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Die von der Europäischen Kommission benötigte Zeit für die Bearbeitung von Anträgen auf Zugang der Öffentlichkeit zu Dokumenten
Case opened
Case OI/2/2022/OAM - Opened on Monday | 04 April 2022 - Recommendation on Friday | 24 March 2023 - Special report on Wednesday | 20 September 2023 - Decision on Monday | 18 September 2023 - Institution concerned European Commission ( Maladministration found ) - Country France
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Frau Ursula von der Leyen Präsidentin Europäische Kommission |
Sehr geehrter Herr Präsident,
Die Kommission arbeitet derzeit an der Entwicklung und Einführung vieler neuer Initiativen, um die enormen Herausforderungen zu bewältigen, die sich aus dem anhaltenden Krieg in der Ukraine ergeben.
Die europäische Öffentlichkeit verfolgt diese Ereignisse intensiv. Einige von ihnen, darunter Journalisten, Wissenschaftler und Praktiker, versuchen, die Entwicklungen im Detail zu verfolgen, unter anderem durch die Einreichung von Anträgen auf Zugang der Öffentlichkeit zu Dokumenten. Einige versuchen, sich auf diese Weise an der Entscheidungsfindung zu beteiligen, andere möchten zu einem späteren Zeitpunkt verstehen, wie und warum bestimmte Entscheidungen getroffen wurden.
Ich weiß es zu schätzen, dass die Fristen für die Beantwortung solcher Anfragen anspruchsvoll sind, umso mehr, wenn die Kolleginnen und Kollegen mit neuen und dringenden Prioritäten betraut werden. Aus diesem Grund ist es umso wichtiger, systemische Mängel anzugehen, die zu Verzögerungen führen könnten.
Der Zugang der Öffentlichkeit zu Dokumenten ist ein Grundrecht, das die Transparenz und Legitimität der EU-Organe gewährleistet. Um einen sinnvollen Zugang zu gewährleisten, ist es von entscheidender Bedeutung, dass die EU-Organe jeden Antrag auf Zugang der Öffentlichkeit so rasch wie möglich bearbeiten.
Mein Büro hat überwacht [1], ob die Europäische Kommission Anträge auf Zugang der Öffentlichkeit zu Dokumenten gemäß der Verordnung 1049/2001 [2] umgehend bearbeitet.
Wie in einem kürzlichen Schreiben [3] dargelegt, habe ich nun beschlossen, dieses Thema mit der Kommission weiterzuverfolgen, vor allem, weil bei Beschwerden an mein Büro in diesem Bereich zunehmend Verzögerungen auftreten [4].
Mir ist bekannt, dass die Kommission jedes Jahr zahlreiche Erst- und Zweitanträge auf Zugang erhält und dass diese Zahl zugenommen hat. Die Beschwerden, die mein Amt erhält, stellen nur eine begrenzte Stichprobe von Fällen dar und weisen definitionsgemäß auf Probleme hin, mit denen Antragsteller konfrontiert waren. Sie spiegeln daher nicht unbedingt wider, wie die Kommission die Verordnung 1049/2001 insgesamt umsetzt.
Allerdings zeigen die Beschwerden gegen die Kommission, die mir in den letzten Jahren zur Kenntnis gebracht wurden, dass die Kommission nicht immer die gesetzlichen Fristen gemäß der Verordnung 1049/2001 einhält. In einigen Fällen erließ die Kommission Beschlüsse mit erheblicher Verzögerung.
Ich habe daher beschlossen, eine Initiativuntersuchung einzuleiten, um festzustellen, ob es Probleme gibt, die durch systemische Lösungen angegangen werden könnten. Ich bin der Ansicht, dass dies für die Öffentlichkeit, aber auch für die Kommission selbst hilfreich wäre.
Als ersten Schritt halte ich es für sinnvoll, eine schriftliche Antwort der Kommission zu erhalten. Insbesondere würde ich es begrüßen, wenn die Kommission die diesem Schreiben beigefügten Fragen beantworten und meinem Amt die einschlägigen Daten nach Möglichkeit bis zum 30. Mai 2022 übermitteln könnte.
Auf der Grundlage unserer Analyse dieser Informationen wird mein Amt dann eine Stichprobe von Akten zur Einsichtnahme auswählen.
Sollten Ihre Mitarbeiter Fragen oder Schwierigkeiten beim Abruf der angeforderten Daten haben, können sie sich an die zuständigen Untersuchungsbeauftragten, Frau Michaela Gehring oder Frau Tanja Ehnert, wenden.
Mit freundlichen Grüßen,
Emily O'Reilly
Europäische Bürgerbeauftragte
Straßburg, 04/04/2022
ANHANG – Liste der Fragen
Erstzugriffsanfragen
1) Wie viele Erstanträge auf Zugang der Öffentlichkeit zu Dokumenten gingen bei der Kommission im Jahr 2021 ein?
2) Wie lange hat die Kommission im Durchschnitt (in Arbeitstagen) in diesem Jahr über einen ersten Antrag auf Zugang der Öffentlichkeit entschieden? Was war der Median?
3) Wie lange dauerte es in den fünf Fällen, die am längsten dauerten? Und in diesen fünf Fällen, die am kürzesten dauerten?
4) In wie vielen Fällen hat die Kommission die Höchstfrist von 30 Arbeitstagen überschritten?
Zweitanträge
5) Wie viele Zweitanträge erhielt die Kommission im Jahr 2021?
6) Wie lange hat die Kommission im Durchschnitt (in Arbeitstagen) in diesem Jahr über einen Zweitantrag entschieden? Was war der Median?
7) Wie lange dauerten die fünf Fälle, die am längsten dauerten? Und in diesen fünf Fällen, die am kürzesten dauerten?
8) In wie vielen Fällen hat die Kommission die Höchstfrist von 30 Arbeitstagen überschritten?
Neues Portal der Kommission
9) Eine Studie über das Portal für den öffentlichen Zugang, das die Kommission in Kürze einführen wird, deutet darauf hin, dass das neue Portal die Verzögerungen bei der Beantwortung der Anfragen verringern wird? Wie und in welcher Phase des Verfahrens geht die Kommission davon aus, dass Zeit gespart wird?
[1] Siehe z. B. Beschluss in der Sache 129/2019/MIG: https://www.ombudsman.europa.eu/de/decision/de/118611.
[2] Artikel 7 Absatz 1 und Artikel 8 Absatz 1 der Verordnung 1049/2001 über den Zugang der Öffentlichkeit zu Dokumenten des Europäischen Parlaments, des Rates und der Kommission: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A32001R1049.
[3] Antwortantrag in der Sache 2107/2021/DL vom 13. Dezember 2021.
[4] Siehe beispielsweise die Beschwerden 1689/2020/OAM, 1896/2021/MIG, 2221/2021/OAM, 5/2022/DL und 383/2022/MIG.