Sehr geehrter Herr Leijtens,

In der Anlage finden Sie meine oben genannte Entscheidung.

Auf der Grundlage meiner Anfrage habe ich beschlossen, sie mit folgender Schlussfolgerung abzuschließen:

Weitere Untersuchungen darüber, wie Frontex mit potenziellen maritimen Notfällen umgeht, sind nicht gerechtfertigt. Der Bürgerbeauftragte unterbreitet jedoch Verbesserungsvorschläge, um eine Reihe von bei der Untersuchung festgestellten Mängeln zu beheben.

Die Verbesserungsvorschläge für Frontex lauten wie folgt:

A. Stellt der Grundrechtsbeauftragte bei der Reaktion auf Seenotfälle anhaltende Grundrechtsverletzungen durch einen Mitgliedstaat fest oder sollte Frontex nach förmlichen Untersuchungen oder Gerichtsurteilen von solchen schwerwiegenden Verstößen Kenntnis erlangen, sollte Frontex erwägen, die Tätigkeiten von Frontex mit dem betreffenden Mitgliedstaat im Einklang mit Artikel 46 der Verordnung (EU) 2019/1896 einzustellen, zurückzuziehen oder auszusetzen. Dies sollte auch im Zusammenhang mit dem Schiffswrack in Pylos berücksichtigt werden, für das derzeit nationale Untersuchungen durchgeführt werden. Frontex sollte prüfen, ob der Schwellenwert erreicht wurde, damit es seine Tätigkeiten mit dem betreffenden Mitgliedstaat einstellen, zurückziehen oder aussetzen kann. Sie sollte ihre Gründe für den Schluss, dass der Schwellenwert erreicht wurde oder nicht erreicht wurde, öffentlich darlegen.

B. Frontex sollte unter der Leitung seines Exekutivdirektors und unter Einbeziehung der Mitglieder seines Verwaltungsrats nachhaltige und ernsthafte organisationsweite Überlegungen darüber anstellen, wie es seinen Grundrechtsverpflichtungen bei der Reaktion auf Seenotfälle und Such- und Rettungseinsätze nachkommt.

C. Frontex sollte interne Leitlinien für die Reaktion auf Seenotfälle, die durch die Luftüberwachung von Frontex festgestellt wurden, annehmen und veröffentlichen, auch in Bezug auf die Ausgabe von Mayday-Relais und möglicherweise auch anderer Notfallsignale.  Dies sollte alle relevanten Faktoren abdecken, einschließlich der Berücksichtigung, ob der betreffende RCC seine Maßnahmen klar mitgeteilt und bestätigt hat, dass er eine SAR-Operation koordiniert, sowie möglicher Bedenken hinsichtlich der Aufzeichnungen der nationalen Behörden. Frontex sollte auch darüber nachdenken, wie besser auf inoffizielle Berichte, z. B. von NRO, reagiert werden kann, die möglicherweise über wichtige Informationen verfügen, und wie sie ihre Bewertungen einbeziehen können. Den gemeldeten Gefahren für Kinder sollte höchste Priorität eingeräumt werden.

D. In Bezug auf von Frontex koordinierte gemeinsame Seeeinsätze sollten die Einsatzpläne auch Bestimmungen darüber enthalten, wie auf Seenotfälle zu reagieren ist, wobei die Anweisungen des zuständigen Rettungskoordinierungszentrums abzuwarten sind, auch in Bezug auf die Ausgabe von Mayday-Relais.

Die Einsatzpläne sollten ferner

i) Bestimmungen darüber enthalten, wie die Zuständigkeiten in Seenotsituationen/potenziellen SAR-Vorfällen zwischen dem Aufnahmeland, Frontex und den teilnehmenden Mitgliedstaaten aufgeteilt werden;

ii) die Verpflichtungen jedes Akteurs, der an gemeinsamen Operationen in Bezug auf SAR beteiligt ist, und die Schritte, die Frontex und das Personal in den nationalen Koordinierungszentren bei der Aufdeckung einer maritimen Notlage ergreifen sollten, festlegen;

iii) die Bedingungen für den Einsatz von Ausrüstung (z. B. Kameras) festlegen und mögliche Sanktionen vorsehen, wenn dies nicht geschieht, und

iv) die Rolle des Koordinierungsbeamten bei SAR-Operationen für jede gemeinsame maritime Operation angeben.

E. Im Zusammenhang mit Dienstleistungsersuchen um Luftüberwachung im Rahmen von EUROSUR sollte Frontex nur solche Ersuchen annehmen, die die uneingeschränkte Achtung der Grundrechte bei SAR-Operationen vorsehen und keine präventiven oder territorialen Beschränkungen seiner Überwachungstätigkeiten enthalten. Darüber hinaus sollte Frontex seinen Luftüberwachungsdienst von der Zustimmung des betreffenden Mitgliedstaats abhängig machen, dass

i) die zuständigen Behörden Frontex über die Reaktion auf laufende Seenotfälle, an denen Frontex-Vermögenswerte beteiligt sind oder waren, zeitnah auf dem Laufenden halten, sofern dies die Operation nicht beeinträchtigt, und

ii) Die Luftüberwachungsanlagen von Frontex können, soweit möglich, bei SAR-Operationen anwesend sein und diese unterstützen, es sei denn, dies könnte dem Erfolg der SAR-Operation selbst abträglich sein, und dass die nationalen Behörden auf die Unterstützungsangebote von Frontex reagieren und Erläuterungen geben, wenn sie solche Angebote ablehnen.

F. Der FRO sollte praktische Vorkehrungen einführen, um sicherzustellen, dass im Europäischen Überwachungsraum ein FROM anwesend ist, wenn im Rahmen der Überwachungstätigkeiten von Frontex schwerwiegende Vorfälle auf See festgestellt werden. Wenn die physische Anwesenheit des FROM nicht möglich ist, sollte das zugewiesene FROM zur Verfügung stehen und in der Lage sein, in Echtzeit Ratschläge zur Einhaltung der Grundrechte bei solchen Vorfällen zu erteilen.

Ich wäre dankbar, wenn Frontex mich bis Ende Juni 2024 über alle Maßnahmen informieren könnte, die sie im Zusammenhang mit meinen Verbesserungsvorschlägen ergriffen hat.

Es gibt jedoch auch umfassendere Fragen für die EU, die im Rahmen meiner Untersuchung aufgeworfen wurden und zu denen ich das Europäische Parlament, den Rat der EU und die Europäische Kommission auffordere. Diese sind in den allgemeinen Schlussfolgerungen zu meiner Untersuchung enthalten, die Sie ebenfalls in der Anlage finden. Sie betreffen insbesondere das Fehlen proaktiver Such- und Rettungseinsätze der EU und das Fehlen eines einheitlichen Rechenschaftsmechanismus auf EU-Ebene für die Bewertung von Vorfällen mit mutmaßlichen Verstößen gegen die Grundrechte und/oder Such- und Rettungsverpflichtungen.

Um dies anzugehen, glaube ich, dass es notwendig ist:

· eine unabhängige Untersuchungskommission einzusetzen, um die Gründe für die hohe Zahl von Todesfällen im Mittelmeer zu bewerten, Lehren aus Vorfällen wie dem Schiffbruch von Adriana zu ziehen und Empfehlungen zum Schutz der Grundrechte und des Rechts auf Leben als Reaktion auf maritime Notfälle abzugeben;

Gewährleistung der Folgen auf EU-Ebene für alle Feststellungen, dass eine Behörde eines Mitgliedstaats ihren Grundrechten und/oder Such- und Rettungsverpflichtungen in Bezug auf diesen Vorfall und allgemeiner nicht nachgekommen ist, und

· Überlegungen zu Änderungen der Rechtsvorschriften über das Mandat von Frontex anzustellen, die es ihr ermöglichen würden, eine umfassendere und proaktivere Such- und Rettungsfunktion wahrzunehmen.

Der anhaltende Verlust von Menschenleben im Mittelmeer ist eine Anklage gegen die Verpflichtung der EU, diese grundlegendsten Rechte zu wahren, und ich vertraue darauf, dass das Europäische Parlament, der Rat der EU und die Europäische Kommission diese Angelegenheit mit der Dringlichkeit behandeln werden, die sie verdient.

Ich freue mich auch, wie oben dargelegt, von Frontex zu hören.

Mit freundlichen Grüßen,

Emily O'Reilly

Europäischer Bürgerbeauftragter

Straßburg, 26.2.2024

Anlagen:

Beschluss mit Anhang

Allgemeine Schlussfolgerungen