Aveți o plângere împotriva unei instituții sau unui organism al UE?
- RO Română
Traducerile automate pot conține erori care pot reduce claritatea și exactitatea; Ombudsmanul nu își asumă răspunderea pentru eventuale discrepanțe. Pentru cele mai fiabile informații și securitate juridică, vă rugăm să consultați versiunea sursă din engleză, linkul de mai sus.
Pentru mai multe informații, vă rugăm să consultați politica noastră lingvistică și de traducere.
Scrisoare adresată Comitetului Economic și Social European prin care se solicită un aviz în cadrul anchetei din proprie inițiativă a Ombudsmanului European OI/1/2014/PMC privind avertizarea în interes public
Corespondență - Datele Joi | 24 iulie 2014
Caz OI/1/2014/PMC - Deschis la Joi | 24 iulie 2014 - Decizie din Joi | 26 februarie 2015 - Instituțiile vizate Parlamentul European ( Nu se justifică investigații suplimentare ) | Comitetul Economic şi Social European ( Nu se justifică investigații suplimentare ) | Comitetul European al Regiunilor ( Nu se justifică investigații suplimentare ) | Serviciul european pentru acţiune externă ( Nu se justifică investigații suplimentare ) | Consiliul Uniunii Europene ( Nu se justifică investigații suplimentare ) | Comisia Europeană ( Nu se justifică investigații suplimentare ) | Curtea de Justiție a Uniunii Europene ( Nu se justifică investigații suplimentare ) | Curtea de Conturi Europeană ( Nu se justifică investigații suplimentare ) | Autoritatea Europeană pentru Protecţia Datelor ( Nu se justifică investigații suplimentare ) - Ţară Franţa
|
Dlui Henri Malosse președinte Comitetul Economic și Social European 99 Rue Belliard 1040 BRUXELLES BELGIA |
Strasbourg, 24 iulie 2014
Anchetă din proprie inițiativă privind avertizarea în interes public (OI/1/2014/PMC)
Stimate domnule președinte,
La începutul lunii februarie 2014, Comisia Europeană a publicat primul său raport anticorupție al UE [1], pe care l-am citit cu mare interes. După cum se identifică în mod corect în raport, corupția poate dăuna grav economiei și societății în ansamblu și, în cazuri extreme, poate submina încrederea cetățenilor în instituțiile și procesele democratice. Acestea sunt aspecte pe care trebuie să le abordăm în mod activ la nivelul instituțiilor UE.
Raportul a evidențiat avertizarea în interes public ca fiind un domeniu în care politicile eficace pot contribui la reducerea oportunităților de corupție. Cu toate acestea, raportul a constatat că „avertizarea de integritate […] se confruntă cu dificultăți, având în vedere reticența generală de a raporta astfel de acte în cadrul propriei organizații și teama de represalii. În acest sens, construirea unei culturi a integrității în cadrul fiecărei organizații, sensibilizarea și crearea unor mecanisme eficiente de protecție care să dea încredere potențialilor avertizori sunt esențiale […].
Articolul 22c din Statutul funcționarilor, care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2014, conține dispoziții suplimentare pentru a aborda chestiunea de mai sus în ceea ce privește instituțiile UE și personalul acestora. Acesta prevede că instituțiile UE stabilesc norme interne care reglementează protecția avertizorilor și furnizarea de informații către aceștia, precum și procedura de tratare a plângerilor formulate de avertizori cu privire la modul în care au fost tratați ca urmare a raportării neregulilor grave.
Pentru a pune în aplicare articolul 22c din Statutul funcționarilor, Ombudsmanul a elaborat norme interne privind avertizarea în interes public, utilizând Orientările Comisiei privind avertizarea în interes public ca sursă valoroasă de inspirație [3]. Proiectul de norme a fost apoi transmis întregului personal al Ombudsmanului, prin intermediul Comitetului pentru personal, cu invitația de a prezenta observații. Având în vedere obligația personalului de a raporta nereguli grave, s-a considerat că este deosebit de important ca personalul să se simtă proprietar al normelor, să le înțeleagă și să aibă încredere în protecția pe care o oferă.
Proiectul de norme a fost apoi prezentat responsabilului cu protecția datelor din cadrul Ombudsmanului, în conformitate cu principiul responsabilității, adoptat de Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor în „Politica sa privind consultările în domeniul supravegherii și aplicării”[4]. Având în vedere implicațiile avertizării în interes public asupra protecției datelor, Ombudsmanul finalizează o notificare pe această temă, care va fi transmisă AEPD în temeiul articolului 27 din Regulamentul privind protecția datelor [5], împreună cu proiectul de norme.
În cele din urmă, proiectul de norme este, de asemenea, pus la dispoziție pe site-ul Ombudsmanului pentru observații publice înainte de adoptarea unei versiuni finale.
În calitate de Ombudsman, doresc să asist administrația UE pentru a mă asigura că face tot ce îi stă în putință pentru a încuraja persoanele care descoperă nereguli grave să ia cuvântul. În acest context, am decis să deschid prezenta anchetă din proprie inițiativă [6] în legătură cu avertizarea în interes public.
Sunt conștient de faptul că multe dintre instituțiile și organele UE au adoptat orientări în ceea ce privește avertizarea în interes public. Având în vedere necesitatea de a adopta norme interne conforme cu articolul 22c, ancheta din proprie inițiativă se axează în principal pe această obligație specifică.
Prin urmare, mă adresez tuturor instituțiilor și organismelor UE care sunt reprezentate în Colegiul șefilor de administrație [7], solicitându-le să mă informeze cu privire la măsurile pe care le-au luat sau intenționează să le ia pentru a pune în aplicare articolul 22c din Statutul funcționarilor.
În special, v-aș fi recunoscător dacă mi-ați putea furniza
(i) informații din care să reiasă dacă instituția dumneavoastră a adoptat deja sau când intenționați să adoptați normele interne prevăzute la articolul 22c din Statutul funcționarilor și forma pe care aceste norme o iau sau o vor lua;
(ii) informații privind procedura de adoptare a normelor interne menționate, dacă este cazul. În special, aș fi interesat să știu dacă, în procesul de adoptare, personalul dumneavoastră și/sau publicul larg au avut posibilitatea de a-și exprima punctele de vedere și, în caz afirmativ, în ce mod;
(iii) o copie a normelor menționate sau un proiect preliminar al acestora, dacă este cazul; și
(iv) orice alte informații utile pe această temă. În special, având în vedere că gestionarea fondurilor publice privește nu numai personalul instituțiilor UE, ci și părți terțe, cum ar fi contractanții și subcontractanții, vă invit să reflectați asupra modului în care informatorii externi, deși nu intră în domeniul de aplicare al normelor interne ale unei instituții privind avertizarea în interes public, ar putea fi încurajați să raporteze neregulile grave și asupra modului în care aceștia ar putea fi cel mai bine protejați în acest caz [8].
Vă atragem atenția asupra faptului că aș putea considera utilă publicarea răspunsului dumneavoastră pe site-ul Ombudsmanului.
V-aș fi recunoscător dacă ați trimite răspunsul dumneavoastră până la 31 octombrie 2014. În cazul în care serviciile dumneavoastră solicită informații sau clarificări suplimentare cu privire la această anchetă din proprie inițiativă, vă rugăm să nu ezitați să contactați consilierul juridic care se ocupă de aceasta, dl Philipp-Maximilian Chaimowicz (tel: +32 2 284 67 68).
Cu stimă,
Emily O'Reilly
[1] Raport al Comisiei către Consiliu și Parlamentul European - Raportul anticorupție al UE, Bruxelles, 3.2.2014, COM(2014) 38 final.
[2] Raportul anticorupție al Comisiei Europene, p. 20.
[3] A se vedea Comunicarea vicepreședintelui Šefčovič către Comisie intitulată „Orientări privind avertizarea în interes public”, Bruxelles, 6.12.2012, SEC(2012) 679 final.
[4] A se vedea Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor, „Politica privind consultările în domeniul supravegherii și al punerii în aplicare”; decembrie 2012.
[5] Regulamentul (CE) nr. 45/2001 privind protecția persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal de către instituțiile și organele comunitare și privind libera circulație a acestor date; JO 2001, L 8, p. 1, Ediție specială, 11/vol. 10, p. 3.
[6] În conformitate cu articolul 228 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, Ombudsmanul este împuternicit să desfășoare anchete din proprie inițiativă cu privire la activitățile instituțiilor, organelor, oficiilor sau agențiilor Uniunii.
[7] Parlamentul European, Comisia Europeană, Consiliul Uniunii Europene, Curtea de Justiție a Uniunii Europene, Curtea de Conturi Europeană, Serviciul European de Acțiune Externă, Comitetul Economic și Social European, Comitetul Regiunilor și Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor. Întrucât Statutul funcționarilor UE nu se aplică Băncii Centrale Europene sau Băncii Europene de Investiții, această anchetă nu le este adresată. Colegiul șefilor de administrație și Comitetul pentru Statutul funcționarilor vor fi informate cu privire la anchetă. Agențiile UE vor fi, de asemenea, informate cu privire la anchetă, prin intermediul Agenției pentru Drepturi Fundamentale, care reprezintă în prezent agențiile în cadrul Colegiului șefilor de administrație.
[8] De exemplu, politica Băncii Europene de Investiții privind avertizarea în interes public se aplică tuturor membrilor personalului său și „oricărei alte persoane care furnizează servicii Băncii, inclusiv consultanților și altor furnizori de servicii care au contract cu Banca”. A se vedea, de asemenea, în acest sens, decizia Ombudsmanului privind plângerea 1906/2007/VIK, în special punctele 64 și 67, disponibilă la adresa www.ombudsman.europa.eu.