Στρασβούργο, 24.01.2014

Έρευνα πρωτοβουλίας OI/2/2011/OV

Αξιότιμη κυρία Day,

Η προαναφερθείσα αυτεπάγγελτη έρευνα ξεκίνησε το 2011 με σκοπό να ενθαρρύνει την Επιτροπή να αναθεωρήσει την ανακοίνωσή της, της 20ής Μαρτίου 2002, προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και τον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή σχετικά με τις σχέσεις με τον καταγγέλλοντα όσον αφορά τις παραβάσεις του κοινοτικού δικαίου ^[1] («ανακοίνωση του 2002»).

Στις 28 Μαρτίου 2012, ο Διαμεσολαβητής υπέβαλε σχέδιο σύστασης επί του θέματος. Περιλάμβανε συγκεκριμένες προτάσεις για αναθεωρημένο κείμενο, λαμβάνοντας υπόψη, μεταξύ άλλων, το EU Pilot, το σύστημα καταχώρισης CHAP και την πείρα που αποκτήθηκε από την Επιτροπή και τον Διαμεσολαβητή κατά την προηγούμενη δεκαετία. Περίπου πέντε ημέρες αργότερα, στις 2 Απριλίου 2012, η Επιτροπή εξέδωσε αναθεωρημένη ανακοίνωση ^[2] («αναθεωρημένη ανακοίνωση»). Το χρονοδιάγραμμα καθιστά προφανές ότι η Επιτροπή δεν είχε την ευκαιρία να λάβει υπόψη τις συστάσεις της Διαμεσολαβήτριας κατά την έκδοση της αναθεωρημένης ανακοίνωσης.

Η αναθεωρημένη ανακοίνωση είναι διαθέσιμη μέσω του δικτυακού τόπου EUR-Lex. Δεδομένης της σημασίας και του γενικού συμφέροντος όχι μόνο για τους πολίτες αλλά και για τις εθνικές και περιφερειακές διοικήσεις στην ΕΕ, θεωρώ ότι θα ήταν προς το συμφέρον της χρηστής διοίκησης να δημοσιευθεί και στην Επίσημη Εφημερίδα, όπως συνέβη με την ανακοίνωση του 2002. Η δημοσίευση αυτή θα δώσει ένα σαφές μήνυμα στους πολίτες και στα κράτη μέλη σχετικά με τη σημασία που αποδίδει η Επιτροπή στην ορθή εφαρμογή του δικαίου της ΕΕ. Θα τονίσει επίσης τη ζωτική συμβολή της συμμετοχής των πολιτών στο κράτος δικαίου, βοηθώντας την Επιτροπή να εκπληρώσει αποτελεσματικά και αποδοτικά τον ρόλο της ως «θεματοφύλακα των Συνθηκών».

Σημειώνω ότι η αναθεωρημένη ανακοίνωση δεν φαίνεται να είναι ακόμη διαθέσιμη στα κροατικά. Η μετάφρασή του στη γλώσσα αυτή θα μπορούσε να αποτελέσει ευκαιρία για δημοσίευση στην Επίσημη Εφημερίδα. Η δημοσίευση αυτή θα δώσει επίσης την ευκαιρία να διορθωθεί η παράλειψη του Διαμεσολαβητή από τους αποδέκτες της αναθεωρημένης ανακοίνωσης, αποφεύγοντας έτσι την εντύπωση ότι η Επιτροπή επιθυμεί με κάποιο τρόπο να υποβαθμίσει τον σημαντικό ρόλο της προσφυγής του Διαμεσολαβητή όσον αφορά τον χειρισμό των καταγγελιών επί παραβάσει. Επιπλέον, η δημοσίευση στην Επίσημη Εφημερίδα θα επέτρεπε στην Επιτροπή να λάβει υπόψη τις συστάσεις του Διαμεσολαβητή, τις οποίες, για τους προαναφερθέντες λόγους, δεν είχε προηγουμένως τη δυνατότητα να πράξει. Ειδικότερα, θα ήθελα να επικροτήσω την εξέταση από την Επιτροπή των ακόλουθων σημείων:

1) Η παράγραφος 1 του σημείου 7 της αναθεωρημένης ανακοίνωσης δεσμεύει την Επιτροπή να ενημερώνει γραπτώς τον καταγγέλλοντα όταν συνεργάζεται με το οικείο κράτος μέλος για την εξέταση της καταγγελίας στο πλαίσιο του EU Pilot. Πρόκειται για θετική εξέλιξη, την οποία χαιρετίζω. Ωστόσο, η ιστοσελίδα της Επιτροπής για το EU Pilot αναφέρει επίσης ότι η Επιτροπή θα ενημερώσει τον καταγγέλλοντα για την αξιολόγηση της απάντησης του κράτους μέλους. Θα ενθάρρυνα την Επιτροπή να συμπεριλάβει αυτή τη σαφή και ακριβή δέσμευση στο σημείο 7 της ανακοίνωσης.

2) Η παράγραφος 2 του σημείου 8 της αναθεωρημένης ανακοίνωσης αφορά την περίπτωση υπέρβασης της κανονικής προθεσμίας ενός έτους. Αναφέρει ότι η Επιτροπή «θα ενημερώσει γραπτώς τον καταγγέλλοντα κατόπιν αιτήματός του». Η έννοια και ο σκοπός της διάταξης αυτής είναι ασαφής. Ο κώδικας ορθής διοικητικής συμπεριφοράς της ίδιας της Επιτροπής συνεπάγεται ήδη την υποχρέωση απάντησης και ενημέρωσης των καταγγελλόντων που ζητούν πληροφορίες σχετικά με την πορεία της έρευνας για την καταγγελία τους, όχι μόνο μετά από ένα έτος, αλλά ανά πάσα στιγμή. Αυτό που θα μπορούσε να σημαίνει η Επιτροπή είναι ότι θα αναλάμβανε την πρωτοβουλία να ενημερώσει τον καταγγέλλοντα εάν, για κάποιο λόγο, δεν μπορούσε να ολοκληρώσει την έρευνά της εντός ενός έτους και ότι θα το έπραττε γραπτώς κατόπιν αιτήματος. Με τον τρόπο αυτό θα καταστεί δυνατή η τηλεφωνική επικοινωνία (η οποία θα σημειώνεται στον φάκελο), ακολουθούμενη από επιστολή ή μήνυμα ηλεκτρονικού ταχυδρομείου, εφόσον το ζητήσει ο καταγγέλλων. Ως εκ τούτου, καλώ την Επιτροπή να εξετάσει το ενδεχόμενο τροποποίησης του σημείου 8 της ανακοίνωσης προκειμένου να αποσαφηνιστεί το επιδιωκόμενο νόημα.

3) Στην ιστοσελίδα της Επιτροπής για το EU Pilot αναφέρεται ότι «Έχει οριστεί γενική προθεσμία 20 εβδομάδων για την παροχή απαντήσεων (10 εβδομάδες για τις αρχές των κρατών μελών και 10 εβδομάδες για τις υπηρεσίες της Επιτροπής).» Προτείνω στην Επιτροπή να αναφέρει επίσης αυτές τις προθεσμίες στην ανακοίνωση.

Εν κατακλείδι, θα ήθελα να υπογραμμίσω την εποικοδομητική πρόθεση της παρούσας επιστολής, η οποία έχει ως στόχο να σας δώσει την ευκαιρία να εξετάσετε τα ανωτέρω σημεία προτού αποφασίσω για το επόμενο βήμα της εν εξελίξει αυτεπάγγελτης έρευνας.

Με εκτίμηση,

η Έμιλι Ο' Ράιλι

γγ: Maroš Šefčovič, επίτροπος Διοργανικών Σχέσεων και Διοίκησης