Ombudsmanul European, Emily O'Reilly, a solicitat Parlamentului European, Consiliului UE și Comisiei Europene să sporească și mai mult transparența procesului legislativ în UE prin publicarea unor documente-cheie legate de negocierile lor informale, cunoscute sub denumirea de „triloguri”.

Aceste documente includ datele trilogurilor și ordinile de zi sumare, pozițiile ambilor colegiuitori cu privire la propunerea Comisiei și numele factorilor de decizie prezenți la reuniunile trilogurilor. Documentele care urmăresc principalele etape ale procesului ar trebui publicate cât mai curând posibil după încheierea negocierilor.

Dna O’Reilly a declarat: „Instituțiile UE depun eforturi pentru a spori transparența în general în toate activitățile lor. Trilogurile reprezintă un instrument important pentru ajungerea la un acord între legiuitorii aleși în mod democratic ai Parlamentului și ai Consiliului, alături de Comisie. Acestea sunt eficiente, permițând ca 85 % din legi să fie convenite într-un stadiu incipient. Cu toate acestea, este dificil să se afle când au loc trilogurile, ce se discută și de către cine, fără prea mult timp și efort. Ancheta mea se referă la echilibrul corect dintre interesul public pentru transparență și interesul public pentru un proces legislativ eficace și eficient.

„Punerea la dispoziție a acestor informații ar trebui să le permită cetățenilor să își tragă la răspundere reprezentanții și să se implice în mod eficace în procesul legislativ. Propunerile mele le permit, de asemenea, legiuitorilor să dispună de spațiul politic de care au nevoie pentru a negocia, a delibera și a ajunge la un acord.”

„Încheierea anchetei mele survine într-o perioadă marcată de incertitudine pentru UE. Această incertitudine ne obligă pe toți să reflectăm asupra modului în care putem colabora mai bine cu cetățenii din întreaga Uniune.”

Ombudsmanul a propus, de asemenea, ca instituțiile să pună la dispoziție liste de documente depuse în cursul negocierilor din cadrul trilogului pentru a facilita accesul publicului. Instituțiile ar trebui, de asemenea, să dezvolte o bază de date unică, ușor de utilizat, în care să fie publicate toate informațiile de mai sus privind trilogurile.

Contextul

Trilogurile reprezintă o parte informală a procesului legislativ al UE, implicând reprezentanți ai ambilor legiuitori care negociază direct între ei, cu sprijinul Comisiei. Acești reprezentanți încearcă să ajungă la un acord asupra unui text comun care să fie apoi supus aprobării finale a Parlamentului European și a Consiliului UE. Ombudsmanul și-a deschis ancheta privind transparența trilogurilor în mai 2015. În cursul anchetei sale, a primit opinii din partea celor trei instituții cu privire la această chestiune și a inspectat dosarele trilogurilor referitoare la două acte legislative recente ale UE: Directiva privind creditele ipotecare și Regulamentul privind studiile clinice.

Ombudsmanul a efectuat, de asemenea, o consultare publică pe această temă, primind 51 de observații, inclusiv cinci răspunsuri din partea parlamentelor naționale, două din partea deputaților în Parlamentul European, 10 din partea ONG-urilor și șapte din partea asociațiilor de întreprinderi. Răspunsurile la consultare s-au exprimat în mod covârșitor în favoarea unei mai mari transparențe a procesului, în timp ce unele au remarcat, de asemenea, interesul public de a lăsa un anumit spațiu pentru deliberări și negocieri private.

În cadrul procedurii legislative ordinare a UE - care a devenit principala procedură legislativă în 2009 - Parlamentul și Consiliul adoptă în comun propunerile legislative prezentate de Comisie. Deși procedura legislativă poate implica până la trei lecturi, utilizarea sporită a trilogurilor a însemnat că aproximativ 85 % din legislația UE a fost convenită în primă lectură în cursul ultimei legislaturi (în creștere de la 29 % cu două legislaturi mai devreme). În aceeași perioadă au avut loc peste 1 500 de triloguri.

Ombudsmanul a solicitat instituțiilor să o informeze, până la 15 decembrie 2016, cu privire la măsurile pe care le-au luat în legătură cu propunerile sale. Decizia Ombudsmanului European este disponibilă aici.