Štrasburg 26. 5. 2015

Re: Vyšetrovanie z vlastného podnetu OI/8/2015/FOR týkajúce sa transparentnosti trialógov – Rada EÚ

Vážený pán Corsepius,

Podľa článku 228 Zmluvy o fungovaní Európskej únie je európsky ombudsman oprávnený viesť vyšetrovania z vlastnej iniciatívy. Tieto vyšetrovania majú byť užitočné pre príslušné inštitúcie tým, že podporujú dobrú administratívnu prax.

Rozhodol som sa začať vyšetrovanie z vlastného podnetu týkajúce sa Európskeho parlamentu, Rady EÚ a Európskej komisie, pokiaľ ide o zverejňovanie dokumentov týkajúcich sa tzv. trialógov [1] a transparentnosť trialógov vo všeobecnosti. Na túto záležitosť ma upozornili viacerí poslanci EP, poslanci z niektorých členských štátov, ako aj podnikateľské skupiny a skupiny občianskej spoločnosti. Konkrétne dôvody na začatie tohto vyšetrovania sú tieto:

Transparentnosť, pokiaľ ide o zákonodarný proces, má zásadný význam pre budovanie dôvery v EÚ. Trialógy sú v súčasnosti zavedenou črtou riadneho legislatívneho postupu. Okrem toho sa čoraz častejšie označujú za miesto, kde sa rozhoduje o prerokovanom obsahu konečného znenia právnych predpisov.

Obávam sa, že trialógy sa budú viesť spôsobom, ktorý bude v súlade s požiadavkami na transparentnosť legislatívneho postupu stanovenými v článku 15 ods. 2 a 3 ZFEÚ [2].

Napríklad sa mi nepodarilo nájsť komplexný, verejne prístupný zoznam prebiehajúcich trialógov. Nemôžem nájsť ani úplný záznam dokumentov predložených a vymenených na takýchto stretnutiach. Bolo by preto užitočné vedieť, či sa takéto dokumenty sprístupňujú vo verejných registroch Parlamentu, Rady a Komisie koherentným a konzistentným spôsobom.

Už v roku 2003 sa v Medziinštitucionálnej dohode o lepšej tvorbe práva ^[3] stanovilo, že „[t]ieto tri inštitúcie zabezpečia primeraný stupeň transparentnosti legislatívneho procesu vrátane trojstranných rokovaní medzi týmito tromi inštitúciami.“ Rovnaký záväzok je obsiahnutý v nedávno prijatom návrhu Komisie na Medziinštitucionálnu dohodu o lepšej právnej regulácii [4]. Toto vyšetrovanie z vlastného podnetu je preto mimoriadne aktuálne [5].

V tejto súvislosti by som bol vďačný, keby Rada mohla odpovedať na tieto otázky:

Prebiehajúce trialógy

1. Sú zasadnutia trialógu vopred verejne oznámené? Ak áno, kde a v akom predstihu sa zverejňujú informácie o týchto stretnutiach?

2. Uveďte zoznam trialógov, na ktorých sa Rada v súčasnosti zúčastňuje.

3. Je uvedený zoznam verejne dostupný? Ak nie, vysvetlite prečo.

Dokumenty trialógu v držbe inštitúcií

4. Uveďte zoznam kategórií dokumentov, ktoré sa uchovávajú v súvislosti s prebiehajúcimi trialógmi, na ktorých sa Rada zúčastňuje.

5. Vypracúvajú sa a interne sprístupňujú zápisnice alebo správy zo zasadnutí trialógu alebo správy zo zasadnutí trialógu alebo správy o trialógoch? Vedie Rada zoznam účastníkov zasadnutí trialógu?

6. Vysvetlite, ako sa vypracúva štvorstĺpcový dokument [6], na základe ktorého sa vedú rokovania v rámci trialógu.

Prístup verejnosti k dokumentom trialógu

7. Uverejňujú sa dokumenty trialógu proaktívne na webovom sídle Rady, najmä prostredníctvom verejného registra? Ak áno, uveďte, ktoré dokumenty sa uverejňujú a v akej fáze postupu sa uverejňujú.

8. Dostala Rada nejaké žiadosti o prístup verejnosti k dokumentom trialógu? Ak áno, poskytnite mi kópie podaných žiadostí o prístup a kópie rozhodnutí (vrátane rozhodnutí prijatých na základe opakovaných žiadostí).

9. Existuje stanovený časový okamih, po ktorom sa podľa názoru Rady môžu uverejniť dokumenty trialógu, napr. po prijatí príslušných právnych predpisov alebo po ukončení rokovaní trialógu?

Jazykový režim

10. V akom jazyku/v akých jazykoch sa uskutočňujú trialógy? Sú tlmočnícke služby k dispozícii i) vždy; ii) len na požiadanie?

11. V akom jazyku (jazykoch) sa vydávajú príslušné dokumenty na použitie v trialógoch?

12. Ak existujú akékoľvek ďalšie informácie alebo komentáre, ktoré považujete za relevantné pre dopyt, môžete ich tiež uviesť.

Bol by som Vám vďačný, keby ste mohli predložiť stanovisko k uvedeným otázkam do 30. septembra 2015.

Okrem toho na účely identifikácie dokumentov týkajúcich sa trialógov a s cieľom získať ich úplný prehľad by som ocenil, keby ste v súlade s článkom 3 ods. 2 štatútu európskeho ombudsmana mohli zabezpečiť, aby moje útvary preskúmali dva uzavreté spisy trialógu, a to:

Ø spisy týkajúce sa smernice o hypotekárnych úveroch [7];

Ø Spisy týkajúce sa nariadenia o klinickom skúšaní [8].

Tieto dva spisy som vybral len na základe toho, že sa zaoberajú záležitosťami širokého verejného záujmu. Nemám dôvod domnievať sa, že v súvislosti s niektorým z týchto spisov existujú nejaké osobitné obavy.

Chcel by som zdôrazniť, že v súlade s článkom 5 ods. 2, článkom 13 ods. 3 a článkom 14 ods. 2 vykonávacích predpisov európskeho ombudsmana výsledkom inšpekcie ombudsmana nebude to, že tretie strany alebo iné osoby získajú prístup k akýmkoľvek dokumentom, ktoré vaša inštitúcia počas inšpekcie označí za dôverné, ani k akýmkoľvek informáciám obsiahnutým v takýchto dokumentoch.

Bol by som Vám vďačný, keby sa Vaše útvary mohli obrátiť na pána Fergala Ó Regana (tel. +32 2 284 35 48), vedúceho oddelenia pre sťažnosti a vyšetrovania, zodpovedného za toto vyšetrovanie, s cieľom dohodnúť sa na vhodnom dátume nahliadnutia do dokumentov.

Dovoľujem si Vás upozorniť, že počas môjho vyšetrovania mám v úmysle uverejniť stanovisko Rady a správu o inšpekcii na svojom webovom sídle a takisto môžem zainteresovaným tretím stranám poskytnúť príležitosť predložiť pripomienky.

Na záver som dnes napísal aj predsedom Parlamentu a Komisie s rovnakým zoznamom otázok a žiadosťou o inšpekciu.

Tvoj úprimne,

Emily O'Reilly

cc: pán Hubert Legal, generálny riaditeľ právneho servisu

[1] Ombudsmanka sa zmienila o „formálnych“ zasadnutiach trialógu, „neformálnych“ zasadnutiach trialógu a „technických“ zasadnutiach trialógu/„prípravných technických zasadnutiach“.

[2] V článku 15 ods. 2 ZFEÚ sa uvádza, že „Európsky parlament a Rada zasadajú verejne, rovnako ako Rada pri prerokúvaní a hlasovaní o návrhu legislatívneho aktu.“ V článku 15 ods. 3 piatom pododseku ZFEÚ sa ďalej uvádza, že „Európsky parlament a Rada zabezpečia uverejnenie dokumentov týkajúcich sa legislatívnych postupov za podmienok stanovených v nariadeniach uvedených v druhom pododseku“. V článku 12 nariadenia č. 1049/2001 o prístupe verejnosti k dokumentom sa ďalej zdôrazňuje osobitný význam poskytovania prístupu k dokumentom vypracovaným „v priebehu postupov prijímania aktov“, ktoré sú právne záväzné v členských štátoch alebo pre členské štáty, pričom sa v ňom uvádza, že s výhradou výnimiek z prístupu stanovených v nariadení sa takéto dokumenty priamo sprístupňujú verejnosti v elektronickej forme alebo prostredníctvom registra.

[3] Medziinštitucionálna dohoda o lepšej tvorbe práva Európskym parlamentom, Radou a Komisiou, Ú. v. EÚ C 321, 2003, s. 1.

[4] Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu a Rade: návrh medziinštitucionálnej dohody o lepšej právnej regulácii, COM(2015) 216 final.

[5] Ombudsman si je vedomý aj ďalšieho úsilia o zabezpečenie transparentnosti v tejto oblasti. Európsky parlament napríklad 11. marca 2014 prijal uznesenie o prístupe verejnosti k dokumentom, ktoré obsahovalo tento návrh:

„28. vyzýva Komisiu, Radu a Parlament, aby zabezpečili väčšiu transparentnosť neformálnych trialógov tým, že budú schôdze organizovať verejne, uverejňovať dokumentáciu vrátane kalendárov, programov, zápisníc, preskúmaných dokumentov, pozmeňujúcich návrhov, prijatých rozhodnutí, informácií o delegáciách členských štátov a ich pozíciách a zápisniciach v štandardizovanom a ľahko prístupnom online prostredí, štandardne a bez toho, aby boli dotknuté výnimky uvedené v článku 4 ods. 1 nariadenia (ES) č. 1049/2001;“

[6] Ombudsmanka chápe, že v prvých troch stĺpcoch sú uvedené pozície každej z troch inštitúcií, zatiaľ čo posledný stĺpec je vyhradený pre kompromisné návrhy.

[7] smernica Európskeho parlamentu a Rady 2014/17/EÚ zo 4. februára 2014 o zmluvách o úvere pre spotrebiteľov týkajúcich sa nehnuteľností určených na bývanie a o zmene smerníc 2008/48/ES a 2013/36/EÚ a nariadenia (EÚ) č. 1093/2010; Ú. v. EÚ L 60, 2014, s. 34.

[8] nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 536/2014 zo 16. apríla 2014 o klinickom skúšaní liekov na humánne použitie, ktorým sa zrušuje smernica 2001/20/ES; Ú. v. EÚ L 158, 2014, s. 1.