Għażiż President,

Onorevoli Membri tal-Parlament Ewropew,

Grazzi talli stedinni għal din id-diskussjoni importanti u topika. Huwa dejjem unur li jiġi f'dan il-Parlament. Nemmen bis-sħiħ li d-djalogu strutturat tagħna u – aktar importanti minn hekk – l-isforzi komuni tagħna għandhom impatt pożittiv konkret biex jingħalaq id-distakk bejn iċ-ċittadini Ewropej u l-Unjoni Ewropea. Id-diskussjoni tal-lum – u s-segwitu xieraq tagħha – hija eżempju tajjeb ħafna.

Kważi eżattament sena ilu, sibt quddiem dan il-Kumitat. Dak iż-żmien, l-inkjesti tagħna dwar kif il-Kummissjoni ħejjiet leġiżlazzjoni urġenti kienu għadhom għaddejjin, u stajt ngħidilkom biss dak li konna qed neżaminaw. Illum, nerġa’ niġi biex ngħidilkom x’sibna, x’wieġbet il-Kummissjoni, u x’għad fadal xi jsir.

Din il-prattika hija importanti. Ir-responsabbiltà mhijiex mument wieħed. Hija konversazzjoni li tkompli. Ir-ritorn hawnhekk, sena wara sena, biex nagħtu rendikont tal-ħidma tagħna u nisimgħu lilkom huwa kif żewġ istituzzjonijiet li jservu lill-istess ċittadini jibdlu d-djalogu f’segwitu.

F’mument, se naqsam il-perspettiva tiegħi dwar it-tfassil aħjar tal-liġijiet bħala Ombudswoman Ewropew. Kif forsi taf, l-Uffiċċju tiegħi rċieva diversi lmenti relatati ma’ kif il-Kummissjoni Ewropea ħejjiet proposti leġiżlattivi reċenti. Wettaqna wkoll diversi inkjesti u għamilna proposti konkreti biex intejbu l-prattiki tat-tfassil tal-liġijiet tal-Kummissjoni.

Iżda qabel ma nidħol fid-dettalji, ippermettuli nsemmi fil-qosor ir-rwol tal-istituzzjoni tiegħi fir-rigward ta’ kif jittieħdu d-deċiżjonijiet tal-UE u kif jiġu proposti l-liġijiet tal-UE.

Nara l-Uffiċċju tiegħi bħala pont bejn iċ-ċittadini u l-amministrazzjoni tal-UE tagħhom. Fil-qosor, qegħdin hawn biex niżguraw li l-amministrazzjoni tittratta liċ-ċittadini kollha b’mod ġust u tirrispetta d-drittijiet kollha tagħhom.

F’demokrazija, wieħed minn dawn id-drittijiet huwa d-dritt li wieħed jipparteċipa – li jkollu vuċi fir-regoli u r-regolamenti li jaffettwawna.

Naturalment, id-demokrazija mhijiex limitata għall-elezzjonijiet. L-Ewropej iridu jkunu involuti fil-proċess tat-teħid tad-deċiżjonijiet innifsu, speċjalment meta dawk id-deċiżjonijiet jikkonċernaw l-għajxien tagħhom, is-saħħa tagħhom, is-sigurtà tagħhom, jew il-valuri tagħhom.

Kulma jmur, in-nies jistennew mhux biss li jkollhom vuċi f'min jiggvernahom iżda wkoll fil-mod kif qed jiġu rregolati.

Madankollu, hekk kif iċ-ċittadini qed jimxu f’din id-direzzjoni, sensiela ta’ kriżijiet globali li jikkoinċidu qed thedded li tiġbed lill-istituzzjonijiet pubbliċi tagħhom bil-kontra. Il-pressjonijiet ġeopolitiċi u ekonomiċi qed iwasslu dejjem aktar għal teħid ta’ deċiżjonijiet aċċellerat, għal aktar ċentralizzazzjoni, u għall-prijoritizzazzjoni tal-veloċità fuq il-proċess.

Ippermettuli ngħid li nirrikonoxxi l-pressjoni li l-qafas istituzzjonali kollu – il-Kummissjoni, iżda wkoll din il-kamra u l-Kunsill – jinsab taħt biex iwieġeb għall-ħafna sfidi li qed tiffaċċja l-UE. Minn fejn ninsab, iċ-ċittadini, il-kumpaniji u l-organizzazzjonijiet qed jiffaċċjaw ukoll l-istess inċertezza u jħossu l-istess ansjetà – dan huwa mument li jitlob adattament.

Iżda dan l-istint pjuttost komprensibbli biex naċċelleraw meta d-dinja tkun qed tinbidel malajr jista’ jkollu konsegwenzi jekk ma nsibux ekwilibriju ġdid.

B’mod partikolari, tirriskja li toħloq lakuna fil-leġittimità bejn dak li ċ-ċittadini jridu li l-amministrazzjoni pubblika tagħhom tagħmel u dak li l-amministrazzjoni tispiċċa tagħmel. U jekk din il-lakuna ma tiġix indirizzata, mhux biss iddgħajjef l-effikaċja tal-politiki iżda wkoll tnaqqar il-pedamenti tal-fiduċja u l-inklużjoni li fuqhom hija bbażata d-demokrazija tagħna.

Parti mir-rwol tiegħi bħala Ombudswoman huwa preċiżament li niżgura li l-amministrazzjoni tal-UE ma titbiegħedx mir-regoli tat-tfassil tal-liġijiet li jipproteġu d-demokrazija parteċipattiva; biex jiġi żgurat li ma jabbandunax il-proċeduri u l-proċessi li jrawmu l-leġittimità u jippromwovu l-fiduċja taċ-ċittadini.

Dan ma jfissirx li l-Uffiċċju tiegħi se jinvestiga l-politika nnifisha. Ma għandniex. Ippermettuli nkun ċar daqs il-kristall: l-Ombudsman jiffoka esklussivament fuq il-proċeduri. Inħarsu lejn it-tħejjija ta’ politika biex niżguraw li din tkun trasparenti, ibbażata fuq l-evidenza u inklużiva biżżejjed – tliet pilastri tal-proġett Ewropew. Aħna ma niddubitawx il-merti tas-simplifikazzjoni leġiżlattiva.

F’dawn l-aħħar ftit snin, l-Uffiċċju tiegħi wettaq tliet inkjesti notevoli li jikkonċernaw kif il-Kummissjoni applikat ir-regoli tagħha stess għal Regolamentazzjoni Aħjar meta kienet qed tħejji proposti leġiżlattivi li qieset urġenti.

Dawn l-inkjesti kienu r-riżultat ta’ lmenti mibgħuta lilna mill-organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili. Huma argumentaw li l-Kummissjoni kienet naqset milli twettaq il-konsultazzjonijiet pubbliċi u l-valutazzjonijiet tal-impatt meħtieġa għal proposti li jissimplifikaw ir-regoli dwar id-diliġenza dovuta tas-sostenibbiltà għan-negozji (Omnibus I), għal bidliet fil-Politika Agrikola Komuni tal-UE, u għal regoli ġodda biex tiġi miġġielda l-faċilitazzjoni ta’ dħul klandestin ta’ migranti.

Peress li l-kwistjonijiet f’kull inkjesta kienu simili, iddeċidejna li nippubblikaw sejbiet konġunti. Fihom, aħna identifikajna nuqqasijiet proċedurali li, meta ttieħdu flimkien, kienu jammontaw għal amministrazzjoni ħażina.

Dawn in-nuqqasijiet kienu jinkludu b’mod partikolari n-nuqqas tal-Kummissjoni li tiġġustifika bis-sħiħ l-urġenza tal-proposti leġiżlattivi tagħha lill-pubbliku kif ukoll in-nuqqas li tiddokumenta r-raġunament tagħha għad-devjazzjoni mir-regoli ta’ Regolamentazzjoni Aħjar għat-tfassil tal-liġijiet.

Filwaqt li dawn il-kwistjonijiet kienu jikkonċernaw it-tliet proċessi leġiżlattivi kollha, aħna sibna wkoll problemi speċifiċi għal kull wieħed minnhom.

Pereżempju, fil-każ tal-Politika Agrikola Komuni, il-Kummissjoni ppubblikat dokument b’evidenza li tappoġġa l-proposta leġiżlattiva tagħha biss wara li l-leġiżlazzjoni kienet diġà ġiet approvata. Sadanittant, fir-rigward ta’ Omnibus I, il-Kummissjoni naqqset iż-żmien ta’ konsultazzjoni bejn id-dipartimenti tagħha stess għal inqas minn erbgħa u għoxrin siegħa fi tmiem il-ġimgħa.

Għamilna sensiela ta’ rakkomandazzjonijiet u suġġerimenti biex niżguraw applikazzjoni aktar prevedibbli, konsistenti u mhux arbitrarja tar-regoli għal Regolamentazzjoni Aħjar fil-futur. Pereżempju, aħna rrakkomandajna li l-Kummissjoni tiddefinixxi formalment il-kunċett ta’ “urġenza” u tirreġistra u tispjega b’mod komprensiv id-deċiżjonijiet li tieħu biex teżenta ċerti proposti mir-rekwiżiti normali tat-tfassil tar-regoli.

Hawnhekk nixtieq nenfasizza li d-deċiżjoni li proposta tkun “urġenti” mhijiex biss kwistjoni teknika jew semantika. Kif rajna f’dawn il-każijiet, din id-distinzjoni qed tintuża dejjem aktar biex jitwarrbu elementi ewlenin tal-proċess normali tat-tfassil tal-liġijiet, bħat-twettiq ta’ konsultazzjonijiet pubbliċi u valutazzjonijiet tal-impatt – elementi li jgħinu biex jiġi żgurat li l-liġijiet tal-UE jkunu infurmati tajjeb u li t-tfassil tal-liġijiet tal-UE jkun parteċipattiv.

Id-dmir ta’ konsultazzjoni wiesgħa mhuwiex linja gwida. Dan huwa obbligu tat-Trattat. Anki l-eċċezzjoni ta’ urġenza tat-Trattat stess teħtieġ li tingħata raġuni.

Barra minn hekk, irrakkomandajna wkoll li l-Kummissjoni tistabbilixxi proċedura biex tiżgura li t-tħejjija urġenti ta’ proposti leġiżlattivi, meta sseħħ, xorta tikkonforma mal-prinċipji ta’ tfassil tal-liġijiet trasparenti, ibbażat fuq l-evidenza u inklużiv.

Ir-rispett għal dawn il-prinċipji mhuwiex għan istituzzjonali astratt. Hija domanda - u - strutturali konkreta għal dawk li jieħdu d-deċiżjonijiet, b'mod partikolari għall-istituzzjoni li għandha d-dritt ta' inizjattiva. Dan il-Parlament, bħala rappreżentant taċ-ċittadini Ewropej, mhux biss jintalab jiddeċiedi dwar leġiżlazzjoni futura; hija intitolata wkoll li tkun konxja taċ-ċirkostanzi kollha li jiġġustifikaw kull inizjattiva.

Dan jgħodd ukoll għall-prinċipji fil-qalba tar-rapport tiegħek. Il-parlamenti nazzjonali għandhom tmien ġimgħat biex jivvalutaw jekk proposta tirrispettax is-sussidjarjetà. Huma jistgħu jagħmlu dan biss fuq l-evidenza mressqa quddiemhom. Meta valutazzjoni tal-impatt tinqabeż u l-analiżi ta’ sostenn tasal xhur wara, dik il-verifika tiddgħajjef qabel ma tibda. Proċedura tajba mhijiex separata mis-sussidjarjetà u l-proporzjonalità; din hija l-prekundizzjoni tagħhom.

Ir-rispons tal-Kummissjoni għas-sejbiet tagħna kien ġeneralment kostruttiv, iżda ma kienx konkret ħafna. Il-miżuri li bi ħsiebha tieħu kienu deskritti f'termini ġenerali u ħafna drabi nieqsa fid-dettall.

Kif tafu, il-Kummissjoni ppubblikat ukoll Komunikazzjoni dwar kif biħsiebha tirriforma r-regoli tagħha għal Regolamentazzjoni Aħjar. Fit-tfassil tal-konklużjonijiet finali, ħarisna wkoll lejn dan id-dokument. Sibna li dan ukoll ma fihx biżżejjed informazzjoni dwar jekk il-prinċipji ta’ tfassil tajjeb tal-liġijiet humiex se jiġu rrispettati f’sitwazzjonijiet urġenti u jekk il-Kummissjoni hijiex se timplimenta bis-sħiħ ir-rakkomandazzjonijiet u s-suġġerimenti tagħna.

Pereżempju, wieħed mill-parametri li l-Kummissjoni semmiet għall-valutazzjoni tal-ħtieġa għal azzjoni urġenti huwa “kuntest politiku”. Fil-fehma tagħna, dan huwa vag wisq. Hija tqajjem ukoll il-prospett li l-insegwiment ta' għanijiet politiċi biss jista' jiġġustifika l-użu ta' proċeduri urġenti. Dan imbagħad iżid ir-riskju li t-tfassil urġenti tal-liġijiet tal-UE jsir in-norma aktar milli l-eċċezzjoni.

Il-Kummissjoni impenjat ruħha pubblikament li ttejjeb l-implimentazzjoni tagħha tal-linji gwida għal Regolamentazzjoni Aħjar u ddikjarat li żewġ proposti ta’ simplifikazzjoni “omnibus” ippreżentati wara l-inkjesta tagħna u l-Komunikazzjoni tagħha diġà japplikaw dawn il-prinċipji l-ġodda, inklużi valutazzjoni tal-impatt u evalwazzjoni mill-Bord tal-Iskrutinju Regolatorju.

B’mod ġenerali, in-natura ġenerali tar-rispons tal-Kummissjoni bħalissa ma tippermettix li jiġi ddeterminat jekk proposti leġiżlattivi urġenti futuri humiex se jkunu r-riżultat ta’ proċess trasparenti, inklużiv u bbażat fuq l-evidenza suffiċjenti.

Għalhekk, l-intenzjoni tiegħi hija li nkompli nimmonitorja kif il-Kummissjoni tittratta t-tfassil urġenti tal-liġijiet u kif dan isegwi r-regoli tagħha għal Regolamentazzjoni Aħjar.

Minbarra t-tfassil urġenti tal-liġijiet, l-Uffiċċju tiegħi għadu jirċievi lmenti dwar il-proċeduri tat-teħid tad-deċiżjonijiet fil-Kummissjoni. Reċentement, ftaħt inkjesta biex neżamina kif il-Kummissjoni Ewropea tiżgura li l-laqgħat tagħha ta’ “verifika tar-realtà” mal-partijiet ikkonċernati jsegwu r-rekwiżiti ta’ trasparenza. Din l-inkjesta għadha għaddejja, u bħalissa ma nistax nantiċipa l-konklużjonijiet tagħna, iżda turi kif id-demokrazija parteċipattiva hija topika ħafna llum il-ġurnata.  

Nista’ nagħmel suġġeriment konkret wieħed: li r-rapport tiegħek jistieden lill-Kummissjoni tirrapporta lura lill-Parlament dwar kif implimentat dawn ir-rakkomandazzjonijiet ladarba r-regoli tagħha għal Regolamentazzjoni Aħjar jiġu riveduti.

Onorevoli Membri,

Ippermettuli nagħlaq bi ħsieb finali wieħed.

Id-dinja tagħna llum hija waħda ta 'bidla mgħaġġla u taqlib.

Żminijiet bħal dawn ma jistgħux jgħinu iżda jittestjaw il-limiti tal-modi tradizzjonali tagħna ta’ governanza – ta’ tfassil ta’ regoli miftuħ, deliberattiv u inklużiv. Hemm tentazzjoni dejjem tikber biex jinstabu shortcuts u kantunieri maqtugħin; biex malajr tgħaqqad l-istruttura l-qadima aktar milli tibni pedamenti ġodda.

Nagħraf li rridu nadattaw ruħna. Iżda rridu nsibu modi biex nagħmlu dan li ma jikkompromettux il-valuri tagħna jew jipperikolaw l-impenn tagħna għad-demokrazija parteċipattiva. Irridu nuru liċ-ċittadini li t-tfassil tal-liġijiet tal-UE jista’ jkun simultanjament aġli u inklużiv. Il-liġijiet li noħolqu se jkunu aħjar mhux minkejja r-regoli, iżda minħabba fihom. U l-unjoni tagħna se tkun aktar b'saħħitha.

Nittama li nirritorna s-sena d-dieħla, ladarba r-regoli riveduti tar-Regolamentazzjoni Aħjar ikunu ġew applikati fil-prattika, u li ngħidilkom jekk l-impenji ġewx segwiti.

Grazzi. Nistenna bil-ħerqa kwalunkwe mistoqsija li jista 'jkollok.