biurorzecznika@brpo.gov.pl

Strasbourg

Undersøgelse vedrørende Europa-Kommissionens evaluering og gennemgang af de nationale eksportkreditagenturers aktiviteter i henhold til forordning 1233/2011.

Kære kollega

Jeg skriver for at meddele Dem, at jeg som følge af en klage, jeg har modtaget fra ECA Watch -en international koalition af NGO'er, der overvåger de nationale eksportkreditagenturers aktiviteter - har besluttet at undersøge, i hvilket omfang Europa-Kommissionen sikrer en forsvarlig evaluering af de nationale eksportkreditagenturers overholdelse af EU's mål og forpligtelser, navnlig med hensyn til menneskerettigheder og miljøspørgsmål i overensstemmelse med forordning 1233/2011 ^[1].

Disse agenturer støtter virksomheder, der ønsker at eksportere og investere på markeder, der anses for at være for risikable for konventionel privat finansiering. Mange af disse agenturer er offentlige organer og kan som sådan kontrolleres af den respektive nationale ombudsmand. Den ophævede forordning [2] kræver, at de nationale agenturer handler på en gennemsigtig måde og tager hensyn til miljømæssige og sociale risici, inden de beslutter at tilbyde offentlig støtte til eksportkreditter. I den forbindelse bemærkes det, at det i forordningens betragtning 4 kræves, at medlemsstaterne overholder Unionens generelle bestemmelser om optræden udadtil, såsom "konsolidering af demokratiet, respekt for menneskerettighederne og udviklingsvenlig politikkohærens samt bekæmpelse af klimaændringer, når de etablerer, udvikler og gennemfører deres nationale eksportkreditsystemer, og når de fører tilsyn med offentligt støttede eksportkreditaktiviteter".

Forordningen kræver også, at medlemsstaterne forelægger Kommissionen en årlig aktivitetsrapport om deres nationale eksportagenturers programmer, og at Kommissionen udarbejder en årlig gennemgang til Europa-Parlamentet på grundlag af de nationale rapporter, herunder en evaluering af de nationale eksportagenturers aktiviteters overensstemmelse med Unionens mål og forpligtelser.

Min undersøgelse vil fokusere på, hvordan Kommissionen gennemfører evaluerings- og revisionsprocessen, og i hvilket omfang denne proces kan have en indvirkning på medlemsstaternes eget tilsyn med deres eksportagenturer. For at få et fuldstændigt billede og være i stand til at sikre, at agenturerne overholder kravene om gennemsigtighed samt menneskerettigheder og miljøbeskyttelse, når de støtter investeringer i tredjelande, vil min undersøgelse imidlertid have stor gavn af, at mine ombudsmænd gennemfører parallelle undersøgelser på medlemsstatsniveau.

I lyset af ovenstående vil jeg gerne opfordre Dem til at overveje at iværksætte en undersøgelse eller tage ethvert andet initiativ, som De finder hensigtsmæssigt i denne henseende. Efter min mening kan parallelle undersøgelser, der gennemføres samtidigt af Den Europæiske Ombudsmand og de nationale ombudsmænd, på en mere omfattende måde behandle mange af de bekymringer, som civilsamfundet har givet udtryk for med hensyn til at forene økonomisk udvikling og velstand med respekt for menneskerettighederne og miljøet.

Jeg ville sætte pris på, hvis De ville fortælle mig, om De mener, at det er muligt at iværksætte en undersøgelse eller træffe andre foranstaltninger på dette område. Jeg vil også være taknemmelig for alle relevante oplysninger, som du kan give i denne henseende. Jeg vil sætte stor pris på Deres synspunkt om, hvorvidt et større samarbejde mellem de nationale agenturer samt mellem de nationale ministerier (med ansvar for overvågning af deres nationale agenturer) og Kommissionen ville være ønskeligt med henblik på at udvikle robuste og fælles overensstemmelsestest og benchmarking, der afspejler EU's forpligtelser og standarder.

Med Deres tilladelse vil jeg gerne stille det svar, De måtte sende mig, til rådighed for Europa-Kommissionen. Af hensyn til gennemsigtigheden vil jeg også gerne gøre den tilgængelig for offentligheden på mit websted. Hvis du finder det nyttigt at medtage oplysninger i dit svar, som ikke bør offentliggøres (f.eks. fordi de vedrører identificerbare personer), bedes du angive disse oplysninger særskilt.

Din oprigtige,

Emily O'Reilly

Vedlagt: kopi af brevet til Europa-Kommissionen

[1] Denne forordning, der er indarbejdet i EU's retssystem, er 2005-udgaven af "arrangementet vedrørende offentligt støttede eksportkreditter" (kendt som arrangementet), som er den vigtigste internationale aftale, der regulerer eksportkreditter. Arrangementet forhandles inden for og overvåges af OECD. EU er part i denne aftale, mens Europa-Kommissionen er ansvarlig for at forhandle på vegne af medlemsstaterne. Ordningen revideres regelmæssigt, og selv om den beskrives som "en gentlemanaftale", blev dens udgaver indtil 2011 til EU-lovgivning ved en rådsafgørelse. I 2011 blev Europa-Parlamentet enigt om, at de fremtidige udgaver af OECD-arrangementet ville blive gennemført i EU-retten ved en delegeret retsakt (afgørelse truffet af Europa-Kommissionen og ikke Rådet) til gengæld for større gennemsigtighed i medlemsstaternes eksportkreditaktiviteter.

[2] Se også det tilknyttede OECD-dokument "Recommendation of the Council on Common Approaches for Officially Supported Export Credit and Environmental and Social Due Diligence (the Common Approaches)".