KOMPLAINT: OI/5/2020/MHZ

Titlu tal-każ: Il-funzjonament tal-Mekkaniżmu tal-Ilmenti tal-Aġenzija Ewropea għall-Gwardja tal-Fruntiera u tal-Kosta (Frontex) għal allegat ksur tad-drittijiet fundamentali

Data: Il-Ġimgħa, 5 ta' Frar 2021

Arranġamenti ta’ spezzjoni mill-bogħod permezz ta’ laqgħa tal-WebEX

Preżenti

Rappreżentanti tal-Frontex:

Uffiċjal għad-Drittijiet Fundamentali ad interim

Uffiċjal Tekniku għall-Ilmenti

Assistent Għoli għall-Ilmenti

Rappreżentanti tal-Ombudsman Ewropew:

Is-Sinjura Marta Hirsch-Ziembińska, Konsulent Prinċipali dwar il-konformità mal-Karta

Mihai Ioachimescu-Voinea, trainee tal-Inkjesti

Skop tal-ispezzjoni tad-dokumenti / laqgħa

Ivverifika l-fajl tal-Mekkaniżmu tal-Ilmenti (CM) mill-2016 sal-preżent, iddiskuti r-rwol tal-Uffiċjal għad-Drittijiet Fundamentali (FRO) u l-funzjonament tas-CM

Introduzzjoni u informazzjoni proċedurali

Qabel il-laqgħa, il-Frontex bagħtet b’mod sigur lill-Ombudsman Ewropew id-dokumenti mitluba fil-kuntest tal-inkjesta. Wara l-laqgħa, il-Frontex bagħtet dokumenti addizzjonali bl-istess mezzi. Ir-rappreżentanti tal-Ombudsman Ewropew spezzjonaw id-dokumenti kollha.

Fil-bidu tal-laqgħa, ir-rappreżentant tal-Ombudsman Ewropew spjega l-proċedura tal-ispezzjonijiet virtwali tad-dokumenti. Hija spjegat li d-dokumenti kollha kondiviżi mill-Frontex mal-Ombudsman jintużaw esklużivament għall-finijiet tal-investigazzjoni. Ladarba tingħalaq l-investigazzjoni, id-dokumenti jinqerdu. Matul l-investigazzjoni, jinżammu f’sikurezza diġitali sigura li għaliha jkun hemm aċċess ristrett.

Informazzjoni skambjata / dokumenti spezzjonati 

Bi tweġiba għall-mistoqsijiet magħmula mir-rappreżentant tal-Ombudsman, ir-rappreżentanti tal-Frontex iċċaraw il-kwistjonijiet li ġejjin dwar id-dokumenti spezzjonati u s-CM b’mod ġenerali:

Għadd ta’ lmenti

1. Abbażi tal-informazzjoni fit-tweġiba tal-FRO (FRO/ANKO/409/2021) għall-ittra tal-EO datata l-10 ta’ Novembru 2020 u d-dokumenti spezzjonati matul l-inkjesta, l-Ombudsman tifhem li l-FRO rċieva 69 ilment mill-2016, li minnhom 22 kienu ammissibbli u 47 kienu inammissibbli. Huwa possibbli li jiġi spjegat dan in-numru relattivament baxx?

Ir-rappreżentanti tal-Frontex taw tliet raġunijiet għal dan l-għadd baxx ta’ lmenti:

(i) Mill-bidu nett, is-CM ma kienx magħruf sew fost il-partijiet ikkonċernati interessati u l-ilmentaturi possibbli.

(ii) L-ilmentaturi possibbli, li l-biċċa l-kbira tagħhom huma migranti, jistgħu jibżgħu minn ritaljazzjoni jekk jagħmlu użu mis-CM, speċjalment fir-rigward tal-applikazzjonijiet għall-ażil tagħhom.

(iii) Il-kamp ta’ applikazzjoni tas-CM huwa limitat għal kwistjonijiet li jistgħu jinqalgħu fil-kuntest ta’ operazzjoni tal-Frontex. Għalhekk, l-ilmenti li jaqgħu barra mill-qafas tal-operazzjonijiet tal-Frontex (eż. il-fruntiera Kroata mal-Bożnija-Ħerzegovina) huma inammissibbli.

2. Madankollu, l-uffiċjal għad-drittijiet fundamentali jqis li l-ilmenti qed jiżdiedu bħala riżultat ta’ fatturi differenti, bħal: materjal ta’ informazzjoni aħjar, li qed jiġi tradott dejjem aktar f’lingwi differenti; briefings immirati tal-korp permanenti u tal-uffiċjali skjerati tal-Frontex, li jistgħu jkomplu jxerrdu informazzjoni dwar is-CM, kif ukoll sessjonijiet ta’ sensibilizzazzjoni ma’ organizzazzjonijiet internazzjonali u NGOs li jinsabu fuq il-post. Il-materjal ta’ informazzjoni jiġi prodott għall-wiri fl-ispazji tax-xogħol użati għall-attivitajiet operazzjonali.

Aċċess għas-CM: tixrid ta’ informazzjoni dwar is-CM u sottomissjoni ta’ lmenti

3. Ir-Rapport Annwali tal-FRO CM għall-2019 jiddikjara li l-formola tal-ilmenti hija disponibbli f’14-il lingwa filwaqt li l-materjal ta’ sensibilizzazzjoni (jiġifieri ktejjeb dwar il-mekkaniżmu tal-ilmenti) huwa disponibbli fi 12-il lingwa. Id-differenza hija spjegata mill-fatt li l-materjal ta’ sensibilizzazzjoni huwa disponibbli f’forma stampata u f’format ta’ kopja elettronika. Il-format tal-kopja stampata huwa disponibbli fi 12-il lingwa biss, iżda lingwi addizzjonali huma disponibbli f’format pdf. Dawn huma disponibbli għall-pubbliku u għall-unitajiet operazzjonali. Il-ktejjeb huwa disponibbli f’format pdf f’14-il lingwa fuq is-sit web tal-Frontex.

4. Kull pjan operazzjonali (OPLAN)^[1] għandu jinkludi informazzjoni dwar is-CM. Skont ir-Regolament 2019/1896 ^[2], struzzjonijiet ġenerali dwar kif jiġu żgurati d-drittijiet fundamentali huma ssalvagwardjati matul l-attivitajiet operazzjonali ġew ipprovduti mill-FRO biex jiġu integrati fil-pjanijiet operazzjonali. Inħolqu mudelli standard għall-OPLANs mill-Frontex u ġew aġġustati għat-tipi ta’ operazzjonijiet. L-FRO jipprovdi opinjoni dwar il-pjanijiet operazzjonali.

5. L-Osservaturi tad-Drittijiet Fundamentali (l-FROMs) se jiġu reklutati u assenjati mill-FRO għall-attivitajiet operazzjonali. Dan se jgħin ukoll fit-tixrid tal-informazzjoni dwar is-CM u se jtejjeb l-aċċessibbiltà tal-mekkaniżmu. Il-proċeduri ta’ reklutaġġ għall-FROMs huma mistennija li jiġu ffinalizzati bejn Marzu u Mejju 2021.

6. Ir-Rapport Annwali tal-FRO CM għall-2019 jiddikjara li r-rappreżentant tal-FRO żar il-hotspot f’Moria u ltaqa’ hemmhekk mal-uffiċjali skjerati. L-uffiċjali skjerati suppost jgħinu fit-tixrid tal-fuljetti tas-CM. Huwa diffiċli li tikkuntattja u titkellem mal-ilmentaturi potenzjali nfushom, b’mod partikolari jekk l-uffiċjali ma jitkellmux il-lingwa tagħhom. Barra minn hekk, matul iż-żjarat fuq il-post tar-rappreżentanti tal-FRO, il-movimenti f’żoni operazzjonali jiddependu wkoll mill-Istat Membru ospitanti, kif ukoll mis-sitwazzjoni fuq il-post. L-interazzjoni diretta mal-migranti mhux dejjem tkun possibbli.

7. Fil-hotspot ta’ Moria (u fejn possibbli f’postijiet oħra), l-FRO juża wkoll il-faċilitajiet tal-Uffiċċju Ewropew ta’ Appoġġ fil-qasam tal-Ażil (EASO) sabiex jagħmel disponibbli ktejjeb dwar is-CM.

8. Barra minn hekk, peress li l-membri tal-Forum Konsultattiv kif ukoll organizzazzjonijiet lokali oħra tas-soċjetà ċivili għandhom uffiċċji fuq il-post, l-uffiċjal għad-drittijiet fundamentali jiddependi fuqhom għal appoġġ loġistiku biex iwettqu briefings, ixerrdu fuljetti u jippromwovu s-CM.

9. Ir-regoli attwali jippermettu li lment jiġi ppreżentat direttament lill-persunal tal-Frontex fejn isseħħ l-attività tal-Frontex.

L-uffiċjali għandhom jiffaċilitaw is-sottomissjoni ta’ lment u jibagħtuh lill-FRO, anke jekk l-ilment ikun relatat mal-uffiċjali nfushom. Ma hemm l-ebda mekkaniżmu ta’ reġistrazzjoni fuq il-post; ladarba jasal, l-ilment jiġi rreġistrat kif xieraq mat-tim tal-ilmenti fl-uffiċċju tal-FRO, skont il-mezzi ta’ komunikazzjoni previsti. Għaddejjin diskussjonijiet dwar il-possibbiltà li tiġi introdotta sistema li biha l-ilmenti jiġu rreġistrati fil-qasam, sabiex jiġi eliminat ir-riskju li lment jintilef jew jintilef. L-FROMs jistgħu jassistu f’din il-proċedura. Madankollu, wieħed għandu jżomm f'moħħu li mhumiex preżenti f'kull operazzjoni f'kull ħin.

10. Fir-rigward tar-Rapporti Annwali tal-FRO CM (2017, 2019) u t-tweġiba tal-Frontex CGO/LPU/FRO/ICO/2020 dwar is-sistema online għas-sottomissjoni tal-ilmenti, hemm żewġ sistemi li jippermettu lil ilmentatur jissottometti lment b’mod elettroniku. Fl-ewwel wieħed, li ilu jintuża mill-2017, ilmentatur jista’ jtella’ l-formola tal-ilmenti fuq is-sit web tal-Frontex u jissottomettiha online. L-ilment imbagħad jiġi rreġistrat awtomatikament fil-bażi tad-data elettronika (jew fis-sistema ta’ ġestjoni tal-ilmenti).

11. Skont ir-Regolament 2019/1896, il-Frontex trid tipprevedi modi aktar faċli biex jitressqu l-ilmenti, inkluż permezz ta’ apparati mobbli. Il-Frontex u l-FRO ngħaqdu flimkien bil-ħsieb li joħolqu sistema li tista’ tiġi aċċessata minn apparati mobbli. Is-sistema l-ġdida mhux se tirrikjedi li l-formola tal-ilmenti tittella’, iżda minflok se jkollha formola integrata, li l-ilmentatur jista’ juża biex jissottometti l-ilment direttament. L-ilment imbagħad jintbagħat awtomatikament fl-indirizz tal-email tat-tim tal-ilmenti tal-FRO, liema persuni li jittrattaw il-każijiet se jużaw sabiex joħolqu każ fis-sistema ta’ ġestjoni tal-ilmenti. Din is-sistema ta’ apparat mobbli għandha tkun disponibbli dalwaqt.

12. L-aċċess għall-formola tal-ilmenti taħt is-sistema attwali huwa pjuttost diffiċli, u jirrikjedi li l-ilmentatur jinnaviga f’erba’ paġni web sabiex jilħaqha. Madankollu, is-sistema tjiebet ħafna mit-tnedija tagħha fl-2017.

Lingwa tal-ilment

13. L-FRO jittratta wkoll l-ilmenti riċevuti b’lingwa oħra għajr l-14-il lingwa disponibbli fuq is-sit web tal-FRO. L-FRO jaħdem flimkien maċ-Ċentru tat-Traduzzjoni għall-Korpi tal-UE fil-Lussemburgu. Jekk l-ilmenti jkunu b’lingwa li l-persuna li tittratta l-każijiet ma tifhimx, l-FRO jibgħat l-ilment liċ-Ċentru tat-Traduzzjoni jew juża l-għodda tat-traduzzjoni pprovduta fuq is-sit web tal-Kummissjoni.

14. Madankollu, il-formola tal-ilmenti attwali disponibbli fuq is-sit web issemmi (fil-punt 5) li “[I]l-kandidati jistgħu jiġu sottomessi bi kwalunkwe lingwa tal-UE, kif ukoll bl-Għarbi, bil-Pashto, bl-Urdu u bit-Tigrinya”. L-FRO qabel li din il-formulazzjoni tista’ toħloq konfużjoni u li l-formola tal-ilmenti se tiġi aġġornata biex tiddikjara li persuna tista’ tissottometti lment bi kwalunkwe lingwa. Il-fuljetti diġà jispeċifikaw li lment jista’ jiġi ppreżentat bi kwalunkwe lingwa.

Regoli ta’ implimentazzjoni tas-CM

15. L-abbozzar tad-Deċiżjoni tad-Direttur Eżekuttiv dwar ir-Regoli tas-CM jinsab fi stadju avvanzat. Ir-regoli bħalissa qed jiġu diskussi mas-Servizzi Legali tal-Frontex u mal-unitajiet rilevanti tal-Frontex. L-abbozz tar-regoli jqis ir-Rapport Annwali tal-FRO dwar is-CM għall-2018. Ir-Regoli tas-CM għandhom ikunu lesti fl-ewwel kwart tal-2021.

Ksur tad-drittijiet fundamentali - Mekkaniżmi tal-Frontex

16. Abbażi tar-Regolament 2019/1896, l-FRO għandu rwol indipendenti fi ħdan il-Frontex biex jappoġġa l-ħidma tal-Frontex minn perspettiva tad-drittijiet fundamentali permezz tal-monitoraġġ tal-konformità tagħha mad-drittijiet fundamentali, inkluż billi jwettaq investigazzjonijiet dwar kwalunkwe waħda mill-attivitajiet tagħha. Għal dan il-għan, l-FRO qed jiżviluppa l-proċeduri ta’ investigazzjoni interni tiegħu. 

17. Il-Frontex għandha tliet mekkaniżmi għar-rappurtar ta’ ksur tad-drittijiet fundamentali: is-CM, il-Mekkaniżmu ta’ Rapport ta’ Inċidenti Serji u l-mekkaniżmu superviżorju dwar l-użu tal-forza mill-persunal statutorju. L-FRO huwa responsabbli għas-CM u jaġixxi bħala koordinatur kull meta jkun hemm SIR relatata ma’ ksur potenzjali tad-drittijiet fundamentali. L-FRO, fi ħdan il-qafas stabbilit mill-Anness V tar-Regolament, suppost jiżgura wkoll li l-inċidenti li jinvolvu l-użu tal-forza jiġu investigati bir-reqqa u li r-riżultati ta’ dawk l-investigazzjonijiet jintbagħtu lill-Forum Konsultattiv.

18. L-Uffiċċju ta’ Spezzjoni u Kontroll tal-Frontex se jkun responsabbli għat-trattament tal-proċeduri dixxiplinari tal-Frontex relatati mal-persunal tal-Frontex. Il-mekkaniżmu ta’ rapportar jiffunzjona b’mod parallel mas-CM.

19. Rapporti ta’ inċidenti li jinvolvu l-użu tal-forza jiġu trażmessi lill-FRO. F’każ li membru tal-persunal tal-Korp Permanenti ma jitħalliex mill-maniġment tiegħu jirrapporta inċidenti li jinvolvu l-użu tal-forza, jew ikollu xi tħassib dwar jekk ir-rapport tiegħu ntbagħatx permezz tal-kanali korretti, hemm indirizz tal-email iddedikat fejn jista’ jirrapporta lmenti ta’ żvelar ta’ informazzjoni protetta. L-ilmenti rilevanti jiġu trażmessi lill-FRO.

Trattament tal-ilmenti permezz tal-proċedura tas-CM

Kwistjonijiet proċedurali ġenerali

20. L-FRO bħalissa ma għandux manwal dwar is-CM. It-tim tal-ilmenti tal-FRO jikkonsisti f’żewġ persuni biss. L-FRO pproduċa xi dokumenti ta’ pożizzjoni interna dwar kwistjonijiet speċifiċi tas-CM, li jipprovdu linji gwida dwar kwistjonijiet proċedurali. Kieku l-FRO kellu jirċievi għadd kbir ta’ lmenti, FROM tista’ tappoġġa lit-tim tal-ilmenti biex jimmaniġġja x-xogħol addizzjonali.

21. Fir-rigward tat-Tweġiba tal-Frontex CGO/LPU/FRO/ICO/2020 dwar il-kapaċità tal-FRO li jwettaq investigazzjonijiet bir-reqqa u fil-pront ibbażati fuq l-evidenza, l-FRO speċifika li hija tista’ tindirizza mistoqsijiet lura lill-ilmentatur. Dan jinkludi kwistjonijiet bħal jekk l-uffiċjali kellhomx insinji tal-Frontex jew jekk kellhomx uniformijiet tal-Frontex. L-FRO jista’ jitlob ukoll mingħand it-Tim Operazzjonali informazzjoni aktar dettaljata dwar allegati abbużi jew inċidenti. L-FRO kompla jiċċara li l-uffiċċju jeżamina l-fatti biex jiddeċiedi dwar l-ammissibbiltà, bħal jekk l-allegazzjonijiet humiex tabilħaqq relatati ma’ attività tal-Frontex. Il-merti ta' lment jiġu eżaminati mill-awtoritajiet nazzjonali rilevanti jekk l-ilment ikun kontra awtorità nazzjonali minn Stat Membru speċifiku.

22. Madankollu, l-FRO qal li l-aċċess għall-każijiet ta’ investigazzjoni tal-Istati Membri jew informazzjoni dettaljata dwar avveniment huwa diffiċli biex jiġi aċċessat jew mhux dejjem jista’ jiġi pprovdut, u dan jagħmilha diffiċli għall-uffiċċju tal-FRO biex jivvaluta l-evidenza relatata mas-sustanza tal-każ. Il-fehma tal-FRO hija li huwa intitolat li jaċċessa tali informazzjoni (jikseb u jivvaluta ċerti dokumenti) skont il-prerogattivi ta’ investigazzjoni. L-FRO nnota wkoll li s-segwitu li wasal mill-awtoritajiet nazzjonali sa issa ma kienx jinkludi l-evidenza dwar is-sustanza tal-każ, anki f’każijiet fejn l-FRO talab evidenza.

Ammissibilità

23. Skont l-Artikolu 111(2) tar-Regolament 2019/1896, ksur tad-drittijiet fundamentali jista’ jkun ir-riżultat ta’ azzjonijiet meħuda iżda jirriżulta wkoll minn nuqqas ta’ azzjoni. Dan jinkludi, pereżempju, fil-każ ta’ pushbacks, jew fejn il-persunal tal-Frontex jonqos milli jirreferi migranti li talbu protezzjoni internazzjonali lill-awtoritajiet kompetenti. Sal-lum, l-FRO ma rċeviex ilmenti dwar nuqqas ta’ azzjoni.

24. L-ilmenti jitqiesu ammissibbli biss jekk jiġu ppreżentati minn persuna affettwata direttament minn attività tal-Frontex/nuqqas ta’ azzjoni jew mir-rappreżentant tagħha. Skont ir-regoli eżistenti, ilmentatur irid jiżvela d-dettalji ta’ kuntatt tiegħu u l-ilmenti anonimi mhumiex ammissibbli. L-FRO ġie infurmat minn xi NGOs li l-ilmentaturi jistgħu jibżgħu minn rappreżalji talli jressqu lmenti, u li l-ilmenti anonimi għandhom jiġu aċċettati; madankollu, id-dispożizzjonijiet eżistenti ma jippermettux ilmenti anonimi. 

25. Skont ir-regoli fis-seħħ, l-ilmenti mressqa minn partijiet mhux affettwati li jfittxu li jiddefendu l-interess pubbliku (actio popularis) huma inammissibbli. Madankollu, anki jekk l-FRO ma jittrattax ilment inammissibbli, hija tista’ toħroġ “Espressjoni ta’ Tħassib” lill-Istat Membru kkonċernat, lill-Bord tat-Tmexxija jew lid-Direttur Eżekuttiv, fir-rigward tal-kwistjonijiet imqajma f’dak l-ilment.

It-trażmissjoni tal-ilmenti lill-Istati Membri u s-segwitu tagħhom

26. L-FRO għandu lista aġġornata ta’ istituzzjonijiet li jistgħu jittrattaw l-ilmenti fil-livell nazzjonali. Il-lista nħolqot fl-2016, wara li ġie stabbilit is-CM. F’xi każijiet, il-korp nazzjonali jinforma lill-FRO dwar kwalunkwe bidla, madankollu, dan mhux dejjem ikun il-każ. L-FRO juża l-Punt ta’ Kuntatt Nazzjonali tal-Frontex (NFPoC) (kanal ta’ komunikazzjoni tal-Frontex) biex jinforma lill-awtoritajiet nazzjonali dwar l-ilmenti u jikkuntattja lill-korp nazzjonali xieraq.

27. Fir-rigward tal-kontenut tar-rapporti annwali tal-FRO (2017, 2018, 2019), l-FRO speċifika li l-ilmenti ammissibbli dejjem jintbagħtu f’kopja lill-istituzzjonijiet nazzjonali tad-drittijiet tal-bniedem, bħall-ombudsmen. L-FRO huwa obbligat bil-liġi li jibgħat ilmenti ammissibbli lill-korpi nazzjonali tad-drittijiet tal-bniedem. Madankollu, l-FRO mhux dejjem jirċievi tweġiba jew konferma tar-riċevuta mill-korpi nazzjonali.

28. Il-korrispondenza kollha mal-awtoritajiet nazzjonali (inklużi s-segwitu) tinħażen fil-bażi tad-data tas-sistema ta’ ġestjoni tal-ilmenti. Madankollu, f’dan il-mument ma teżisti l-ebda data statistika fir-rigward tal-għadd ta’ segwitu li sar u jekk it-tweġibiet mill-Istati Membri fihomx biżżejjed informazzjoni dwar is-sejbiet.

29. F’każ wieħed, fejn l-Istat Membru ma pprovdiex lill-FRO bi tweġiba, id-Direttur Eżekuttiv stabbilixxa laqgħa mar-rappreżentant rispettiv tal-Istat Membru fil-marġini ta’ laqgħa tal-Bord tat-Tmexxija sabiex jiffaċilita s-segwitu. Id-Direttur Eżekuttiv spjega l-kwistjonijiet u ppreżenta l-każ tal-ilmenti lir-rappreżentant tal-Bord tat-Tmexxija. B’riżultat ta’ dan, l-Istat Membru pprovda informazzjoni addizzjonali dwar il-każ.

30. Sal-lum, l-ebda membru tat-tim nazzjonali ma tneħħa abbażi ta’ lment lis-CM. It-tneħħija hija possibbli abbażi tal-Artikolu 111(8) tar-Regolament 2019/1896. Dan jista’ jseħħ fil-futur fir-rigward tal-persunal tal-Frontex, fil-qafas tal-proċedura relatata mal-użu tal-forza. L-awtoritajiet nazzjonali jwettqu l-investigazzjonijiet tagħhom stess. Jekk dawn l-investigazzjonijiet jirriżultaw f’sejba ta’ ksur serju tad-drittijiet fundamentali, l-awtoritajiet nazzjonali rilevanti suppost ikollhom proċedura fis-seħħ li twassal għal sanzjonijiet kontra individwi.

Trażmissjoni lill-Frontex u segwitu

31. Sal-lum, ma tressaq l-ebda lment kontra membru tal-persunal statutorju tal-Frontex. Il-proċedura ta’ segwitu mad-Direttur Eżekuttiv għalhekk qatt ma ntużat. L-FRO kellu xi skambji mad-Direttur Eżekuttiv dwar l-informazzjoni dwar l-iskjerament meħtieġa għall-proċeduri ta’ ammissibbiltà u ta’ segwitu għal ċerti lmenti.

32. Skont ir-Regolament 2019/1896, id-Direttur Eżekuttiv għandu jirrapporta lill-Forum Konsultattiv dwar is-segwitu mogħti għar-rakkomandazzjonijiet tal-FRO. L-FRO normalment iressaq rakkomandazzjonijiet lill-Bord tat-Tmexxija fejn jitlob li d-Direttur Eżekuttiv u/jew il-Bord tat-Tmexxija jieħdu azzjoni.

Għeluq

33. L-FRO jagħlaq ilment ladarba tasal tweġiba b’segwitu xieraq mill-awtoritajiet kompetenti, li tinforma lill-FRO li l-investigazzjoni ngħalqet (għad ma kien hemm l-ebda każ li jikkonċerna l-persunal statutorju tal-Frontex). L-FRO jagħlaq ukoll ilment fejn tkun waslet tweġiba inkonklużiva mill-awtoritajiet kompetenti iżda, abbażi tat-tweġibiet tagħhom lill-FRO, ma tista’ tkun mistennija l-ebda informazzjoni ulterjuri mingħandhom.

Il-każ jingħalaq permezz ta’ ittra ffirmata mill-FRO u indirizzata lill-awtoritajiet kompetenti u lill-ilmentatur, li tispjega l-fatti u s-sejbiet li saru. Fl-ittra, l-FRO jagħmel ukoll rakkomandazzjonijiet dwar l-ilment li għandu jiġi indirizzat mid-Direttur Eżekuttiv jew mill-awtoritajiet nazzjonali kompetenti. Bl-istess mod, l-FRO joħroġ rapport finali dwar l-ilment indirizzat lid-Direttur Eżekuttiv tal-Frontex u lill-president tal-Bord tat-Tmexxija.  

34. Ir-Rapport Annwali tal-FRO CM għall-2019 isemmi li lment dwar il-Greċja (2019-00016) ilu pendenti quddiem l-awtoritajiet Elleniċi minn Novembru 2019. Dan il-każ se jissemma bħala magħluq fir-Rapport Annwali tal-FRO CM għall-2020. Meta każ ikun pendenti għal żmien twil, l-FRO jinnotifika l-kwistjoni lill-Bord tat-Tmexxija, li mbagħad ifakkar lill-Istat Membru kkonċernat biex jipprovdi l-informazzjoni meħtieġa. Jekk wara diversi tfakkiriet fuq perjodu ta’ bejn sentejn u tliet snin l-Istat Membru ma jipprovdix segwitu, l-FRO jagħlaq il-każ billi fl-ittra jindirizza n-nuqqas ta’ rispons.

35. Kif iddikjarat fir-Rapporti Annwali tal-FRO CM għall-2017, l-2018 u l-2019, l-ittri kollha ta’ inammissibbiltà tal-FRO u r-rapporti finali fihom informazzjoni dwar id-dettalji ta’ kuntatt tal-korpi nazzjonali, tal-UNHCR jew ta’ korpi oħra li jistgħu jassistu lill-persuna inkwistjoni.

36. F’Rapport Annwali tal-FRO (it-taqsima tas-CM, dwar ilmenti inammissibbli), l-FRO spjega li xi drabi jkun diffiċli li jiġi kkomunikat l-eżitu tal-ilment lil persuna li sadanittant tkun ġiet irritornata lejn pajjiż barra mill-UE. Hija semmiet każ wieħed li fih persuna kienet irrappreżentata minn avukat, iżda la l-avukat u lanqas l-FRO ma setgħu jidentifikaw id-data ta’ kuntatt attwali tal-persuna. Madankollu, jekk dik il-persuna tavviċina lill-FRO aktar tard, l-FRO jkun jista’ jikkondividi d-deċiżjoni dwar il-każ, li tiġi ssejvjata fis-sistema għall-perjodu ta’ żamma statutorju.

Ilmenti fir-rigward tal-operazzjonijiet f’pajjiżi mhux tal-UE

37. Il-Frontex tista’ twettaq operazzjonijiet f’pajjiżi mhux tal-UE jekk dawn tal-aħħar ikunu ffirmaw Ftehim dwar l-Istatus mal-Kummissjoni Ewropea. Dak il-pajjiż imbagħad jiffirma wkoll l-OPLAN mal-Frontex, li tinkludi salvagwardji rigward ir-rispett għad-drittijiet fundamentali. Jekk jitqies meħtieġ, l-FRO jista’ jivvaluta s-sitwazzjoni tad-drittijiet fundamentali f’pajjiż speċifiku mhux tal-UE wkoll billi jikkollabora mal-ombudspersons nazzjonali, mal-NGOs u ma’ atturi oħra fil-qasam. 

38. Ser ikun hemm żewġ Memoranda ta' Qbil (il-MtQ) dwar is-CM konkluż mill-Frontex mal-Albanija; wieħed mal-Avukat tal-Poplu Albaniż u wieħed mal-Ministeru Albaniż għall-Intern (dipartiment li jittratta l-ilmenti kontra l-pulizija tal-fruntieri). Il-MtQ maż-żewġ istituzzjonijiet se jiġi ffirmat dalwaqt. L-awtoritajiet Albaniżi se jittrattaw l-ilmenti kontra l-membri Albaniżi tat-timijiet li jipparteċipaw fl-operazzjonijiet tal-Frontex, filwaqt li l-FRO se jittratta l-ilmenti rigward il-persunal tal-Frontex.

39. MtQ simili mal-Montenegro jinsab fi stadju inizjali, u l-FRO jinsab f’kuntatt mal-awtoritajiet Montenegrini għal dan il-għan.

Rapportar mill-FRO

40. L-FRO joħroġ ir-rapporti li ġejjin: rapporti perjodiċi lill-MB dwar is-CM u attivitajiet oħra tal-FRO kif ukoll ir-rapporti annwali tas-CM. Ir-rapporti tas-CM fihom ħarsa ġenerali lejn l-ilmenti kollha, b’deskrizzjoni dettaljata tal-azzjonijiet, is-sejbiet u r-rakkomandazzjonijiet tal-FRO. Mill-2020, ir-rapport annwali tas-CM se jiġi inkluż bħala anness għar-rapport annwali tal-FRO skont ir-Regolament 2019/1896 u se jsir pubbliku.

41. Ir-Rapporti Perjodiċi dwar l-attivitajiet tal-FRO inkluż dwar is-CM huma ppreżentati tlieta sa erba’ darbiet fis-sena lill-Bord tat-Tmexxija; L-FRO jirrapporta wkoll regolarment dwar l-attivitajiet tiegħu lill-Forum Konsultattiv.

42. Ir-rapporti huma maqsuma f’diversi taqsimiet, li waħda minnhom hija t-Taqsima tal-Ilmenti. Din it-taqsima tagħti dettalji dwar l-għadd ta’ lmenti riċevuti, l-għadd ta’ lmenti ammissibbli/inammissibbli u t-tip ta’ attività mwettqa mill-Frontex fir-rigward tal-ilmenti. Jiddeskrivi wkoll kif il-materjali tas-CM jiġu disseminati, liema taħriġ jingħata, u jirreferi għall-missjonijiet tal-FRO.

Dokumenti spezzjonati 

Folder Ġenerali “Inkjesta tal-Ombudsman tal-UE Novembru 2020 biex taqsam mal-EO”

i. Tabella tal-kuntatti tal-istituzzjonijiet tal-Pulizija u tal-FRs tal-Istati Membri

ii. Rapport annwali konsolidat tal-attività 2019 tal-Frontex (27 ta' Mejju 2020)

iii. Pjan Operazzjonali tal-Pjan Ġenerali tal-- (14.01.2021)

iv. Lista ta' kawżi ammissibbli 2017-2020

v. Id-Deċiżjoni 6/ 2021 tal-MB dwar l-indipendenza tal-FRO (20 ta’ Jannar 2021)

vi. Id-Deċiżjoni tal-MB 7/ 2021 li tistabbilixxi mekkaniżmu superviżorju għall-monitoraġġ tal-applikazzjoni tad-dispożizzjonijiet dwar l-użu tal-forza mill-persunal statutorju (20 ta’ Jannar 2021)

  vii. Abbozz ta' MtQ tal-Frontex u l-Uffiċċju tal-Avukat tal-Poplu fir-Repubblika tal-Albanija

viii. Organizzatur tal-Kompitu Sharepoint

1. Folder “Rapporti Annwali tal-FK 2017-18”

i. Is-6 Rapport Annwali - Forum Konsultattiv tal-Frontex dwar id-Drittijiet Fundamentali (2019)

ii. Il-5 Rapport Annwali - Forum Konsultattiv tal-Frontex dwar id-Drittijiet Fundamentali (2018)

2. Folder “Segwitu tas-Cs”

2.1 Fowlder “CMP-2017-00001 & CMP-2018-00005”

i. Eżempju ta’ deċiżjoni biex jingħalaq l-ilment mibgħuta lill-ilmentatur (6 ta’ Ottubru 2020)

ii. Eżempju ta’ deċiżjoni biex jingħalaq l-ilment mibgħuta lil ED u MB (6 ta’ Ottubru 2020)

iii. Eżempju ta’ deċiżjoni biex jingħalaq l-ilment mibgħuta lill-NFOPC (6 ta’ Ottubru 2020)

iv. Ilment (4 ta' Jannar 2017)

v. Rapport Finali tal-FRO dwar l-ilment (6 ta’ Ottubru 2020)

2.1.1 Fowlder "CMP-2018-00005"

i. Deċiżjoni ta’ ammissibbiltà mibgħuta lill-ilmentatur (9 ta’ Awwissu 2018)

ii. Deċiżjoni ta’ ammissibbiltà mibgħuta lil ED (9 ta’ Awwissu 2018)

iii. Deċiżjoni ta’ ammissibbiltà mibgħuta lill-NFOPC (9 ta’ Awwissu 2018)

iv. Ilment dwar nuqqas ta' tweġiba (17 ta' Lulju 2018)

2.1.2 Folder "Ilmentatur"

i. Deċiżjoni ta’ ammissibbiltà mibgħuta lill-ilmentatur (15 ta’ Frar 2017)

ii. Tweġiba għal talba għal informazzjoni (25 ta’ Lulju 2018)

iii. Tweġiba għal talba għal informazzjoni (25 ta’ Novembru 2019)

iv. Tweġiba għal talba għal informazzjoni (07 ta’ Ġunju 2017)

2.1.3 Folder "Frontex ED"

i. Ittra ta’ ED lill-FRO dwar il-miżuri meħuda fir-rigward ta’ FR (16 ta’ Marzu 2018)

ii. Komunikazzjoni ta' ammissibilità lil ED (15 ta' Frar 2017)

iii. Segwitu tal-ED (13 ta' Frar 2018)

iv. Aġġornament tal-FRO għal ED (07 ta' Frar 2018)

2.1.4 Folder "Awtoritajiet tal-Istati Membri"

i. It-tieni Tfakkira lill-NFOPC (12 ta’ Ottubru 2017)

ii. Talba għal dokumenti lill-Ombudsman Grieg (15 ta' Frar 2017)

iii. Komunikazzjoni tal-FRO lill-NFOPC (2 ta’ Mejju 2017)

iv. Tweġiba tal-Ombudsman Grieg għall-FRO (13.03.2017)

v. Trażmissjoni ta’ informazzjoni mill-uffiċjal għad-drittijiet fundamentali lill-Ombudsman Grieg (25 ta’ Novembru 2019)

vi. Tfakkira addizzjonali għall-NFOPC (25 ta’ Novembru 2019)

  vii. It-tieni ittra mill-Ombudsman Grieg lill-FRO (13 ta' Awwissu 2018)

2.2 Fowlder “CMP-2017-00003”

i. Deċiżjoni ta’ ammissibbiltà lir-rappreżentanti (02 ta’ Mejju 2017)

ii. Deċiżjoni ta’ ammissibbiltà lil ED (18 ta’ Mejju 2017)

iii. Deċiżjoni ta' ammissibbiltà għal NFOPC (2 ta' Mejju 2017)

iv. Ilment II (28.04.2017)

v. Ilment I (27.04.2017)

vi. Rapport Finali tal-FRO dwar l-ilment (16 ta’ Marzu 2018)

  vii. Informazzjoni tal-FRO lir-rappreżentanti dwar is-sejbiet u l-għeluq (10 ta’ Novembru 2017)

viii. Informazzjoni tal-FRO lill-Ombudsman Grieg (10 ta’ Novembru 2017)

ix. Ittra tal-FRO lil ED dwar l-għeluq (26 ta’ April 2018)

x. Ittra tal-FRO lill-NFOPC dwar is-sejbiet u l-għeluq (10 ta’ Novembru 2017)

2.3 Fowlder “CMP-2017-00014”

i. Rapport finali tal-FRO dwar l-ilment (19 ta’ Ottubru 2020)

2.3.1 Folder "Ilmentatur"

i. Deċiżjoni ta’ ammissibbiltà mibgħuta lill-ilmentatur (06 ta’ Diċembru 2017)

ii. Ittra dwar l-għeluq tal-każ (19 ta' Ottubru 2020)

2.3.2 Folder "Frontex ED"

i. Deċiżjoni tal-FRO dwar l-ammissibbiltà għal ED (6 ta’ Diċembru 2017)

ii. Komunikazzjoni tal-FRO lill-ED dwar l-għeluq tal-każ (19 ta’ Ottubru 2020)

2.3.3 Fowlder “MS”

i. Deċiżjoni ta’ ammissibbiltà mibgħuta lill-NFPC Ungeriż (6 ta’ Diċembru 2017)

ii. Tressiq ta' lment lill-Ombudsman Ungeriż (7 ta' Diċembru 2017)

iii. Komunikazzjoni tal-għeluq tal-każ lill-NFPOC (19 ta’ Ottubru 2020)

iv. Komunikazzjoni tal-FRO lill-NFPOC (27 ta’ Settembru 2018)

v. Talba għal tweġiba ta’ informazzjoni mill-Istat Membru (27 ta’ Marzu 2018)

vi. Talba għal tweġiba ta’ informazzjoni 2 mill-Istati Membri (10 ta’ Novembru 2021)

2.4 Fowlder “CMP-2019-00015”

i. Deċiżjoni ta’ ammissibbiltà mibgħuta lill-ilmentatur (14 ta’ Novembru 2019)

ii. Deċiżjoni ta’ ammissibbiltà mibgħuta lil ED (14 ta’ Novembru 2019)

iii. Deċiżjoni ta’ ammissibbiltà & tressiq tal-ilment lill-NFPOC (14 ta’ Novembru 2019)

iv. Ittra finali mibgħuta lir-rappreżentant tal-ilmentatur (14 ta’ Diċembru 2019)

v. Rapport finali tal-FRO dwar l-ilment (4 ta’ Diċembru 2020)

vi. Komunikazzjoni lill-Ombudsman nazzjonali (14 ta' Novembru 2019)

  vii. Tweġiba tal-Istati Membri mibgħuta lill-uffiċjal għad-drittijiet fundamentali (16 ta’ Novembru 2019)

2.5 Folder “Eżempji ta’ inammissibbiltà”

i. Deċiżjoni ta’ inammissibbiltà CMP-2017-00013 (8 ta’ Settembru 2017)

ii. Deċiżjoni ta’ inammissibbiltà CMP-2018-00010 (21 ta’ Jannar 2019)

iii. Deċiżjoni ta’ inammissibbiltà CMP-2019-00017 (13 ta’ Jannar 2020)

iv. Deċiżjoni ta’ inammissibbiltà CMP-2020-00004 (7 ta’ Frar 2020)

v. Deċiżjoni ta’ inammissibbiltà CMP-2020-00011 (30 ta’ April 2020)

2.6 Folder "Rapporti Finali"

i. Rapport finali CMP-2018-00008 (11 ta’ Ġunju 2019)

ii. Rapport finali CMP-2018-00009 (l-1 ta’ Lulju 2019)

iii. Rapport finali CMP-2019-00004 (31 ta’ Mejju 2020)

iv. Rapport finali CMP-2019-00016 (19 ta' Novembru 2020)

v. Rapport finali CMP-2019-00018 (26 ta’ Marzu 2020)

2.7 Folder "Mails to Ombudspersons"

i. Email CMP-2017-00011 + dokumenti mehmuża (25 ta' Lulju 2018)

ii. Email CMP-2018-00008 + dokumenti mehmuża (23 ta' Novembru 2018)

iii. Email CMP-2018-00009 + dokumenti mehmuża (17 ta' Jannar 2019)

iv. Email CMP-2019-00004 + dokumenti mehmuża (16 ta' Mejju 2019)

v. Email CMP-2019-00014 + dokumenti mehmuża (27 ta' Novembru 2019)

vi. Email CMP-2019-00015 + dokumenti mehmuża (14 ta' Novembru 2019)

  vii. Email CMP-2019-00015+ dokumenti mehmuża (14 ta' Novembru 2019)

viii. Email CMP-2019-00016+ dokumenti mehmuża (20 ta' Novembru 2020)

ix. Email CMP-2019-00016+ dokumenti mehmuża (14 ta' Novembru 2019)

x. Email CMP-2019-00018+ dokumenti mehmuża (5 ta' Marzu 2020)

xi. Email CMP-2020-00013+ dokumenti mehmuża (6 ta' Lulju 2020)

xii. Email CMP-2020-00019+ dokumenti mehmuża (9 ta' Settembru 2020)

2.8 Folder "Tweġibiet mill-Ombudspersons"

i. Email CMP-2017-00001 & CMP 2018-00005+ dokumenti mehmuża (8 ta' Diċembru 2020)

ii. Email CMP-2019-00016+ dokumenti mehmuża (8 ta' Diċembru 2020)

iii. Email CMP-2020-00003+ dokumenti mehmuża (8 ta' Diċembru 2020)

iv. Email CMP-2020-00005+ dokumenti mehmuża (8 ta' Diċembru 2020)

v. Email CMP-2020-00006+ dokumenti mehmuża (8 ta' Diċembru 2020)

vi. Email CMP 2020-00017+ dokumenti mehmuża (10 ta' Diċembru 2020)

  vii. Email CMP-2017-00011+ dokumenti mehmuża (12 ta' Settembru 2018)

viii. Email CMP-2019-00004+ dokumenti mehmuża (5 ta' Settembru 2019)

ix. Email CMP-2019-00015+ dokumenti mehmuża (14 ta' Novembru 2019)

x. Email CMP-2019-00018+ dokumenti mehmuża (5 ta' Marzu 2020)

xi. Email CMP-2020-00024+ dokumenti mehmuża (15 ta' Diċembru 2020)

xii. Email ta’ konsultazzjoni dwar il-kompetenza (19 ta’ Marzu 2018)

 xiii. Email ta’ konsultazzjoni dwar il-kompetenza (15 ta’ Jannar 2018)

3. Folder “Rapporti Annwali tas-CsM”

i. Rapport tal-FRO dwar is-CM lil ED u MB (28 ta’ Mejju 2018)

ii. Rapport Annwali tal-2018 dwar il-Mekkaniżmu tal-Ilmenti Individwali tal-FRO (Frar 2019)

iii. Rapport Annwali tal-2019 dwar il-Mekkaniżmu tal-Ilmenti Individwali tal-FRO (Marzu 2020)

4. Folder “Proċessi u politiki tas-CsM”

i. Formola tal-Ilment dwar id-Deċiżjoni ED - Anness 2

ii. Regoli tal-Aġenzija dwar l-Anness 1 tas-CM -

iii. Ċart tal-proċedura CM

iv. Id-Deċiżjoni ED R-ED-2016-106 dwar is-CM (6 ta’ Ottubru 2016)

v. Talba tal-FRO għal persunal addizzjonali (7 ta’ Lulju 2016)

vi. MtQ bejn l-FRO u l-UPD (18 ta’ Ottubru 2016)

  vii. Abbozz ġdid tal-Formola tal-Ilmenti

viii. Abbozz ġdid ta’ Dikjarazzjoni ta’ privatezza

5. Folder “Rapporti tal-FRO lill-MB 2020”

i. Rapport Perjodiku tal-FRO lill-MB mill-1 ta’ Novembru 2019 sad-29 ta’ Frar 2020 (is-6 ta’ Marzu 2020)

ii. Rapport Perjodiku tal-FRO lill-MB mill-1 ta’ Marzu 2020 sal-31 ta’ Awwissu 2020 (il-31 ta’ Awwissu 2020)

iii. Rapport Perjodiku tal-FRO lill-MB mill-1 ta’ Settembru 2020 sal-5 ta’ Jannar 2021 (5 ta’ Jannar 2021)

6. Fowlder “Materjali ta’ informazzjoni”

i. Formola ta’ Informazzjoni Addizzjonali dwar il-ksur potenzjali tad-drittijiet fundamentali

ii. Abbozz ġdid tal-Formola tal-Ilmenti

iii. Pjan ta’ Komunikazzjoni għas-CM 2020-2021 (Ġunju 2020)

iv. Poster dwar is-sottomissjoni tal-ilmenti

v. Ktejjeb 2019 12-il lingwa

vi. Webinar 1 Ilmenti

  vii. Webinar 2 Ilmenti

7. Folder “Regoli Cs tal-proċess ta’ aġġornament”

i. Ittra lill-ED dwar l-abbozz ta' regoli għas-CM (26 ta' Settembru 2016)

ii. Rekord tas-CM tal-proposta tal-FRO - rakkomandazzjonijiet tal-FRO li ma ġewx inklużi fir-regoli tas-CM mill-ED (18 ta' Ottubru 2016)

iii. Abbozz ta' proposta tal-FRO dwar is-CM

iv. Abbozz tal-FRO dwar Gwida dwar il-proċedura tas-CM (1 ta’ April 2019)

v. Minuti u konklużjonijiet tal-laqgħa FRO/CAB dwar l-ilmenti (23 ta' Settembru 2018)

7.1 Fowlder "L-Ewwel Reviżjoni"

i. Regoli CM FRO miftiehma mal-LPU (25 ta’ Mejju 2018)

ii. Laqgħa ta' segwitu FRO/CAB/LPU dwar l-ilmenti Minuti ta' - (12 ta' Settembru 2018)

iii. Abbozz ta’ Regoli tas-CM bil-kummenti tal-FK

7.2 Fowlder "It-Tieni Reviżjoni"

i. Abbozz finali tar-Regoli 2.0 tal-CM (laqgħa tal-FRO-LPU, Jannar 2020)

8. Fowlder “Emails FRO-ED”

i. Serje ta’ emails minn FRO lil ED datati l-14 ta’ Novembru u d-19 ta’ Diċembru 2019, u l-20 ta’ Jannar 2020 (bi 11-il dokument mehmuż)

ii. Ittra ta’ ED lil FRO datata s-27 ta’ Novembru 2019

iii. Emails tal-FRO lil ED datati l-14 ta' , 18 u t-28 ta' Novembru 2019

iv. Email ta’ ED lil FRO datata t-18 ta’ Novembru

v. L-ittra FRO lil ED datata l-14 ta’ Novembru 2019

vi. Ittra ED lil FRO datata t-30 ta’ Jannar 2020

  vii. Ittra FRO lil ED datata d-19 ta’ Diċembru 2019

viii. Email FRO lil ED bid-data tal-14 ta’ Novembru 2019

8. Folder “Dokumenti ta’ Pożizzjonijiet tal-FRO”

i. “Ilmenti fi ħdan il-Frontex CM”

ii. “Korrispondenza riċevuta mill-Frontex li tinvolvi allegat ksur tad-drittijiet fundamentali”

iii. “Interpretazzjoni tal-Artikoli 72(2) u 72(7) tar-Regolament EBCG”

iv. “Ilmenti relatati ma’ operazzjonijiet ta’ ritorn tal-Frontex”

Il-Frontex infurmat lit-tim ta’ inkjesta tal-Ombudsman li d-dokumenti kollha elenkati hawn fuq, ħlief dawk li huma b’tipa grassa u sottolinjati, huma kunfidenzjali. Skont l-Artikoli 4.8, 9.3 u 9.4 tad-Dispożizzjonijiet ta' Implimentazzjoni tal-Ombudsman Ewropew, l-ispezzjoni tal-Ombudsman mhux se twassal biex xi persuna oħra tikseb aċċess għal dawn id-dokumenti.

Strasburgu, 24/03/2021

Marta Hirsch-Ziembinska

Konsulent prinċipali dwar il-konformità mal-Karta

 

[1] Għal kull attività operazzjonali speċifika, il-Frontex tabbozza pjanijiet operazzjonali, imsemmija fl-Artikolu 38 tar-Regolament 2019/1896 (pjanijiet operazzjonali għal operazzjonijiet konġunti), u fl-Artikolu 74(3) tar-Regolament 2019/1896 (pjanijiet operazzjonali għal operazzjonijiet fit-territorju ta’ pajjiż terz).

[2] Ir-Regolament (UE) 2019/1896 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-13 ta’ Novembru 2019 dwar il-Gwardja Ewropea tal-Fruntiera u tal-Kosta u li jħassar ir-Regolamenti (UE) Nru 1052/2013 u (UE) 2016/1624, ĠU L 295, 14.11.2019, p.1-125 ( https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2019/1896/oj)