V Štrasburgu 4. júla 2007

Vážený pán predsedajúci,

Podľa článku 195 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva je európsky ombudsman oprávnený viesť vyšetrovania z vlastnej iniciatívy v súvislosti s možnými prípadmi nesprávneho úradného postupu inštitúcií a orgánov Spoločenstva.

Dňa 19. novembra 2003 som Vás informoval o svojom rozhodnutí začať vyšetrovanie vo veci integrácie osôb so zdravotným postihnutím, najmä pokiaľ ide o opatrenia prijaté Komisiou na zabezpečenie toho, aby osoby so zdravotným postihnutím neboli diskriminované v ich vzťahoch s inštitúciou. Požiadal som vás, aby ste predložili stanovisko do 29. februára 2004.

Dňa 3. marca 2004 mi Komisia zaslala svoje stanovisko, ktoré bolo následne zverejnené na internetovej stránke ombudsmana. Dňa 16. marca 2004 som zaslal kópiu stanoviska Komisie všetkým národným ombudsmanom v Európskej únii.

Dňa 28. apríla 2004 som na svojej internetovej stránke zverejnil otvorený list, v ktorom som vyzval verejnosť, aby zaslala pripomienky k stanovisku Komisie. Od mája do septembra 2004 som dostal značný počet príspevkov od verejnosti, mimovládnych organizácií a národných ombudsmanov.

Na základe týchto príspevkov som 28. októbra 2005 požiadal Komisiu o dodatočné informácie. Dňa 13. marca 2006 Komisia zaslala svoje druhé stanovisko, ktoré bolo tiež uverejnené na internetovej stránke ombudsmana. Komisia zaslala doplňujúce informácie 23. januára 2007.

Píšem vám teraz, aby som vám oznámil výsledky vyšetrovania.

 

Dôvody žiadosti

Vo svojom liste Európskej komisii, ktorým sa začalo vyšetrovanie, ombudsman uznal, že osoby so zdravotným postihnutím tvoria významnú časť obyvateľstva Spoločenstva. Ako verejne uviedli európske inštitúcie aj členské štáty, táto skupina ľudí čelí širokej škále prekážok, ktoré im bránia dosiahnuť rovnaké príležitosti, nezávislosť a úplnú hospodársku a sociálnu integráciu (1). Spoločenstvo bolo preto vyzvané, aby posilnilo svoj príspevok k podpore rovnakých príležitostí pre osoby so zdravotným postihnutím s cieľom ich integrácie do spoločnosti.

Ombudsmanka načrtla najdôležitejšie vnútorné a vonkajšie iniciatívy inštitúcií Únie na riešenie tejto otázky.

Všeobecné opatrenia

Komisia 10. mája 2000 prijala oznámenie s názvom „Smerom k bezbariérovej Európe pre osoby so zdravotným postihnutím“ (ďalej len „oznámenie“), v ktorom sa zaväzuje vypracovať a podporovať komplexnú a integrovanú stratégiu na riešenie sociálnych, architektonických a dizajnových prekážok, ktoré zbytočne obmedzujú prístup pre osoby so zdravotným postihnutím (2). Európsky parlament jednohlasne prijal podobné uznesenie (3).

Dňa 3. decembra 2001 Rada Európskej únie súhlasila s vyhlásením roku 2003 za Európsky rok ľudí so zdravotným postihnutím (4). Uznala, že diskriminácia osôb so zdravotným postihnutím stále pretrváva, často v dôsledku nedostatku informácií a problémov s postojom. Vyhlásením roku 2003 za rok osôb so zdravotným postihnutím sa Rada snažila zvýšiť povedomie spoločnosti o právach, potrebách a potenciáli osôb so zdravotným postihnutím, ako aj podporiť súčinnosť medzi všetkými partnermi s cieľom podporiť tok informácií a výmenu osvedčených postupov.

Osobitná situácia tejto skupiny ľudí a potreba podporných opatrení sa spomínajú v Charte základných práv Európskej únie, v ktorej článku 26 sa uvádza, že:

„Únia uznáva a rešpektuje právo osôb so zdravotným postihnutím využívať opatrenia, ktoré sú určené na zabezpečenie ich nezávislosti, sociálnej integrácie a integrácie v zamestnaní a účasti na spoločenskom živote.“

Individuálne opatrenia rôznych inštitúcií a orgánov EÚ

Berúc do úvahy potenciálne problémy, s ktorými sa stretávajú osoby so zdravotným postihnutím, aby sa stali úradníkmi EÚ alebo rozvíjali svoju kariéru ako takú, inštitúcie EÚ prijali v roku 1998 „Kódex osvedčených postupov pre zamestnávanie osôb so zdravotným postihnutím“ (ďalej len „Kódex osvedčených postupov EÚ“), ktorý poskytuje vyhlásenie o ich politike v tejto oblasti, ako aj usmernenia pre ich služby týkajúce sa súvisiacich opatrení (5). V kódexe sa predpokladalo niekoľko opatrení, ktoré sa majú prijať v týchto oblastiach:

• Prijímanie zamestnancov: Mali by sa prijať všetky primerané opatrenia s cieľom zabezpečiť, aby sa osoby so zdravotným postihnutím mohli zúčastňovať na výberových konaniach za rovnakých podmienok ako ostatní uchádzači.
• Kariéra: Počas kariéry úradníka so zdravotným postihnutím je potrebné dbať na to, aby sa zabránilo požiadavkám na zamestnanie, ktoré nesúvisia s pracovným miestom a ktoré by mohli vylúčiť osoby so zdravotným postihnutím.
• Pracovné prostredie: Mali by sa zvážiť všetky primerané kroky na minimalizáciu problémov súvisiacich s prístupom do budov, ako aj s kancelárskymi priestormi a vybavením.
• Informácie a informovanosť: Kódex osvedčených postupov EÚ sa má distribuovať všetkým zamestnancom. Členovia výberových komisií absolvujú kurzy odbornej prípravy zamerané na informovanosť o zdravotnom postihnutí.
• Monitorovanie: Každá inštitúcia vymenuje úradníka alebo orgán, ktorý bude zodpovedný za vykonávanie kódexu osvedčených postupov EÚ.

V oznámení Komisia opätovne potvrdila záväzky stanovené v Kódexe osvedčených postupov EÚ a vymedzila dodatočné opatrenia zamerané na podporu rozvoja najlepších postupov jej útvarmi. Načrtnuté opatrenia boli tieto:

1. Zamestnanosť: Komisia prijme potrebné opatrenia na uľahčenie prístupu osôb so zdravotným postihnutím k práci v Európskej verejnej službe (organizácia výberových konaní; kariérny rast; administratívna pomoc; vybavené kancelárie a budovy; identifikácia pracovných miest). Bude povzbudzovať zamestnancov, aby sa zúčastňovali na odbornej príprave zameranej na zvyšovanie informovanosti.
2. Dostupnosť priestorov Komisie: Komisia sa bude snažiť zabezpečiť, aby kancelárie a zariadenia boli prístupné pre jej zamestnancov so zdravotným postihnutím a pre občanov, ktorí navštevujú jej služby.
3. Informácie a komunikácia: Komisia zmení svoje usmernenia o prístupe k dokumentom Komisie s cieľom zabezpečiť, aby boli publikácie a informácie prístupné pre osoby so zdravotným postihnutím v alternatívnych formátoch. Podobne Úrad pre vydávanie úradných publikácií Európskych spoločenstiev zabezpečí, aby občania so zdravotným postihnutím mali lepší prístup k jeho informáciám.
4. Európske školy: Komisia bude podporovať úsilie európskych škôl zamerané na lepšiu integráciu žiakov so zdravotným postihnutím.
5. Vnútorná koordinácia: Útvary Komisie budú pracovať na vývoji nástrojov auditu a informácií súvisiacich s otázkami zdravotného postihnutia. Ich cieľom bude vypracovať cielené usmernenia pre osoby so zdravotným postihnutím, ktoré hľadajú pomoc pri získavaní informácií o programoch EÚ.

Parlament tieto opatrenia uvítal a vyzval na vykonávanie doplnkových iniciatív (6). Parlament predovšetkým navrhol, aby sa vytvorila medziinštitucionálna skupina na preskúmanie podmienok pre osoby so zdravotným postihnutím v inštitúciách EÚ, pokiaľ ide o prístup a skutočnú účasť na schôdzach a primerané podmienky prijímania a zamestnávania. Parlament požiadal, aby táto medziinštitucionálna skupina vypracúvala pravidelné verejné správy o úsilí vynaloženom na vykonávanie kódexu osvedčených postupov EÚ a monitorovala pokrok dosiahnutý pri zabezpečovaní toho, aby osoby so zdravotným postihnutím, zamestnanci aj návštevníci, mali plný prístup do všetkých inštitúcií EÚ. Navrhlo sa aj vypracovanie pravidelných správ všetkými inštitúciami EÚ. Tieto správy by mali poskytovať informácie, ako je počet zamestnaných osôb so zdravotným postihnutím a pracovné miesta obsadené osobami, ktoré patria do tejto kategórie.

Vykonávacie opatrenia

Ombudsmanka uvítala jasné záväzky Komisie voči ľuďom, ktorí tvoria jeden z najviac znevýhodnených sektorov našej spoločnosti. Podľa názoru ombudsmana si závažnosť ich situácie vyžaduje, aby sa deklarované záväzky zaviedli do praxe prostredníctvom účinných opatrení. Dobrá správa vecí verejných si vyžaduje rýchle a účinné opatrenia na splnenie týchto záväzkov.

Ombudsmanka preto považovala za užitočné preskúmať opatrenia prijaté Komisiou v tejto oblasti a posúdiť, či sú v súlade s právnymi záväzkami a záväzkami inštitúcie.

Ombudsman sa rozhodol obmedziť rozsah svojho vyšetrovania na Komisiu vzhľadom na ústrednú úlohu tejto inštitúcie v inštitucionálnom rámci EÚ a jej osobitné záväzky voči osobám so zdravotným postihnutím, ako sa uvádza v jej oznámení. Ombudsman jasne uviedol, že následne zváži, či vzhľadom na výsledok vyšetrovania bude potrebné rozšíriť rozsah vyšetrovania a zahrnúť ďalšie inštitúcie EÚ.

Ombudsmanka požiadala Komisiu, aby podala správu o: i) opatrenia, ktoré prijala alebo zamýšľala prijať na zabezpečenie toho, aby osoby so zdravotným postihnutím neboli diskriminované vo vzťahoch s inštitúciou, a ii) harmonogram ich prijatia.

Požiadavku

Stanovisko Komisie

Stanovisko Komisie možno zhrnúť takto:

Komisia zdôraznila, že pripisuje vysokú prioritu úsiliu o rovnosť príležitostí pre osoby so zdravotným postihnutím a vyvinula osobitné úsilie, aby zabránila diskriminácii vo svojich vzťahoch so zdravotne postihnutými osobami, či už ide o občanov alebo zamestnancov. Komisia uznala, že je ešte potrebné urobiť viac na podporu práv osôb so zdravotným postihnutím plne sa zúčastňovať na všetkých aspektoch spoločnosti. Uviedla, že sa bude naďalej usilovať o pozitívne zmeny v tejto oblasti a že sa bude usilovať o zvýšenie percentuálneho podielu osôb so zdravotným postihnutím medzi svojimi zamestnancami.

Komisia poukázala najmä na niekoľko iniciatív, ktoré prijala v posledných rokoch s cieľom zabezpečiť, aby sa zásada rovnosti príležitostí stala skutočnosťou pre jej zamestnancov so zdravotným postihnutím a pre tých ľudí so zdravotným postihnutím, ktorí sa chcú zúčastniť na výberových konaniach organizovaných Komisiou. Tieto iniciatívy by mali zahŕňať legislatívne aj nelegislatívne návrhy.

Legislatívne návrhy sa týkajú zmeny služobného poriadku, čo je zložitý a časovo náročný proces, ktorý sa v čase začatia vyšetrovania z vlastného podnetu blížil ku koncu. Nelegislatívne návrhy zahŕňajú poskytovanie osobitných zariadení pri výberových konaniach na prijatie do zamestnania, ak o to požiadajú osoby so zdravotným postihnutím; prijatie nového kódexu osvedčených postupov pre zamestnávanie osôb so zdravotným postihnutím; a poskytovanie určitých politických dokumentov v Braillovom písme.

Cieľom Komisie bolo uľahčiť ľuďom so zdravotným postihnutím účasť na verejných výberových konaniach. Komisia sa tiež snažila umožniť úradníkom so zdravotným postihnutím pracujúcim pre Komisiu, ako aj tým, ktorí sa stali zdravotne postihnutými počas služby, využívať v prípade potreby prispôsobené pracovné podmienky a sledovať kariérny postup podľa rovnakých noriem ako všetci ostatní úradníci.

Komisia poskytla tieto informácie:

(1) Zamestnanosť: Komisia vysvetlila, že v posledných rokoch prijala niekoľko iniciatív s cieľom zabezpečiť, aby sa zásada rovnosti príležitostí stala skutočnosťou pre jej zamestnancov so zdravotným postihnutím a pre tých, ktorí sa chcú zúčastniť na procese prijímania do zamestnania. V tejto súvislosti odkázala na nový služobný poriadok, ktorý nadobudol účinnosť 1. mája 2004, a na zmeny v postupoch prijímania zamestnancov, ktoré zaviedol Európsky úrad pre výber pracovníkov (ďalej len „EPSO“).

Pokiaľ ide o nový služobný poriadok, inštitúcia poznamenala, že doň začlenili antidiskriminačné ustanovenia zakotvené v článku 13 Zmluvy o ES a do článku 1d ods. 1 zahrnuli jasné právne vyhlásenie, že akákoľvek diskriminácia založená okrem iného na zdravotnom postihnutí je zakázaná. Týmito pravidlami sa menovací orgán splnomocnil, aby vyhovel všetkým primeraným žiadostiam zamestnancov so zdravotným postihnutím o „primerané úpravy“, pokiaľ takéto zariadenia nepredstavujú pre inštitúciu neprimeranú záťaž.

V súvislosti s prijímaním úradníkov Komisia vysvetlila, že úrad EPSO zlepšil svoju publicitu o vyhliadkach na zamestnanie v Komisii s cieľom stimulovať záujem potenciálnych uchádzačov so zdravotným postihnutím. Dodala, že sa vynaložilo úsilie aj na zabezpečenie toho, aby interné webové stránky boli ľahko dostupné, a tam, kde sú ľudia so zdravotným postihnutím úspešní v náborových výberových konaniach, sa prijmú pozitívne opatrenia s cieľom pomôcť im pri hľadaní vhodných pracovných miest. Poznamenala, že jej útvary vydali aj správu o prístupnosti výberového konania pre uchádzačov so zrakovým postihnutím.

(2) Dostupnosť priestorov Komisie: Komisia vysvetlila, že na základe prieskumu, ktorý uskutočnili jej útvary v roku 2002, jej Úrad pre infraštruktúru a logistiku (ďalej len „OIB“) plánoval vykonať zlepšenia zamerané na uľahčenie prístupu osôb so zdravotným postihnutím do priestorov Komisie. Okrem toho by nová verzia dokumentu týkajúca sa noriem uplatniteľných na tieto priestory mala zahŕňať vnútorné predpisy na zabezpečenie prístupu, pohybu v budovách, evakuácie v prípade núdzových situácií a sanitárnych zariadení.

(3) Informácie a komunikácia: Komisia poznamenala, že v Braillovom písme bolo vypracovaných niekoľko dôležitých dokumentov vrátane Bielej knihy o reforme Komisie a konzultačného dokumentu o zlepšení pracovných podmienok osôb so zdravotným postihnutím. Do týchto dokumentov je možné nahliadnuť v dvoch jeho knižniciach. V septembri 2001 inštitúcia prijala oznámenie „Európa 2002: prístupnosť verejných webových stránok a ich obsahu“, ktorej cieľom je zlepšiť prístupnosť webových stránok pre starších ľudí a osoby so zdravotným postihnutím. Už sa začalo pracovať na tom, aby bola webová stránka EUROPA v súlade s medzinárodnými normami (úroveň zhody „A“), hoci táto úloha sa musela vykonať v budúcnosti. Komisia poukázala na to, že niektoré webové stránky EUROPA najvyššej úrovne, ako napríklad domovská stránka EUROPA a domovská stránka Komisie, už spĺňajú tieto medzinárodné požiadavky, keďže boli navrhnuté so zreteľom na prístupnosť.

(4) Európske školy: Komisia sa odvolala na vzdelávací program pre žiakov so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami (ďalej len „SEN“), ktorý zriadili európske školy v roku 1999. Program sa zaoberal učením, ako aj telesným postihnutím s cieľom čo najviac integrovať študentov SEN do školského života, napríklad prostredníctvom špecializovaných učiteľov, ktorí žiakom poskytujú pomoc v triede. V súlade s tým sa o programe prispôsobenom na mieru pre každého študenta SEN rozhoduje na základe schopností a potrieb žiaka v osobitnej rade zloženej z riaditeľa, učiteľov, rodičov a zvyčajne lekárskeho špecialistu. Výsledkom rady je zmluva, ktorá sa každoročne obnovuje a v ktorej sa stanovujú povinnosti každej strany. Komisia zdôraznila, že neexistuje žiadne individuálne rozpočtové obmedzenie na poskytovanie služieb študentom so zdravotným postihnutím. Počet študentov v programe SEN sa každoročne zvyšuje. Jeho pokrok sa pozorne monitoroval a v roku 2004 sa zvažovala revízia programu z roku 1999 s cieľom jeho budúceho prijatia.

Komisia poukázala aj na otázku prístupnosti priestorov škôl. Poznamenala, že mnohé budovy boli postavené alebo prispôsobené tak, aby vyhovovali ľuďom s telesným postihnutím. Okrem toho sa do priestorov, ktoré boli nedávno postavené alebo renovované, začlenili najnovšie normy pre prístup osôb so zdravotným postihnutím. Hoci za prístup do budov škôl a ich údržbu sú zodpovedné členské štáty, Komisia sa zaviazala v prípade potreby kontaktovať zodpovedné orgány s cieľom zabezpečiť, aby boli všetky priestory škôl vhodne prispôsobené.

(5) Vnútorná koordinácia: Komisia spomenula svoju nedávnu revíziu kódexu osvedčených postupov, ktorá 25. novembra 2003 viedla k formálnemu prijatiu revidovaného kódexu. Cieľom tejto iniciatívy bolo začleniť niekoľko právnych zmien, ktoré priniesol najmä nový služobný poriadok. Revidovaný kódex osvedčených postupov má byť inkluzívnejší pre osoby so zdravotným postihnutím. Stanovujú sa v ňom: i) vhodné kancelárske priestory, ktoré sa určia na základe osobitných potrieb jednotlivca; ii) vhodné postupy prijímania a výberu zamestnancov s cieľom zabezpečiť, aby uchádzači so zdravotným postihnutím neboli znevýhodnení; iii) odborné poradenstvo pre uchádzačov so zdravotným postihnutím, ktorí sú na rezervnom zozname; iv) odstránenie fyzických alebo technických environmentálnych prekážok, ktoré môžu zamestnancom so zdravotným postihnutím spôsobovať problémy; v) informovania a zvyšovania informovanosti okrem iného prostredníctvom kurzov odbornej prípravy, ktoré sa zaoberajú otázkou zdravotného postihnutia; a vi) priebežné monitorovanie a zlepšovanie postupov správneho uplatňovania ustanovení kódexu, ktoré sa majú vykonávať počas celej kariéry úradníka.

Komisia dodala, že v súlade s bodom 8 kódexu dobrej praxe plánovala v priebehu roka 2004 preskúmať ustanovenie tohto kódexu s cieľom stanoviť základné údaje o jej zamestnancoch so zdravotným postihnutím. Komisia takisto oznámila svoj zámer uverejniť v budúcnosti anonymnú štatistickú správu založenú na údajoch zhromaždených v priebehu tohto preskúmania (7).

Účasť verejnosti

Dňa 28. apríla 2004 ombudsman uverejnil na svojej internetovej stránke otvorený list, v ktorom vyzval verejnosť, aby zaslala pripomienky k stanovisku Komisie. Ombudsman vo svojom liste poznamenal, že všetky prijaté pripomienky sa zahrnú do spisu ombudsmana k vyšetrovaniu a nakoniec sa postúpia Komisii. Ombudsman dostal spolu 56 príspevkov od verejnosti, mimovládnych organizácií a národných ombudsmanov. Tieto pripomienky, ktorých celková dĺžka dosahovala mnoho stoviek strán, sa podrobne zaoberali každým aspektom uvedeným v stanovisku Komisie. Keďže ombudsman vo svojom liste Komisii z 19. novembra 2003 o začatí vyšetrovania uviedol, že má v úmysle zverejniť všetky relevantné dokumenty týkajúce sa vyšetrovania na svojej internetovej stránke, všetky pripomienky verejnosti, ktoré nemajú dôverný charakter, boli tiež zverejnené na internetovej stránke ombudsmana.

Na základe kritérií a kategórií, ktoré Komisia uviedla vo svojom stanovisku, boli pripomienky verejnosti zhrnuté takto:

1. Zamestnanosť: Podľa niektorých z tých, ktorí predložili pripomienky, stanovisko Komisie neodkazovalo na rozpočtovú položku A4301, ktorá predstavuje najdôležitejší nástroj inštitúcie na finančnú podporu úradníkov so zdravotným postihnutím alebo úradníkov s rodinnými príslušníkmi so zdravotným postihnutím (8).

Zdá sa, že Komisia vo svojej úlohe zamestnávateľa poskytuje dve formy pomoci: i) zákonnú pomoc, ako je to v prípade rodinných prídavkov, ktorá, ako je stanovené v článku 67 ods. 3 služobného poriadku (9), umožňuje úradníkovi poskytnúť dvojnásobok bežného príspevku na nezaopatrené dieťa, ak je jeho dieťa zdravotne postihnuté; a ii) dodatočný príspevok na náklady vyplývajúce zo zdravotného postihnutia prostredníctvom rozpočtovej položky A4103 známej ako „doplnková pomoc pre zdravotne postihnuté osoby“. Rozdelenie tejto doplnkovej pomoci pre osoby so zdravotným postihnutím sa riadi niekoľkými dočasnými usmerneniami, v ktorých sa stanovuje, že príjemca musí prispievať v závislosti od zdaniteľného rodinného príjmu.

V pripomienkach verejnosti sa tvrdilo, že podpora z tejto línie sa stále považuje za určitý druh výhody, a nie za právo. Rozpočtový riadok, z ktorého sa poskytujú finančné prostriedky, je predbežný a náklady sa uhrádzajú len vtedy, ak je k dispozícii dostatok finančných prostriedkov. Okrem toho podľa názoru niektorých osôb, ktoré predložili pripomienky, Komisia uhrádza len riadne zdokumentované výdavky. Príjemcovia musia platiť značný príspevok, ktorý môže predstavovať diskrimináciu v porovnaní s osobami s pobytom v danom štáte, ktoré využívajú vnútroštátne ustanovenia. Najznámejšími príkladmi sú náklady na špeciálne vzdelávanie pre deti so zdravotným postihnutím, hoci situácia je podobná, pokiaľ ide o náklady na dopravu alebo výučbu.

Pokiaľ ide o prijímanie osôb so zdravotným postihnutím, v niektorých doručených pripomienkach(10) sa uvádza, že Komisia sa nezdá byť obzvlášť transparentná, pokiaľ ide o proaktívne metódy prijímania, ktoré oznámila. Hoci inštitúcia vo svojom stanovisku uviedla, že zriadila podpracovnú skupinu, ktorá má vydať správu o prístupnosti postupov prijímania do zamestnania pre uchádzačov so zrakovým postihnutím, niektorí prispievatelia sa domnievali, že táto iniciatíva je nedostatočná a že na riešenie potrieb všetkých osôb so zdravotným postihnutím budú potrebné konkrétne opatrenia.

Podľa názoru niektorých prispievateľov (11) Komisia načrtla neprimerane pozitívny obraz o opatreniach, ktoré prijala na zabezpečenie toho, aby osoby so zdravotným postihnutím neboli diskriminované, a o pozitívnom vplyve týchto opatrení na jej politiku prijímania zamestnancov. Preto bol potrebný realistickejší pohľad na situáciu, aby sa zohľadnil počet osôb so zdravotným postihnutím prijímaných ročne. Táto perspektíva by viedla k spoľahlivejšiemu hodnoteniu situácie v priebehu času.

V prípade niektorých prispievateľov by sa aktívnejšia politika prijímania osôb so zdravotným postihnutím mohla dosiahnuť len prostredníctvom pozitívnej diskriminácie, pričom určité percento voľných pracovných miest, napríklad 5 % voľných pracovných miest, by sa malo vyhradiť pre uchádzačov so zdravotným postihnutím (12).

2. Dostupnosť priestorov Komisie: Pripomienky verejnosti týkajúce sa tohto aspektu problému boli vo všeobecnosti dosť kritické voči politike Komisie. Uviedlo sa, že inštitúcia sa neodôvodnene odmietla zúčastniť na komplexnom audite prístupnosti všetkých inštitúcií EÚ, ktorý Parlament začal v roku 2003. Viacerí prispievatelia tiež poznamenali, že v oznámení Komisie o politike v oblasti budov a infraštruktúre v Bruseli (13) sa nevenovala dostatočná pozornosť otázke prístupnosti pre osoby so zdravotným postihnutím (14).

Niektorí z tých, ktorí predložili pripomienky, tiež uviedli, že je potrebné, aby Komisia prijala komplexné plány prístupnosti pre osoby so zdravotným postihnutím vo všetkých svojich priestoroch s jasne vymedzenými strednodobými a dlhodobými cieľmi (15).

3. Informácie a komunikácia: V niektorých pripomienkach zaslaných verejnosťou sa zdôraznila potreba, aby Komisia zohrávala aktívnejšiu úlohu pri šírení informácií v celej Európe (16).

Podľa niektorých z tých, ktorí predložili pripomienky, by Komisia mala uznať, že informácie v prístupných formátoch môžu vyžadovať nielen osoby so zrakovým postihnutím, ale aj iné skupiny osôb so zdravotným postihnutím, ako sú osoby s poruchami učenia, nepočujúce a nepočujúce osoby (17).

Prístup osôb so zdravotným postihnutím k obsahu webových stránok Komisie bol predmetom veľkého záujmu verejnosti. Navrhlo sa, aby nezávislí experti každoročne posudzovali webové sídla Komisie s cieľom zabezpečiť, aby tieto webové sídla spĺňali medzinárodné normy (18). Okrem toho sa konštatovalo, že osobitná pozornosť by sa mala venovať problémom spôsobeným zobrazením súborov vo formáte PDF (19).

Hoci sa zdá, že úsilie, ktoré Komisia vynaložila na vypracovanie materiálov v Braillovom písme pre nevidiacich a slabozrakých ľudí, verejnosť veľmi ocenila, niektorí z tých, ktorí predložili pripomienky, poukázali na to, že inštitúcia odkazovala na Braillovo písmo len ako na alternatívny formát. Podľa ich názoru Komisia musela ísť ešte ďalej a zabezpečiť, aby boli všetky dokumenty EÚ dostupné širokej verejnosti na požiadanie a bez zbytočného odkladu vo viacerých alternatívnych formátoch, ako je Braillovo písmo, veľké písmo, audio a elektronické formáty (20).

4. Európske školy: Tento aspekt vyšetrovania pritiahol značnú pozornosť verejnosti, pričom väčšina pripomienok bola veľmi kritická voči Komisii aj európskym školám. Hlavná kritika sa týkala toho, čo sa vo všeobecnosti vnímalo ako neschopnosť škôl účinne uviesť do praxe svoj deklarovaný záväzok k skutočnej integrácii detí SEN do školského života (21).

Vzhľadom na všetky prísľuby Komisie týkajúce sa integrácie detí SEN poskytli pripomienky prijaté od verejnosti dosť odlišný pohľad na skutočnú situáciu, v ktorej sa integrácia žiakov so zdravotným postihnutím do hlavného vzdelávacieho prúdu javila ako dosiahnuteľná len z dlhodobého hľadiska. Na základe týchto verejných pripomienok sa ukázalo, že i) školy často odmietajú prijať deti SEN z dôvodu, že ich priestory nemajú know-how ani ľudské zdroje na riešenie niektorých typov zdravotného postihnutia (22); ii) program SEN škôl sa stáva čoraz reštriktívnejším, keďže sa nevynaložilo žiadne skutočné úsilie na podporu inkluzívnejšieho vzdelávania (23); iii) deti SEN často neboli skutočne vítané a chýbal kvalifikovaný personál a podpora na integráciu takýchto detí (24); a iv) značný počet žiakov, ktorých potreby ešte stále nemôžu uspokojiť európske školy, bol nútený nájsť alternatívne školy (25). Keďže súčasná politika európskych škôl voči deťom so zdravotným postihnutím bola vnímaná ako neúspešná, dokonca sa navrhlo, aby sa vypracovala úplne nová politika v oblasti telesných a učebných postihnutí s cieľom zabezpečiť, aby boli školy inkluzívne a nie elitárske (26). V tejto súvislosti bola navrhnutá aj potreba vzdelávacej perspektívy založenej na „preventívnej integrácii“(27).

Vyjadrilo sa niekoľko kritických poznámok týkajúcich sa konkrétnych aspektov spôsobu, akým európske školy uspokojujú potreby detí SEN. Medzi ne patrili:

• Dohovor, na základe ktorého sa ustanovujú individuálne programy pre deti SEN, sa musí každoročne obnovovať. V dôsledku toho si rodičia nemôžu byť istí, ako sa bude situácia vyvíjať v priebehu času (28).
• Školy neboli schopné navrhnúť primerané programy pre určité problémy s učením, ako je dyslexia, na ktorú sú učitelia vo všeobecnosti zle pripravení. Bolo by potrebné poskytnúť učiteľom primeranú odbornú prípravu na pracovisku o tom, ako podporovať žiakov s dyslexiou v ich triedach (29).
• Rodičia detí SEN nedostávajú dostatočné informácie o stave a prípadnom pokroku svojich detí a boli znepokojení nedávno predloženými návrhmi na ďalšie obmedzenie ich potenciálneho zásahu do poradných skupín SEN škôl (30).
• Jednotlivé školy vykonávajú politiku škôl voči deťom SEN často protichodným spôsobom. Preto by bolo potrebné zvážiť vytvorenie pozície koordinátora SEN v každej zo škôl (31).

V niektorých pripomienkach zaslaných verejnosťou sa tiež zdôraznili finančné obmedzenia programu SEN škôl vyplývajúce z rozpočtových obmedzení. Konštatovalo sa, že napriek tvrdeniu Komisie, že neboli zavedené žiadne individuálne rozpočtové obmedzenia, celková rozpočtová situácia v skutočnosti obmedzila pomoc, ktorá sa mala poskytnúť každému jednotlivcovi (32).

5. Vnútorná koordinácia: Podľa niektorých z tých, ktorí predložili pripomienky, kódex osvedčených postupov Komisie nesplnil očakávania, ktoré vzniesla. So sklamaním sa konštatovalo, že Komisia sa v tomto procese preskúmania nesnažila konzultovať so zástupcami organizácií osôb so zdravotným postihnutím. V súvislosti s niektorými aspektmi kódexu bolo vznesených niekoľko kritických pripomienok, ako je úzky rozsah základných pojmov vrátane zdravotného postihnutia alebo diskriminácie na základe zdravotného postihnutia (33) alebo chýbajúce jasné vymedzenie integrácie (34). Okrem toho sa navrhlo, aby ustanovenia kódexu neboli len kritériami alebo usmerneniami, ale skôr záväznými pravidlami (35).

V niektorých pripomienkach verejnosti sa zdôraznilo, že by sa mala vyžadovať odborná príprava pre všetkých zamestnancov, ktorí pracujú spolu s osobami so zdravotným postihnutím.

Ďalšie požiadavky

Po dôkladnom zvážení stanoviska Komisie a prijatých pripomienok ombudsmanka zastávala názor, že obavy vyjadrené verejnosťou by sa mali predložiť Komisii v rámci otvoreného a transparentného dialógu. Na tento účel ombudsmanka zaslala Komisii žiadosť o ďalšie informácie o týchto záležitostiach:

1. Zamestnanosť:

– Zamestnanosť a neprimeraná záťaž: Vo svojom liste Komisii ombudsman uvítal začlenenie zásady nediskriminácie na základe zdravotného postihnutia do článku 1d ods. 1 nového služobného poriadku, ktorý nadobudol účinnosť 1. mája 2004. Ombudsman však poznamenal, že výklad týchto ustanovení Komisiou v súvislosti s predchádzajúcim prípadom (1391/2002/JMA) viedol k osobitnej správe ombudsmana pre Parlament z 27. mája 2005. Vzhľadom na povahu pripomienok Komisie v tom čase ombudsman považoval za vhodné prehodnotiť výklad niektorých z týchto doložiek zo strany Komisie v kontexte svojho vyšetrovania z vlastného podnetu. Ombudsman poukázal na to, že Komisia sa vo svojom podrobnom stanovisku vo veci 1391/2002/JMA odvolala na článok 1d ods. 4 služobného poriadku týkajúci sa ubytovania, ktoré sa má poskytnúť úradníkom so zdravotným postihnutím, aby mohli vykonávať pridelené úlohy. V tomto ustanovení sa stanovuje, že menovací orgán by mal poskytnúť „primerané úpravy“, ale len v rozsahu, v akom takéto opatrenia „nespôsobujú zamestnávateľovi neprimeranú záťaž“. Zdá sa, že Komisia vo svojich pripomienkach naznačuje, že toto obmedzenie zásady nediskriminácie by sa mohlo rozšíriť aj na iné situácie týkajúce sa osôb so zdravotným postihnutím.

Vzhľadom na uvedené skutočnosti ombudsman pripomenul, že v článku 1d ods. 6 služobného poriadku sa výslovne uvádza, že akékoľvek obmedzenie uplatňovania zásady nediskriminácie musí byť odôvodnené objektívnymi a primeranými dôvodmi a musí byť zamerané na legitímne ciele založené na všeobecnom záujme. Ombudsmanka preto požiadala o informácie o:

Kritériá alebo usmernenia, ktoré má Komisia vymedziť s cieľom pomôcť svojim útvarom pri rozhodovaní o tom, či opatrenie na podporu integrácie osôb so zdravotným postihnutím predstavuje alebo nepredstavuje neprimeranú záťaž.

finančná podpora pre úradníkov a rodinných príslušníkov so zdravotným postihnutím: Ombudsmanka poznamenala, že niektorí z tých, ktorí predložili pripomienky, sa domnievali, že stanovisko Komisie neodkazuje na rozpočtovú položku A4301, a preto požiadala o ďalšie informácie o:

Pozícia Komisie v rámci rozpočtu na rok 2006.

– Prístupnosť postupov prijímania zamestnancov: Pokiaľ ide o prijímanie osôb so zdravotným postihnutím, ombudsmanka poukázala na to, že v niektorých doručených pripomienkach sa uvádza, že Komisia sa nezdá byť transparentná, pokiaľ ide o proaktívne metódy prijímania, ktoré oznámila. Ombudsmanka preto požiadala Komisiu o ďalšie informácie o:

či jej útvary mali alebo nemali v úmysle vypracovať ďalšiu správu o prístupnosti postupov prijímania do zamestnania pre uchádzačov so zdravotným postihnutím iným ako zrakovým postihnutím.

- Pravidelné správy o náborovej politike: Keďže podľa názoru niektorých prispievateľov by politika Komisie v oblasti prijímania zamestnancov mala umožniť spoľahlivejšie hodnotenie opatrení prijatých na boj proti diskriminácii, ombudsmanka požiadala Komisiu o ďalšie informácie o:

či môže zvážiť vypracovanie pravidelných správ o vývoji svojej náborovej politiky týkajúcej sa osôb so zdravotným postihnutím, a ak áno, kedy sa toto opatrenie malo vykonať.

– Pozitívne opatrenia na podporu náboru: Vzhľadom na to, že v prípade niektorých prispievateľov by sa aktívnejšia politika prijímania osôb so zdravotným postihnutím mohla dosiahnuť len prostredníctvom pozitívnej diskriminácie, ombudsmanka požiadala Komisiu o ďalšie informácie o:

Bez ohľadu na to, či jej útvary zvážia vypracovanie pozitívnych opatrení na podporu náboru osôb so zdravotným postihnutím.

2. Dostupnosť priestorov Komisie:

– stavebné normy: Keďže niektorí z tých, ktorí predložili pripomienky, uviedli, že je potrebné, aby Komisia prijala komplexné plány prístupnosti pre osoby so zdravotným postihnutím vo všetkých svojich priestoroch, ombudsman požiadal Komisiu o ďalšie informácie o:

Či bola alebo nebola prijatá oznámená nová verzia dokumentu, ktorá obsahuje normy uplatniteľné na prístupnosť priestorov Komisie pre osoby so zdravotným postihnutím (2004), a ak áno, aký bol hlavný motív jej ustanovení.

- Parkovacie zariadenia: Ombudsman pripomenul niektoré úvahy uvedené v jeho rozhodnutí z 31. januára 2005 o sťažnosti 2415/2003/JMA týkajúcej sa údajného nedostatku parkovacích miest pre osoby so zdravotným postihnutím v blízkosti hlavných budov Komisie v Bruseli. V tomto prípade ombudsman zastával názor, že prístup do priestorov Komisie pre osoby so zdravotným postihnutím, ktoré cestujú autom, by mal byť dôležitým aspektom jeho vyšetrovania z vlastného podnetu. V záujme dosiahnutia tohto cieľa sa zaviazal monitorovať opatrenia, ktoré v tejto súvislosti prijala inštitúcia. V tom čase ombudsmanka poznamenala, že napriek záväzkom Komisie vypracovať a podporiť komplexnú a integrovanú stratégiu na riešenie sociálnych, architektonických a dizajnových prekážok, ktoré zbytočne obmedzujú prístup pre osoby so zdravotným postihnutím (36), ešte neboli oznámené žiadne osobitné následné opatrenia. Okrem toho poznamenal, že prebiehajú rokovania s belgickými vnútroštátnymi orgánmi s cieľom zlepšiť situáciu. Ombudsmanka preto požiadala Komisiu o ďalšie informácie o:

či sa dosiahol alebo nedosiahol žiadny pokrok, pokiaľ ide o dostupnosť parkovacích miest vyhradených pre osoby so zdravotným postihnutím vo všetkých jeho budovách alebo v ich blízkosti.

3. Informácie a komunikácia:

– Prístupnosť informácií: Vzhľadom na niektoré pripomienky zaslané verejnosťou, v ktorých sa zdôraznila potreba, aby Komisia zohrávala aktívnejšiu úlohu pri šírení informácií v celej Európe, ombudsmanka požiadala Komisiu o ďalšie informácie o:

Ako zamýšľala zlepšiť prístupnosť informácií, ktoré vytvorila pre osoby so zdravotným postihnutím, a to nielen pre osoby so zrakovým postihnutím, ale aj pre iné skupiny osôb so zdravotným postihnutím.

Prístupnosť webových stránok: Pokiaľ ide o dostupnosť obsahu webových stránok Komisie pre osoby so zdravotným postihnutím, ombudsmanka požiadala Komisiu o ďalšie informácie o:

či plánuje alebo neplánuje vykonávať pravidelné hodnotenie dostupnosti svojich webových stránok pre osoby so zdravotným postihnutím, a ak áno, ako zamýšľa realizovať túto iniciatívu.

– Alternatívne dostupné formáty pre všetky verejné dokumenty EÚ: Keďže niektorí z osôb, ktoré predložili pripomienky, navrhli, aby nezávislí odborníci každoročne posudzovali webové sídla Komisie, ombudsmanka požiadala Komisiu o ďalšie informácie o:

Plánuje sprístupniť dokumenty EÚ prostredníctvom alternatívnych formátov, ako sú veľké tlačené, zvukové a elektronické formáty.

4. Európske školy:

– Integrácia detí SEN: Ombudsmanka poznamenala, že tento aspekt vyšetrovania pritiahol značnú pozornosť verejnosti a že väčšina pripomienok bola veľmi kritická voči Komisii aj európskym školám. Hlavná kritika bola zameraná na to, čo sa považovalo za zlyhanie škôl účinne uviesť do praxe svoj deklarovaný záväzok k skutočnej integrácii detí SEN do školského života.

Ombudsman pripomenul, že už mal príležitosť preskúmať túto otázku v súvislosti s predchádzajúcou sťažnosťou 1391/2002/JMA, v súvislosti s ktorou predložil 27. mája 2005 Parlamentu osobitnú správu. V uvedenej veci bolo jedným z obvinení, že európske školy nevytvorili integrovaný a jednotný vzdelávací systém, ktorý by uspokojoval potreby všetkých detí SEN. Po preskúmaní príslušných právnych argumentov ombudsmanka zistila, že podľa všetkého neexistuje žiadne záväzné právne ustanovenie, ktorým by sa od Komisie vyžadovalo vytvorenie jednotného vzdelávacieho systému. Vzhľadom na neexistenciu takéhoto právneho základu ombudsmanka nemohla dospieť k záveru, že Komisia nekonala správne tým, že nezabezpečila, aby európske školy poskytovali vzdelávacie programy pre všetky deti SEN úradníkov EÚ (37).

Hoci ombudsman v tejto súvislosti nezistil nesprávny úradný postup, vyjadril sa k nesúladu medzi praxou škôl a verejnými záväzkami, ktoré prijala EÚ vo všeobecnosti, a najmä Komisia, pokiaľ ide o integrované vzdelávanie. Ombudsmanka poznamenala, že EÚ a jej členské štáty označili integráciu detí SEN do jednotného vzdelávacieho systému za jeden zo svojich cieľov v uznesení Rady z 31. mája 1990 (38). Samotná Komisia prijala rovnakú perspektívu v oznámení z 12. mája 2000 („Smerom k bezbariérovej Európe pre osoby so zdravotným postihnutím“)(39), ktoré sa zaoberalo integráciou detí so zdravotným postihnutím. V tomto oznámení sa Komisia zaviazala, že:

„(...) naďalej podporovať úsilie európskych škôl poskytovať primeranú podporu žiakom so zdravotným postihnutím s cieľom začleniť ich do svojich bežných tried, a najmä lepšie pomáhať študentom so špecifickými poruchami učenia.“(40)

Ombudsman poznamenal, že Komisia vo svojej odpovedi na vyšetrovanie ombudsmana z vlastného podnetu zopakovala svoj záväzok integrovať všetky deti SEN do jednotného vzdelávacieho systému, ako sa pôvodne uvádzalo v programe Európskych škôl pre žiakov SEN z roku 1999.

Ombudsman tiež vysvetlil, že Najvyššia rada európskych škôl na svojom zasadnutí 1. a 2. februára 2005 schválila nový dokument s názvom „Integrácia žiakov SEN do európskych škôl“(41), ktorý mal položiť základy pre revidovanú politiku v tejto oblasti. Ako sa uvádza v preambule tohto dokumentu, cieľom nových usmernení bolo prispôsobiť prijímacie a integračné postupy pre žiakov s poruchami učenia a zaviesť do systému zlepšenia a inovácie s cieľom uspokojiť rastúci počet žiakov SEN.

Vzhľadom na iniciatívy Komisie v tejto oblasti ombudsmanka požiadala Komisiu o ďalšie informácie o:

Ako plánuje posúdiť výsledky novej politiky európskych škôl v oblasti integrácie detí SEN a aký bol jej časový harmonogram.

5. Vnútorná koordinácia:

– Analýza prieskumu zdravotného postihnutia: Na základe pripomienok Komisie k tomuto aspektu problému ombudsman predpokladal, že prvé preskúmanie Kódexu osvedčených postupov Komisie z roku 2004 bolo ukončené. Ombudsmanka preto požiadala Komisiu o ďalšie informácie o:

Či bol prieskum analyzovaný a ak áno, aké závery z neho Komisia vyvodila a aké opatrenia navrhla prijať na základe týchto záverov.

– Zvyšovanie informovanosti o zdravotnom postihnutí: Ombudsmanka poukázala na to, že revidovaný kódex osvedčených postupov obsahuje oddiel o informovaní a zvyšovaní povedomia, v ktorom sa predpokladá, že na kódex by sa mali upozorniť všetci zamestnanci. V tej istej časti sa tiež stanovilo, že by sa mali organizovať kurzy odbornej prípravy zamerané na problematiku zdravotného postihnutia pre tých, ktorí sú v tejto oblasti najviac zainteresovaní. Komisia však neposkytla žiadny harmonogram ani presnejšie informácie o tom, ako by sa to malo uskutočniť v budúcnosti (42). Ombudsmanka požiadala Komisiu o ďalšie informácie o:

či zriadila alebo nemá v úmysle zriadiť kurzy alebo informačné kampane o informovanosti svojich zamestnancov o zdravotnom postihnutí.

Druhé stanovisko Komisie

Komisia vo svojom druhom stanovisku v odpovedi na otázky ombudsmana uviedla, že zaujala široký, progresívny a proaktívny prístup k svojim politikám týkajúcim sa osôb so zdravotným postihnutím. V novom služobnom poriadku, revidovanom kódexe osvedčených postupov a rôznych poskytovaných službách sa zohľadnili osobitné potreby, ktoré môžu mať osoby so zdravotným postihnutím pri rokovaniach s Komisiou. Tvrdila, že jej politika má za cieľ zabezpečiť, aby sa zásada nediskriminácie uplatňovala na všetky jej vzťahy s osobami so zdravotným postihnutím. Komisia sa zaviazala pokračovať v konzultáciách so svojimi útvarmi a so zástupcami zamestnancov so zdravotným postihnutím, najmä prostredníctvom medziútvarovej skupiny pre zdravotné postihnutie.

Pokiaľ ide o každú otázku ombudsmana, Komisia odpovedala takto:

1. Zamestnanosť:

Zamestnanosť a neprimeraná záťaž: Komisia vysvetlila, že 20. júna 2004 prijala na vykonanie článku 1d ods. 4 služobného poriadku administratívne oznámenie č. 69-2004(43). Cieľom tohto oznámenia bolo pomôcť jeho útvarom pri rozhodovaní okrem iného o tom, či opatrenie na podporu integrácie osôb so zdravotným postihnutím predstavuje alebo nepredstavuje neprimeranú záťaž. Vykonávacie predpisy sa okrem iného zaoberajú prijímaním osôb so zdravotným postihnutím, zdravotným postihnutím počas kariéry úradníka, primeranými úpravami a neprimeranou záťažou.

Komisia vysvetlila, že v bode 3 jej kódexu osvedčených postupov (prispôsobenie sa pracovným podmienkam) sa okrem toho stanovuje, že pri posudzovaní toho, čo predstavuje neprimeranú záťaž pre európske inštitúcie, by sa mali uplatňovať prísne normy. Tvrdila, že na to, aby bolo možné dospieť k záveru, že poskytnutie ubytovania určitej osobe so zdravotným postihnutím predstavuje pre inštitúciu neprimeranú záťaž, náklady na jeho poskytnutie musia byť vyššie, ako možno odôvodnene očakávať od inštitúcie.

Komisia poukázala na niekoľko príkladov primeraných úprav, ktoré sú uvedené v bode 8 vykonávacích predpisov, ako napríklad i) zabezpečenie toho, aby zariadenia, ktoré už zamestnanci využívajú, boli ľahko prístupné a použiteľné pre osoby so zdravotným postihnutím; ii) reštrukturalizácia pracovných miest; iii) poskytovanie pomoci; iv) práca na čiastočný úväzok alebo upravené rozvrhnutie pracovného času; v) nadobudnutie alebo úprava pomôcok; vi) úprava školiacich materiálov; a vii) zmena politík alebo postupov. Okrem toho Komisia pri posudzovaní toho, čo predstavuje neprimeranú záťaž, ako sa uvádza v bode 13 vykonávacích pravidiel, poukázala aj na niekoľko úvah. Tieto úvahy zahŕňali i) druh ubytovania a náklady naň; ii) náklady na ubytovanie vo vzťahu k priemerným režijným nákladom na každého zamestnanca; iii) náklady na ubytovanie v pomere k dostupnému rozpočtu; iv) počet osôb v konkrétnej oblasti, ktoré potrebujú ubytovanie; a v) zdravotné a bezpečnostné potreby všetkých zamestnancov.

- Finančná podpora pre úradníkov a rodinných príslušníkov so zdravotným postihnutím: Ako Komisia tvrdila v súvislosti s vyšetrovaním ombudsmana v sťažnosti 1391/2002, zdôraznila, že nediskriminuje v súvislosti s podporou, ktorú poskytuje úradníkom a rodinným príslušníkom so zdravotným postihnutím. Komisia tvrdila, že celá škála finančnej podpory vyplývajúcej z nemocenského poistenia liečebných nákladov, zákonných príspevkov a doplnkovej pomoci pre osoby so zdravotným postihnutím na iné ako zdravotné náklady bola primeraná na kompenzáciu dodatočných nákladov spojených so zdravotným postihnutím. Usmernenia pre plnenie rozpočtu týkajúce sa príspevkov na sociálne zabezpečenie pre osoby so zdravotným postihnutím nadobudli účinnosť 1. mája 2004 a stanovujú, že osobný príspevok príjemcu sa môže pohybovať od 5 % do 35 %, vypočítaný na základe jeho zdaniteľného rodinného príjmu. Usmernenia sú medziinštitucionálne a každá inštitúcia si v tejto súvislosti určuje vlastné rozpočtové zdroje.

Pokiaľ ide o rozpočtovú situáciu, Komisia poznamenala, že v roku 2005 sa všetky finančné prostriedky v rámci rozpočtovej položky „doplnková pomoc pre osoby so zdravotným postihnutím“ (1 350 000 EUR) vynaložili v súvislosti s 85 prípadmi. Približne polovica spisov sa týkala nákladov spojených s vážnymi znevýhodneniami, zatiaľ čo ostatné prípady zahŕňali náhradu nákladov na vzdelávanie alebo osobitnú odbornú prípravu potrebnú na kompenzáciu účinkov zdravotného postihnutia. Pokiaľ ide o rozpočet na rok 2006, rozpočtový orgán poskytol sumu 1 770 000 EUR (nárast o 30 % v porovnaní s rokom 2005). Komisia však vyjadrila poľutovanie nad tým, že táto suma nebude postačovať na zabezpečenie úplnej úhrady vo všetkých prípadoch.

Hoci Komisia tvrdila, že nemá zákonnú povinnosť uhradiť všetky náklady vyplývajúce zo zdravotného postihnutia, zaviazala sa poskytnúť úplnú náhradu týchto nákladov pod podmienkou, že rozpočtový orgán zaručí dostupnosť dostatočných finančných prostriedkov a že bude možné dosiahnuť medziinštitucionálnu dohodu o revidovanom návrhu uvedených usmernení.

Komisia sa nedomnievala, že osobný príspevok stanovený v usmerneniach (5 % až 35 %) bol sociálne nespravodlivý, pretože je založený na zdaniteľnom príjme rodiny. Poznamenala, že od 1. mája 2004 sa individuálna finančná pomoc rozšírila v dôsledku zmien v politike týkajúcej sa doplnkového príspevku pre osoby so zdravotným postihnutím a zvýšenia sumy dostupných finančných prostriedkov. V rokoch 2003 až 2005 sa počet spisov zvýšil takmer o 50 % (z takmer 60 na 85 spisov) a dostupné finančné prostriedky sa zvýšili o 130 % (zo 770 000 EUR na 1 770 000 EUR). V roku 2004 bol zriadený aj nový sektor „praktickej pomoci pre osoby so zdravotným postihnutím“ s cieľom poskytovať všeobecné informácie, poradenstvo a podporu.

Komisia tiež oznámila, že v roku 2006 plánuje uverejniť nové oznámenie o pomoci ľuďom so zdravotným postihnutím (44).

– Dostupnosť postupov prijímania zamestnancov: Komisia tvrdila, že sa vykonalo niekoľko praktických opatrení s cieľom uľahčiť účasť uchádzačov so zdravotným postihnutím na výberových konaniach. Všetky oznámenia o výberových konaniach teda obsahovali štandardný odsek, v ktorom sa uchádzačom pripomína nediskriminačný charakter náborovej politiky Únie (45), a uchádzači so zdravotným postihnutím sa vyzývajú, aby predložili osvedčenie, aby výberové komisie mohli prijať potrebné opatrenia na uľahčenie ich účasti (46). V prílohe 2 „Príručky pre uchádzačov“ uverejnenej v rovnakom čase ako každé oznámenie o výberovom konaní sa uchádzačom so zdravotným postihnutím pripomína možnosť požiadať o osobitné opatrenia z dôvodu ich zdravotného postihnutia.

Na webovom sídle úradu EPSO sa priamo odkazuje na rovnosť príležitostí. To isté platí pre všetky reklamy, ktoré sa objavia v tlači pri vyhlásení súťaže.

Komisia sa domnievala, že už boli prijaté mnohé praktické opatrenia, a vymenovala niekoľko príkladov v prípadoch zdravotného postihnutia, ktoré zahŕňajú problémy s: zrak (47), sluch (hluchí alebo čiastočne hluchí kandidáti)(48), ruky (49), používanie invalidného vozíka (50), oslabujúca choroba/chorvátske postihnutie (51) alebo dyslexia (52). S cieľom vyhovieť týmto žiadostiam má úrad EPSO možnosť pozvať uchádzačov so zdravotným postihnutím do samostatných testovacích centier.

- Pravidelné správy o náborovej politike: Komisia poznamenala, že spolu s úradom EPSO preskúmala obsah propagácie náboru s cieľom podporiť viac prihlášok od osôb so zdravotným postihnutím. V tejto súvislosti by sa mala preskúmať otázka prípravy správ o špecifickom zdravotnom postihnutí.

Komisia zdôraznila, že anonymita je zárukou rovnakého zaobchádzania s uchádzačmi a že jej výberové konania sa organizujú v čo najväčšej možnej miere s cieľom zabezpečiť rovnaké zaobchádzanie. V tejto súvislosti úrad EPSO zabezpečuje osobitné zariadenia, ktoré osobám so zdravotným postihnutím umožňujú zúčastniť sa na výberových konaniach.

Komisia sa zaviazala preskúmať, ako by sa existujúce a budúce štatistiky o zamestnávaní osôb so zdravotným postihnutím mohli stať spoľahlivejšími a pravidelne aktualizovanými, pričom by sa rešpektovali povinnosti vyplývajúce z nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 45/2001 z 18. decembra 2000 o ochrane jednotlivcov so zreteľom na spracovanie osobných údajov inštitúciami a orgánmi Spoločenstva a o voľnom pohybe takýchto údajov (53). Komisia súhlasila s tým, že zváži uverejnenie takýchto štatistík v budúcnosti ako súčasť preskúmania s cieľom zlepšiť spoľahlivosť štatistík.

– Pozitívne opatrenia na podporu náboru osôb so zdravotným postihnutím: Podľa názoru Komisie najlepšia záruka rovnakého zaobchádzania v procese prijímania zamestnancov zahŕňa vypracovanie anonymných testov a poskytnutie primeraných úprav na účasť na týchto testoch. Komisia však nepovažovala za potrebné ďalej zasiahnuť tým, že v tejto fáze postupov prijímania zamestnancov poskytne opatrenia pozitívnej diskriminácie osobitne pre osoby so zdravotným postihnutím.

Komisia vysvetlila, že jej útvary, konkrétne Generálne riaditeľstvo pre personál a administratívu (ďalej len „GR ADMIN“), sú informované, keď laureáti výberových konaní na prijatie do zamestnania uvedú, že majú zdravotné postihnutie, ktoré si vyžaduje osobitné úpravy v procese prijímania do zamestnania. V takýchto prípadoch tieto útvary uplatňujú proaktívny prístup k ich prijímaniu do zamestnania na individuálnom základe.

Komisia sa zaviazala preskúmať rôzne prostriedky, ktorými by sa v rámci inštitúcie mohol podporovať nábor osôb so zdravotným postihnutím, a poukázala na potrebu preskúmať súčasnú situáciu. V tomto preskúmaní by sa mala zvážiť otázka podrobnejšieho vypracovania pozitívnych opatrení na podporu náboru osôb so zdravotným postihnutím, ako je i) stanovenie a monitorovanie určitej formy cieľa v oblasti zamestnanosti pre osoby so zdravotným postihnutím a ii) individuálne následné opatrenia zo strany administratívy po lekárskej prehliadke s cieľom zabezpečiť vhodné úlohy a vybavenie. Komisia ďalej dodala, že otázka zdravotného postihnutia sa riešila v rámci kurzov týkajúcich sa výberových pohovorov a odbornej prípravy členov výberovej komisie s cieľom zabezpečiť citlivosť na tieto otázky.

2. Dostupnosť priestorov Komisie:

– Stavebné normy týkajúce sa prístupnosti: Komisia vysvetlila, že najnovšiu verziu príručky o stavebných normách Manuel d'Immeuble Type (MIT) prijal riadiaci výbor OIB 29. júna 2004. Kapitola B.III príručky sa zaoberala požiadavkami na osoby so zdravotným postihnutím, ktoré sa týkali všeobecných otázok prístupu, vyhradených parkovacích miest, mobility, osvetlenia a signalizácie v budovách, sanitárnych zariadení a núdzovej evakuácie. Ministerstvo infraštruktúry a dopravy bolo v súlade s belgickými aj európskymi právnymi predpismi v tejto oblasti a zohľadnilo ustanovenia kódexu osvedčených postupov Komisie.

Komisia vysvetlila, že ďalšia revízia MIT nebola naplánovaná. Súčasný dokument bol prijatý až v polovici roku 2004 a je aktuálny z hľadiska noriem prístupnosti. Táto záležitosť by sa mala preskúmať vzhľadom na nové normy MIT a skúsenosti, ktoré získal nedávno vymenovaný špecialista zodpovedný za ergonomické hodnotenie kancelárskeho prostredia.

- Parkovacie zariadenia: Komisia poznamenala, že v súlade so svojím kódexom osvedčených postupov sú pre návštevníkov so zdravotným postihnutím vyhradené minimálne dve parkovacie miesta v každej budove Komisie alebo mimo nej s výnimkou budovy Berlaymont. Komisia má celkovo 114 takýchto vyhradených priestorov. Keďže prístup do budovy Berlaymont je z bezpečnostných dôvodov obmedzený, Komisia požiadala bruselské orgány, aby rezervovali parkovacie miesta pre osoby so zdravotným postihnutím na bulvári Charlemagne, ktorý vedie pozdĺž ulice Berlaymont. Komisia vysvetlila, že v októbri 2005 policajný komisár pre hlavné mesto Brusel súhlasil s rezerváciou troch takýchto miest na bulvári Charlemagne a ďalej požiadal oddelenie verejných prác, aby vykonalo potrebné práce. Komisia má vo svojich budovách aj 216 vyhradených parkovacích miest pre vlastných zamestnancov, ktorí trpia trvalým alebo dočasným zdravotným postihnutím/zdravotnými ťažkosťami (54).

3. Informácie a komunikácia:

– Prístupnosť informácií šírených pre osoby so zdravotným postihnutím: Komisia sa odvolala na svoje stanovisko k prístupnosti informácií stanovené na stránke „EUROPA - Web Accessibility Policy“(55). Podľa tohto stanoviska sa Komisia rozhodla prijať súlad úrovne A (priorita 1) pre nové a aktualizované webové sídla umiestnené na serveri EUROPA s cieľom uľahčiť ich používanie nielen zrakovo postihnutými osobami, ale aj osobami s inými postihnutiami a zdravotným postihnutím, čím sa zabezpečí ich súlad s normami WAI (Iniciatíva za prístupnosť webových stránok).

– Prístupnosť webových sídel pre verejnosť: Príručka pre poskytovateľov informácií (IPG) je určená autorom stránok na webovom sídle EUROPA (koordinátori, správcovia webových stránok, dodávatelia) a pokrýva redakčné, technické a grafické aspekty. Pravidlá stanovené v IPG (56) sa musia dodržiavať, aby sa zabezpečila koherentná a používateľsky ústretová služba. Podľa IPG by stránky, ktoré sa majú uverejňovať na portáli EUROPA, mali spĺňať kritériá prístupnosti úrovne A. Administrátori webových stránok generálnych riaditeľstiev a útvarov sú zodpovední za posúdenie prístupnosti svojich príslušných webových stránok a za zabezpečenie toho, aby webové stránky a webové stránky boli v súlade s normami IPG a WAI-A. Koordinačný tím EUROPA Generálneho riaditeľstva pre tlač a komunikáciu okrem toho poskytuje systematickú pomoc správcom webových stránok pri ich úlohe validácie webových sídel a webových stránok.

– Alternatívne prístupné formáty pre všetky verejné listiny EÚ: Stránky EUROPA kompatibilné s WAI môžu byť pomocou vhodného softvéru pre koncových používateľov použité na vytváranie veľkých výtlačkov, Braillovho písma, audio a elektronických formátov. Vzhľadom na viacjazyčný charakter portálu EUROPA nie je možné pomocou asistenčného softvéru čítať všetky jazyky. Komisia zlepší existujúce stránky, ktoré sú v súlade s WAI, poskytnutím zvukových súborov alebo súborov posunkovej reči vygenerovaných z týchto stránok. Toto riešenie by však mohlo spôsobiť problémy, keďže príslušná technika sa stále vyvíja. Alternatívne by sa mohol poskytnúť odkaz na zvukový výstup vedľa úvodných textov akýchkoľvek dlhých článkov/informácií, aby osoby so zdravotným postihnutím rýchlo pochopili, či sú informácie pre nich zaujímavé. V opačnom prípade sa Komisia domnieva, že viacjazyčnej povahe webového sídla EUROPA najlepšie poslúži zabezpečenie toho, aby bol jeho obsah ľahko prístupný a v súlade s WAI. Komisia zdôraznila, že prijala systém správy webového obsahu, ktorý by mal zaručiť súlad s minimálnymi požiadavkami na prístupnosť na všetkých jej stránkach (57).

4. Európske školy:

–Integrácia detí SEN: Komisia poznamenala, že nemá kompetencie v oblasti vzdelávania, a preto nemôže posudzovať ani hodnotiť nový program SEN v európskych školách ani im dávať pokyny. Vysvetlila, že Rada guvernérov škôl prijíma všetky rozhodnutia v tejto oblasti a že Komisia má v rade len jeden hlas (58). Ako člen správnej rady a ako zodpovedný zamestnávateľ, ktorého zamestnanci vyjadrujú nespokojnosť s touto službou škôl, ktoré sú z veľkej časti financované zo zdrojov Spoločenstva, však Komisia poznamenala, že sa touto záležitosťou aktívne zaoberá a žiada, aby sa vykonalo hodnotenie programu SEN.

V marci 2004 mal pedagogický výbor škôl, ktorý je prípravným podvýborom Najvyššej rady, kde sa prerokúvajú a pripravujú otázky vzdelávania na posúdenie a schválenie radou, prvú príležitosť preskúmať určité štatistiky o prípadoch SEN. V tom čase Komisia požiadala, aby program SEN vyhodnotili príslušní inšpektori/koordinátori a aby výsledky tohto hodnotenia boli uvedené v nasledujúcej výročnej správe o programe SEN. Najnovšia správa o programe SEN však bola podobná prvej správe a Komisia na zasadnutí pedagogického výboru v novembri 2005 zopakovala svoju žiadosť. Komisia takisto požiadala Úrad generálneho tajomníka škôl o viac informácií o uplatňovaní programu SEN, ktoré vyplynuli z iných žiadostí ombudsmana o informácie. Generálny tajomník písomne uviedol druh informácií, ktoré by sa mali zhromažďovať. Komisia vyjadrila poľutovanie nad tým, že ku dňu svojho druhého stanoviska z marca 2006 neboli poskytnuté žiadne údaje.

Komisia poukázala na to, že koncom januára 2006 formálne požiadala Najvyššiu radu škôl o hodnotenie vykonávania programu SEN. Komisia oznámila, že hodnotiaca správa by sa mala vydať v priebehu nasledujúceho školského roka (59).

5. Vnútorná koordinácia:

– Analýza prieskumu o zdravotnom postihnutí: Komisia zdôraznila, že prieskum týkajúci sa zdravotného postihnutia, ktorý uskutočnili jej útvary v decembri 2004, bol analyzovaný a výsledky boli zverejnené na jej intranete. Na základe analýzy doručených odpovedí bolo navrhnutých niekoľko konkrétnych opatrení.

Komisia poznamenala, že niektoré body boli vznesené pravidelne a boli by prínosom pre ďalšie opatrenia. Spomenula ťažkosti, s ktorými sa niektorí zamestnanci stretávajú pri získavaní relatívne jednoduchých typov ubytovania na uľahčenie svojej práce, ako sú vhodné stoličky alebo kancelárske stoly alebo prispôsobené IT vybavenie, ako aj ťažkosti, s ktorými sa stretávajú niektoré osoby so zdravotným postihnutím pri prístupe do určitých budov alebo pri pohybe v nich.

Komisia vysvetlila, že na základe prieskumu sa zamestnanci domnievali, že z dôvodu svojho zdravotného postihnutia sa s nimi zaobchádzalo menej priaznivo, čo viedlo k pomalšiemu kariérnemu rastu, menej zaujímavej práci alebo nedostatočnému prístupu k odbornej príprave. Na medziľudskej úrovni niekoľko zamestnancov zažilo správanie nadriadených a kolegov, ktoré považovali za ponižujúce, zastrašujúce alebo urážlivé. Komisia oznámila, že na zistenia súhrnnej správy boli upozornené všetky dotknuté útvary, v ktorých by sa mohli vykonať užitočné následné opatrenia s cieľom zabezpečiť väčšiu informovanosť o týchto otázkach.

Podľa názoru Komisie by všetci zamestnanci mali byť informovaní o tom, že diskriminácia na základe zdravotného postihnutia je v služobnom poriadku osobitne zakázaná. Prieskum a jeho výsledky boli preto umiestnené na jeho intranetovej webovej stránke s cieľom zvýšiť povedomie zamestnancov o problémoch a prispieť k zmene. Na intranetovej stránke treba zamestnancom takisto pripomenúť, že v súlade s podmienkami kódexu osvedčených postupov sa na oddelenie pre rovnosť príležitostí a nediskrimináciu GR ADMIN možno obrátiť dôverne, ak sú zamestnanci nespokojní s vykonávaním kódexu. Oddelenie sa bude týmito otázkami zaoberať diskrétne s náležitým ohľadom na požadovanú úroveň dôvernosti.

V rámci procesu vytvárania viditeľnejšej a aktívnejšej politiky v tejto oblasti by GR ADMIN malo konzultovať s členskými štátmi o prípadných postupoch prijatých v ich vnútroštátnych správnych orgánoch na podporu náboru a ubytovania osôb so zdravotným postihnutím s cieľom zaviesť existujúce najlepšie postupy, ktoré by sa mohli uplatňovať aj v rámci Komisie.

S cieľom posúdiť pokrok sa koncom roka 2006 zváži otázka vykonania druhého prieskumu zdravotného postihnutia v rokoch 2007 – 2008. V závislosti od výsledkov sa priority môžu podľa potreby presmerovať a môžu sa stanoviť nové priority.

– Zvyšovanie informovanosti o zdravotnom postihnutí: Komisia uviedla, že hlavným prostriedkom zvyšovania informovanosti a senzibilizácie zamestnancov v súvislosti so zdravotným postihnutím bola publicita získaná prijatím revidovaného kódexu osvedčených postupov a vykonaním prieskumu všetkých zamestnancov Komisie o otázkach zdravotného postihnutia. Ďalším krokom by malo byť uverejnenie výsledkov prieskumu na intranete Komisie začiatkom roka 2006. Toto opatrenie by malo poskytnúť informácie o analýze odpovedí spolu s nadväzujúcimi opatreniami.

Komisia oznámila svoj zámer zorganizovať v roku 2006 alebo 2007 osobitné akcie v oblasti senzibilizácie prostredníctvom školení alebo organizovaním konferencie alebo seminára pre zamestnancov, ktoré by sa prekrývali s každoročným Európskym dňom osôb so zdravotným postihnutím 3. decembra. Takéto opatrenia by mali závisieť od dostupnosti finančných zdrojov (60).

Účasť verejnosti

Ombudsman uverejnil druhé stanovisko Komisie na svojej internetovej stránke. Od verejnosti k tomu nedostal žiadne ďalšie pripomienky.

Doplňujúce informácie Komisie

S cieľom aktualizovať niektoré informácie uvedené v druhom stanovisku, najmä pokiaľ ide o tri záväzky, ktoré sa v ňom prijali, Komisia zaslala ombudsmanovi dodatočné informácie. Body, na ktoré poukázala Komisia, sa týkali týchto aspektov:

1. Zamestnanosť:

- Finančná podpora pre úradníkov a rodinných príslušníkov so zdravotným postihnutím: Komisia oznámila, že plánuje riešiť tento problém v rámci komplexnejšieho oznámenia „Rovnaké príležitosti pre všetkých“, ktoré sa má predložiť v širšom kontexte vyhlásenia roku 2007 za Európsky rok rovnakých príležitostí pre všetkých.

4. Európske školy:

–Integrácia detí SEN: Komisia vysvetlila, že Rada guvernérov Európskych škôl na svojom zasadnutí 30. januára 2006 nemala príležitosť preskúmať správu o štatistikách SEN za roky 2004/2005, hoci tento bod bol plánovaný v programe. Na svojom zasadnutí v apríli 2006, hoci táto otázka nebola na programe, Komisia požiadala, aby ďalšia správa obsahovala i) viac kvalitatívnych informácií o integrácii žiakov SEN a ich pokroku, ii) hodnotenie programu SEN a iii) stratégiu, ktorá sa má prijať v európskych školách s cieľom zabezpečiť takéto deti. Rada guvernérov vzala na vedomie správu, ktorú teraz posudzuje rada inšpektorov. Komisia poznamenala, že nebola oznámená žiadna nová správa, hoci ďalšia správa 2005/2006 by mala obsahovať požadované doplnenia kvalitatívnych informácií a hodnotenie programu.

5. Vnútorná koordinácia:

– Zvyšovanie informovanosti o zdravotnom postihnutí: Vo svojom prvom stanovisku sa Komisia zaviazala uverejniť výsledky prieskumu o otázkach zdravotného postihnutia v rámci celej Komisie na svojej intranetovej webovej stránke ako prostriedok na poskytnutie informácií o analýze odpovedí spolu s nadväzujúcimi opatreniami plánovanými na rok 2006. Komisia oznámila, že výsledky prieskumu už boli uverejnené (61). Dodala, že údaje by sa mali doplniť o informácie zozbierané prostredníctvom prieskumu o politikách členských štátov v oblasti zamestnávania osôb so zdravotným postihnutím v ich štátnej službe. V hodnotení by sa mala určiť referenčná hodnota postupov a malo by tiež prispieť k vymedzeniu akčného plánu pre oblasť zdravotného postihnutia na rok 2007.

Komisia oznámila, že bola uverejnená aj praktická príručka osvedčených postupov v oblasti nediskriminácie zameraná na školiteľov a manažérov, ktorí sú zodpovední za prijímanie zamestnancov (62). Komisia vysvetlila, že táto príručka bola v čo najväčšej miere rozširovaná v rámci jej útvarov. Hoci Komisia neorganizovala osobitné kurzy o otázkach nediskriminácie, táto téma sa riešila prostredníctvom kurzov o výberových pohovoroch a odbornej príprave výberových komisií. Komisia sa okrem toho zaviazala, že v blízkej budúcnosti zorganizuje ďalšie podujatia na zvýšenie informovanosti určené osobitne dotknutým zamestnancom (63).

ROZHODNUTIE

1 Úvodné poznámky

1.1 Podľa článku 195 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva je Európsky ombudsman oprávnený viesť vyšetrovania z vlastnej iniciatívy v súvislosti s možnými prípadmi nesprávneho úradného postupu inštitúcií a orgánov Spoločenstva.

Ombudsmanka sa rozhodla začať vyšetrovanie z vlastného podnetu vo veci integrácie osôb so zdravotným postihnutím Európskou komisiou s cieľom zabezpečiť, aby títo občania neboli vo vzťahoch s inštitúciou diskriminovaní.

1.2 Pri spustení tejto iniciatívy ombudsmanka zohľadnila skutočnosť, že ako bolo všeobecne dohodnuté, zdravotné postihnutie nemožno definovať len na základe jediného zdravotného problému alebo fyzického alebo duševného obmedzenia, ale skôr ako výsledok komplexnej interakcie medzi zdravotným problémom alebo funkčným obmedzením a sociálnym, politickým, kultúrnym, hospodárskym a fyzickým prostredím (64). Ombudsmanka si tiež uvedomovala, že osoby so zdravotným postihnutím tvoria významnú časť obyvateľstva Európskej únie (65). Ako verejne uznala väčšina európskych inštitúcií a členských štátov (66), tento segment spoločnosti čelí širokej škále prekážok, ktoré bránia jeho členom dosiahnuť rovnaké príležitosti, nezávislosť a úplnú hospodársku a sociálnu integráciu. Ombudsmanka poznamenáva, že ako vyplynulo z prieskumu Eurobarometra, takmer všetci Európania sa zdajú byť za lepšiu integráciu osôb so zdravotným postihnutím a najmenej 97 % Európanov si myslí, že by sa malo urobiť niečo na väčšie zapojenie osôb so zdravotným postihnutím do spoločnosti (67).

Hoci Európska únia reagovala na túto výzvu prijatím viacerých právnych a politických iniciatív na odstránenie týchto prekážok, ombudsmanka považovala za dôležité posúdiť, či sa tieto záväzky skutočne realizovali alebo nie.

Ombudsmanka poukázala na to, že uznanie problému a potreba riešiť ho ako základné ľudské právo viedli k začleneniu odkazu na osoby so zdravotným postihnutím do Charty základných práv Európskej únie. Článok 26 Charty stanovuje:

„Únia uznáva a rešpektuje právo osôb so zdravotným postihnutím využívať opatrenia, ktoré sú určené na zabezpečenie ich nezávislosti, sociálnej integrácie a integrácie v zamestnaní a účasti na spoločenskom živote.“

Pri otvorení tejto iniciatívy ombudsmanka tiež uznala, že Únia prijala širokú škálu právnych opatrení na boj proti diskriminácii osôb so zdravotným postihnutím, najmä „Kódex osvedčených postupov pre zamestnávanie osôb so zdravotným postihnutím“ z roku 1998 (ďalej len „kódex osvedčených postupov“). V tomto kódexe sa stanovila spoločná medziinštitucionálna pozícia určená na boj proti potenciálnym problémom, s ktorými sa stretávajú osoby so zdravotným postihnutím, aby sa stali úradníkmi EÚ alebo rozvíjali svoju kariéru ako takú (68), na základe ktorej sa muselo prijať niekoľko opatrení v oblastiach, ako je nábor, kariéra, pracovné prostredie, informovanosť a povedomie a monitorovanie.

1.3 Ombudsmanka sa domnieva, že spomedzi rôznych inštitúcií, ktoré majú osobitnú zodpovednosť za to, aby osoby so zdravotným postihnutím neboli diskriminované vo vzťahoch s inštitúciou EÚ, si Komisia zaslúži osobitnú pozornosť vzhľadom na svoju ústrednú úlohu v inštitucionálnom rámci Európskej únie. Komisia okrem toho zaujala dôkladný prístup k osobám so zdravotným postihnutím vo svojom oznámení z 10. mája 2000 s názvom „Smerom k bezbariérovej Európe pre osoby so zdravotným postihnutím“ (ďalej len „oznámenie“). V tomto oznámení sa Komisia zaviazala vypracovať a podporovať komplexnú a integrovanú stratégiu na riešenie sociálnych, architektonických a dizajnových prekážok, ktoré zbytočne obmedzujú prístup osôb so zdravotným postihnutím (69). Nielenže zopakovala záväzky stanovené v kódexe osvedčených postupov, ale okrem toho definovala nové opatrenia zamerané na podporu rozvoja osvedčených postupov v rámci svojej vlastnej organizácie. Opatrenia uvedené v oznámení boli zoskupené do piatich tém: i) zamestnanosť; ii) dostupnosť priestorov Komisie; iii) informácie a komunikácia; iv) európske školy; a v) vnútorná koordinácia. Komisia túto stratégiu skutočne posilnila formálnym prijatím revidovaného kódexu osvedčených postupov 25. novembra 2003.

Ombudsmanka poznamenáva, že tieto opatrenia podporil Európsky parlament (70), ktorý vyzval na vykonávanie doplnkových opatrení (71), ako je vytvorenie medziinštitucionálnej skupiny na preskúmanie podmienok prístupu osôb so zdravotným postihnutím do inštitúcií EÚ.

1.4 Dobrá správa vecí verejných si však vyžaduje rýchle a účinné opatrenia na plnenie verejne deklarovaných záväzkov. Ombudsmanka zastávala názor, že závažnosť situácie, s ktorou sa stretávajú osoby so zdravotným postihnutím, si vyžaduje, aby sa deklarované záväzky zaviedli do praxe prostredníctvom účinných opatrení. Vzhľadom na ústrednú úlohu Komisie v inštitucionálnom rámci Únie a jej osobitné záväzky voči osobám so zdravotným postihnutím ombudsmanka považovala za užitočné preskúmať opatrenia prijaté touto inštitúciou v tejto oblasti a posúdiť, či sú alebo nie sú v súlade s právnymi záväzkami a deklarovanými záväzkami inštitúcie.

Ombudsmanka preto požiadala Komisiu, aby podala správu o i) opatreniach, ktoré prijala alebo zamýšľa prijať na zabezpečenie toho, aby osoby so zdravotným postihnutím neboli diskriminované vo vzťahoch s inštitúciou, a ii) harmonograme ich prijatia.

Ombudsman objasnil, že vzhľadom na výsledok vyšetrovania zváži, či je potrebné rozšíriť rozsah vyšetrovania a zahrnúť ďalšie inštitúcie EÚ.

1.5 Na úvod by chcel ombudsman objasniť, že jeho vyšetrovanie sa nezaoberalo konkrétnymi prípadmi možného nesprávneho úradného postupu týkajúceho sa Komisie. Ombudsman namiesto toho zameral svoje vyšetrovanie na i) preskúmanie záväzkov prijatých inštitúciou voči osobám so zdravotným postihnutím a ii) porovnanie týchto záväzkov s tým, čo sa skutočne dosiahlo.

Tento proces sa uskutočnil prostredníctvom otvoreného a transparentného dialógu, v rámci ktorého ombudsmanka vyzvala jednotlivcov so zdravotným postihnutím, reprezentatívne skupiny, iných ombudsmanov na vnútroštátnej a regionálnej úrovni a občanov, aby prispeli. Ako oznámil vo svojom liste z 19. novembra 2003, ktorým sa začalo vyšetrovanie, ombudsman zverejnil na svojej internetovej stránke všetky relevantné dokumenty týkajúce sa vyšetrovania vrátane všetkých pripomienok verejnosti, ktoré nemali dôverný charakter. Ombudsman postúpil tieto pripomienky verejnosti aj Komisii a požiadal ju, aby sa k nim vyjadrila.

Ombudsman by chcel poďakovať všetkým, ktorí sa zúčastnili na jeho vyšetrovaní. Ich podstatný prínos určite objasnil existujúce problémy a pomohol Komisii určiť opatrenia, ktoré by mohli pomôcť zlepšiť situáciu v budúcnosti. Vysoká miera účasti verejnosti zdôrazňuje význam, ktorý občania zrejme pripisujú problémom postihujúcim osoby so zdravotným postihnutím.

1.6 S cieľom prezentovať zistenia vyšetrovania komplexným a zrozumiteľným spôsobom ich ombudsmanka v súlade s praxou Komisie uvedenou v jej stanoviskách zoskupí do piatich oblastí uvedených v oznámení, ako to urobila Komisia vo svojich stanoviskách, a to i) zamestnanosť; ii) dostupnosť priestorov Komisie; iii) informácie a komunikácia; iv) európske školy; a v) vnútorná koordinácia.

2 Opatrenia Komisie v oblasti zamestnanosti

2.1 Ombudsman uznáva, že v tejto oblasti sa dosiahol veľký pokrok, a to nielen pokiaľ ide o vymedzenie jasných zásad proti diskriminácii v zamestnaní osôb so zdravotným postihnutím, ale aj v súvislosti s aspektmi, ako je finančná podpora úradníkov a rodinných príslušníkov so zdravotným postihnutím, ako aj otázky náboru.

Všeobecné zásady

2.2 Ombudsmanka berie na vedomie, že v kódexe osvedčených postupov Komisie sa uvádza niekoľko všeobecných zásad zameraných na uľahčenie prístupu osôb so zdravotným postihnutím k práci v Európskej verejnej službe. Na základe týchto všeobecných zásad sa mali prijať všetky primerané opatrenia s cieľom zabezpečiť, aby sa osoby so zdravotným postihnutím mohli zúčastňovať na výberových konaniach za rovnakých podmienok ako ostatní uchádzači.

2.3 Ombudsman ďalej konštatuje, že tieto zásady boli podstatne posilnené nadobudnutím účinnosti zmien a doplnení služobného poriadku 1. mája 2004, ktoré zahŕňali antidiskriminačné ustanovenia zakotvené v článku 13 Zmluvy o ES (72). Článok 1d ods. 1 služobného poriadku preto výslovne zakazuje akúkoľvek diskrimináciu na základe zdravotného postihnutia:

„Pri uplatňovaní tohto služobného poriadku sa zakazuje akákoľvek diskriminácia najmä z dôvodu pohlavia, rasy, farby pleti, etnického alebo sociálneho pôvodu, genetických vlastností, jazyka, náboženstva alebo viery, politického alebo iného zmýšľania, príslušnosti k národnostnej menšine, majetku, narodenia, zdravotného postihnutia, veku alebo sexuálnej orientácie.“

Táto zásada sa ďalej rozvinula v článku 1d ods. 4, v ktorom sa uvádza, že:

„Na účely odseku 1 má osoba zdravotné postihnutie, ak má telesné alebo duševné postihnutie, ktoré je alebo pravdepodobne bude trvalé. (...)

Osoba so zdravotným postihnutím spĺňa podmienky [ na] vykonávanie základných funkcií zamestnania po vykonaní primeraných úprav.

„Primerané úpravy“ vo vzťahu k základným funkciám pracovného miesta znamenajú v prípade potreby vhodné opatrenia, ktoré umožnia osobe so zdravotným postihnutím mať prístup k zamestnaniu, zúčastňovať sa na ňom alebo postupovať v ňom, alebo absolvovať odbornú prípravu, pokiaľ takéto opatrenia nepredstavujú pre zamestnávateľa neprimeranú záťaž.“

Ombudsman poukazuje na to, že hoci sa v služobnom poriadku nevymedzuje pojem „primerané úpravy“, v jeho článku 1d ods. 6 sa stanovuje niekoľko kritérií, na základe ktorých

„akékoľvek obmedzenie [zásady nediskriminácie] musí byť odôvodnené objektívnymi a primeranými dôvodmi a musí byť zamerané na legitímne ciele všeobecného záujmu v rámci personálnej politiky.“

2.4 Pri skúmaní uplatňovania uvedeného ustanovenia na jednotlivé prípady si ombudsman uvedomuje skutočnosť, že príliš široký výklad pojmu "neprimeraná záťaž" by mohol negovať zásadu nediskriminácie na základe zdravotného postihnutia. Podľa názoru ombudsmana to bola pozícia, ktorú Komisia zaujala v súvislosti s predchádzajúcim prípadom (1391/2002/JMA) týkajúcim sa vzdelávania detí úradníkov EÚ so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami („deti SEN“).

Ombudsman berie na vedomie, že v odpovedi na jeho otázku sa Komisia zaviazala dodržiavať zásady a kritériá uvedené v administratívnom oznámení č. 69-2004 (73) z 20. júna 2004. Podľa zásady stanovenej v článku 12 uvedeného oznámenia je jedinou situáciou, v ktorej sa od Komisie neočakáva, že poskytne osobe so zdravotným postihnutím primerané úpravy na vykonávanie úlohy úradníka Komisie, situácia, keď by náklady na operáciu presiahli rámec toho, čo možno odôvodnene očakávať od inštitúcie.

Ombudsmanka verí, že Komisia zváži primeranosť každej situácie spravodlivým a vyváženým spôsobom, pričom zohľadní usmernenia stanovené v článkoch 8 a 13 jej oznámenia, ktoré zahŕňajú niekoľko kritérií, ako je renovácia existujúcich zariadení, zavedenie upravených pracovných harmonogramov, nadobudnutie alebo úprava pomôcok a úvahy založené na potrebách všetkých zamestnancov v oblasti bezpečnosti a ochrany zdravia.

Vzhľadom na túto situáciu ombudsman dospel k záveru, že v súčasnosti sa zdá, že v súvislosti s týmto aspektom prípadu nie sú potrebné žiadne ďalšie opatrenia.

Finančná podpora

2.5 Ombudsman poznamenáva, že finančná podpora poskytovaná úradníkom so zdravotným postihnutím alebo rodinným príslušníkom so zdravotným postihnutím je otázkou, ktorá upriamila veľkú pozornosť verejnosti, najmä pokiaľ ide o takzvanú "doplnkovú pomoc pre zdravotne postihnutých". Táto pomoc predstavuje dodatočný príspevok každej inštitúcie prostredníctvom rozpočtovej položky A4103 na náklady vyplývajúce zo zdravotného postihnutia. Ombudsman tiež poznamenáva, že sa tvrdilo, že tento druh podpory by sa mal poskytovať ako vec práva úradníkom so zdravotným postihnutím alebo rodinným príslušníkom so zdravotným postihnutím a že by mal pokrývať všetky vzniknuté náklady.

Zdá sa, že na základe usmernení upravujúcich používanie rozpočtovej položky A4103 z 1. mája 2004 sa príjemcom doplnkovej pomoci pre osoby so zdravotným postihnutím vrátia prostriedky v rozsahu, v akom sú k dispozícii dostatočné finančné prostriedky, a len za časť vzniknutých nákladov (5 % až 35 %). Potenciálni príjemcovia sú preto povinní platiť príspevok, ktorý závisí od zdaniteľného príjmu rodiny. Ombudsmanka poznamenáva, že tieto pravidlá sa vzťahujú na náklady na špeciálne vzdelávanie detí so zdravotným postihnutím, ako aj na náklady na dopravu alebo výučbu.

2.6 Pokiaľ ide o náklady na špeciálne vzdelávanie zdravotne postihnutých detí, ombudsman poukazuje na to, že táto otázka bola predmetom jeho vyšetrovania sťažnosti 1391/2002/JMA, na základe ktorej bola 27. mája 2005 predložená Parlamentu osobitná správa. Ombudsman vo svojej osobitnej správe odporučil, aby Komisia prijala potrebné opatrenia na zabezpečenie toho, aby rodičia detí SEN, ktorí sú vylúčení z európskych škôl z dôvodu ich stupňa zdravotného postihnutia, neboli povinní prispievať na náklady na vzdelávanie svojich detí. Ombudsman tiež poznamenáva, že Parlament uznesením A6-0118/2006 schváleným 20. marca 2006 schválil závery ombudsmana. V tom istom uznesení Parlament vyzval Komisiu, aby prijala potrebné opatrenia na preplatenie všetkých nákladov na poskytovanie špeciálneho vzdelávania rodičom detí SEN, ktorí sú vylúčení z európskych škôl z dôvodu ich stupňa zdravotného postihnutia. Dodal, že takéto náhrady by mali byť súčasťou európskej politiky sociálnej ochrany.

2.7 V súvislosti s rozdelením doplnkovej pomoci pre osoby so zdravotným postihnutím v rámci rozpočtovej položky A4103 ombudsman berie na vedomie názor Komisie, že nemá zákonnú povinnosť uhradiť všetky náklady vyplývajúce zo zdravotného postihnutia a že osobný príspevok stanovený v usmerneniach (5 % až 35 %) by sa nemal považovať za sociálne nespravodlivý, pretože sa vypočítava na základe zdaniteľného rodinného príjmu.

Ombudsmanka však poznamenáva, že bez ohľadu na svoje stanovisko sa Komisia zaviazala poskytnúť plnú náhradu nákladov spojených so znevýhodnením pod podmienkou, že rozpočtový orgán zaručí dostupnosť dostatočných finančných prostriedkov a že sa dosiahne medziinštitucionálna dohoda o revidovanom návrhu usmernení.

Vzhľadom na obavy verejnosti týkajúce sa tohto aspektu jeho vyšetrovania je ombudsman presvedčený, že Komisia podnikne potrebné kroky, aby sa pokúsila presvedčiť rozpočtový orgán o potrebe rozšíriť rozsah rozpočtového riadku A4103 s cieľom zabezpečiť, aby úradníkom so zdravotným postihnutím alebo rodinným príslušníkom so zdravotným postihnutím mohla byť poskytnutá úplná náhrada nákladov spojených so zdravotným postihnutím.

2.8 Ombudsman poukazuje na to, že v súvislosti s vyhlásením roku 2007 za Európsky rok rovnakých príležitostí pre všetkých sa Komisia zaviazala predložiť oznámenie "Rovnaké príležitosti pre všetkých", ktoré by sa malo okrem iného zaoberať otázkami týkajúcimi sa finančnej podpory poskytovanej úradníkom so zdravotným postihnutím alebo rodinným príslušníkom so zdravotným postihnutím. Hoci sa zdá, že toto oznámenie ešte nebolo uverejnené, ombudsmanka sa domnieva, že dokument by mal Komisii poskytnúť príležitosť potvrdiť, že berie svoje záväzky vážne a je ochotná konať podľa nich.

Vzhľadom na túto situáciu ombudsman dospel k záveru, že v súčasnosti sa zdá, že v súvislosti s týmto aspektom prípadu nie sú potrebné žiadne ďalšie opatrenia.

Prijímanie zamestnancov

2.9 Ombudsman sa domnieva, že v posledných rokoch sa dosiahol veľký pokrok, pokiaľ ide o prístup osôb so zdravotným postihnutím k Európskej verejnej službe, najmä po zriadení Európskeho úradu pre výber pracovníkov (EPSO).

2.10 Ombudsman si je vedomý skutočnosti, že, ako uviedla Komisia, úrad EPSO podľa všetkého účinne zaviedol mnohé opatrenia zamerané na uľahčenie účasti uchádzačov so zdravotným postihnutím na výberových konaniach. V tejto súvislosti ombudsmanka víta skutočnosť, že všetky oznámenia o výberovom konaní obsahujú štandardný odsek, ktorý uchádzačom pripomína nediskriminačný charakter náborovej politiky Únie, a že uchádzači so zdravotným postihnutím sú vyzvaní, aby predložili osvedčenie, aby výberové komisie mohli prijať potrebné opatrenia na uľahčenie ich účasti. Pozitívne sa javí aj to, že „Príručka pre uchádzačov“ uverejnená v rovnakom čase ako každé oznámenie o výberovom konaní obsahuje oddiel, v ktorom sa uchádzačom so zdravotným postihnutím pripomína možnosť požiadať o osobitné opatrenia z dôvodu ich zdravotného postihnutia. Okrem toho sa na webovom sídle úradu EPSO priamo odkazuje na rovnosť príležitostí. To isté platí pre všetky reklamy, ktoré sa objavujú v médiách pri vyhlásení súťaže.

Ombudsmanka tiež víta iniciatívu úradu EPSO prijať niekoľko praktických opatrení určených na zabezpečenie riadneho vykonávania jeho politiky nediskriminácie. Príkladom takýchto praktických opatrení je ustanovenie umožňujúce pozvať uchádzačov so zdravotným postihnutím do samostatných testovacích centier.

2.11 Napriek tomuto zjavnému pokroku sa zdá, že verejnosť je stále znepokojená nedostatočnou transparentnosťou nových opatrení a potrebou spoľahlivejšieho hodnotenia situácie. Ombudsman poznamenáva, že Komisia v odpovedi na jeho žiadosť oznámila, že spolu s úradom EPSO prehodnocuje obsah jeho propagácie pri prijímaní do zamestnania. V rámci tohto preskúmania by sa zvážila možnosť vypracovania správ o iných špecifických postihnutiach, než je zrakové postihnutie, s cieľom podporiť viac žiadostí od osôb so zdravotným postihnutím.

Ombudsman víta záväzok Komisie zvážiť zverejnenie všeobecnejších správ o nábore osôb so zdravotným postihnutím, ktoré by mali zahŕňať existujúce a budúce štatistiky, za predpokladu, že tieto materiály budú plne rešpektovať povinnosti vyplývajúce z nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 45/2001 z 18. decembra 2000 o ochrane jednotlivcov so zreteľom na spracovanie osobných údajov inštitúciami a orgánmi Spoločenstva a o voľnom pohybe takýchto údajov (74). Podľa názoru ombudsmana by táto iniciatíva prispela k väčšej transparentnosti a ústretovosti politiky Komisie v tejto oblasti voči občanom a bola by v súlade s neustálymi výzvami Parlamentu na prijatie takýchto opatrení (75).

2.12 Ombudsman poznamenáva, že niektoré pripomienky predložené verejnosťou v priebehu jeho vyšetrovania boli kritické voči tomu, že Komisia neuprednostnila proaktívnejšiu politiku voči náboru osôb so zdravotným postihnutím, a konkrétnejšie k tomu, že nevyvinula určitý druh pozitívnych opatrení. Ombudsmanka si je vedomá toho, že Komisia v súčasnosti zrejme nie je ochotná vyhradiť určité percento z celkového počtu uchádzačov, ktorých prijme, pre osoby so zdravotným postihnutím.

Pri preskúmavaní politiky Komisie v tejto oblasti si ombudsmanka uvedomuje skutočnosť, že existujúce postupy v členských štátoch týkajúce sa vykonávania opatrení pozitívnych opatrení vykazujú určitý stupeň rôznorodosti. Významný počet členských štátov EÚ ako Rakúsko, Belgicko (76), Cyprus, Česká republika, Francúzsko, Nemecko, Grécko, Taliansko, Litva, Malta, Poľsko, Portugalsko, Slovinsko a Španielsko stanovili systémy kvót pre zamestnávanie osôb so zdravotným postihnutím. Iné európske krajiny si zvolili inú cestu na podporu integrácie tejto skupiny ľudí do pracovného prostredia (77). Ombudsman dúfa, že Komisia bude pri formulovaní svojej vlastnej politiky v tejto oblasti pozorne sledovať súčasnú situáciu v členských štátoch a jej vývoj v priebehu času.

V tejto súvislosti považuje ombudsman za dôležité zdôrazniť, že Komisia sa zaviazala preskúmať rôzne prostriedky, ktorými by sa v rámci inštitúcie mohol podporovať nábor osôb so zdravotným postihnutím. V tejto súvislosti Komisia poukázala na niekoľko príkladov, medzi ktoré patrí stanovenie určitej formy cieľa zamestnanosti pre osoby so zdravotným postihnutím alebo individuálne následné opatrenia zo strany administratívy po lekárskej prehliadke s cieľom zabezpečiť vhodné úlohy a vybavenie.

Vzhľadom na túto situáciu ombudsman dospel k záveru, že v súčasnosti sa zdá, že v súvislosti s týmto aspektom prípadu nie sú potrebné žiadne ďalšie opatrenia.

3 Dostupnosť priestorov Komisie

3.1 Ombudsman so znepokojením konštatuje, že prístupnosť priestorov Komisie je aspektom jeho vyšetrovania, ktorý vzbudil veľký záujem verejnosti, ktorá celkovo veľmi kritizovala výsledky Komisie v tejto oblasti.

3.2 Zdá sa, že Komisia sa zaviazala dodržiavať kritériá stanovené tak v EÚ, ako aj v jej vlastných kódexoch osvedčených postupov. Preto sa mali prijať všetky primerané opatrenia na minimalizáciu problémov súvisiacich s prístupom do budov, ako aj s kancelárskymi priestormi a vybavením, aby boli kancelárie a zariadenia prístupné pre osoby so zdravotným postihnutím.

Ombudsmanka poznamenáva, že v záujme dosiahnutia týchto cieľov Komisia oznámila, že jej útvary, konkrétne Úrad pre infraštruktúru a logistiku (ďalej len „OIB“), plánujú vykonať zlepšenia zamerané na uľahčenie prístupu osôb so zdravotným postihnutím do priestorov Komisie. Tieto zlepšenia mali zahŕňať nové normy na zabezpečenie prístupnosti všetkých budov Komisie, najmä pokiaľ ide o prístup, pohyb v budovách, evakuáciu v prípade núdzových situácií a sanitárne zariadenia.

3.3 Napriek týmto záväzkom dostal ombudsman mnoho pripomienok od verejnosti, ktoré načrtli niekoľko nedostatkov v politike Komisie v tejto oblasti. Verejnosť napríklad kritizovala skutočnosť, že inštitúcia sa nezúčastnila na komplexnom audite prístupnosti všetkých inštitúcií EÚ a že vo svojom oznámení o politike v oblasti budov a infraštruktúre v Bruseli venovala len malú pozornosť otázke prístupnosti pre osoby so zdravotným postihnutím (78).

Ombudsmanka dostala aj rôzne sťažnosti týkajúce sa konkrétnych aspektov tejto otázky, ako je dostupnosť parkovacích miest Komisie alebo informačného centra EÚ v Rond Point Schuman v Bruseli pre osoby so zdravotným postihnutím. Z týchto prípadov vyplýva, že dostupnosť priestorov Komisie je stále problémom, ktorý je potrebné riešiť efektívnejšie (79).

3.4 Ombudsman poznamenáva, že 29. júna 2004 Komisia v odpovedi na jeho otázku oznámila prijatie nových noriem týkajúcich sa dostupnosti svojich priestorov pre osoby so zdravotným postihnutím. Najnovšia verzia príručky Komisie o normách v oblasti budov sa preto v kapitole B.III zaoberala požiadavkami týkajúcimi sa osôb so zdravotným postihnutím. Tieto požiadavky plne rešpektujú normy stanovené v právnych predpisoch EÚ a Belgicka a vzťahujú sa na všeobecné otázky prístupu, vyhradené parkovacie miesta, mobilitu, osvetlenie a označovanie budov, sanitárne zariadenia a núdzovú evakuáciu. Ombudsmanka tiež uznáva, že Komisia sa zaviazala, že sa bude usilovať o ďalší pokrok, pokiaľ ide o dostupnosť parkovacích miest pre osoby so zdravotným postihnutím vo všetkých svojich budovách alebo v ich blízkosti.

Ombudsmanka je presvedčená, že záväzky Komisie by mali náležite riešiť obavy vyjadrené verejnosťou. Ombudsmanka tiež verí, že Komisia bude situáciu monitorovať a v priebehu času vykoná potrebné úpravy svojej politiky a postupov vzhľadom na situáciu a s náležitým ohľadom na verejnú mienku.

Vzhľadom na uvedené skutočnosti ombudsman dospel k záveru, že v súčasnosti sa zdá, že v súvislosti s týmto aspektom prípadu nie sú potrebné žiadne ďalšie opatrenia.

4 Informácie a komunikácia

4.1 Ombudsmanka konštatuje, že prístup k informáciám je predpokladom demokratickej účasti na akejkoľvek politickej úrovni. Vzhľadom na skutočnosť, že Komisia predstavuje jeden z hlavných zdrojov informácií o záležitostiach EÚ, je mimoriadne dôležité, aby osoby so zdravotným postihnutím mali ľahký prístup k tomuto druhu informácií ako prostriedku na zabezpečenie ich zapojenia do demokratického života Únie. Prístupnosť dokumentov a webového sídla Komisie preto nadobúda osobitný význam pri zabezpečovaní toho, aby osoby so zdravotným postihnutím neboli diskriminované.

Ombudsmanka poukazuje na to, že v záujme dosiahnutia uvedených cieľov sa Komisia vo svojom kódexe osvedčených postupov zaviazala zmeniť usmernenia o prístupe k dokumentom s cieľom zabezpečiť, aby boli publikácie a informácie prístupné pre osoby so zdravotným postihnutím v alternatívnych formátoch. Podobne mal Úrad pre vydávanie úradných publikácií Európskych spoločenstiev zabezpečiť, aby občania so zdravotným postihnutím mali plný prístup k jeho informáciám. V dôsledku týchto záväzkov Komisia prijala v septembri 2001 oznámenie zamerané na zlepšenie dostupnosti webových stránok pre starších ľudí a osoby so zdravotným postihnutím (80).

4.2 Ombudsman uznáva, že Komisia dosiahla veľký pokrok, pokiaľ ide o dostupnosť informácií pre osoby so zdravotným postihnutím. Platí to najmä v prípade informácií obsiahnutých na webovej stránke Komisie. Ombudsmanka víta iniciatívu Komisie prijať vysoký štandard, tzv. sťažnosť úrovne súladu A (priorita 1-WAI („iniciatíva za prístupnosť webových stránok“) pre nové a aktualizované webové stránky umiestnené na jej serveri EUROPA. Táto iniciatíva by mala uľahčiť používanie webových stránok Spoločenstva nielen zrakovo postihnutým osobám, ale aj osobám s inými poruchami a zdravotným postihnutím. Ombudsmanka tiež poznamenáva, že Komisia sa zaviazala zabezpečiť, aby autori stránok na webovom sídle EUROPA, ako sú správcovia webových stránok generálnych riaditeľstiev a útvarov, uplatňovali pravidlá stanovené v príručke pre poskytovateľov informácií (IPG) s cieľom zabezpečiť poskytovanie ucelenej a používateľsky ústretovej služby.

4.3 Ombudsman si je vedomý skutočnosti, že verejnosť kritizovala stupeň dostupnosti informácií Komisie a zdôraznila potrebu ich sprístupnenia nielen osobám so zrakovým postihnutím, ale aj čo najväčšiemu počtu osôb so zdravotným postihnutím.

Ombudsmanka však poznamenáva, že Komisia prijala niekoľko iniciatív s cieľom reagovať na tieto obavy a snaží sa začleniť vhodný softvér pre koncových používateľov, aby sa zabezpečilo, že informácie obsiahnuté na stránkach EUROPA, ktoré sú v súlade s WAI, sa použijú na vytváranie veľkých výtlačkov, Braillovho písma, elektronických a zvukových formátov.

4.4 Ombudsman však chce upriamiť pozornosť Komisie na skutočnosť, že záujem verejnosti o túto problematiku sa nezameriava výlučne na informácie poskytované prostredníctvom internetu.

Ombudsmanka poznamenáva, že Komisia vyrába významnú časť svojich materiálov aj v papierovej forme. Zdá sa, že v Braillovom písme bolo vypracovaných niekoľko dokumentov, ako napríklad Biela kniha o reforme Komisie a konzultačný dokument o zlepšení pracovných podmienok osôb so zdravotným postihnutím. Ombudsman považuje toto úsilie za chvályhodné a dúfa, že sa v budúcnosti môže rozšíriť.

Ombudsmanka si je vedomá skutočnosti, že mnohé osoby so zdravotným postihnutím by chceli, aby Komisia zabezpečila, aby bolo k dispozícii viac dokumentov EÚ vo viacerých alternatívnych formátoch, ako je Braillovo písmo, veľké písmo, audio a elektronické formáty. Ombudsman verí, že Komisia sa v spolupráci s Úradom pre vydávanie úradných publikácií Európskych spoločenstiev bude snažiť reagovať na tieto obavy verejnosti.

Vzhľadom na túto situáciu ombudsman dospel k záveru, že v súčasnosti sa zdá, že v súvislosti s týmto aspektom prípadu nie sú potrebné žiadne ďalšie opatrenia.

5 Integrácia detí so zdravotným postihnutím do európskych škôl

5.1 Ombudsman so znepokojením konštatuje, že jeho aspekt vyšetrovania pritiahol značnú pozornosť verejnosti. Verejnosť vo všeobecnosti kritizovala Komisiu aj európske školy za to, že údajne účinne nerealizovali svoje deklarované záväzky týkajúce sa skutočnej integrácie žiakov SEN do školského života.

Ombudsman sústavne zastáva názor, že európske školy nie sú inštitúciou alebo orgánom Spoločenstva, a preto nepatria do jeho mandátu podľa článku 195 Zmluvy o ES. Ombudsman však poukázal aj na to, že Komisia má určitú zodpovednosť za fungovanie európskych škôl, keďže je zastúpená v ich správnej rade a vo veľkej miere prispieva k ich financovaniu. Ombudsmanka sa preto domnieva, že Komisia má všeobecnú zodpovednosť za podporu dobrej správy vecí verejných v európskych školách. Táto zodpovednosť zahŕňa povinnosť podporovať nediskriminačnú politiku voči žiakom so zdravotným postihnutím v európskych školách, ktorá má zabezpečiť ich úplné začlenenie do škôl. V tejto súvislosti ombudsmanka poznamenáva, že Komisia sa vo svojom kódexe osvedčených postupov zaviazala podporovať úsilie európskych škôl zamerané na lepšiu integráciu žiakov so zdravotným postihnutím.

5.2 Zdá sa, že kritériá politiky európskych škôl týkajúcej sa detí SEN boli prvýkrát stanovené vo vzdelávacom programe z roku 1999. Program sa zaoberal učením, ako aj telesným postihnutím s cieľom čo najviac integrovať študentov SEN do školského života, a to takými prostriedkami, ako sú špecializovaní učitelia, ktorí poskytujú žiakom pomoc v triede. O programe prispôsobenom na mieru, založenom na schopnostiach a potrebách žiaka, musela preto pre každého študenta SEN rozhodnúť osobitná rada zložená z riaditeľa, učiteľov, rodičov a zvyčajne lekárskeho špecialistu. Výsledkom tohto procesu bola zmluva, ktorá sa každoročne obnovuje a v ktorej sa uvádzajú povinnosti prevzaté každou stranou.

Vzhľadom na pripomienky verejnosti v priebehu vyšetrovania ombudsmana sa zdá, že vykonávanie tohto programu vyvolalo obavy verejnosti a že sa zistilo niekoľko problémov vrátane toho, že školy i) neprijali deti SEN z dôvodu, že im chýba know-how alebo ľudské zdroje na riešenie niektorých typov zdravotného postihnutia; ii) vytvoriť komplexný program pre deti SEN a vyvinúť skutočné úsilie na podporu inkluzívnejšieho vzdelávania; a iii) poskytovať kvalifikovaný personál a podporu na integráciu detí SEN.

5.3 Ombudsman už preskúmal politiku európskych škôl v oblasti integrácie detí so zdravotným postihnutím v súvislosti s predchádzajúcou sťažnosťou (1391/2002/JMA), v ktorej sa uvádzalo, že európske školy nevytvorili integrovaný a jednotný systém vzdelávania, ktorý by uspokojoval potreby všetkých detí SEN. Ombudsman na základe svojho vyšetrovania predložil 27. mája 2005 Parlamentu osobitnú správu (81). V súvislosti s prípravou tejto správy ombudsmanka zistila, že podľa všetkého neexistuje žiadne záväzné právne ustanovenie, ktorým by sa od Komisie vyžadovalo vytvorenie jednotného vzdelávacieho systému. Vzhľadom na neexistenciu takéhoto právneho základu ombudsmanka nemohla dospieť k záveru, že Komisia nekonala správne tým, že nezabezpečila, aby európske školy poskytovali vzdelávacie programy pre všetky deti SEN úradníkov EÚ (82). Bez ohľadu na toto zistenie ombudsmanka poukázala aj na nesúlad medzi praxou škôl a verejnými záväzkami, ktoré prijala EÚ vo všeobecnosti (83), a najmä Komisia (84), na podporu integrovaného vzdelávacieho systému.

5.4 Ombudsman poznamenáva, že v odpovedi na pripomienky verejnosti Komisia vysvetlila, že Najvyššia rada škôl schválila vo februári 2005 nový dokument s názvom "Integrácia žiakov SEN do európskych škôl"(85). Očakáva sa, že tento dokument poskytne základ pre revidovanú politiku v tejto oblasti. Ako sa uvádza v jeho preambule, cieľom nových usmernení bolo prispôsobiť prijímacie a integračné postupy pre žiakov s poruchami učenia a zaviesť zlepšenia a inovácie do systému určeného na riešenie výziev spojených s rastúcim počtom žiakov SEN.

Ombudsman pripomína, že požiadal Komisiu, aby vysvetlila, ako plánuje posúdiť výsledky novej politiky európskych škôl v oblasti integrácie detí SEN, a aby uviedla harmonogram takéhoto posúdenia. V tejto súvislosti ombudsman so znepokojením konštatuje, že odpoveď Komisie neobsahuje žiadne informácie, ktoré by mohli preukázať, že európske školy zmenili kurz alebo že ich úsilie o integráciu žiakov SEN skutočne prináša ovocie. Ombudsman poukazuje na to, že Komisia jednoducho uviedla, že pri viacerých príležitostiach neúspešne požiadala o preskúmanie programu SEN škôl.

5.5 Vzhľadom na uvedené skutočnosti sa ombudsman domnieva, že nemá dostatok informácií na to, aby dospel k záveru, že nová politika náležite reagovala na obavy vyjadrené verejnosťou. Keďže takéto informácie chýbajú, ombudsman by chcel upriamiť pozornosť Komisie na niekoľko otázok týkajúcich sa politiky škôl v oblasti integrácie žiakov so zdravotným postihnutím, ktorým podľa všetkého verejnosť prikladá veľký význam. Patria medzi ne:

• zastáva názor, že vzdelávacia stratégia zameraná na deti SEN by mala byť založená na prístupe „preventívnej integrácie“;
• obavy zo skutočnosti, že každoročné obnovenie dohovoru, na základe ktorého sa vytvárajú individuálne programy pre deti SEN, vedie k neistote medzi rodičmi, pokiaľ ide o to, ako sa má situácia časom vyvíjať;
• potreba, aby školy vypracovali primerané programy pre určité problémy s učením, ako je dyslexia, ktoré si vyžadujú primeranú odbornú prípravu na pracovisku o tom, ako podporovať žiakov v ich triedach;
• riziko, že rodičia detí SEN môžu byť vylúčení z poradnej skupiny škôl SEN v dôsledku toho, že nedostávajú dostatočné informácie o stave a prípadnom pokroku svojich detí; a
• chýbajúca súdržnosť v spôsobe, akým jednotlivé školy vykonávajú politiku škôl voči deťom SEN, a potreba vytvoriť pozíciu koordinátora SEN v každej zo škôl.

5.6 Ombudsman sa domnieva, že Komisia by mala náležite zohľadniť uvedené obavy s cieľom podporiť vhodné riešenia v súvislosti s politickými rozhodnutiami, ktoré má prijať správna rada európskych škôl. S cieľom pozorne sledovať vývoj tejto situácie v blízkej budúcnosti preto ombudsman považuje za potrebné, aby Komisia do konca roku 2007 podala správu o pokroku, ktorý európske školy dosiahli v oblasti integrácie detí so zdravotným postihnutím. Táto správa umožní ombudsmanovi rozhodnúť, či sú v súvislosti s touto otázkou potrebné ďalšie opatrenia z jeho strany. Ombudsman má v úmysle uverejniť túto správu na svojej internetovej stránke s cieľom informovať občanov o jej obsahu.

6 Vnútorná koordinácia

6.1 Keďže sa zdá, že zdravotné postihnutie je výsledkom komplexnej interakcie medzi zdravotným problémom alebo funkčným obmedzením a jeho sociálnym, politickým, kultúrnym, hospodárskym a fyzickým prostredím (86), integrácia osôb so zdravotným postihnutím si vyžaduje opatrenia v širokej škále oblastí, ako je okrem iného zdravotná starostlivosť, vzdelávanie, zamestnanosť, doprava, bývanie alebo sociálna a právna ochrana.

Účinné opatrenia proti diskriminácii na základe zdravotného postihnutia si preto vyžadujú, aby rôzne príslušné oddelenia konali koordinovane a aby sa vytvoril samostatný administratívny subjekt schopný slúžiť ako kontaktné miesto pre všetky otázky zdravotného postihnutia s cieľom posilniť a rozvíjať bežný prístup (87). Absencia integrovaného prístupu môže sťažiť získavanie informácií o existujúcich programoch a v dôsledku toho zabrániť osobám so zdravotným postihnutím v riadnom uplatňovaní ich práv.

6.2 Ombudsman poukazuje na to, že sa zdá, že EÚ ako celok, ako aj Kódex osvedčených postupov a oznámenia Komisie o osobách so zdravotným postihnutím zdieľajú túto hlavnú perspektívu. Stanovuje sa v nich komplexná a integrovaná stratégia na boj proti potenciálnym prípadom diskriminácie osôb so zdravotným postihnutím vrátane vymenovania úradníka alebo orgánu v každej inštitúcii EÚ, ktorý bude zodpovedný za vykonávanie takejto stratégie.

6.3 Integrovaný prístup si tiež vyžaduje, aby boli informácie dostupné všetkým útvarom v rámci administratívy, aby mohli prispieť k predchádzaniu prípadným pracovným problémom zamestnancov so zdravotným postihnutím. Ombudsmanka poznamenáva, že Komisia vo svojom kódexe osvedčených postupov súhlasila s poskytovaním informácií a zvyšovaním informovanosti prostredníctvom kurzov odbornej prípravy o zdravotnom postihnutí a s neustálym monitorovaním a zlepšovaním postupov riadneho uplatňovania kódexu na všetkých úrovniach. Na tento účel sa Komisia zaviazala vykonávať pravidelné prieskumy.

6.4 Ombudsman poznamenáva, že doteraz sa uskutočnil len jeden prieskum, a to prieskum z decembra 2004. Podľa prieskumu zamestnanci so zdravotným postihnutím uviedli, že sa s nimi zaobchádzalo menej priaznivo z dôvodu ich stavu a že to viedlo k pomalšiemu kariérnemu rastu, menej zaujímavej práci alebo nedostatočnému prístupu k odbornej príprave. Prieskum ukázal, že na medziľudskej úrovni niekoľko zamestnancov zažilo správanie nadriadených a kolegov, ktoré považovali za ponižujúce, zastrašujúce alebo urážlivé. Zamestnanci sa tiež domnievali, že sa stretli s ťažkosťami pri získavaní relatívne jednoduchých typov ubytovania pre svoju prácu, ako sú vhodné stoličky alebo kancelárske stoly, prispôsobené IT vybavenie alebo pri zabezpečovaní prístupu do budov alebo v rámci nich.

Ombudsmanka víta iniciatívu Komisie umiestniť prieskum a jeho výsledky, ako aj praktickú príručku osvedčených postupov na svoju intranetovú webovú stránku v snahe zvýšiť povedomie zamestnancov o súvisiacich otázkach a pomôcť dosiahnuť zmenu.

Ombudsman poznamenáva, že Komisia v súčasnosti zvažuje, či vykoná nový prieskum za obdobie rokov 2007 – 2008. Ombudsmanka verí, že v rámci tohto budúceho prieskumu by Komisia považovala za užitočné zohľadniť časť kritiky, ktorú verejnosť vyjadrila v súvislosti s uplatňovaním kódexu osvedčených postupov. Komisia môže zvážiť aj zlepšenie zastúpenia organizácií osôb so zdravotným postihnutím v rozhodovacom procese so zameraním na potenciálne reformy.

6.5 Ombudsman poukazuje na to, že Komisia v odpovedi na jeho otázky vydala praktickú príručku osvedčených postupov v oblasti nediskriminácie. Cieľom tejto príručky je informovať riadiacich pracovníkov, ktorí sú zodpovední za prijímanie do zamestnania na generálnych riaditeľstvách. Zdá sa, že s cieľom zvýšiť povedomie zamestnancov o týchto otázkach a ovplyvniť zmenu bola príručka rozširovaná v rámci útvarov Komisie a bola uverejnená aj na intranetovej stránke Komisie.

Ombudsmanka pozitívne hodnotí úsilie Komisie informovať štátnych zamestnancov a zamestnancov prostredníctvom svojej intranetovej webovej stránky, že ak zamestnanci nie sú spokojní s vykonávaním kódexu osvedčených postupov, môže sa k nim dôverne obrátiť osobitná služba, oddelenie pre rovnosť príležitostí a nediskrimináciu Generálneho riaditeľstva Komisie pre personál a administratívu. Táto služba je oprávnená sledovať predmet sťažnosti najvhodnejším spôsobom.

6.6 V súvislosti s úsilím Komisie o zvýšenie informovanosti o zdravotnom postihnutí ombudsmanka poznamenáva, že inštitúcia tiež oznámila svoj zámer zorganizovať v budúcnosti osobitné opatrenia týkajúce sa senzibilizácie prostredníctvom školení a konferencií alebo seminárov pre zamestnancov. Ombudsmanka však vyjadruje poľutovanie nad tým, že napriek svojim záväzkom Komisia doteraz nebola schopná zorganizovať osobitné kurzy o otázkach nediskriminácie, pričom sa obmedzila na zriadenie niekoľkých informačných stretnutí pre výberové komisie.

Ombudsman by chcel upriamiť pozornosť Komisie na skutočnosť, že vo svojich pripomienkach počas vyšetrovania verejnosť dôrazne podporila myšlienku, že odborná príprava by sa mala organizovať pre všetkých zamestnancov, ktorí pracujú spolu s osobami so zdravotným postihnutím. Ombudsman dúfa, že Komisia náležite zohľadní tieto obavy verejnosti s cieľom zlepšiť odbornú prípravu, ktorú poskytuje svojim zamestnancom v otázkach zdravotného postihnutia.

Vzhľadom na uvedené skutočnosti ombudsman dospel k záveru, že v súčasnosti sa zdá, že v súvislosti s týmto aspektom prípadu nie sú potrebné žiadne ďalšie opatrenia.

Toto je politický prístup, ktorým sa riadi Kanada a Spojené štáty. Obe krajiny sa snažili vypracovať plne integrované politiky v oblasti zdravotného postihnutia. V USA má túto zodpovednosť Národná rada pre zdravotné postihnutie, federálna agentúra zriadená v roku 1978, ktorej poslaním je podporovať politiky, programy, prax a postupy, ktoré zaručujú rovnaké príležitosti pre všetkých ľudí so zdravotným postihnutím (www.ncd.gov/index.html). V Kanade je táto úloha pridelená Úradu pre otázky zdravotného postihnutia (ODI), ktorý slúži ako kontaktné miesto v rámci kanadskej vlády pre kľúčových partnerov pracujúcich na podpore plnej účasti Kanaďanov so zdravotným postihnutím na vzdelávaní, práci a spoločenskom živote (www.hrsdc.gc.ca/en/gateways/nav/top_nav/program/odi.shtml).

7 Záver

7.1 Ombudsmanka dôkladne posúdila opatrenia Komisie na integráciu osôb so zdravotným postihnutím prostredníctvom otvoreného a transparentného dialógu, do ktorého významne prispeli jednotlivci so zdravotným postihnutím, reprezentatívne skupiny, iní ombudsmani na vnútroštátnej a regionálnej úrovni a občania.

7.2 Na základe tohto preskúmania sa ombudsmanka domnieva, že Komisia vyvinula skutočné úsilie o integráciu osôb so zdravotným postihnutím, aj keď sa zdá, že niektoré aspekty jej politiky nesplnili očakávania verejnosti. Ombudsmanka uznáva, že sa dosiahol pokrok vo viacerých oblastiach vrátane týchto:

* zabezpečenie toho, aby zamestnávanie osôb so zdravotným postihnutím vo všetkých inštitúciách EÚ rešpektovalo základné zásady zakotvené v novom služobnom poriadku, ako je nediskriminácia na základe zdravotného postihnutia (článok 1d ods. 1) alebo potreba poskytnúť úradníkom so zdravotným postihnutím primerané úpravy, aby mohli plniť úlohy, ktoré im boli pridelené (článok 1d ods. 4),

* uchádzači vo výberových konaniach EÚ so zdravotným postihnutím môžu teraz využívať viacero opatrení na uľahčenie ich účasti, okrem toho sa Komisia zaviazala preskúmať rôzne prostriedky, ktorými možno v rámci inštitúcie podporovať nábor osôb so zdravotným postihnutím;

* prijatie nových požiadaviek týkajúcich sa prístupnosti priestorov Komisie, ktoré budú plne v súlade s normami stanovenými v právnych predpisoch EÚ a Belgicka a konkrétne sa budú zaoberať potrebami osôb so zdravotným postihnutím;

zlepšiť prístupnosť informácií pre osoby so zdravotným postihnutím, najmä pokiaľ ide o údaje uverejnené na webovom sídle Komisie; inštitúcia vynaložila v tomto smere chvályhodné úsilie;

* Komisia vyvinula úsilie, aby boli jej útvary lepšie prispôsobené ťažkostiam, s ktorými sa stretávajú osoby so zdravotným postihnutím, aby mohli v prípade potreby primerane reagovať. V tejto súvislosti by mal byť kódex osvedčených postupov Komisie veľmi užitočným nástrojom na zvýšenie povedomia jej zamestnancov, hoci by sa malo vyvinúť úsilie na zabezpečenie toho, aby sa normy správania v plnej miere dodržiavali a pravidelne aktualizovali.

7.3 Ombudsmanka si je vedomá skutočnosti, že, ako zdôraznila verejnosť, je stále potrebné konať v iných oblastiach vrátane týchto:

* finančná podpora, ktorú Komisia poskytuje úradníkom so zdravotným postihnutím alebo rodinným príslušníkom so zdravotným postihnutím, sa stále považuje za nedostatočnú; verejnosť sa tiež domnieva, že rozpočtové prostriedky na náklady spojené so zdravotným postihnutím by sa mali zvýšiť;

* zdá sa, že opatrenia prijaté na podporu náboru osôb so zdravotným postihnutím nie sú transparentné a požaduje sa spoľahlivejšie hodnotenie situácie;

* zdá sa, že existuje aj nespokojnosť s nedostatočným prístupom určitých osôb so zdravotným postihnutím k informáciám Komisie;

* situácia žiakov so zdravotným postihnutím v európskych školách sa javí ako nedostatočná a zdá sa, že politika škôl v oblasti integrácie tejto kategórie detí účinne neprispela k ich integrácii;

* uplatňovanie kódexu osvedčených postupov Komisie odhalilo niekoľko nedostatkov, najmä pokiaľ ide o nedostatočný počet opatrení prijatých na zvýšenie citlivosti zamestnancov inštitúcie prostredníctvom kurzov odbornej prípravy alebo seminárov.

7.4 Ombudsman si je vedomý skutočnosti, že Komisia prijala niekoľko záväzkov s cieľom riešiť uvedené obavy verejnosti. Ombudsmanka konštatuje, že Komisia sa zaviazala:

* poskytnúť úplnú náhradu nákladov spojených so znevýhodnením; pod podmienkou, že rozpočtový orgán poskytne dostatočné finančné prostriedky a že sa dosiahne medziinštitucionálna dohoda;

zvážili zverejnenie všeobecnejších správ o nábore osôb so zdravotným postihnutím a v týchto správach by mali byť zahrnuté existujúce a budúce štatistiky;

prijať nové normy týkajúce sa prístupnosti svojich priestorov pre osoby so zdravotným postihnutím a zvýšiť počet parkovacích miest pre osoby so zdravotným postihnutím buď vo všetkých budovách, alebo v ich blízkosti;

* v budúcnosti organizovať osobitné akcie zamerané na senzibilizáciu prostredníctvom školení a konferencií alebo seminárov pre zamestnancov.

Vzhľadom na záväzky Komisie sa ombudsmanka domnieva, že v súčasnosti sa zdá, že v súvislosti s uvedenými aspektmi nie sú potrebné žiadne ďalšie opatrenia.

7.5 Ombudsman však konštatuje, že pokiaľ ide o situáciu žiakov so zdravotným postihnutím v európskych školách, situácia sa stále javí ako neuspokojivá.

S cieľom pozorne sledovať vývoj tejto situácie v blízkej budúcnosti preto ombudsman považuje za potrebné, aby Komisia do konca roku 2007 predložila správu o pokroku dosiahnutom európskymi školami v oblasti integrácie detí so zdravotným postihnutím. Táto správa umožní ombudsmanovi rozhodnúť, či sú v súvislosti s touto otázkou potrebné ďalšie opatrenia z jeho strany. Treba poznamenať, že ombudsman má v úmysle uverejniť túto správu na svojej internetovej stránke s cieľom informovať občanov o jej obsahu.

Ombudsman dúfa, že otvorením verejnej diskusie o integrácii osôb so zdravotným postihnutím zo strany Komisie prispeje k priblíženiu hlasu občanov so zdravotným postihnutím k inštitúciám Únie. Ombudsman dúfa, že výsledky jeho iniciatívy pomôžu Komisii prehodnotiť niektoré jej opatrenia v tejto oblasti s cieľom napraviť ich, ak to bude potrebné, a tým lepšie slúžiť všetkým európskym občanom.

V snahe informovať čo najviac občanov uverejní ombudsman na svojej webovej stránke úplnú verziu tohto rozhodnutia v angličtine, ako aj jeho zhrnutie vo všetkých úradných jazykoch EÚ.

Tvoje úprimné,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) Uznesenie Rady a zástupcov vlád členských štátov zasadajúcich v Rade z 20. decembra 1996 o rovnosti príležitostí pre osoby so zdravotným postihnutím, Ú. v. ES C 12, 1997, s. 1.

(2) Oznámenie Komisie Rade, Európskemu parlamentu, Hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov - Smerom k bezbariérovej Európe pre osoby so zdravotným postihnutím, KOM(2000) 284 v konečnom znení z 12. mája 2000.

(3) Uznesenie Európskeho parlamentu zo 4. apríla 2001 o oznámení Komisie Rade, Európskemu parlamentu, Hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov - Smerom k bezbariérovej Európe pre osoby so zdravotným postihnutím, KOM(2000) 284 - C5-0632/2000 - 2000/2296 (COS).

(4) Rozhodnutie Rady 2001/903/ES z 3. decembra 2001 o Európskom roku ľudí so zdravotným postihnutím 2003, Ú. v. ES L 335, 2001, s. 15.

(5) K dispozícii na webovom sídle Generálneho riaditeľstva Komisie pre zamestnanosť, sociálne záležitosti a rovnaké príležitosti (http://europa.eu.int/comm/employment_social/soc-prot/disable/codehaen_en.htm).

(6) Pozri poznámku pod čiarou č. 3, uznesenie Parlamentu zo 4. apríla 2001, bod 35.

(7) Pozri ďalej s. 23 – 24, ako aj bod 6.4 časti rozhodnutia.

(8) Philip Scott (8. júna 2004); Marie Luijten, skupina na podporu zdravotného postihnutia EP (26. mája 2004).

(9) „Príspevok na nezaopatrené dieťa sa môže zdvojnásobiť na základe osobitného odôvodneného rozhodnutia menovacieho orgánu založeného na lekárskych dokumentoch, ktoré potvrdzujú, že dotknuté dieťa trpí duševným alebo telesným postihnutím, ktoré spôsobuje úradníkovi vysoké výdavky.“

(10) Pozri najmä Noru Bednarski, Európske fórum zdravotného postihnutia (EDF), (19. mája 2004).

(11) Marie Luijten, skupina na podporu zdravotného postihnutia EP (26. mája 2004).

(12) Pilar Villarino, Comité Español de Representantes de Personas con Discapacidad (CERMI), (31. máj 2004).

(13) KOM (2003) 755 konečná verzia.

(14) Marie Luijten, skupina na podporu zdravotného postihnutia EP (26. mája 2004).

(15) Pozri poznámku pod čiarou 11, pani Pilar Villarino, CERMI.

(16) Pilar de la Peña García Tizón (23. mája 2004).

(17) Európske fórum zdravotného postihnutia (EDF), (18. mája 2004).

(18) Catrin Roberts v mene Colina Lowa (Európska únia nevidiacich, EBU), (24. septembra 2004), nad EDF.

(19) Pozri poznámku pod čiarou č. 18, EBU; pozri poznámku pod čiarou č. 17, EDF.

(20) Pozri poznámku pod čiarou č. 18, EBU.

(21) Andreas Klumpp (27. júla 2004); Marie Luijten, skupina na podporu zdravotného postihnutia EP (26. mája 2004); dodatok k pripomienkam skupiny EP na podporu osôb so zdravotným postihnutím (8. júna 2004); Colm Begley (28. mája 2004); pán Y (1. júna 2004) Dôverné; Manželia Z (28. júla 2004) Dôverné.

(22) Andreas Klumpp (27. júla 2004).

(23) Supra poznámka pod čiarou č. 14, Marie Luijten, skupina na podporu zdravotného postihnutia EP (26. mája 2004); dodatok k pripomienkam skupiny EP na podporu osôb so zdravotným postihnutím (8. júna 2004).

(24) Pozri poznámku pod čiarou č. 14, skupina na podporu zdravotného postihnutia EP; Manželia Z (28. júla 2004) Dôverné.

(25) Colm Begley (28. mája 2004); Pán Y. (1. júna 2004) Dôverné.

(26) Carol McCarthy, Dyspel asbl (21., 23. februára a 5. marca 2004).

(27) Werner Salz, Pfalzinstitut fur Hörsprachbehinderte (21. mája 2004).

(28) Pozri poznámku pod čiarou č. 26, Dyspel asbl.

(29) Pozri poznámku pod čiarou č. 26, Dyspel asbl.

(30) Brigitte Holst (11. a 12. mája 2004); Marie Luijten, skupina na podporu zdravotného postihnutia EP (26. mája 2004).

(31) Pozri poznámku pod čiarou č. 30, Brigitte Holst.

(32) Pozri poznámku pod čiarou č. 30, Brigitte Holst; Annica Floren (7. mája 2004).

(33) Nora Bednarski, Európske fórum zdravotného postihnutia (EDF) (19. mája 2004).

(34) Pierrette Hourthouat Bénacq, Association Aide et Information aux Non et Mal Voyants (z 22. decembra 2003).

(35) Pilar Villarino, Comité Español de Representantes de Personas con Discapacidad (CERMI) (31. mája 2004).

(36) Oznámenie Komisie Rade, Európskemu parlamentu, Hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov - Smerom k bezbariérovej Európe pre osoby so zdravotným postihnutím, KOM/2000/0284 v konečnom znení z 12. mája 2000.

(37) Pozri bod 1.5 rozhodnutia európskeho ombudsmana vo veci 1391/2002/JMA (http://www.ombudsman.europa.eu/decision/en/021391.htm).

(38) Uznesenie Rady a ministrov školstva, ktorí sa zišli na zasadnutí Rady 31. mája 1990, o integrácii detí a mladých ľudí so zdravotným postihnutím do bežných systémov vzdelávania; Ú. v. ES C 162, 1990, s. 2. V bode 2 uznesenia sa členským štátom odporúča, aby:

„Úplné začlenenie do systému bežného vzdelávania by sa malo považovať za prvú možnosť vo všetkých vhodných prípadoch a všetky vzdelávacie zariadenia by mali byť schopné reagovať na potreby žiakov a študentov so zdravotným postihnutím“.

(39) Oznámenie Komisie Rade, Európskemu parlamentu, Hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov "Smerom k bezbariérovej Európe pre osoby so zdravotným postihnutím"KOM(2000) 284 v konečnom znení z 12. mája 2000.

(40) Pozri poznámku pod čiarou č. 39, oznámenie, oddiel 4.3.d (Začlenenie do európskych škôl), s. 19.

(41) Referenčné číslo: 2003-D-4710-en-6. Tento dokument je dostupný na webovom sídle európskych škôl (http://www.eursc.org/SE/htmlEn/IndexEn_home.html).

(42) Supra poznámka pod čiarou č. 14, Marie Luijten, skupina na podporu zdravotného postihnutia EP (26. mája 2004).

(43) Úplné znenie administratívneho oznámenia 69-2004 je k dispozícii na intrakomunikačnej webovej stránke Komisie, ktorá nie je prístupná tretím stranám (http://www.cc.cec/guide/publications/infoadm/2004/ia04069_en.html).

(44) Pozri ďalej s. 25, ako aj bod 2.8 časti rozhodnutia.

(45) „Inštitúcie Európskej únie uplatňujú politiku rovnakých príležitostí a prijímajú prihlášky bez ohľadu na pohlavie, rasu, farbu pleti, etnický alebo sociálny pôvod, genetické charakteristiky, jazyk, náboženské, politické alebo iné presvedčenie alebo názory, príslušnosť k národnostnej menšine, finančnú situáciu, pôvod, zdravotné postihnutie, vek, sexuálnu orientáciu, rodinný stav alebo rodinnú situáciu.“

(46) "Ak máte zdravotné postihnutie, ktoré vám bráni zaregistrovať sa online, môžete požiadať, pokiaľ možno faxom, o papierovú verziu formulára, ktorú by ste mali vyplniť, podpísať a vrátiť doporučenou poštou najneskôr v deň uzávierky registrácie, pričom rozhodujúci je dátum na poštovej pečiatke. Všetka následná komunikácia medzi úradom EPSO a vami bude prebiehať poštou. K prihláške musíte priložiť potvrdenie o vašom zdravotnom postihnutí vydané uznaným orgánom. Na samostatnom hárku papiera by ste mali uviesť aj všetky osobitné opatrenia, ktoré sú podľa vás potrebné na uľahčenie vašej účasti na testoch.“

(47) Text v Braillovom písme; text napísaný väčším písmom; uchádzač si môže priniesť vlastný osobný počítač, ktorý dokáže čítať Braillovo písmo; pri testoch si môže osoba vykonávajúca dozor prečítať navrhované otázky a odpovede, uchádzač poskytne odpoveď a osoba vykonávajúca dozor to uvedie vo formulári optickej čítačky; zvukový záznam; Poskytnutý čas navyše.

(48) Možnosť sedenia v prednej časti skúšobného centra, aby hovorca mohol čítať pery; mať kópiu textu hovorcu a mať k dispozícii individuálneho kontrolóra.

(49) buď mať k dispozícii osobný počítač uchádzača a byť schopný vytlačiť si odpovede; alebo uchádzač môže dať svoju odpoveď ústne osobe vykonávajúcej dozor a s použitím zvukového záznamu.

(50) Úrad EPSO zabezpečí, aby mal uchádzač neobmedzený prístup do skúšobného centra.

(51) Dodatočný čas na vykonanie skúšok; osobný počítač, držiteľ dokladu, parkovacie miesto, ktoré má uchádzač k dispozícii; Môže byť k dispozícii ergonomická stolička.

(52) Uchádzačovi sa dá k dispozícii PC, aby mohol napísať test, a poskytne sa mu dodatočný čas.

(53) Ú. v. ES L 8, 2001, s. 1.

(54) Pozri bod 3.3 rozhodnutia.

(55) Politika prístupnosti webových sídel EUROPA je k dispozícii na webovom sídle Europa (http://europa.eu/geninfo/accessibility_policy_en.htm).

(56) Pravidlá IPG sú k dispozícii na webovom sídle Europa (http://ec.europa.eu/ipg/index_en.htm).

(57) Pozri body 4.2 až 4.4 rozhodnutia.

(58) Rada sa skladá z 31 členov s hlasovacím právom. Komisia má jeden hlas, rovnako ako každý z 27 členských štátov, a zástupcovia rodičovských združení a zamestnancov. Pokiaľ ide o otázky vzdelávania, na zasadnutiach rady sa môžu zúčastňovať ďalší dvaja členovia zastupujúci študentov a riaditeľov škôl, hoci len ako pozorovatelia.

(59) Pozri stranu 25, ako aj body 5.4 - 5.6 časti rozhodnutia.

(60) Pozri stranu 25, ako aj bod 6.4 časti rozhodnutia.

(61) Prieskum je k dispozícii na intracomm stránke Komisie, ktorá nie je prístupná tretím stranám (http://www.cc.cec/pers_admin/equal_opp/disabled_fr.htm1).

(62) Praktická príručka je k dispozícii na intrakomunikačnej webovej stránke Komisie, ktorá nie je prístupná tretím stranám (http://www.cc.cec/persadmin/equal_opp/documents/bat_goodpractice_fr.pdf).

(63) Pozri bod 6.4 rozhodnutia.

(64) Pozri napríklad Svetový akčný program OSN týkajúci sa osôb so zdravotným postihnutím, ktorý prijalo Valné zhromaždenie OSN na svojom 37. pravidelnom zasadnutí 3. decembra 1982 (rezolúcia 37/52 1/); výročnú správu kanadskej vlády za rok 2006 o pokroku v otázkach zdravotného postihnutia „Advancing the Inclusion of People with Disabilities“, ktorá je dostupná na webovom sídle kanadskej vlády (http://www.hrsdc.gc.ca/en/hip/odi/documents/advancingInclusion06/introduction.shtml).

(65) Rada Európy odhaduje, že 10 - 15 % celkovej populácie v Európe má zdravotné postihnutie. Pozri odporúčanie Výboru ministrov Rady Európy Rec(2006)5 z 5. apríla 2006 „Akčný plán na podporu práv a plnej účasti osôb so zdravotným postihnutím v spoločnosti: zlepšenie kvality života ľudí so zdravotným postihnutím v Európe v rokoch 2006 – 2015“.

Pokiaľ ide o Európsku úniu, takmer šesť z desiatich Európanov pozná v blízkom alebo vzdialenejšom kruhu niekoho, kto je postihnutý dlhodobou chorobou, zdravotným postihnutím alebo invaliditou; a viac ako 5 % občanov EÚ sa považuje za osobu so zdravotným postihnutím, Eurobarometer (54.2/2001), správa o Európanoch a zdravotnom postihnutí.

(66) Uznesenie Rady a zástupcov vlád členských štátov zasadajúcich v Rade z 20. decembra 1996 o rovnosti príležitostí pre osoby so zdravotným postihnutím, Ú. v. ES C 12, 1997, s. 1.

(67) Pozri poznámku pod čiarou č. 65, Eurobarometer (54.2/2001).

(68) Kódex osvedčených postupov EÚ je k dispozícii na webovom sídle Komisie (http://europa.eu.int/comm/employment_social/soc-prot/disable/codehaen_en.htm).

(69) Oznámenie Komisie Rade, Európskemu parlamentu, Hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov - Smerom k bezbariérovej Európe pre osoby so zdravotným postihnutím, KOM/2000/284 v konečnom znení z 12. mája 2000.

(70) Uznesenie Európskeho parlamentu zo 4. apríla 2001 o oznámení Komisie Rade, Európskemu parlamentu, Hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov - Smerom k bezbariérovej Európe pre osoby so zdravotným postihnutím, KOM(2000) 284 - C5-0632/2000 - 2000/2296 (COS).

(71) Pozri poznámku pod čiarou č. 63, uznesenie Parlamentu zo 4. apríla 2001, bod 35.

Rada môže jednomyseľne na návrh Komisie a po porade s Európskym parlamentom prijať vhodné opatrenia na boj proti diskriminácii založenej na pohlaví, rasovom alebo etnickom pôvode, náboženskom vyznaní alebo viere, zdravotnom postihnutí, veku alebo sexuálnej orientácii.

(73) Administratívne oznámenie 69-2004 je k dispozícii na intrakomunikačnej webovej stránke Komisie, ktorá nie je prístupná tretím stranám (http://www.cc.cec/guide/publications/infoadm/2004/ia04069_en.html).

(74) Ú. v. ES L 8, 2001, s. 1.

(75) Pozri poznámku pod čiarou č. 70, uznesenie Parlamentu zo 4. apríla 2001, bod 35.

(76) Len verejný sektor.

(77) „Rozvoj antidiskriminačného práva v Európe. The 25 EU Member States compared“, správa, ktorú vypracovali Mark Bell, Isabelle Chopin a Fiona Palmer pre Európsku sieť nezávislých expertov v oblasti nediskriminácie, november 2006.

(78) KOM (2003) 755 v konečnom znení.

(79) Pozri rozhodnutia o sťažnostiach 2415/2003/JMA a 1125/2006/JMA.

(80) "eEurope 2002: Prístupnosť verejných webových stránok a ich obsahu.

(81) Pozri bod 2.6 tohto rozhodnutia.

(82) Pozri bod 1.5 rozhodnutia ombudsmana vo veci 1391/2002/JMA.

(83) Uznesenie Rady a ministrov školstva, ktorí sa zišli na zasadnutí Rady 31. mája 1990, o integrácii detí a mladých ľudí so zdravotným postihnutím do bežných systémov vzdelávania; Ú. v. ES C 162, 1990, s. 2. V bode 2 uznesenia sa členským štátom odporúča, aby:

„Úplná integrácia do systému bežného vzdelávania by sa mala považovať za prvú možnosť vo všetkých vhodných prípadoch a všetky vzdelávacie zariadenia by mali byť schopné reagovať na potreby žiakov a študentov so zdravotným postihnutím“.

(84) Oznámenie Komisie Rade, Európskemu parlamentu, Hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov "Smerom k bezbariérovej Európe pre osoby so zdravotným postihnutím"KOM(2000) 284 v konečnom znení z 12. mája 2000.

(85) Referenčné číslo: 2003-D-4710-en-6. Tento dokument je dostupný na webovom sídle európskych škôl (http://www.eursc.org/SE/htmlEn/IndexEn_home.html).

(86) Pozri poznámku pod čiarou č. 64, Svetový akčný program OSN týkajúci sa osôb so zdravotným postihnutím.

(87) Pozri poznámku pod čiarou č. 65, odporúčanie Výboru ministrov Rady Európy Rec(2006)5 z 5. apríla 2006.

Toto je politický prístup, ktorým sa riadi Kanada a Spojené štáty. Obe krajiny sa snažili vypracovať plne integrované politiky v oblasti zdravotného postihnutia. V USA má túto zodpovednosť Národná rada pre zdravotné postihnutie, federálna agentúra zriadená v roku 1978, ktorej poslaním je podporovať politiky, programy, prax a postupy, ktoré zaručujú rovnaké príležitosti pre všetkých ľudí so zdravotným postihnutím (www.ncd.gov/index.html). V Kanade je táto úloha pridelená Úradu pre otázky zdravotného postihnutia (ODI), ktorý slúži ako kontaktné miesto v rámci kanadskej vlády pre kľúčových partnerov pracujúcich na podpore plnej účasti Kanaďanov so zdravotným postihnutím na vzdelávaní, práci a spoločenskom živote (http://www.hrsdc.gc.ca/en/gateways/nav/top_nav/program/odi.shtml).