Magħmul skont l-Artikolu 3(6) tal-Istatut tal-Ombudsman Ewropew [1]

L-isfond

1. Fid-19 ta' Frar 2010, l-ilmentatur, ċittadin Ġermaniż, ilmenta mal-Kummissjoni Ewropea li l-Ġermanja ma kinitx implimentat kif suppost id-Direttiva dwar il-Privatezza Elettronika [2] (id-"Direttiva"). Huwa identifika tliet każijiet ta’ ksur. L-ewwel nett, huwa argumenta li l-leġiżlazzjoni Ġermaniża rilevanti - the Telekommunikationsgesetz (TKG) u Telemediengesetz (TMG) - ma tipprevedix obbligu komprensiv li l-utenti jiġu infurmati bid-data maħżuna fir-rigward tagħhom kif tagħmel id-Direttiva. B'mod aktar speċifiku, il-ħżin tad-data jew l-aċċess għall-informazzjoni ssejvjata fuq apparat (magħruf bħala "cookies") mhuwiex kundizzjonali fuq li l-utent jiġi infurmat dwar il-possibbiltà ta' tali ħżin jew aċċess. It-tieni nett, l-ilmentatur sostna li l-Artikolu 100 tat-TKG jippermetti li d-data tinħażen b’mod ġenerali, mhux biss b’mod eċċezzjonali, u b’hekk jikser l-Artikolu 15(1) tad-Direttiva. L-Artikolu 15(1) jipprevedi li kwalunkwe miżura leġiżlattiva li tirrestrinġi l-kamp ta’ applikazzjoni tad-drittijiet u l-obbligi previsti fid-Direttiva għandha tikkostitwixxi “miżura meħtieġa, xierqa u proporzjonata f’soċjetà demokratika”. It-tielet nett, skont l-ilmentatur, ir-regoli Ġermaniżi dwar il-kummerċjalizzazzjoni tal-posta elettronika huma aktar permissivi minn dawk li jinsabu fid-Direttiva.

2. Fil-31 ta' Jannar 2011, il-Kummissjoni bagħtet "ittra ta' qabel l-għeluq" biex tinforma lill-ilmentatur li kellha l-ħsieb li tagħlaq il-każ. L-ewwel nett, hija qieset li l-Ġermanja kienet implimentat id-Direttiva kif suppost: it-TMG jiddikjara li l-utenti għandhom jiġu infurmati dwar il-mod u l-iskop ta’ kwalunkwe ġbir u pproċessar ta’ data personali, u d-definizzjoni ta’ data personali skont il-liġi Ġermaniża hija wiesgħa biżżejjed biex tiżgura protezzjoni adegwata. It-tieni nett, fir-rigward tal-ħażna tad-data tal-utenti, id-dritt Ġermaniż rilevanti jippermetti l-ipproċessar tad-data biss sabiex jiġi miġġieled l-abbuż, ibbażat fuq il-prinċipju ta’ neċessità. Dan huwa konformi mal-Artikolu 4 u l-premessa 29 tad-Direttiva, li jitolbu miżuri biex tiġi żgurata s-sigurtà tas-servizz, u jippermettu l-ipproċessar tad-data dwar il-kontijiet biex jiġi miġġieled kwalunkwe użu abbużiv tas-servizzi. It-tielet nett, id-dritt Ġermaniż kontra l-kompetizzjoni żleali (Gesetz gegen unlauteren Wettbewerb - UWG) jipprovdi li l-kummerċjalizzazzjoni tal-posta elettronika għandha tkun limitata għall-indirizzi tal-posta elettronika miksuba fil-kuntest tal-bejgħ ta’ prodott jew ta’ servizz u għall-klijenti espressament informati li jistgħu joġġezzjonaw għall-użu tal-indirizzi tal-posta elettronika tagħhom.

3. L-ilmentatur oġġezzjona għall-analiżi tal-Kummissjoni. L-ewwel nett, skont id-Direttiva, jekk utent ma jkunx infurmat bis-sħiħ, il-ħżin tad-data ta’ konnessjoni huwa invalidu, iżda ma hemm l-ebda dispożizzjoni bħal din fit-TMG. It-tieni nett, l-Artikolu 6 tad-Direttiva huwa l-unika bażi legali għall-ipproċessar tad-data dwar it-traffiku. Għalhekk, l-Artikolu 4 u l-premessa 29 huma irrilevanti. It-tielet nett, it-TKG huwa iktar speċifiku mill-UWG u għalhekk jipprevali fuq dan tal-aħħar.

4. Fit-18 ta’ April 2011, il-Kummissjoni infurmat lill-ilmentatur li peress li ma kien ipprovda l-ebda fatt ġdid li seta’ wassal lill-Kummissjoni biex terġa’ tikkunsidra l-pożizzjoni tagħha, hija kienet għalqet il-każ fis-7 ta’ April 2011.

5. Ftit wara, l-ilmentatur irrikorra għand l-Ombudsman Ewropew, fejn allega li l-Kummissjoni ma kinitx ittrattat l-ilment ta' ksur tiegħu kif suppost, u sostna li kellu jagħmel dan. L-Ombudsman fetaħ inkjesta [3].

Allegat nuqqas ta’ trattament xieraq tal-ilment ta’ ksur u talba relatata

6. Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni rreferiet għall-analiżi fl-ittra ta’ qabel l-għeluq tagħha, li fiha kienet ikkonkludiet li l-Ġermanja kienet ittrasponiet id-Direttiva b’mod adegwat. Għaldaqstant, hija ddeċidiet li ma tiftaħx proċedura għal nuqqas ta’ twettiq ta’ obbligu. L-ittra ta’ qabel l-għeluq kienet fil-fatt diġà indirizzat il-biċċa l-kbira tal-argumenti li l-ilmentatur qajjem fit-tweġibiet tiegħu. Hija kienet ċaħdet l-argument tal-ilmentatur dwar id-dispożizzjoni "cookie", u kienet diġà ttrattat il-kritika tal-ilmentatur dwar id-dipendenza tiegħu fuq l-Artikolu 4 u l-premessa 29 fl-ittra ta' qabel l-għeluq. Il-Kummissjoni żiedet li l-fehma tal-ilmentatur dwar ir-relazzjoni bejn it-TKG u l-UWG kienet ibbażata fuq l-interpretazzjoni personali tiegħu tal-liġi, interpretazzjoni li kienet diġà rrifjutat fl-evalwazzjoni inizjali tagħha.

7. Il-Kummissjoni enfasizzat li, skont il-każistika stabbilita [4], hija tgawdi minn diskrezzjoni kbira dwar jekk għandhiex tibda proċedimenti ta ' ksur u tressaq azzjoni quddiem il-Qorti, li ma "tħalli l-ebda lok għal interferenza minn parti terza"[5].

8. Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur sostna li l-Kummissjoni ma kinitx immotivat biżżejjed id-deċiżjoni tagħha li tirrifjuta l-ilment ta’ ksur tiegħu. B’mod partikolari, il-Kummissjoni ma kinitx indirizzat l-argument tiegħu li t-TMG, kuntrarjament għar-rekwiżit tad-Direttiva, naqas milli jipprovdi li l-ħażna ta’ data ta’ konnessjoni hija invalida ħlief meta l-utent ikun infurmat b’mod sħiħ. Lanqas ma kien indirizza l-argument tiegħu li premessa ma setgħetx tiġi invokata biex tiġġustifika limitazzjonijiet tad-drittijiet fundamentali, li l-Artikolu 6 kien iddetermina b’mod konklużiv il-kwistjoni tal-ipproċessar ta’ data ta’ konnessjoni, u li l-limitazzjonijiet stabbiliti fil-premessa 29 ma kinux jinsabu fil-leġiżlazzjoni Ġermaniża. Huwa żied jgħid li kien qajjem xi kwistjonijiet ġodda f'email li bagħat lill-Kummissjoni fil-25 ta' Mejju 2011, u kien talabha terġa' tiftaħ il-każ. Il-Kummissjoni naqset milli ssemmi dan fl-opinjoni tagħha. L-ilmentatur indika li l-Artikolu 5(3) tad-Direttiva sadanittant kien ġie modifikat. Fl-email tiegħu, huwa kien ġibed l-attenzjoni tal-Kummissjoni għall-fatt li, fir-rigward tal-ewwel aspett tal-ilment tiegħu, l-iskadenza għall-implimentazzjoni tal-verżjoni l-ġdida tal-Artikolu 5(3) tad-Direttiva kienet diġà skadiet, mingħajr ma l-Ġermanja adottat xi miżuri ta' implimentazzjoni [6]. Fir-rigward tat-tieni aspett, l-ilmentatur kien irrefera għal sentenza tal-Bundesgerichtshof Ġermaniża [7] li, fil-fehma tiegħu, ikkonfermat il-fehmiet tiegħu. Bl-istess mod, fir-rigward tat-tielet aspett tal-ilment tiegħu, huwa kien indika li l-awtorità regolatorja nazzjonali rilevanti kienet tikkondividi u tapprova l-interpretazzjoni tiegħu tar-relazzjoni bejn it-TKG u l-UWG.

Il-proposta għal soluzzjoni amikevoli tal-Ombudsman

9. Il-Kummissjoni tgawdi minn diskrezzjoni wiesgħa meta tiddeċiedi jekk tibdiex proċedimenti ta’ ksur kontra Stat Membru. Madankollu, bħal kwalunkwe awtorità pubblika, dejjem irid ikollha raġunijiet tajbin biex tagħżel kors ta’ azzjoni wieħed minflok ieħor, u trid tispjega dawk ir-raġunijiet [8].

10. Fl-ittra ta’ qabel l-għeluq tagħha, il-Kummissjoni spjegat għaliex ma sabet l-ebda raġuni għal azzjoni ulterjuri. Madankollu, meta l-ilmentatur issottometta aktar argumenti, il-Kummissjoni llimitat ruħha li tiddikjara li l-ilmentatur ma kien issottometta l-ebda "fatt ġdid" li jwassalha biex terġa ' tikkunsidra l-analiżi tagħha. Il-Kummissjoni ma pprovdiet l-ebda spjegazzjoni jew raġunament biex tiġġustifika din il-pożizzjoni.

11. Fir-rigward tal-ewwel aspett, il-Kummissjoni ma indirizzatx biżżejjed l-argument tal-ilmentatur li l-Ġermanja ma kinitx implimentat il-verżjoni riveduta tal-Artikolu 5(3) tad-Direttiva. Fir-rigward tat-tieni aspett, l-Artikolu 4 u l-premessa 29 tad-Direttiva kienu ssemmew mill-Kummissjoni nnifisha. L-Ombudsman għalhekk ma setax isegwi l-fehma tal-Kummissjoni li kienet diġà ttrattat l-argumenti tal-ilmentatur dwar dawn il-punti. Bl-istess mod, fir-rigward tat-tielet aspett, il-kwistjoni dwar jekk l-UWG japplikax fir-rigward tar-regoli dwar il-kummerċjalizzazzjoni tal-posta elettronika l-ewwel tqajmet mill-Kummissjoni u l-ilmentatur sussegwentement biss ippreżenta l-fehmiet tiegħu (u dik tal-Bundesnetzagentur). Għalhekk, l-Ombudsman ma setax jifhem il-fehma tal-Kummissjoni li l-ilmentatur ma kienx qajjem fatti ġodda.

12. L-Ombudsman qieset li l-azzjonijiet tal-Kummissjoni ma kinux konformi mal-Komunikazzjoni tagħha dwar ir-relazzjonijiet mal-ilmentaturi [9] li skontha l-Kummissjoni l-ewwel tikteb "ittra li tistabbilixxi r-raġunijiet li għalihom qed tipproponi li l-każ jingħalaq " (l-ittra ta' qabel l-għeluq) u tagħti lill-ilmentatur erba' ġimgħat biex jikkummenta dwarha. Il-Komunikazzjoni tkompli tgħid li jekk dawn l-osservazzjonijiet ma “jipperswadux lill-Kummissjoni biex terġa’ tikkunsidra l-pożizzjoni tagħha”, hija tista’ mbagħad tiddeċiedi li tagħlaq il-każ. Għalhekk, il-Kummissjoni kellha tal-anqas tindirizza l-argumenti tal-ilmentatur u tispjega għaliex dawn ma kinux biżżejjed biex iwassluha tbiddel il-fehmiet tagħha. Inkella, it-talba għal osservazzjonijiet ma sservi l-ebda skop utli. L-Ombudsman għalhekk għamel is-sejba preliminari li dan in-nuqqas jista' jikkostitwixxi każ ta' amministrazzjoni ħażina u ppropona li l-Kummissjoni tikkunsidra li tindirizza f'aktar dettall l-argumenti li l-ilmentatur issottometta bi tweġiba għall-ittra ta' qabel l-għeluq tiegħu, b'mod partikolari, l-argumenti u l-evidenza ulterjuri mressqa fl-email tal-ilmentatur tal-25 ta' Mejju 2011.

13. Fit-tweġiba tagħha, il-Kummissjoni ddikjarat li aċċettat il-proposta tal-Ombudsman għal soluzzjoni amikevoli u li għalhekk kienet iddeċidiet li tindirizza l-osservazzjonijiet addizzjonali tal-ilmentatur tal-25 ta' Mejju 2011.

14. Fir-rigward tal-ewwel aspett (ir-rekwiżit li l-utenti jiġu infurmati li d-data qed tinħażen) u b'mod partikolari l-argument tal-ilmentatur li l-iskadenza għat-traspożizzjoni għall-Artikolu 5(3) rivedut tad-Direttiva kienet skadiet mingħajr ma l-Ġermanja adottat miżuri ta' implimentazzjoni suffiċjenti, il-Kummissjoni ddikjarat li, fl-10 ta' Mejju 2012, il-Ġermanja nnotifikatha li kienet ittrasponiet id-Direttiva 2009/136,[10] li rrevediet l-Artikolu 5(3) tad-Direttiva. Fir-rigward tat-tieni aspett tal-ilment (il-ħżin tad-data miġbura), il-Kummissjoni spjegat li ma qablitx mal-fehma tal-ilmentatur li l-Artikolu 6 tad-Direttiva “jiddetermina b’mod konklużiv [d]” kif id-data ta’ konnessjoni tista’ tiġi pproċessata u żammet il-valutazzjoni tagħha li l-Artikolu 4 kien jippermetti ż-żamma tad-data dwar it-traffiku. Barra minn hekk, hija kkontestat il-fehma tal-ilmentatur li d-drittijiet fundamentali kienu qed jiġu limitati. Il-Kummissjoni qablet li l-premessa ma kinitx legalment vinkolanti bħala tali, iżda nnotat li hija pprovdiet għarfien dwar l-intenzjoni tal-leġiżlatur, b'mod li appoġġa l-pożizzjoni tal-Kummissjoni u l-objettivi segwiti mil-liġi Ġermaniża rilevanti. Fl-aħħar nett, il-Kummissjoni ma qisitx li s-sentenza tal-Bundesgerichtshof li l-ilmentatur irrefera għaliha kellha xi "effett sostantiv fuq il-każ preżenti". Fir-rigward tat-tielet aspett (ir-regoli dwar il-kummerċjalizzazzjoni tal-posta elettronika), il-Kummissjoni żammet il-fehma tagħha li l-Artikolu 13(2) tad-Direttiva kien ġie traspost b’mod korrett fil-liġi Ġermaniża. Hija żiedet li l-iskambju tal-posta elettronika tal-ilmentatur mal-Bundesnetzagentur ma bidilx din il-valutazzjoni.

15. L-ilmentatur ma qabilx ma’ din l-analiżi.

16. Huwa rrimarka li l-Kummissjoni kienet sempliċement iddikjarat li l-Ġermanja kienet infurmatha li kienet ittrasponiet id-Direttiva emendata. Madankollu, il-fatt li l-Istat Membru kkonċernat kien innotifika miżuri ta’ implementazzjoni ma kienx biżżejjed. Kieku l-Kummissjoni analizzat il-kwistjoni b’mod xieraq, hija kienet tirrealizza li l-liġi Ġermaniża rilevanti ma kienet tittratta bl-ebda mod il-kwistjoni tal-cookies u għalhekk, b’mod ċar, il-Ġermanja kienet għadha ma ssodisfatx l-obbligi tagħha. Fil-fatt, skont is-superviżur Ġermaniż tal-protezzjoni tad-data, ir-regoli Ewropej dwar il-cookies kellhom jingħataw effett dirett minħabba li l-Ġermanja ma kinitx ittrasponiethom kif suppost fil-liġi Ġermaniża. L-ilmentatur ikkonkluda li l-Kummissjoni ma setgħetx tidentifika dispożizzjoni li setgħet titqies li ttrasponiet l-Artikolu 5(3). Barra minn hekk, hija kienet ħadet diversi Stati Membri oħra quddiem il-Qorti tal-Ġustizzja dwar din il-kwistjoni, iżda mhux il-Ġermanja.

17. L-ilmentatur ma qabilx ukoll mal-fehma tal-Kummissjoni li l-Artikolu 4 tad-Direttiva jippermetti li d-data dwar it-traffiku tinżamm sa sitt xhur. Huwa ddikjara li l-Artikolu 6 tad-Direttiva jistabbilixxi l-prinċipju li d-data dwar it-traffiku għandha titħassar. Dan jippermetti ċerti eċċezzjonijiet, iżda l-għanijiet imsemmija fl-Artikolu 4 ma kinux fosthom. Fi kwalunkwe każ, kien ċar għall-ilmentatur li r-regola Ġermaniża li tippermetti ż-żamma ta’ data għal raġunijiet tekniċi (aktar milli għal raġunijiet serji bħall-prevenzjoni ta’ reati serji) hija ġenerali wisq biex titqies proporzjonata. Fl-aħħar nett, il-premessa 29 tipprevedi ż-żamma tad-data biss "f ' każijiet individwali" filwaqt li l-liġi Ġermaniża tippermetti ż-żamma tad-data dwar it-traffiku b ' mod ġenerali. L-ilmentatur issuġġerixxa li l-Kummissjoni tikkonsulta lill-KEPD u lill-Grupp ta ' Ħidma tal-Artikolu 29 [11], qabel ma tadotta interpretazzjoni tal-Artikolu 4 kif kienet għamlet bħala " ġenerali u legalment dubjuża" .

18. Fl-aħħar nett, fir-rigward tat-tielet aspett, l-ilmentatur innota li l-Kummissjoni kienet ibbażat ruħha esklużivament fuq l-opinjoni tal-gvern Ġermaniż u kienet injorat il-fehma tal-awtorità kompetenti biex timmonitorja l-liġi li ttrasponiet id-Direttiva fil-liġi Ġermaniża. Huwa stieden lill-Ombudsman biex jagħmel proposta oħra għal soluzzjoni amikevoli, peress li l-ewwel waħda kienet wasslet lill-Kummissjoni biex tal-anqas tikkunsidra l-argumenti tiegħu.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman wara l-proposta għal soluzzjoni amikevoli

19. Huwa ċar li, wara l-proposta tal-Ombudsman għal soluzzjoni amikevoli, il-Kummissjoni pprovdiet spjegazzjoni ħafna aktar dettaljata tar-raġunijiet għaliex tqis li ma hija meħtieġa l-ebda azzjoni ulterjuri dwar l-ilment ta' ksur tal-ilmentatur. Huwa ċar ukoll li l-ilmentatur għadu ma jaqbilx mal-fehma tal-Kummissjoni li l-Ġermanja implimentat id-Direttiva kif suppost.

20. Amministrazzjoni tajba tirrikjedi li l-ilmentaturi jiġu infurmati bir-raġunijiet li wasslu lill-Kummissjoni biex tagħlaq proċedura ta’ ksur. Dawn ir-raġunijiet mhux biss għandhom ikunu korretti, iżda għandhom ikunu wkoll ċari u inekwivoċi. Billi tipprovdi spjegazzjoni adegwata għad-deċiżjonijiet diskrezzjonali tagħha, il-Kummissjoni tista’ ttejjeb ir-relazzjonijiet maċ-ċittadini, iżżid il-leġittimità tagħha u ssaħħaħ l-effettività tagħha bħala gwardjan tat-Trattati. Għalhekk, l-Ombudsman se jeżamina jekk il-Kummissjoni pprovdietx spjegazzjoni dettaljata u raġonevoli biżżejjed għad-deċiżjoni tagħha li ma ssegwix l-ilment ta' ksur tal-ilmentatur.

21. Fir-rigward tal-ewwel aspett, l-Ombudsman jinnota li l-Kummissjoni sempliċement ibbażat ruħha fuq il-fatt li l-Ġermanja kienet infurmatha li kienet ittrasponiet il-verżjoni riveduta tal-Artikolu 5(3) tad-Direttiva fil-liġi nazzjonali. Madankollu, u kif ġustament indika l-ilmentatur, il-fatt li Stat Membru jkun innotifika miżuri li jittrasponu Direttiva ma jfissirx li jkun implimentaha kif suppost. Ikun raġonevoli li wieħed jistenna li l-Kummissjoni kienet tindika dispożizzjoni speċifika, f’liġi speċifika, li fil-fehma tagħha ttrasponiet id-dispożizzjoni emendata tad-Direttiva fid-dritt Ġermaniż. Għalhekk, il-Kummissjoni ma spjegatx b’mod adegwat għaliex hija tal-fehma li l-Ġermanja implimentat id-Direttiva kif suppost.

22. Fir-rigward tat-tieni aspett tal-ilment, l-ilmentatur allega li l-Artikolu 100 tat-TKG jikser id-Direttiva billi huwa ġenerali wisq. L-Artikolu 100 tat-TKG jagħti lill-fornituri tad-data d-dritt, fejn ikun hemm biżżejjed evidenza ta’ abbuż jew frodi, li jirreferu għal data ta’ konnessjoni ssejvjata li jkollha inqas minn sitt xhur sabiex isegwu tali kwistjonijiet. Għall-kuntrarju, il-Kummissjoni argumentat li din id-dispożizzjoni kienet “ibbażata fuq il-prinċipju tan-neċessità” u implimentat l-għanijiet imsemmija fl-Artikolu 4 u fil-premessa 29 tad-Direttiva, jiġifieri, li tissalvagwardja s-sigurtà tas-servizzi u li tidentifika u twaqqaf il-frodi li tikkonsisti fl-użu mhux imħallas tas-servizz tal-komunikazzjonijiet elettroniċi, rispettivament.

23. Il-fehma tal-Kummissjoni li r-regoli dwar il-ħżin tad-data kkritikati mill-ilmentatur fit-tieni aspett tal-ilment ma jillimitawx id-drittijiet fundamentali hija sorprendenti, minħabba l-kontenut tal-Artikoli 7 (dwar id-dritt għall-privatezza) u 8 (dwar il-protezzjoni tad-data personali) tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-UE, u b’mod partikolari meta wieħed iżomm f’moħħu s-sentenza reċenti tal-Qorti tal-Ġustizzja [12] li annullat id-Direttiva dwar iż-Żamma tad-Data [13] talli tinvolvi “interferenza wiesgħa u partikolarment serja f’dawk id-drittijiet fundamentali [jiġifieri, id-dritt għall-privatezza u l-protezzjoni tad-data personali] fl-ordni legali tal-UE, mingħajr ma tali interferenza tkun ċirkoskritta b’mod preċiż minn dispożizzjonijiet biex jiġi żgurat li fil-fatt tkun limitata għal dak li huwa strettament meħtieġ”[14]. Barra minn hekk, il-Kummissjoni ma spjegatx għaliex tqis li s-sentenza tal-Bundesgerichtshof (li tittratta l-kamp ta ' applikazzjoni tal-Artikolu 100 TKG fir-rigward tal-ħażna tal-indirizzi IP)" m ' għandha l-ebda effett sostantiv" fuq dan il-każ. L-ispjegazzjonijiet tal-Kummissjoni dwar din il-kwistjoni għalhekk mhumiex konvinċenti biżżejjed.

24. Fir-rigward tat-tielet aspett, il-Kummissjoni kienet argumentat li l-Artikolu 7 tal-UWG, li l-Ġermanja nnotifikat bħala parti mill-miżuri meħuda għat-traspożizzjoni tad-Direttiva fil-liġi nazzjonali, kien applikabbli għall-kwistjoni. Madankollu, l-ilmentatur informa lill-Kummissjoni li l-Bundesnetzagentur, li kien inkarigat bl-implimentazzjoni tar-regoli trasposti fil-prattika, ma qabilx ma’ din il-fehma. Il-Kummissjoni ċaħdet ir-rilevanza ta’ dan il-fatt. Madankollu, huwa ċar li, fejn il-leġiżlatur jieħu fehma waħda u l-awtorità amministrattiva fdata bl-eżekuzzjoni tal-leġiżlazzjoni rilevanti tieħu oħra, iċ-ċittadini x’aktarx jiffaċċjaw inċertezza legali fir-rigward tat-traspożizzjoni u l-applikazzjoni xierqa tal-liġi tal-UE minn Stat Membru. Fin-nuqqas ta’ spjegazzjonijiet sinifikanti pprovduti dwar din il-kwistjoni mill-Kummissjoni, ma huwiex ċar għaliex din tal-aħħar iżżomm il-fehma tagħha li ma hemm l-ebda ksur tad-dritt tal-Unjoni u għalhekk l-ebda raġuni biex tintervjeni.

25. Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman iqis li l-Kummissjoni ma spjegatx b'mod adegwat id-deċiżjoni tagħha li tirrifjuta l-ilment ta' ksur tal-ilmentatur. Dan jikkostitwixxi każ ta' amministrazzjoni ħażina. Għalhekk, hija tagħmel abbozz ta’ rakkomandazzjoni korrispondenti hawn taħt, f’konformità mal-Artikolu 3(6) tal-Istatut tal-Ombudsman Ewropew.

L-abbozz ta' rakkomandazzjoni

Abbażi tal-inkjesta dwar dan l-ilment, l-Ombudsman jagħmel l-abbozz ta' rakkomandazzjoni li ġej lill-Kummissjoni:

Jenħtieġ li l-Kummissjoni jew tkompli l-investigazzjoni tagħha dwar l-ilment ta’ ksur ippreżentat lilha mill-ilmentatur jew tipprovdi spjegazzjonijiet adegwati biex tiġġustifika għaliex tqis li ma hija meħtieġa l-ebda azzjoni ulterjuri.

Il-Kummissjoni u l-ilmentatur se jiġu infurmati b’dan l-abbozz ta’ rakkomandazzjoni. Skont l-Artikolu 3(6) tal-Istatut tal-Ombudsman Ewropew, il-Kummissjoni għandha tibgħat opinjoni dettaljata sal-31 ta' Awwissu 2014.

Emily O'Reilly

Magħmul fi Strasburgu fil-21 ta' Mejju 2014

[1] Deċiżjoni tal-Parlament Ewropew tad-9 ta’ Marzu 1994 dwar ir-regolamenti u l-kundizzjonijiet ġenerali li jirregolaw it-twettiq tal-obbligi tal-Ombudsman (94/262/KEFA, KE, Euratom), ĠU 1994 L 113, p. 15.

[2] Direttiva 2002/58/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, tat-12 ta’ Lulju 2002, dwar l-ipproċessar tad-data personali u l-protezzjoni tal-privatezza fis-settur tal-komunikazzjoni elettronika (Direttiva dwar il-privatezza u l-komunikazzjoni elettronika), ĠU L 201, p. 37, emendata l-aħħar bid-Direttiva 2009/136/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, tal-25 ta’ Novembru 2009, ĠU L 337, p. 11.

[3] Għal aktar informazzjoni dwar l-isfond tal-ilment, l-argumenti tal-partijiet u l-inkjesta tal-Ombudsman, jekk jogħġbok irreferi għat-test sħiħ tal-proposta għal soluzzjoni amikevoli tal-Ombudsman disponibbli fuq http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/54437/html.bookmark

[4] F’dan ir-rigward, il-Kummissjoni rreferiet għall-Kawża C-207/97 Il-Kummissjoni vs Il-Belġju [1999] Ġabra I-275, il-paragrafu 24.

[5] Il-Kummissjoni ċċitat is-sentenza tal-11 ta’ Lulju 2000, Il-Kummissjoni vs Il-Belġju (C-236/99, Ġabra p. I-5657, punt 28), u rreferiet għas-sentenza tal-11 ta’ Lulju 2002, Il-Kummissjoni vs Il-Ġermanja (C-383/00, Ġabra p. I-4219, punt 19).

[6] Il-verżjoni l-ġdida li jirreferi għaliha l-ilmentatur ġiet introdotta bid-Direttiva 2009/136/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-25 ta’ Novembru 2009 li temenda d-Direttiva 2002/22/KE dwar servizz universali u d-drittijiet tal-utenti li jirrelataw ma’ networks u servizzi ta’ komunikazzjonijiet elettroniċi, id-Direttiva 2002/58/KE dwar l-ipproċessar tad-data personali u l-protezzjoni tal-privatezza fis-settur tal-komunikazzjoni elettronika u r-Regolament (KE) Nru 2006/2004 dwar il-kooperazzjoni bejn l-awtoritajiet nazzjonali responsabbli għall-infurzar tal-liġijiet tal-protezzjoni tal-konsumaturi. L-iskadenza għat-traspożizzjoni ta' din l-emenda kienet il-25 ta' Mejju 2011.

[7] Jiġifieri, id-deċiżjoni tat-13 ta’ Jannar 2011, III ZR 146/10, Speicherung dynamischer IP-Adressen..

[8] Ara d-deċiżjoni tal-Ombudsman li tagħlaq l-inkjesta dwar l-ilment 995/98/OV.

[9] Komunikazzjoni tal-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew u lill-Ombudsman Ewropew dwar

ir-relazzjonijiet mal-kwerelant fir-rigward tal-ksur tal-liġi Komunitarja (COM(2002) 141 finali), ĠU 2002 C 166, p.3. Mill-ftuħ ta’ din l-inkjesta, dan ġie aġġornat permezz tal-Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Kunsill u lill-Parlament Ewropew li taġġorna t-trattament tar-relazzjonijiet mal-ilmentatur fir-rigward tal-applikazzjoni tal-liġi tal-Unjoni tat-2.4.2012 (COM(2012) 154 final).

[10] Ara n-nota 6 f'qiegħ il-paġna hawn fuq.

[11] L-ilmentatur qed jirreferi għall-“Grupp ta’ Ħidma tal-Artikolu 29 dwar il-Protezzjoni tad-Data” li huwa grupp konsultattiv indipendenti stabbilit skont id-Direttiva 95/46/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-24 ta’ Ottubru 1995 dwar il-protezzjoni ta’ individwi fir-rigward tal-ipproċessar ta’ data personali u dwar il-moviment liberu ta’ dik id-data (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 13, Vol. 15, p. 355). Huwa magħmul minn rappreżentanti tal-awtoritajiet superviżorji rilevanti ta’ kull Stat Membru tal-UE, rappreżentant tal-EDPS u rappreżentant tal-Kummissjoni Ewropea.

[12] Il-Kawżi Magħquda C-293/12 u C-594/12 Digital Rights Ireland u Seitlinger u Oħrajn, sentenza tat-8 ta' April 2014, li għadha ma ġietx ippubblikata fil-Ġabra.

[13] Direttiva 2006/24/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, tal-15 ta’ Marzu 2006, dwar iż-żamma ta’ data ġenerata jew proċessata b’konnessjoni mal-provvista ta’ servizzi pubblikament disponibbli ta’ komunikazzjoni elettronika jew ta’ networks ta’ komunikazzjoni pubblika u li temenda d-Direttiva 2002/58/KE (ĠU L 105, p. 54).

[14] Il-paragrafu 65 tas-sentenza ċċitata fin-nota ta' qiegħ il-paġna 12 hawn fuq.