V Štrasburgu 26. mája 2015

Vec: Vyšetrovanie z vlastného podnetu OI/8/2015/FOR týkajúce sa transparentnosti trialógov – Rada EÚ

Vážený pán Corsepius,

Podľa článku 228 Zmluvy o fungovaní Európskej únie je európsky ombudsman oprávnený viesť vyšetrovania z vlastnej iniciatívy. Cieľom týchto vyšetrovaní je pomôcť príslušným inštitúciám presadzovaním osvedčených administratívnych postupov.

Rozhodol som sa začať vyšetrovanie z vlastného podnetu týkajúce sa Európskeho parlamentu, Rady EÚ a Európskej komisie, pokiaľ ide o zverejňovanie dokumentov týkajúcich sa tzv. trialógov [1] a transparentnosť trialógov vo všeobecnosti. Na túto záležitosť ma upozornilo niekoľko poslancov Európskeho parlamentu, poslancov z niektorých členských štátov, ako aj podnikateľské skupiny a skupiny občianskej spoločnosti. Konkrétne dôvody na začatie tohto vyšetrovania sú tieto:

Transparentnosť, pokiaľ ide o proces tvorby právnych predpisov, je nevyhnutná na budovanie dôvery v EÚ. Trialógy sú v súčasnosti ustálenou črtou riadneho legislatívneho postupu. Okrem toho sa čoraz častejšie označujú za miesto, kde sa rozhoduje o dohodnutom obsahu konečného znenia právnych predpisov.

Obávam sa, že trialógy sa budú viesť spôsobom, ktorý možno zosúladiť s požiadavkami týkajúcimi sa transparentnosti legislatívneho postupu stanovenými v článku 15 ods. 2 a 3 ZFEÚ [2].

Napríklad sa mi nepodarilo nájsť komplexný a verejne prístupný zoznam prebiehajúcich trialógov. Nenašiel som ani úplný záznam dokumentov predložených a vymenených na týchto stretnutiach. Bolo by preto užitočné vedieť, či sú takéto dokumenty sprístupňované vo verejných registroch Parlamentu, Rady a Komisie koherentným a konzistentným spôsobom.

Už v roku 2003 medziinštitucionálna dohoda o lepšej tvorbe práva ^[3] stanovovala, že „tri inštitúcie zabezpečia primeraný stupeň transparentnosti legislatívneho procesu vrátane trojstranných rokovaní medzi týmito tromi inštitúciami.“ Rovnaký záväzok je obsiahnutý v nedávno prijatom návrhu Komisie na medziinštitucionálnu dohodu o lepšej právnej regulácii [4]. Toto vyšetrovanie z vlastného podnetu je preto mimoriadne aktuálne [5].

V tejto súvislosti by som bol vďačný, keby Rada mohla odpovedať na tieto otázky:

Prebiehajúce trialógy

1. Sú zasadnutia trialógu vopred verejne oznámené? Ak áno, kde a v akom predstihu sa zverejňujú informácie o týchto stretnutiach?

2. Uveďte zoznam trialógov, na ktorých sa Rada v súčasnosti zúčastňuje.

3. Je uvedený zoznam verejne dostupný? Ak nie, vysvetlite prečo nie.

Dokumenty trialógu v držbe inštitúcií

4. Uveďte zoznam kategórií dokumentov, ktoré sa uchovávajú v súvislosti s prebiehajúcimi trialógmi, na ktorých sa Rada zúčastňuje.

5. Vypracúvajú sa zápisnice zo zasadnutí trialógu alebo správy o zasadnutiach trialógu alebo správy o trialógoch a sprístupňujú sa interne? Vedie Rada zoznam účastníkov zasadnutí trialógu?

6. Vysvetlite, ako sa vypracúva štvorstĺpcový dokument [6], na základe ktorého sa uskutočňujú rokovania trialógu.

Prístup verejnosti k dokumentom trialógu

7. Uverejňujú sa dokumenty trialógu proaktívne na webovom sídle Rady, najmä prostredníctvom verejného registra? Ak áno, uveďte, ktoré dokumenty sa uverejňujú a v akej fáze postupu sa uverejňujú.

8. Dostala Rada nejaké žiadosti o prístup verejnosti k dokumentom trialógu? Ak áno, poskytnite mi kópie predložených žiadostí o prístup a kópie rozhodnutí (vrátane rozhodnutí prijatých na základe opakovaných žiadostí).

9. Existuje stanovený časový okamih, po ktorom sa podľa názoru Rady môžu uverejniť dokumenty trialógu, napr. po prijatí príslušných právnych predpisov alebo po ukončení rokovaní v rámci trialógu?

Jazykový režim

10. V akom jazyku/jazykoch sa uskutočňujú trialógy? Sú tlmočnícke služby k dispozícii i) vždy; ii) len na požiadanie?

11. V akom jazyku/jazykoch sa vydávajú príslušné dokumenty na použitie v trialógoch?

12. Ak existujú akékoľvek ďalšie informácie alebo pripomienky, ktoré považujete za relevantné pre dotaz, môžete ich tiež zahrnúť.

Bol by som Vám vďačný, keby ste do 30. septembra 2015 mohli predložiť stanovisko, v ktorom odpoviete na uvedené otázky.

Okrem toho na účely identifikácie dokumentov týkajúcich sa trialógov a s cieľom získať úplný prehľad o nich by som ocenil, keby ste v súlade s článkom 3 ods. 2 štatútu európskeho ombudsmana mohli zariadiť, aby moje útvary nahliadli do dvoch uzavretých spisov trialógu, a to:

Ø spisy týkajúce sa smernice o hypotekárnych úveroch [7];

Ø spisy týkajúce sa nariadenia o klinickom skúšaní [8].

Tieto dva spisy som si vybral len na základe toho, že sa zaoberajú otázkami širokého verejného záujmu. Nemám dôvod domnievať sa, že v súvislosti s ktorýmkoľvek z týchto spisov existujú osobitné obavy.

Chcel by som zdôrazniť, že v súlade s článkom 5 ods. 2, článkom 13 ods. 3 a článkom 14 ods. 2 vykonávacích predpisov európskeho ombudsmana nebude mať inšpekcia ombudsmana za následok, že tretie strany ani žiadna iná osoba získajú prístup k akýmkoľvek dokumentom, ktoré vaša inštitúcia počas inšpekcie označí za dôverné, ani k akýmkoľvek informáciám obsiahnutým v takýchto dokumentoch.

Bol by som Vám vďačný, keby sa Vaše útvary mohli obrátiť na pána Fergala Óa Regana (tel. +32 2 284 35 48), vedúceho oddelenia pre sťažnosti a vyšetrovania, ktorý je zodpovedný za toto vyšetrovanie, s cieľom dohodnúť sa na vhodnom termíne nahliadnutia do dokumentov.

Dovoľujem si Vás upozorniť, že počas vyšetrovania mám v úmysle uverejniť stanovisko Rady a správu o inšpekcii na svojej webovej stránke a môžem tiež poskytnúť zainteresovaným tretím stranám možnosť vyjadriť pripomienky.

Napokon som dnes napísal aj predsedom Parlamentu a Komisie s rovnakým zoznamom otázok a žiadostí o inšpekciu.

Tvoje úprimné,

Emily O'Reilly

cc: pán Hubert Legal, generálny riaditeľ právneho servisu

[1] Ombudsmanka poukázala na „formálne“ zasadnutia trialógu, „neformálne“ zasadnutia trialógu a „technické“ zasadnutia trialógu/„prípravné technické zasadnutia“.

[2] V článku 15 ods. 2 ZFEÚ sa uvádza, že „Európsky parlament sa schádza verejne, rovnako ako Rada pri posudzovaní a hlasovaní o návrhu legislatívneho aktu.“ V článku 15 ods. 3 piatom pododseku ZFEÚ sa ďalej uvádza, že „Európsky parlament a Rada zabezpečia zverejnenie dokumentov týkajúcich sa legislatívnych postupov za podmienok ustanovených nariadeniami uvedenými v druhom pododseku“. V článku 12 nariadenia č. 1049/2001 o prístupe verejnosti k dokumentom sa ďalej zdôrazňuje osobitný význam poskytovania prístupu k dokumentom vypracovaným „v priebehu prijímania aktov“, ktoré sú právne záväzné v členských štátoch alebo pre členské štáty, a to uvedením, že s výhradou výnimiek z prístupu stanovených v nariadení sa takéto dokumenty sprístupňujú priamo verejnosti v elektronickej forme alebo prostredníctvom registra.

[3] Medziinštitucionálna dohoda o lepšej tvorbe práva zo strany Európskeho parlamentu, Rady a Komisie, Ú. v. EÚ C 321, 2003, s. 1.

[4] Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu a Rade: Návrh medziinštitucionálnej dohody o lepšej právnej regulácii, COM(2015) 216 final.

[5] Ombudsmanka si je vedomá aj ďalšieho úsilia o zabezpečenie transparentnosti v tejto oblasti. Napríklad 11. marca 2014 prijal Európsky parlament uznesenie o prístupe verejnosti k dokumentom, ktoré obsahovalo tento návrh:

„28. vyzýva Komisiu, Radu a Parlament, aby zabezpečili väčšiu transparentnosť neformálnych trialógov tým, že schôdze budú verejné, zverejnia dokumentáciu vrátane kalendárov, programov, zápisníc, preskúmaných dokumentov, pozmeňujúcich návrhov, prijatých rozhodnutí, informácií o delegáciách členských štátov a ich pozíciách a zápisniciach v štandardizovanom a ľahko dostupnom online prostredí, a to štandardne a bez toho, aby boli dotknuté výnimky uvedené v článku 4 ods. 1 nariadenia (ES) č. 1049/2001;“

[6] Ombudsmanka chápe, že prvé tri stĺpce predstavujú jednotlivé pozície každej z troch inštitúcií, zatiaľ čo posledný stĺpec je vyhradený pre kompromisné návrhy.

[7] Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2014/17/EÚ zo 4. februára 2014 o zmluvách o úvere pre spotrebiteľov týkajúcich sa nehnuteľností určených na bývanie a o zmene smerníc 2008/48/ES a 2013/36/EÚ a nariadenia (EÚ) č. 1093/2010 (Ú. v. EÚ L 60, 2014, s. 34).

[8] Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 536/2014 zo 16. apríla 2014 o klinickom skúšaní liekov na humánne použitie, ktorým sa zrušuje smernica 2001/20/ES (Ú. v. EÚ L 158, 2014, s. 1).