba cheart do rannpháirtithe uile JRO comhartha sainiúil a chaitheamh ag léiriú a róil (tionlacan, monatóir, dochtúir, ateangaire,...), chomh maith lena n-ainm nó a n-uimhir aitheantais. Tá sé sin ríthábhachtach chun gearáin a chur isteach go héifeachtach (Ombudsman na Spáinne, Ionad Imirce Cónaidhme na Beilge agus CBI).

Comhréireachtaí Comhréireachtaí um Chearta Bunúsacha a bhailiú

(xviii) Ós rud é nach bhforáiltear go sainráite i gcreat dlíthiúil an Aontais do JROnna a bhailiú, ba cheart an cleachtas sin a chur ar fionraí go dtí go mbeidh sé faoi réir díospóireacht leathan laistigh de pharlaimintí Eorpacha agus náisiúnta agus den tsochaí shibhialta. Níor cheart do Frontex ná do na Ballstáit, in imthosca ar bith, JROnna a bhailiú chun dul timpeall ar a n-oibleagáid cúiteamh a dhéanamh i leith damáiste arb iad sáruithe ar chearta an duine is cúis leis, lena n-áirítear damáiste a tharlaíonn le linn eitilt arna hoibriú ag tríú tír. Leanfaidh Ballstáit aonair de bheith freagrach as gníomhartha arna ndéanamh ag gníomhairí tríú tír um fhorfheidhmiú an dlí [14] (Lárionad Cónaidhme Imirce na Beilge).

Trédhearcacht

(xix) Ar a laghad, ba cheart do Frontex an fhaisnéis seo a leanas a fhoilsiú ar a shuíomh gréasáin, agus í a choinneáil cothrom le dáta: féilire na JROnna atá beartaithe a luaithe a dheimhneofar é; an liosta ina bhfuil bearta srianta údaraithe le linn JRO ar leith; faireachán ar thuarascálacha, lena n-áirítear fístaifeadtaí den oibríocht; Tuarascálacha deiridh Frontex maidir le hoibríochtaí um fhilleadh; an fhaisnéis uile maidir le himscrúdú Frontex ar na Ballstáit (de bhun Airteagal 17 den Chód Iompair)[15]; Dea-chleachtais Frontex do JROnna [16].

Fadhbanna nithiúla

(xx) Ar deireadh, thagair freagróirí do roinnt fadhbanna nithiúla a bhfuil siad ar an eolas fúthu. Chuir Ionad Cónaidhme Imirce na Beilge agus Ombudsman na Polainne in iúl gur minic nach gcuirtear imircigh neamhrialta in ionaid choinneála ar an eolas an bhfuil JRO beartaithe agus an mbeidh siad mar chuid de. Liostaigh Ombudsman na Spáinne roinnt easnamh ó na JROnna a ndearna sí monatóireacht orthu: (a) nach raibh cuisneoir ag na haerárthaí a úsáideadh chun cógais a choinneáil fuar ná dífhibrileoir; (b) ní dhearnadh aon scannánú córasach ar JROnna; (c) níor cuireadh fillithe ar an eolas faoina gceart gearán a dhéanamh; (d) ní raibh aon aistritheoir i láthair i roinnt JROnna, cé nach raibh Béarla ná Spáinnis ag go leor fillithe; (e) i JRO amháin, thug PMS amháin leanaí chuig an aerárthach in éineacht le daoine fásta agus le linn na heitilte bhí teaghlaigh a raibh leanaí acu ina suí in éineacht le fillithe eile.

Measúnú an Ombudsman

25. Foráiltear le hAirteagal 9(1) de Rialachán Frontex go gcuirfidh Frontex "an cúnamh is gá ar fáil agus (...) go n-áiritheoidh sé comhordú nó eagrú oibríochtaí comhpháirteacha na mBallstát um fhilleadh". Ina measúnú, féachfaidh an tOmbudsman, dá bhrí sin, lena fháil amach (i) cad is brí le róil chúnaimh agus chomhordaithe Frontex ó thaobh cearta daonna fillithe a chosaint in JROnna (lena n-áirítear in JROnna Bailithe, mar a thugtar orthu); (ii) an chaoi a dtéann Frontex i dteagmháil leis na Ballstáit agus le monatóirí náisiúnta agus cad eile a d’fhéadfaí a dhéanamh ina leith sin; agus (iii) an bhfuil Cód Iompair Frontex do JROnna, a nós imeachta oibriúcháin, agus a chleachtais trédhearcachta sa réimse sin oiriúnach don fheidhm.

26. Sonraítear in Airteagal 9(1)(a) de Rialachán Frontex an gá atá le nósanna imeachta caighdeánaithe comhchoiteanna chun ‘filleadh a áirithiú ar bhealach daonnachtúil agus lánurraim á tabhairt do chearta bunúsacha, go háirithe prionsabail dhínit an duine, toirmeasc ar chéastóireacht agus ar íde nó ar phionós atá mídhaonna nó táireach, an ceart chun saoirse agus slándála agus na cearta chun sonraí pearsanta a chosaint agus chun neamh-idirdhealú’. Ina theannta sin, foráiltear le hAirteagal 9(1) de Rialachán Frontex go bhfuil aon tacaíocht airgeadais ó Frontex chun críche JROnna ag brath ar an gCairt um Chearta Bunúsacha a urramú go hiomlán. [17]

27. Ardaíonn filleadh éigeantach dhá shaincheist ar leith maidir le cosaint chearta an duine: (i) Conas ba cheart filleadh éigeantach a dhéanamh chun urraim do chearta an duine a áirithiú? Cad iad na teorainneacha is féidir a chur ar na modhanna agus na modhanna a fhéadfaidh Ballstát a úsáid chun oibríochtaí um fhilleadh éigeantach a dhéanamh? (ii) Cathain a chuireann an dlí um chearta an duine agus/nó cúinsí daonnúla toirmeasc ar fhilleadh éigeantach? Creideann an tOmbudsman nach mór do Frontex dul i dteagmháil go hiomlán leis na Ballstáit maidir leis na saincheisteanna sin. Ba cheart an rannpháirtíocht sin a bheith réamhghníomhach, is é sin roimh agus tar éis JRO, agus ba cheart í a bheith frithghníomhach le linn JRO inar cheart d’ionadaí Frontex a bheith i láthair. Tugann an tOmbudsman dá haire agus imní uirthi óna hiniúchadh ar dhoiciméid go raibh JROnna ann nach raibh ionadaí Frontex ná monatóir neamhspleách i láthair iontu.

Rannpháirtíocht Frontex leis na Ballstáit: imoibríoch (le linn JRO)

28. Is mór ag an Ombudsman an dúshlán a bhaineann le filleadh éigeantach do na páirtithe uile lena mbaineann. Sna himthosca sin, tá sé ríthábhachtach go mbeadh gach gníomhaí ar an eolas faoin ról beacht a bhfuiltear ag súil leis (agus a bhfuil sainordú nó toirmeasc dlíthiúil aige nó aici go deimhin) a bheidh aige nó aici. Cé nach féidir le rialacha mionsonraithe teacht in ionad dea-bhreithiúnas a fheidhmiú i gcásanna struis, creideann an tOmbudsman gur cheart go mbeadh sé mar aidhm ag Frontex treoir a sholáthar atá chomh soiléir agus chomh mionsonraithe agus is féidir dá ionadaithe chun an fios gnó is gá a thabhairt dóibh agus chun iad a ullmhú go leordhóthanach do na cásanna éagsúla a d’fhéadfadh teacht orthu. Mar shampla, tugann an tOmbudsman an méid seo a leanas dá haire:

• Sonraítear in Airteagal 9(1) de Rialachán Frontex nach féidir le Frontex fiúntas cinnidh um fhilleadh a dhéanamh. Ag an am céanna, bheifí ag súil nach nglacfadh ionadaí Frontex le cás ina gcuirfeadh OMS/PMS bean i láthair le haghaidh ard-toircheas, leanaí neamhthionlactha nó daoine atá thar a bheith breoite a thabhairt ar ais, nó má chloíonn OMS/PMS lena chinneadh duine aonair a thabhairt ar ais nuair a d'eisigh cúirt inniúil cinneadh ag an nóiméad deireanach a chuirfeadh stop le haistriú an duine aonair.[18]
• Bheifí ag súil go ndéanfadh ionadaí Frontex idirghabháil dá mbeadh rialú slándála réamhimeachta ar fhillithe á dhéanamh ar bhealach náireach.[19]
• D’fhéadfadh ról a bheith ag ionadaithe Frontex freisin maidir le húsáid fornirt ag tionlacaithe náisiúnta in JROnna. Ó 1991 i leith, is cosúil go bhfuair an fillí bás mar thoradh ar 15 fhilleadh náisiúnta ar a laghad le linn na n-oibríochtaí um fhilleadh (i bhformhór na gcásanna mar gheall ar shrianadh a úsáid), agus thuairiscigh eagraíochtaí neamhrialtasacha neamhspleácha go leor cásanna eile drochíde.[20] Fiú má aontaíonn na Ballstáit rannpháirteacha gan ach na modhanna srianta arna bhformheas ag Frontex a úsáid, agus fiú má cuireadh oiliúint ar a dtionlacaithe, d’fhéadfadh úsáid neamh-chomhréireach srianta tarlú fós. D’fhéadfadh sé go mbeadh ar ionadaithe Frontex idirghabháil a dhéanamh i gcásanna den sórt sin in éineacht le OMS nó ina ionad.[21]

29. Faoi láthair, deir Frontex ar a shuíomh gréasáin go n-áirítear ar chúraimí a ionadaithe " a chinntiú go ndéantar an oibríocht chomhpháirteach um fhilleadh i gcomhréir leis an gCód Iompair d'eitiltí fillte a chruthaigh Frontex". Tá an cheist fós ann: Conas? D’fhéadfadh freagairt ionadaithe Frontex a bheith idir áitiú agus foirceannadh na hoibríochta i gcomhréir le hAirteagal 3(1)(a) de Rialachán Frontex. Ní thugann Frontex míniú soiléir, áfach, ar an gcaoi a bhféadfadh a ionadaithe freagairt, i dtéarmaí praiticiúla, má sháraíonn rannpháirtithe JRO, go háirithe tionlacaithe náisiúnta, cearta an duine nó dínit fillithe, nó mura gcomhlíonann siad na modhanna srianta comhaontaithe.

30. Dá bhrí sin, ba cheart do Frontex doiciméad a ghlacadh agus a fhoilsiú ina dtugtar tuairisc ar na gníomhaíochtaí a fhéadfaidh a ionadaithe a dhéanamh le linn oibríocht chomhpháirteach um fhilleadh (JRO) i gcásanna sáruithe ar chearta an duine nó drochíde roimh an eitilt nó lena linn. D’fhéadfaí é sin a áireamh ina dhoiciméad Dea-chleachtas nó a eisiúint mar fhoilseachán ar leithligh.

Rannpháirtíocht Frontex leis na Ballstáit: réamhghníomhach (roimh agus tar éis JRO)

31. Léirigh cigireacht an Ombudsman ar dhoiciméid go bhfuil céimeanna tábhachtacha glactha ag Frontex trí mhalartuithe rialta a bhunú trí phointí fócasacha agus trí chruinnithe rialta a reáchtáil le húdaráis inniúla na mBallstát maidir le JROnna. Mar sin féin, d'fhéadfaí níos mó a dhéanamh. Sa mhéid seo a leanas tá réimse moltaí le haghaidh tuilleadh feabhais, a eascraíonn as cigireacht an Ombudsman, as an gcleachtadh comhairliúcháin agus as a machnamh féin.

Gearáin ó fhillithe

32. Ba cheart do Frontex na Ballstáit a spreagadh chun fillithe a chur ar an eolas, roimh JRO, faoin bhféidearthacht gearán a dhéanamh faoi sháruithe ar chearta bunúsacha nó ar dhínit an duine a tharlaíonn le linn na hoibríochta. Ba cheart tíolacadh gearán a éascú ag gach céim de JRO agus sa chéim iarfhillte freisin.

33. Ina theannta sin, ba cheart rogha leigheasanna a bheith ag daoine éagóirithe agus ba cheart dóibh a bheith in ann gearán a dhéanamh le Frontex nó leis an mBallstát lena mbaineann. Chun é sin a áirithiú, níor cheart do Frontex tuilleadh moille a chur ar shásra a bhunú chun déileáil le gearáin faoi sháruithe ar chearta bunúsacha i ngach oibríocht chomhpháirteach a bhfuil lipéad Frontex uirthi. Is oth go mór leis an Ombudsman gur dhiúltaigh Frontex gníomhú de réir mholadh a réamhtheachtaí, a rinneadh in Aibreán 2013, gur cheart dó sásra a bhunú trína bhféadfadh sé déileáil go díreach le gearáin ó dhaoine a mhaíonn gur sáraíodh a gcearta bunúsacha le linn ghníomhaíochtaí Frontex.[22] Mar a d'áitigh freagróirí ar chomhairliúchán an Ombudsman go diongbháilte, ní hionann saoráid a bheith ann inar féidir teagmhais a thuairisciú agus sásra ceart gearán a bheith ann.

34. Chuir freagróirí ar chomhairliúchán an Ombudsman smaointe den scoth ar fáil chun taisceadh gearán a éascú. Mar shampla, ba cheart do Frontex breithniú a dhéanamh ar fhoirm ghearáin a chur ar fáil d’fhillithe, chomh maith le bileog faisnéise faoin nós imeachta gearán, arna dréachtú i gcomhar leis na Ballstáit. Ba cheart do Frontex aistriúcháin ar na doiciméid sin go dtí na teangacha is minice a úsáidtear a chómhaoiniú.

35. Ag labhairt go docht, críochnaíonn freagracht na ndaoine a bhfuil baint acu le JRO nuair a tharlaíonn an t-aistriú. Níl oibleagáid shonrach ar Frontex ná ar an mBallstát lena mbaineann seiceáil a dhéanamh ar leas agus ar chóireáil na ndaoine sin a cuireadh ar ais chuig a dtíortha tionscnaimh. Ní raibh an tOmbudsman in ann teacht ar aon fhianaise ar obair leantach rialta maidir leis an méid a tharlaíonn d'fhillithe tar éis an aistrithe, cé go bhféadfaí a rá go ndéanfadh obair leantach den sórt sin difear.[23] Ba cheart, dá bhrí sin, na fillithe a chur ar an eolas faoin ngníomhaireacht nó faoin tseirbhís a d'fhéadfadh a bheith in ann cabhrú leo sa tír fhillte gearán a dhéanamh. Dá bhrí sin, ba cheart a áireamh san fhaisnéis sin sonraí teagmhála gníomhaireachtaí nó daoine aonair a d’fhéadfadh cabhrú le fillithe gearán a chur isteach nuair atá siad ar ais sa tír a mbeifear ag filleadh uirthi, mar shampla eagraíochtaí neamhrialtasacha, dlíodóirí pro bono, agus ombudsmain tríú tír.

Maoiniú a d’fhéadfaí a aistarraingt

36. Ba cheart do Frontex a chur in iúl go soiléir do na Ballstáit gur smachtbhanna ar thaithí roimhe seo é cómhaoiniú a laghdú nó a tharraingt siar i gcás sáruithe ar chearta an duine, arna chur i bhfeidhm ar bhonn measúnú riosca. I ndáil leis sin, tacaíonn an tOmbudsman le tuairim na bhfreagróirí ar a comhairliúchán spriocdhírithe nach léirítear go hiomlán a ról mar chomhordaitheoir freagrach i ráiteas Frontex ina thuairim ‘go bhféadfaí cinneadh a dhéanamh an cómhaoiniú a athbhreithniú nó a laghdú i gcás sárú ar fhorálacha maidir le cearta bunúsacha, bunaithe ar fhianaise’. Ba cheart gur leor cinneadh den sórt sin go bhfuil baol ann go dtarlóidh sáruithe ar chearta bunúsacha. [24]

Gníomhaíochtaí comhéigneacha agus modhanna srianta

37. Rialaítear na teorainneacha ar ghníomhaíochtaí comhéigneacha na dtionlacaithe roimh gach JRO sa Phlean Cur Chun Feidhme comhfhreagrach arna fhormheas ag Frontex [25]. Mar sin féin, mar chuid dá chomhordú réamhghníomhach, mar a mhol freagróirí ar an gcomhairliúchán spriocdhírithe, ba cheart do Frontex breithniú a dhéanamh ar (i) thionscadail tacaíochta arb é is aidhm dóibh na modhanna srianta a cheadaítear le haghaidh oibríochtaí um fhilleadh i ngach Ballstát a dhoiciméadú nó tionscadal den sórt sin a sheoladh é féin, (ii) na modhanna srianta nach n-aontódh sé leo riamh in JRO a liostú, agus (iii) na doiciméid sin a chur ar fáil don phobal. Cuireann an tOmbudsman in iúl gur luaigh Coiste Chomhairle na hEorpa um Chéastóireacht a Chosc le déanaí "go bhfuil sé in am anois plé níos doimhne a dhéanamh i measc Stáit is Páirtithe Frontex ar an ábhar rialacha comhchoiteanna níos beaichte a chur chun cinn maidir le modhanna srianta a úsáid".[26]

Aerárthaí, bordáil agus díbhordáil

38. Tá cás na leanaí in JROnna ina ábhar imní ar leith do FRO Frontex. Dá bhrí sin, ba cheart do Frontex breithniú a dhéanamh ar cheanglas a bhunú i bPlean Cur Chun Feidhme JRO, agus grinnscrúdú a dhéanamh ar a chomhlíonadh, go gcuirfear ar chumas teaghlach a bhfuil mná torracha acu agus teaghlaigh a bhfuil leanaí acu dul ar bord an aerárthaigh ar leithligh agus go mbeidh siad ina suí ar leithligh ó fhillithe eile.[27]

39. Ina theannta sin, thug an tOmbudsman faoi deara roinnt moltaí praiticiúla a rinne freagróirí ar an gcomhairliúchán. Mhol Ombudsman na Spáinne, mar shampla, gur cheart do Frontex a cheangal ar OMS go mbeadh cuisneoir agus dífhibrileoir ar gach eitilt. Ba cheart do Frontex a cheangal ar OMS freisin seiceáil lena cheanncheathrú náisiúnta, díreach roimh dhíbhordáil ón eitleán sa tír a mbeifear ag filleadh uirthi, ar eisigh cúirt inniúil cinneadh le linn na heitilte lena gcuirfí stop leis an oibríocht d’aon fhillí lena mbaineann [28].

Faireachán

40. Measann go leor freagróirí go bhfuil láithreacht fhisiciúil monatóirí ríthábhachtach le linn gach eitilte fillte. Aontaíonn an tOmbudsman gur réiteach i bhfad níos fearr é seo ná an réiteach a thairgtear trí mhonatóireacht a dhéanamh ina dhiaidh sin ar bhonn doiciméadúcháin. Dá bhrí sin, ba cheart do Frontex breithniú a dhéanamh ar a cheangal, sa nós imeachta réamh-JRO, go ndéileálfar le láithreacht fhisiciúil éigeantach monatóirí sa JRO sna doiciméid ábhartha (is é sin, i dtairiscint eitilte fillte, na Coinníollacha a ghabhann le hadmháil na tairisceana agus sa Phlean Cur Chun Feidhme). D’fhéadfadh Frontex machnamh a dhéanamh freisin ar an bplean do JROnna atá ar na bacáin a chur ar fáil don phobal, seachtain amháin roimh ré ar a laghad, agus a chur in iúl go soiléir ar a shuíomh gréasáin go bhféadfadh sé íoc as monatóirí a bheith i láthair sa JRO.

41. Maidir le "faireachán ionadaíoch" mar a thugtar air faoi Airteagal 14(5) den Chód, tugann an tOmbudsman dá haire sceipteachas roinnt freagróirí maidir leis an gcaoi a bhféadfadh monatóir ó Bhallstát amháin faireachán a dhéanamh ar iompar tionlacaithe ó Bhallstát eile, ós rud é go ngníomhaíonn siad de réir a rialacha náisiúnta. Feictear don Ombudsman, áfach, go bhféadfaí faireachán den sórt sin a dhéanamh, ar choinníoll go gcuirtear monatóirí ar an eolas i gceart maidir leis na modhanna srianta a comhaontaíodh sa Phlean Cur Chun Feidhme. Thairis sin, d’fhéadfadh Frontex bileoga tíre a ullmhú agus a fhoilsiú maidir leis an úsáid a cheadaítear a bhaint as modhanna srianta i ngach Ballstát. Bheadh oiliúint do mhonatóirí sa réimse seo cabhrach freisin [29] chomh maith leis an JRO . a thaifeadadh

42. Tá an cheist fós ann maidir leis an méid ba cheart do Frontex a dhéanamh mura bhfuil aon mhonatóir OMS/PMS ar fáil do JRO. Le linn iniúchadh a dhéanamh ar dhoiciméid, tháinig an tOmbudsman ar mholadh, roinnt uaireanta, i dTuarascálacha Meastóireachta Frontex gur cheart do Frontex agus OMSanna leas a bhaint as díorma monatóirí ó eagraíochtaí neamhrialtasacha nó ó chomhlachtaí eile um chearta bunúsacha. Thairis sin, tá an tOmbudsman ar an eolas faoi thionscadal AE maidir le faireachán ar fhilleadh éigeantach, lena n-áirítear obair chun díorma monatóirí a bhunú, atá á dhéanamh faoi láthair ag an Lárionad Idirnáisiúnta um Fhorbairt Beartas Imirce. Measann an tOmbudsman go bhféadfadh comhthiomsú den sórt sin a bheith ina réiteach cabhrach chun láithreacht fhisiciúil monatóirí in JROnna a mhéadú.

43. D’fhéadfadh fadhbanna a bheith ag baint leis sin, áfach, ó thaobh neamhspleáchas na monatóirí de. Go sonrach, d’fhéadfaí neamhspleáchas an mhonatóra a chur i mbaol i gcúinsí ina bhfuil siad ‘sannta’ d’eitilt fillte shonrach ag an institiúid stáit atá i gceannas seachas obair dheonach a dhéanamh le haghaidh oibríochtaí sonracha ar a dtionscnamh féin. Réiteach amháin ar an tsaincheist sin is ea go roghnódh Frontex féin monatóirí JRO ó dhíorma den sórt sin.

44. Ar bhonn níos ginearálta, tá gá le tuilleadh machnaimh maidir lena bhfuil i gceist le faireachán neamhspleách agus éifeachtúil. Foráiltear le hAirteagal 9(1)(b) de Rialachán Frontex gur cheart faireachán a dhéanamh ar JROnna ar bhonn critéir oibiachtúla agus thrédhearcacha, agus gur cheart JRO iomlán a chumhdach ón gcéim réamhimeachta go dtí go n-aistreofar fillithe sa tír a mbeifear ag filleadh uirthi. Ní liostaítear na critéir ann, áfach. Óna thaobh féin de, ní luaitear i gCód Iompair Frontex ach go bhfuil faireachán ina oibleagáid ar na Ballstáit mar a leagtar amach in Airteagal 8(6) den Treoir um Fhilleadh. Dá bhrí sin, is deacair a fheiceáil conas is féidir le Frontex úsáid a bhaint as Airteagal 13(2) den Chód Iompair lena bhforáiltear an méid seo a leanas: " Ceanglaítear ar na Ballstáit a ghlacann páirt in JRO a áirithiú go bhfuil córas éifeachtach faireacháin ar fhilleadh éigeantach i bhfeidhm acu. Mura gcomhlíonfar an coinníoll sin, d’fhéadfadh sé go gcuirfí rannpháirtíocht na mBallstát faoi seach siar nó go gcuirfí ar ceal í.’

45. Tá locht ar argóint Frontex, gur cheart cinneadh maidir le cur siar/cealú a bheith bunaithe ar chinneadh ón gCoimisiún maidir le neamhchomhlíonadh Airteagal 8(6) den Treoir um Fhilleadh. Má bhí sé i gceist ag Frontex anseo tagairt a dhéanamh do ghníomhaíochtaí féideartha an Choimisiúin faoi Airteagal 258 CFAE [31], cuireann an tOmbudsman in iúl, i gcomhthéacs imeachtaí um shárú, nach ndéanann an Coimisiún ‘cinneadh’ á rá gur sháraigh Ballstát dlí an Aontais. Ina ionad sin, cuireann sí tús leis an nós imeachta agus, más gá, cuireann sí an cás faoi bhráid na Cúirte Breithiúnais le haghaidh cinnidh. Thairis sin, is é cur chuige caighdeánach an Choimisiúin nár cheart imeachtaí den sórt sin a sheoladh de ghnáth i ndáil le teagmhais aonair, ach amháin má tá cleachtas seanbhunaithe i mBallstát.

46. Measann an tOmbudsman gur cheart do Frontex a shaineolas féin a fhorbairt chun Airteagal 13(2) den Chód Iompair a chur i bhfeidhm. Go deimhin, d’fhéadfadh ról coisctheach a bheith ag feasacht na mBallstát go bhfuil Frontex réidh le smachtbhannaí a chur i bhfeidhm faoi Airteagal 13(2) den Chód ar bhonn a aimsithe fíoras féin agus, ar deireadh, d’fhéadfadh sé faireachán náisiúnta a chur chun cinn. D’fhéadfadh Frontex faisnéis ábhartha a lorg freisin ó ombudsmain náisiúnta agus ó chomhlachtaí comhchosúla.

Nós imeachta JRO agus caighdeáin trédhearcachta

47. Chuir cigireacht an Ombudsman ar chomhaid Frontex ar a cumas tuiscint a fháil ar an nós imeachta a lean Frontex agus JROnna á gcomhordú agus á n-eagrú [32], agus teacht ar an gconclúid go gcuirtear i bhfeidhm go comhsheasmhach é maidir le gach JRO: déantar foirmeacha caighdeánacha a ullmhú agus a thabhairt cothrom le dáta más gá (mar shampla, bileoga meastóireachta le haghaidh breathnóirí in Comhoifigigh um Chearta Bunúsacha a Bhailiú), doiciméid Frontex a dhréachtaítear go cuimsitheach, na comhaid a thaifeadtar i gceart agus na Comhoifigigh um Chearta Bunúsacha a dhoiciméadú.

48. Tugann an tOmbudsman dá haire, áfach, nach bhfuil mórán faisnéise poiblí ann maidir le JROnna. D’fhéadfadh an ceart chun leigheas éifeachtach a fháil d’fhillithe a bheith meabhlach mura féidir le monatóirí, fillithe agus oibrithe sóisialta agus/nó ionadaithe dlíthiúla a chuidíonn le fillithe i gcás sáruithe ar chearta an duine rochtain a fháil ar an bhfaisnéis ábhartha dhlíthiúil agus fhíorasach. Thairis sin, ba cheart a léiriú i mbeartas trédhearcachta Frontex gur réimse é sin a bhfuil leas suntasach ag an bpobal ann.

49. Mar atá cúrsaí faoi láthair, ní fhoilsítear ar shuíomh gréasáin Frontex ach an chéad leathanach de Thuarascáil Mheastóireachta Frontex, ina bhfuil faisnéis faoin mbuiséad, líon na rannpháirtithe, an tír óna gcuirtear ar ais iad agus cé acu a bhí nó nach raibh monatóir i láthair. Mar is eol don Ombudsman óna hiniúchadh, tá sa doiciméad iomlán, mar shampla, moltaí a rinne Frontex agus déanann sé monatóireacht ar bharúlacha, i gcás ina dtugtar barúlacha den sórt sin.

50. Dá bhrí sin, ba cheart do Frontex an méid seo a leanas a fhoilsiú ar a shuíomh gréasáin: Tuarascálacha Meastóireachta JRO Frontex, lena n-áirítear faireachán ar bharúlacha agus ar mholtaí Frontex; an roinn de Phlean Cur Chun Feidhme JRO, ina dtagraítear d’úsáid chomhaontaithe modhanna srianta; Dea-chleachtais Frontex do JROnna. I bPlean nó Coinníollacha Cur Chun Feidhme JRO, ba cheart do Frontex a cheangal go gcuirfí tuarascálacha faireacháin ar aghaidh chuig Frontex. Ba cheart na tuarascálacha sin a fhoilsiú, dá réir sin, ar shuíomh gréasáin Frontex.

Eitiltí a bhailiú

51. Tá imní ar an Ombudsman faoi JROnna a thabhairt isteach, ar tháinig sí ar an eolas fúthu le linn a cigireachta ar dhoiciméid. Le linn na cigireachta sin, mhínigh Frontex na coinníollacha faoinar féidir glacadh le comhar tríú tír sna JROnna sin.[33] Aontaíonn an tOmbudsman go bhfuil oiliúint roimh ré ar thionlacaithe tríú tír (le rannpháirtíocht luachmhar an FRO) úsáideach, agus go bhfuil sé ríthábhachtach ionadaí Frontex, tionlacaithe OMS agus breathnóir AE a bheith ar bord na heitilte chun sáruithe ar chearta an duine nó drochíde a chosc nó chun freagairt dóibh ar bhealach eile.

52. Mar sin féin, d’áitigh Frontex freisin nach mbainfidh Bailiú JROnna ach leis na tríú tíortha sin atá ina bpáirtithe sa Choinbhinsiún Eorpach um Chearta an Duine (ECHR). Dar leis an Ombudsman, ní hionann tríú tír a bheith cláraithe le ECHR agus ráthaíocht leordhóthanach ann féin go n-urramófar cearta an duine (go háirithe an ceart chun na beatha agus toirmeasc ar íde agus ar chéastóireacht atá mídhaonna agus táireach) go praiticiúil i gcomhthéacs eitiltí fillte.[34] Thairis sin, níl sé d'oibleagáid ar oifigigh forfheidhmithe tríú tír Cód Iompair Frontex a chur i bhfeidhm.[35] Ar deireadh, tá na haerárthaí a úsáidtear chun JROnna a bhailiú ar foluain faoi bhratach tríú tír. Dá bhrí sin, tá saincheist na dlínse/an dliteanais oscailte.

53. I bhfianaise an mhéid sin, creideann an tOmbudsman gur cheart do Frontex a áirithiú go n-urramaítear cearta bunúsacha agus Comhoifigigh um Chearta an Duine á mBailiú (i gcomhréir lena oibleagáidí féin maidir le cearta an duine mar chomhordaitheoir freagrach ar Chomhoifigigh um Chearta an Duine a Bhailiú.) Ba cheart do Frontex míniú poiblí a thabhairt freisin ar chreat dlíthiúil na gcomhoifigigh um chearta an duine, mar a thugtar orthu, lena n-áirítear na socruithe oibre le tríú tíortha arna dtabhairt i gcrích i gcomhréir le hAirteagal 14(2) de Rialachán Frontex [36].

Cód iompair le haghaidh JROnna

54. Tá an tOmbudsman den tuairim go bhfuil oibleagáid dhlíthiúil ar gach rannpháirtí in JRO Cód Iompair Frontex do JROnna a leanúint. Eascraíonn an oibleagáid sin ó ghlacadh an Chinnidh ón Stiúrthóir Feidhmiúcháin maidir leis an gCód [37], trí rannpháirtíocht dheonach na mBallstát in JRO, cinneadh atá i gceangal le gach Plean Cur Chun Feidhme JRO. Áirítear in Airteagal 4 den Chód oibleagáidí maidir le cearta bunúsacha arna mbunú leis an dlí náisiúnta, leis an dlí idirnáisiúnta agus le dlí an Aontais.

55. Déantar foráil sa Chód maidir le cur chuige caighdeánach ina bhfuil prionsabail agus nósanna imeachta coiteanna atá le comhlíonadh ag na rannpháirtithe uile in JROnna arna gcomhordú ag Frontex. Fiú dá bhféadfadh na caighdeáin maidir le cosaint chearta an duine a bheith níos airde i roinnt Ballstát (mar a d’áitigh Ombudsman na Spáinne), tugann an Cód aghaidh ar an ngá atá le cur chuige aonfhoirmeach. In aon chás, ar a laghad a mhéid a bhaineann leis na modhanna srianta, foráiltear leis an gCód nach gceadaítear do PMSanna bearta comhéigneacha a dhícheadaithear faoina ndlí náisiúnta a úsáid fiú má ghlacann OMS agus Frontex leis na bearta sin le haghaidh JRO sonrach (Airteagal 6(5) den Chód).

56. Sna tograí thíos, sainaithníonn an tOmbudsman roinnt athruithe inmhianaithe ar Airteagail 5-11 agus 17 den Chód, bunaithe ar na freagraí ar a comhairliúchán.

Moltaí an Ombudsman maidir le feabhsúchán

57. Molann an tOmbudsman gur cheart do Frontex an méid seo a leanas a dhéanamh:

 

A) Doiciméad a ghlacadh agus a fhoilsiú ina dtugtar tuairisc ar na gníomhaíochtaí a fhéadfaidh a ionadaithe a dhéanamh le linn oibríocht chomhpháirteach um fhilleadh (JRO) i gcásanna sáruithe ar chearta an duine nó drochíde roimh an eitilt nó lena linn. D’fhéadfaí é sin a áireamh ina dhea-chleachtais maidir le JROnna nó d’fhéadfaí é a eisiúint mar fhoilseachán ar leithligh.

 

B) Foirm ghearáin a chur ar fáil d'fhillithe, chomh maith le bileog faisnéise faoin nós imeachta gearán, arna dréachtú i gcomhar leis na Ballstáit; cómhaoiniú a dhéanamh ar aistriúcháin ar na doiciméid sin go dtí na teangacha is minice a úsáidtear. Ba cheart a áireamh san fhaisnéis sonraí teagmhála gníomhaireachtaí nó daoine aonair a d’fhéadfadh cabhrú le fillithe gearán a chur isteach nuair a bhíonn siad ar ais sa tír a mbeifear ag filleadh uirthi, mar shampla eagraíochtaí neamhrialtasacha, dlíodóirí pro bono, agus ombudsmain tríú tír.

 

C) Tionscadail tacaíochta arb é is aidhm dóibh doiciméadú a dhéanamh ar na modhanna srianta a cheadaítear le haghaidh oibríochtaí um fhilleadh i ngach Ballstát nó tionscadal den sórt sin a sheoladh é féin; liostaigh na modhanna srianta sin nach n-aontódh sé leo riamh in JRO, agus na doiciméid sin a chur ar fáil don phobal.

 

D) Ceanglas a bhunú i bPlean Cur Chun Feidhme JRO, agus grinnscrúdú a dhéanamh ar chomhlíonadh an phlean, go gcuirfear ar chumas teaghlaigh a bhfuil mná torracha acu agus teaghlaigh a bhfuil leanaí acu dul ar bord an aerárthaigh ar leithligh agus go mbeidh siad ina suí ar leithligh ó fhillithe eile.

 

E) A cheangal, sa nós imeachta réamh-JRO, go ndéileálfar le láithreacht fhisiciúil éigeantach monatóirí sa JRO sna doiciméid ábhartha (eadhon, i dtairiscint eitilte fillte, na Coinníollacha a ghabhann le hadmháil na tairisceana agus sa Phlean Cur Chun Feidhme). D’fhéadfadh Frontex freisin an plean do JROnna atá ar na bacáin a chur ar fáil don phobal, seachtain amháin roimh ré ar a laghad, agus a chur in iúl go soiléir ar a shuíomh gréasáin go n-íocann sé as monatóirí a bheith i láthair sa JRO; Ar deireadh, d’fhéadfadh Frontex bileoga tíre a ullmhú agus a fhoilsiú maidir leis an úsáid a cheadaítear a bhaint as modhanna srianta i ngach Ballstát agus oiliúint a chur ar fáil do mhonatóirí ina leith sin.

 

F) Ceangal a chur i bPlean Cur Chun Feidhme (nó Coinníollacha) JRO a dhéanann faireachán ar thuarascálacha a chur ar aghaidh chuig Frontex; na nithe seo a leanas a fhoilsiú ar a shuíomh gréasáin: Tuarascálacha Meastóireachta JRO Frontex, lena n-áirítear faireachán ar bharúlacha agus ar mholtaí Frontex; an roinn de Phlean Cur Chun Feidhme JRO, ina dtagraítear d’úsáid chomhaontaithe modhanna srianta; Dea-chleachtais Frontex do JROnna; monatóireacht a dhéanamh ar thuarascálacha.

 

G) A áirithiú go n-urramófar cearta bunúsacha sna Comheagraíochtaí um Chearta Bunúsacha, mar a thugtar orthu; go háirithe, mínigh go poiblí (i) an creat dlíthiúil chun JROnna a bhailiú, lena n-áirítear na socruithe oibre le tríú tíortha a tugadh i gcrích i gcomhréir le hAirteagal 14(2) de Rialachán Frontex, agus (ii) an chaoi a gcomhlíonann Frontex a oibleagáidí féin maidir le cearta an duine agus a ról mar chomhordaitheoir ar JROnna a bhailiú á chomhlíonadh aige.

 

H) Athbhreithniú a dhéanamh ar an gCód Iompair, mar a leanas:

• Ba cheart Airteagal 5 (Comhar le fillithe) a leasú mar a leanas. Foráiltear le mír 1 gurb é cuspóir an chomhair sin ‘úsáid fornirt’ a sheachaint, nó a theorannú a mhéid is lú is gá. Mar sin féin, ní mhínítear an coincheap sin sa Chód agus níl aon cheanglas ann maidir le comhaontú roimhe seo maidir le húsáid fornirt atá cosúil leis an gceann dá bhforáiltear i bpointe 6.4. Ba cheart do Frontex a mhíniú cén úsáid fornirt a fhéadfar a mheas.
• Foráiltear le hAirteagal 5(2) den Chód go bhfuiltear ag súil go dtabharfaidh na Ballstáit faisnéis leordhóthanach agus shoiléir d’fhillithe faoi JRO, lena n-áirítear an fhéidearthacht gearán a thaisceadh maidir le drochíde líomhnaithe le linn na hoibríochta. Ba cheart é sin a bheith ina cheanglas soiléir . Thairis sin, níl aon chúis le gearán den sórt sin a theorannú do líomhaintí maidir le ‘hiarchóireáil’. Ceanglaítear le cur chun feidhme iomlán an chirt chun leigheas éifeachtach a fháil (Airteagal 47 de Chairt AE, Airteagal 13 ECHR) gur cheart go gcuimseodh an Cód gach sárú ar chearta faoin gCairt a tharlaíonn le linn JRO. Ba cheart a lua sa Chód freisin go gcuirfear treoirlínte maidir le sásraí gearán na mBallstát agus Frontex ar fáil do gach fillí mar aon le foirm ghearáin.
• Ba cheart a áireamh in Airteagal 6(2) (Bearta comhéigneacha a úsáid) ceanglas gur cheart, agus bearta comhéigneacha á n-úsáid, aird iomchuí a thabhairt ar imthosca aonair gach duine amhail a riocht leochaileach (leanaí má tá siad i láthair sa JRO lena dteaghlaigh, daoine faoi mhíchumas coirp nó meabhrach, daoine VEID-deimhneach).
• Ba cheart Airteagal 7 (Oiriúnacht chun taisteal agus scrúdú leighis) a mhodhnú chun cásanna a sheachaint ina scrúdaítear fillithe seachtainí nó laethanta roimh an eitilt agus ina bhféadfaidís a bheith tinn sula dtéann siad ar bord leis an dochtúir JRO gan a bheith ar an eolas faoin bhforbairt sin. Ba cheart foráil a dhéanamh i mír 2 (i) go scrúdófar gach fillí go gairid roimh an eitilt agus (ii) go luafar cén uair go díreach a dhéanfar an scrúdú leighis sin (an lá roimh an lá céanna nó ar an lá céanna in ionad an ‘in am réasúnach’ atá ann cheana). Ba cheart foráil a dhéanamh i mír 4 ‘nach mbeidh rochtain ach ag baill foirne leighis ar fhaisnéis leighis na bhfillithe’, chun aon mhí-úsáid a sheachaint. Is beag cuspóir praiticiúil atá leis an leagan reatha (‘ní mór faisnéis leighis a phróiseáil i gcomhréir leis an gcosaint sonraí pearsanta is infheidhme agus ábhartha’) i gcúinsí oibríochta um fhilleadh.
• Ba cheart Airteagal 8(3) (Tionlacaithe) a leasú chun a léamh gur cheart tionlacaithe a chur faoi oiliúint maidir le cearta an duine agus béim á leagan ar dhaoine faoi mhíchumas, ar mhná agus ar leanaí [féach thuas]. Níl Airteagal 15 atá ann faoi láthair, lena sainordaítear oiliúint maidir le cearta an duine do na ‘rannpháirtithe’ uile soiléir go leor.
• Ba cheart a shonrú in Airteagal 9 (Sainaitheantas) go mbeidh gach ball foirne JRO inaitheanta go haonarach de réir ainm nó uimhir aitheantais (mar shampla, ar shuaitheantas). Ba cheart go n-éascódh sé sin tíolacadh gearán ag fillithe agus go gcuideodh sé le cuntasacht chuí a áirithiú.
• Ba cheart séanadh a áireamh in Airteagal 10(1) (Taifeadadh) á rá nach gá do mhonatóirí cead a fháil ón mBallstát Eagrúcháin (OMS), ó na Ballstáit Rannpháirteacha (PMSanna), ó Frontex ná ón gcuideachta a oibríonn an modh iompair chun grianghraif a thógáil, scannánú nó aon chineál eile taifeadta a dhéanamh le linn JRO.
• Ba cheart foráil a dhéanamh in Airteagal 11 (Foireann leighis agus ateangairí) go dtabharfaí faisnéis leighis iomlán do dhochtúir leighis JRO faoi gach fillí.
• Ba cheart Airteagal 17(3) (Nós imeachta faisnéise agus an Ceart go gcuirfí ar an eolas é) a dhréachtú i dtéarmaí éigeantacha mar a leanas: “Iarrfaidh Stiúrthóir Feidhmiúcháin Frontex faisnéis ar na Ballstáit maidir le seoladh agus torthaí a n-imscrúdaithe ar shárú ar chearta bunúsacha.“Gan sásra leantach ceangailteach, ní féidir le Frontex a mheas an áirithítear an ceart chun leigheas agus cúiteamh éifeachtach a fháil d’fhillithe in JRO.

 

Emily O'Reilly

Strasbourg, 04/05/2015

 

[1] Treoir 2008/115/CE ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 16 Nollaig 2008 maidir le caighdeáin choiteanna agus nósanna imeachta coiteanna sna Ballstáit i ndáil le náisiúnaigh tríú tír atá ag fanacht go neamhdhleathach a fhilleadh, IO 2008 L 348, lch. 98.

[2] Rialachán (AE) Uimh. 1168/2011 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 25 Deireadh Fómhair 2011 lena leasaítear Rialachán (CE) Uimh. 2007/2004 ón gComhairle lena mbunaítear Gníomhaireacht Eorpach chun Comhar Oibríochtúil a Bhainistiú ag Teorainneacha Seachtracha Bhallstáit an Aontais Eorpaigh, IO 2011 L 304, lch. 1.

[3] Glacadh an Cód Iompair do JROnna an 7 Deireadh Fómhair 2013 le Cinneadh ó Stiúrthóir Feidhmiúcháin Frontex.

[4] Tá ról tábhachtach ag breathnóirí neamhspleácha a bhíonn i láthair le linn phróiseas iomlán an aistrithe maidir le cásanna drochíde a chosc agus maidir le hurraim do chearta bunúsacha fillithe a áirithiú. Sonraítear in Airteagal 8(6) den Treoir um Fhilleadh go ndéanfaidh na Ballstáit foráil maidir le córas éifeachtach faireacháin ar fhilleadh éigeantach.

[5] http://europa.eu/rapid/press-release_IP-15-4813_en.htm

[6] Ar fáil ag: http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/58135/html.bookmark

[7] Tá an tuarascáil ar an gcigireacht sin, a seoladh chuig Frontex, ar fáil ag: http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/59005/html.bookmark

[8] Ar fáil ag: http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/caseopened.faces/en/58134/html.bookmark

[9] Ar fáil ag: http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/59007/html.bookmark

[10] Dúirt comhaltaí Fhóram Comhchomhairleach Frontex a d’fhreagair nach ionann a n-ionchur agus dearcadh an Fhóraim Chomhchomhairligh ach a dtuairim féin.

[11] "Tagraíonn an téarma "tionlacan/tionlacaithe" don phearsanra slándála, lena n-áirítear daoine atá fostaithe ag conraitheoir príobháideach, atá freagrach as na fillithe a thionlacan, go háirithe le linn dóibh a bheith á n-iompar ón mBallstát". (Cód Iompair do JRO arna chomhordú ag Frontex)

[12] Airteagal 5(2): "Táthar ag súil go dtabharfaidh údaráis inniúla na mBallstát faisnéis leordhóthanach agus shoiléir do na fillithe faoin JRO, lena n-áirítear an fhéidearthacht gearán a thaisceadh maidir le drochíde líomhnaithe le linn na hoibríochta." Airteagal 8(1): "(...) is ar na Ballstáit atá an fhreagracht fhoriomlán, i gcomhréir le prionsabail ghinearálta na freagrachta stáit (...) as imscrúdú a dhéanamh ar ghníomhaíochtaí na dtionlacaithe a ghníomhaíonn faoina dtreoracha agus smachtbhannaí a fhorchur ina leith (...) is cuma más fostaithe Stáit iad na tionlacaithe nó má tá siad fostaithe ag conraitheoir príobháideach."

[13] Sna JROnna seo, soláthraíonn an tríú tír a bhfuil imircigh á gcur ar ais chuici an t-eitleán, na tionlacaithe agus an fhoireann leighis don oibríocht. Is in aerfort san Aontas a thugann údaráis/tionlacaithe náisiúnta imircigh ar láimh. Cuireann Frontex oiliúint ar fáil do thionlacaithe tríú tír. Cuireadh tús leis na JROnna sin in 2014, mar thionscadal píolótach.

[14] ECtHR (GC), El-Masri v. Poblacht Iar-Iúgslavach na Macadóine, 13 Nollaig 2012, mír 206.

[15] Mar shampla, foilsítear tuarascálacha monatóireachta Ombudsman na Spáinne agus na Danmhairge ar a láithreáin ghréasáin.

[16] De réir FRA, ní mór an foilseachán seo a thabhairt cothrom le dáta i bhfianaise forbairtí ó 2011 i leith nuair a athbhreithníodh go deireanach é.

[17] Cé nach bhfuil an phríomhfhreagracht ar an Aontas, trí Frontex, as sáruithe ar chearta an duine in JRO, féadfar a áitiú go bhfuil freagracht choimhdeach air i gcás sárú ar chearta an duine arna dhéanamh ag foireann OMS/PMS trí ghníomhaíocht nó neamhghníomh. Féach, go háirithe, rannchuidiú CBI le comhairliúchán spriocdhírithe an Ombudsman. Thagair CBI do bhreithiúnas na Cúirte Eorpaí um Chearta an Duine, ar dá réir a bhí an Stát atá i gceist comhpháirteach i sáruithe tromchúiseacha ar chearta an duine, ‘toisc gur éascaigh a ghníomhairí an chóireáil go gníomhach agus gur theip orthu aon bheart a dhéanamh a d’fhéadfadh a bheith riachtanach in imthosca an cháis chun é a chosc ó tharlú’ (El_Masri v iar-Phoblacht Yougoslav na Macadóine, ECtHR, GC, iarratas uimh. 39630/09, Breithiúnas an 13 Nollaig 2011, mír 211). Thagair CBI freisin d’Airteagal 14 de Dhréacht-Airteagail na Náisiún Aontaithe maidir le Freagracht Eagraíochtaí Idirnáisiúnta: “Eagraíocht idirnáisiúnta a chuidíonn nó a chuidíonn le Stát nó le heagraíocht idirnáisiúnta eile gníomh éagórach idirnáisiúnta a dhéanamh ag an Stát nó ag an eagraíocht dheireanach sin, tá sí freagrach go hidirnáisiúnta as sin a dhéanamh más rud é: (i) déanann an iar-eagraíocht amhlaidh agus eolas aici ar imthosca an ghnímh éagóraigh idirnáisiúnta; agus (b) go mbeadh an gníomh éagórach go hidirnáisiúnta dá ndéanfadh an eagraíocht sin é.’ http://legal.un.org/ilc/documentation/english/A_66_10.pdf

[18] Féach ina leith sin ionchur Ombudsman na Spáinne agus an “Tuarascáil do Rialtas na hÍsiltíre maidir leis an gcuairt ar an Ísiltír a thug an Coiste Eorpach chun Céastóireacht agus Íde nó Pionós atá Mídhaonna nó Táireach a Chosc ón 16 go dtí an 18 Deireadh Fómhair 2013”, a eisíodh in Strasbourg an 15 Feabhra 2015, leathanach 8, le fáil ag: http://www.cpt.coe.int/documents/nld/2015-14-inf-eng.pdf

[19] Féach ina leith sin an rannchuidiú ó Lárionad Imirce Cónaidhme na Beilge.

[20] Sonraí dá dtagraíonn an Tionscadal Coinneála Domhanda ina fhreagra ar chomhairliúchán spriocdhírithe an Ombudsman.

[21] Tá an méid sin gan dochar do chúraimí OMS atá freagrach ar deireadh i gcás mórtheagmhas ar bord, i gcomhréir le Cinneadh ón gComhairle an 29 Aibreán 2004 maidir le heitiltí comhpháirteacha a eagrú chun náisiúnaigh tríú tír atá ina n-ábhair d'orduithe leithleacha aistrithe a aistriú ó chríoch dhá Bhallstát nó níos mó (IO 2004 L 261, lch. 28), pointe 3.1 den Iarscríbhinn "Treoirlínte Coiteanna maidir le Forálacha Slándála i ndáil le hAistrithe Comhpháirteacha d'Aer".

[22] Chuir an tOmbudsman Tuarascáil Speisialta ar an tsaincheist sin faoi bhráid Pharlaimint na hEorpa i gcás OI/5/2012/BEH-MHZ. Is féidir an Tuarascáil a fháil ag: http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/specialreport.faces/en/52465/html.bookmark Ar an gcúis sin, ní dhéanann an tOmbudsman an moladh céanna arís anseo.

[23] Chuir Lárionad Imirce Cónaidhme na Beilge in iúl, mar shampla den mhéid a d’fhéadfadh tarlú sa chéim iarfhillte, i gcás filleadh Beilgeach ar Kinshasa in 2013, gur cosúil gur ghabh agus gur choinnigh na húdaráis áitiúla 38 nduine tar éis dóibh an t-aerfort cinn scríbe a bhaint amach. Bhí siad faoi ghabháil ar feadh roinnt uaireanta an chloig gan an deis a ithe nó a ól. I mí Eanáir 2015, thuairiscigh an Irish Times ar oibríocht fillte ó Éirinn inar cuireadh náisiúnach de chuid na Somáile ar ais go dtí an Tansáin ach, ar theacht go hAerfort Idirnáisiúnta Kilimanjaro dó, diúltaíodh cead isteach dó; ina dhiaidh sin, eitlíodh é go Dar Es Salaam áit a dtuairiscítear gur bhuail agus gur chéas póilíní é agus go bhfuair sé bás roinnt laethanta ina dhiaidh sin dá ghortuithe. Féach http://www.irishtimes.com/news/social-affairs/deported-from-ireland-attacked-and-left-to-die-1.2053069

[24] Féach, go háirithe, freagairt CBI.

[25] Foráiltear le hAirteagal 6 den Chód Iompair go ndéanann "an Córas Bainistíochta Oibriúcháin agus Frontex cinneadh maidir le liosta srianta údaraithe roimh an gClár Comhpháirteach um Chearta Bunúsacha".

[26] ‘Tuarascáil do Rialtas na hÍsiltíre maidir leis an gcuairt ar an Ísiltír a thug an Coiste Eorpach chun Céastóireacht agus Íde nó Pionós atá Mídhaonna nó Táireach a Chosc ón 16 go dtí an 18 Deireadh Fómhair 2013’, a eisíodh in Strasbourg an 15 Feabhra 2015, ar fáil ag: http://www.cpt.coe.int/documents/nld/2015-14-inf-eng.pdf

[27] Chinn an Chúirt Eorpach um Chearta an Duine gurb í fíorleochaileacht an linbh an toisc chinntitheach agus go bhfuil tosaíocht aici ar bhreithnithe a bhaineann le stádas an inimircigh neamhdhleathaigh. Féach Mubilanzila Mayeka agus Kaniki Mitunga v. an Bheilg, uimh. 13178 mír 55, breithiúnas an 12 Deireadh Fómhair 2006.

[28] Féach an Tuarascáil thuasluaite.

[29] Tugann an tOmbudsman dá haire ina leith sin go gcuireann an Lárionad Idirnáisiúnta um Fhorbairt Beartas Imirce oiliúint ar fáil do mhonatóirí a gcuireann Frontex oiliúnóirí ar fáil dóibh.

[30] Liostaigh Lárionad Cónaidhme Imirce na Beilge na coinníollacha íosta is gá chun faireachán éifeachtach neamhspleách a dhéanamh. Mar shampla, ní mór do mhonatóir a bheith in ann, sa dlí agus sa chleachtas, faisnéis a bhailiú ó dhaoine a líomhnaíonn gur íospartach teagmhais iad fiú le linn na céime iarfhillte; ní mór gach céim de JRO a chumhdach sna tuarascálacha faireacháin agus ní mór iad a bheith ar fáil do na daoine lena mbaineann agus don phobal; ní mór do mhonatóirí a bheith in ann an oibríocht iomlán a scannánú gan bhac, aird an phobail a tharraingt ar gach cineál teagmhas (lena n-áirítear faisnéis a phostáil agus taifeadtaí físe nó fuaime ar líne) agus a bheith in ann gearán a thuairisciú nó a chomhdú d’údaráis riaracháin agus bhreithiúnacha uile na mBallstát uile.

[31] Airteagal 258 CFAE:

"Má mheasann an Coimisiún gur mhainnigh Ballstát oibleagáid faoi na Conarthaí a chomhall, tabharfaidh sé tuairim réasúnaithe ina thaobh sin tar éis caoi a thabhairt don Stát i dtrácht a bharúlacha a thíolacadh.

Mura gcomhlíonfaidh an Stát áirithe an tuairim laistigh den tréimhse a bheidh leagtha síos ag an gCoimisiún, féadfaidh an Coimisiún an t-ábhar a thabhairt os comhair Chúirt Bhreithiúnais an Aontais Eorpaigh."

[32] Áirítear leis an nós imeachta seo céimeanna riaracháin a tharlaíonn roimh an JRO agus ina dhiaidh. Roimh JRO, cuireann OMS tairiscint faoi bhráid Frontex i litir chun JRO a eagrú. Aithníonn Frontex an tairiscint i bhfreagra a chuireann sé "Coinníollacha don JRO" i gceangal leis. Dréachtaítear na "Coinníollacha" ar bhonn teimpléid agus tagraíonn siad do ghnéithe airgeadais, riachtanais agus lóistíocht, i measc nithe eile. Ina dhiaidh sin, i gcomhar le OMS, dréachtaíonn Frontex ‘Plean Cur Chun Feidhme’ (bunaithe ar theimpléad freisin), a bheidh ina iarscríbhinn a ghabhann leis an gCinneadh Maoiniúcháin Sonrach maidir le JRO. Ansin glacann Frontex Cinntí Maoiniúcháin Sonracha agus seolann sé iad chuig OMS agus chuig gach PMS roimh JRO. Tar éis dheireadh an JRO, líonann na ceannairí coimhdeachta ó na OMS agus na PMSanna foirmeacha faisnéise. Laistigh de 14 lá ó dheireadh JRO, cuireann OMS Tuarascáil Oibríochta Deiridh chaighdeánaithe maidir le Filleadh ar fáil do Frontex. Ar deireadh, dréachtaíonn Frontex a Thuarascáil Mheastóireachta Deiridh féin (cuireann an tOifigeach um Chearta Bunúsacha a hinisealacha uirthi chun a formheas a léiriú). Mar chéim dheireanach, déanann Frontex an íocaíocht deiridh tar éis dó na Ráitis Airgeadais Deiridh a fháil ó OMS agus ó PMSanna. Chomh maith leis an láimhseáil aonair sin ar JROnna, eagraíonn Frontex, ceithre huaire sa bhliain, cruinnithe pleanála agus meastóireachta de phointí fócasacha náisiúnta maidir leis na JROnna a bhí ar siúl idir an dá linn.

[33] Féach an Tuarascáil ar iniúchadh doiciméad, atá ar fáil ag http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/59005/html.bookmark

[34] http://www.echr.coe.int/Doiciméid/Stats_violation_1959_2014_ENG.pdf

[35] Airteagal 1 den Chód: "Leagtar amach sa Chód seo na prionsabail choiteanna agus na príomhnósanna imeachta atá le comhlíonadh i gcomhoibríochtaí na mBallstát um fhilleadh arna gcomhordú ag Frontex (...)." (béim curtha leis)

[36] "Féadfaidh an Ghníomhaireacht comhoibriú le húdaráis tríú tíortha atá inniúil in ábhair a chumhdaítear leis an Rialachán seo faoi chuimsiú socruithe oibre arna dtabhairt i gcrích leis na húdaráis sin, i gcomhréir le forálacha ábhartha CFAE. Is le bainistiú an chomhair oibríochtúil amháin a bhainfidh na socruithe oibre sin."

[37] Pointe 2 de Chinneadh Uimh. 2013/67 ón Stiúrthóir Feidhmiúcháin lena dtugtar isteach an Cód: "Tá an Cód infheidhme maidir leis na rannpháirtithe uile a ghlacann páirt in oibríochtaí comhpháirteacha um fhilleadh arna gcomhordú ag Frontex agus ní mór dóibh é a urramú."