Úvod

Komisia vo svojich pripomienkach zdôrazňuje zlepšenia v legislatívnych ustanoveniach (napr. nový služobný poriadok) a v sprievodných opatreniach (napr. revidovaný Kódex osvedčených postupov pre zamestnávanie osôb so zdravotným postihnutím). Ale naše čítanie týchto komentárov nás vedie k záveru, že existuje obrovská priepasť medzi teóriou a praxou. Problém je v tom, že Komisia vo svojich pripomienkach neskúma, čo sa v skutočnosti deje. Z toho vyplýva, že Komisia je buď spokojná s tým, že ombudsmanovi vyčíta teoretické tvrdenia, alebo že monitorovacie mechanizmy v Komisii sú nedostatočné alebo úplne chýbajú.

Nábor a zamestnanie (vrátane Kódexu osvedčených postupov)

Pokrok sa dosiahol na papieri. Faktom však zostáva, že len veľmi málo ľudí so zdravotným postihnutím je aktívne zamestnaných v inštitúciách Spoločenstva. Chceli by sme povzbudiť ombudsmana, aby od Komisie získal výsledky prieskumu o osobách so zdravotným postihnutím zamestnaných v Komisii, ktorý má v úmysle uskutočniť v roku 2004. Bolo by tiež užitočné presne vedieť, ako majú generálni riaditelia uskutočniť tento prieskum, pretože by mohol slúžiť ako vzor osvedčených postupov pre ostatné inštitúcie.

Kódex osvedčených postupov obsahuje: „Informovanie a zvyšovanie povedomia: Na kódex budú upozornení všetci zamestnanci a kurzy odbornej prípravy, ktoré sa podrobne zaoberajú otázkou zdravotného postihnutia, sa zamerajú na tých, ktorých sa to najviac týka.“ Komisia neposkytuje žiadny harmonogram ani presnejšie informácie o tom, ako sa to uskutoční. Zriaďujú sa alebo plánujú sa už kurzy alebo informačné kampane? Vyžaduje sa odborná príprava pre všetkých zamestnancov, ktorí pracujú spolu s osobami so zdravotným postihnutím.

Hoci sa v kódexe osvedčených postupov akceptuje vymedzenie pojmu zdravotné postihnutie ako zahŕňajúce „duševné“ postihnutia, neuvádzajú sa v ňom možnosti zamestnávania osôb s poruchami učenia, hoci pre takéto osoby existuje mnoho potenciálne vhodných pracovných miest. Domnievame sa, že Komisia by sa mohla pozrieť na modely osvedčených postupov v členských štátoch, ktoré jasne ukazujú, že úspešná integrácia ľudí s poruchami učenia je možná za predpokladu, že sa využijú odborné odborné zdroje.

Komisia ako hlavný zamestnávateľ nesie osobitnú zodpovednosť za vytvorenie a udržiavanie modelov osvedčených postupov v tejto oblasti.

Tieto pripomienky sa vzťahujú aj na ostatné inštitúcie Spoločenstva, najmä na Európsky parlament.

Záverečná poznámka k tomu, čo považujeme za prípad nesprávneho úradného postupu. Kódex dobrého správania vypracovala Komisia po konzultácii s ostatnými inštitúciami. Mal by to byť medziinštitucionálny kódex. Obsahuje však ustanovenia, ktoré sú špecifické pre Komisiu (príklady: Oddiel 5 Kariéra obsahuje odkazy na oddelenie Komisie pre nediskrimináciu v rámci GR ADMIN, ako aj na Centrálny útvar pre profesijné poradenstvo; Oddiel 8 „Monitorovanie“ pozostáva takmer výlučne z opatrení, ktoré sa majú prijať v rámci Komisie). To znamená, že zamestnanci iných inštitúcií sú znevýhodnení v tom, že musia hľadať inde - a celkom možno márne - aby identifikovali prípadné opatrenia, ktoré sa uplatňujú v ich inštitúcii. Domnievame sa, že kódex je potrebné upraviť, aby sa stal skutočne medziinštitucionálnym textom.

Rozpočtová položka A 4301: Finančná podpora pre osoby so zdravotným postihnutím alebo ich rodinných príslušníkov so zdravotným postihnutím s cieľom podporiť ich sociálnu integráciu

Komisia nespomína jej najdôležitejší nástroj v prospech úradníkov so zdravotným postihnutím alebo úradníkov s rodinnými príslušníkmi so zdravotným postihnutím. Zriaďuje sa na pokrytie osobitných nelekárskych nákladov (pobyt v špecializovanej inštitúcii, osobitné vzdelávanie, starostlivosť domácej zdravotnej sestry a iná pomoc doma, pomoc pri výučbe, doprava atď.) a osobitného vybavenia. Komisia má osobitnú zodpovednosť voči úradníkom so zdravotným postihnutím alebo úradníkom s rodinnými príslušníkmi so zdravotným postihnutím, ak nemajú nárok na vnútroštátne ustanovenia (pozri prílohu 1). Podpora z tohto riadku sa však stále považuje za určitý druh priazne, a nie za právo. Rozpočtový riadok, z ktorého sa poskytujú finančné prostriedky, je predbežný a náklady sa uhrádzajú „sous réserve des disponibilités budgétaires“. Príjemcovia musia platiť značný príspevok (pozri prílohu 2), čo môže predstavovať diskrimináciu v porovnaní s osobami s pobytom v danom štáte, ktoré využívajú vnútroštátne ustanovenia. Najznámejšími príkladmi sú náklady na špeciálne vzdelávanie pre deti so zdravotným postihnutím (pre ktoré neexistuje iná možnosť). Rodičia musia sami platiť obrovské sumy, zatiaľ čo domáci obyvatelia a úradníci detí v Európskej škole nemajú čo platiť. To isté platí aj pre iné zariadenia, ako sú náklady na dopravu, výučbové náklady atď., ktorým sa nemožno vyhnúť, v prípade ktorých úradníci nemôžu požiadať o vnútroštátnu podporu a kde ich situácia ako vysťahovaleckej rodiny môže byť obzvlášť zložitá.

Európske školy

Je prekvapujúce, že Komisia môže vytvoriť taký ružový obraz o situácii detí so zdravotným postihnutím v európskych školách, keď dotknutí rodičia vedia, že realita je veľmi odlišná (pozri osobitný prípad v prílohe 3). Takýto skreslený obraz naznačuje, že Komisia je veľmi slabo informovaná a/alebo že o túto tému nemá záujem. Je pravda, že Komisia má v Najvyššej rade škôl len jeden hlas, ale mohla a mala by urobiť oveľa viac na podporu inkluzívneho vzdelávania v školách, najmä vzhľadom na jej zodpovednosť ako "náhradného štátu" (pozri prílohu 1) a osobitne pre vyslaných úradníkov, ktorí sú závislí od materských a školských zariadení Spoločenstva pre svoje deti. V skutočnosti existuje mnoho problematických prípadov, v každom veku, od predškolských detí (materských škôlok) až po deti v predškolskom veku. Existujú úradníci, ktorí museli opustiť svoju prácu z dôvodu nedostatku primeraných zariadení pre svoje deti s poruchami učenia. Nemalo by to však byť spoločné "riešenie", keď dieťa nezapadá do "normálneho" modelu. Ak úradníci musia z tohto dôvodu opustiť svoje pracovné miesto v inštitúcii Spoločenstva, považujeme to za prípad pridruženej diskriminácie rodín so zdravotne postihnutým dieťaťom.

Pokiaľ ide o deti s poruchami učenia v Európskej škole, program osobitných vzdelávacích potrieb (SEN) je čoraz reštriktívnejší. Deti s poruchami učenia často nie sú veľmi vítané a chýba kvalifikovaný personál a podpora na integráciu takýchto detí. Neexistuje žiadne skutočné úsilie (informácie, kvalifikovaná podpora učiteľov, prevzatie najlepších postupov) o prijatie opatrení na zabezpečenie inkluzívneho vzdelávania alebo o zváženie iných prístupov, t. j. paralelných tried. Komisia zároveň vynakladá obrovské sumy na školské poplatky v iných školách, ktoré tak robia (viac ako 600 000 EUR ročne). Bolo by lacnejšie a efektívnejšie vynakladať tieto peniaze na program SEN a kvalifikovaných zamestnancov na podporu integrácie v európskych školách.

"Rozhoduje sa o prispôsobenom programe pre každého študenta SEN (...) v osobitnej rade zloženej z riaditeľa, učiteľov, rodičov a zvyčajne lekárskeho špecialistu." Postavenie rodičov v tejto rade bolo v skutočnosti oslabené v nových pravidlách platných pre program SEN. Zatiaľ čo rodičia mohli byť predtým sprevádzaní osobou podľa vlastného výberu na zasadnutiach rady (poradná skupina je správny termín), v nových pravidlách sa uvádza, že môžu byť sprevádzaní len "kvalifikovaným špecialistom". Mnohí rodičia majú priame skúsenosti so zastrašujúcou klímou týchto stretnutí. Zvýši sa to, ak budú rodičia úplne sami a ak sa proti nim zhromaždí celý rad odborníkov a zamestnancov škôl.

"Pokrok sa meria na základe osobných cieľov a nie cieľov triedy." Realita je opäť veľmi odlišná: deti s poruchami učenia môžu byť tolerované až do veku 8 alebo 9 rokov, ale neexistuje skutočný osobný program, v ktorom by sa stanovovali individuálne ciele a určovali prostriedky. Ďalším problémom je neschopnosť škôl zvážiť akýkoľvek druh alternatívneho učebného plánu, ktorý by mohol viesť k platnej kvalifikácii pre tých študentov, ktorí si to neželajú alebo ktorí nie sú schopní pracovať pre maturitnú skúšku. Stručne povedané, školy si neplnia svoju povinnosť prispôsobiť sa potrebám študentov: od študentov sa vyžaduje, aby sa prispôsobili prísnym učebným osnovám, inak čelia vylúčeniu alebo zlyhaniu.

"Neexistuje žiadne individuálne rozpočtové obmedzenie na poskytovanie služieb študentom so zdravotným postihnutím." Máme dostatok dôkazov o tom, že skutočne existujú rozpočtové obmedzenia. V Luxembursku sa uplatňuje aspoň prísna politika stanovenia limitu podpory na 8 hodín týždenne: Deti, ktoré potrebujú väčšiu podporu, sú odmietnuté a rodičia im povedali, aby hľadali svoje vzdelanie inde. To je jasná diskriminácia.

Číselné údaje o rozpočte SEN pre všetky európske školy a rozpis pre každú jednotlivú školu na roky 2003, 2004 a 2005 by naznačovali rozpočtové trendy v praxi.

Sme Vám k dispozícii pre akékoľvek ďalšie informácie, ktoré by ste mohli potrebovať.

Za podpornú skupinu Európskeho parlamentu pre osoby so zdravotným postihnutím
koordinátorka

Marie Luijten

PRÍLOHA 1

Od: Administratívna príručka Komisie
http://intracomm.cec.eu-admin.net/pers_admin/admin_guide/summary/chapter6_en.html#6_1_1

„Zamestnávateľ musí byť aj „náhradným štátom“

Podobne ako iné medzinárodné organizácie majú inštitúcie EÚ osobitnú zodpovednosť ako zamestnávatelia, pretože ich zamestnanci nemajú nárok na sociálne dávky v hostiteľskej krajine, ktoré by mali vo svojej krajine pôvodu (napr. prídavky na deti). Inštitúcie EÚ preto nesú voči svojim zamestnancom dvojitú zodpovednosť: musia byť zamestnávateľom aj „náhradným štátom“, t. j. musia ponúkať osobitné služby a zariadenia, ktoré celkovo predstavujú samostatnú politiku sociálneho zabezpečenia – prispôsobenú normám v členských štátoch EÚ – vrátane napríklad vyplácania prídavkov na deti, zdravotného poistenia a poskytovania škôl a zariadení materských škôl. Táto sociálna politika sa premieta do zvyšovania platov zamestnancov EÚ, ktoré v členských štátoch neplatia zamestnávatelia, ale iné orgány.“

kurzívou DSG

PRÍLOHA 2

Prílohy k usmerneniam o „doplnkovej pomoci pre osoby so zdravotným postihnutím“

PRÍLOHA II: SCALE

Osobný príspevok príjemcu sa vypočíta podľa nasledujúcej stupnice. Uplatňujú sa dve rôzne stupnice, jedna na úhradu pomôcok a spotrebičov a druhá na všetky ostatné výdavky (vybavenie).

Veľkosť v 1. 1. 2004

PRÍLOHA 3 – Individuálny prípad

Môjmu synovi vo veku štyri a pol roka bola diagnostikovaná dysfázia (porucha špecifického jazyka). V súčasnosti je predbežne prijatý v prvom ročníku materskej školy Európskej školy v ich programe SEN. Dysfázia je syndróm, ktorý spôsobuje, že verbálna komunikácia a porozumenie sú pre trpiaceho veľmi ťažké, ak nie nemožné. V triede sa tieto deti veľmi často nudia a izolujú, ak učitelia a asistenti nezasahujú. Sú to v skutočnosti inteligentné deti, ktoré musia byť integrované čo najviac a čo najskôr, aby využili svoju schopnosť napodobňovať správanie "normálnych" detí. Náš syn sa od založenia Európskej školy výrazne zlepšil s ich pomocou, s pomocou triedneho psychológa a súkromného psychológa/logopédy, ktorých sme najali.

Škola priznala osem hodín individuálnej pomoci so školským psychológom, čo je maximum, ktoré sú ochotní a / alebo schopní ponúknuť. Požiadali sme o viac času, ale administratíva tvrdí, že osem hodín je ich maximálny limit. Jeho trieda pozostáva z 31 detí s jedným profesorom a jedným asistentom a je blízko limitu, podľa ktorého musia triedu rozdeliť na polovicu. Požiadali sme ho, aby bol zahrnutý do pondelkových popoludňajších aktivít, a oni len pripustili, že mu bolo dovolené obedovať so svojimi spolužiakmi a až po mnohých stretnutiach s administratívou a učiteľmi.

Náš syn je teraz prijatý len na súdnom základe. Doteraz sme sa museli zúčastniť na šiestich stretnutiach, aby sme diskutovali o jeho pokroku a o tom, či mu umožnia pokračovať; tieto stretnutia sú dosť napäté a stavajú nás ako rodičov do defenzívy, pretože škola tvrdí, že nemajú žiadne zdroje a že najlepšie pre nášho syna a pre nás je vrátiť sa do našej krajiny. Aplikujú program SEN ako funkciu veľkosti triedy a spolupráce učiteľov. Zápisnice zo zasadnutí SEN prichádzajú neskoro alebo vôbec a často neodrážajú zásahy rodičov. Je to koniec koncov rodičia, ktorí nemajú žiadnu moc na týchto stretnutiach (groupe conseil), ak sú administratíva a učitelia proti účasti dieťaťa.

Môžeme vás ubezpečiť, že ešte pred prijatím práce sme kontaktovali vtedajšieho riaditeľa sekcie škôlky a jeho učiteľa, aby sme ich informovali o ťažkostiach nášho syna (s diagnózou) a povedali nám, že bude vítaný a že existuje program pre deti, ako je on. Až neskôr, po príchode, začali váhať a tvrdiť, že možno bol "závažným prípadom", hoci vážnym prípadom toho, čo nikdy nemohli odpovedať.

Každý psychológ, každý lekár (neuropediatri, pediatri atď.), s ktorými sme konzultovali, hovorí to isté: musí byť integrovaný v normalizovanom prostredí vo svojom materinskom jazyku. To všetko je zdokumentované.

Pravdu treba povedať každému rodičovi "iného" dieťaťa: t. j. Európska škola nemôže prijať alebo neprijme žiadneho študenta, ktorý je dokonca aj na diaľku neobvyklý, a to musí byť vytlačené.