Strasburgu, 05/02/2016

Inkjesta fuq inizjattiva proprja OI/11/2015/EIS – talba għal opinjoni supplimentari u spezzjoni tal-fajls

Għażiż Sur President,

Fil-15 ta’ Ġunju 2015, ftaħt inkjesta fuq inizjattiva proprja dwar il-puntwalità tal-pagamenti mill-Kummissjoni. L-għan tal-inkjesta huwa li tindirizza kwalunkwe nuqqas sistemiku possibbli fl-amministrazzjoni tal-Kummissjoni li jwassal biex il-kuntratturi u l-benefiċjarji (mhux pubbliċi) tal-għotjiet u s-sussidji jitħallsu tard. Fit-30 ta’ Settembru 2015, il-Kummissjoni bagħtitli l-opinjoni tagħha. Wara analiżi bir-reqqa tal-opinjoni tal-Kummissjoni u l-kuntatti bejn is-servizzi tagħna, ikkonkludejt li huwa meħtieġ li tintalab opinjoni supplimentari u li tiġi spezzjonata firxa ta’ fajls.

Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni tispjega li r-raġunijiet ewlenin għaż-żieda fil-medji tal-pagamenti tard fl-2013 u fl-2014 huma n-nuqqas ta' approprjazzjonijiet ta' pagament fl-intestaturi kollha u skadenzi iqsar għall-pagamenti introdotti mir-Regolament Finanzjarju l-ġdid ^[1]. F'dan l-isfond ta' nuqqasijiet ta' pagamenti, il-Kummissjoni pproponiet, f'Mejju 2014, li l-approprjazzjonijiet ta' pagament jissaħħu, filwaqt li jiġu ġestiti b'mod attiv l-approprjazzjonijiet disponibbli. Barra minn hekk, fid-19 ta’ Mejju 2015, il-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-Kummissjoni qablu dwar “dikjarazzjoni konġunta dwar pjan ta’ pagament 2015–2016”.

Filwaqt li dawn l-ispjegazzjonijiet huma importanti, irrid aktar informazzjoni sabiex jiġu indirizzati l-problemi ta’ ħlas tard li jirriżultaw, primarjament, minn amministrazzjoni fqira jew falluta. Minbarra li tiddikjara li l-prestazzjoni tiġi mmonitorjata regolarment mill-Uffiċjal tal-Kontabilità, u li tittieħed azzjoni ta’ segwitu fejn jiġu identifikati problemi ma’ Direttorati Ġenerali partikolari (“DĠ”), l-opinjoni tal-Kummissjoni ftit li xejn fiha dettall dwar dan l-aspett tal-problema.

Għalhekk, sabiex inkompli din l-inkjesta b’mod utli, napprezza jekk il-Kummissjoni tkun tista’ tipprovdili l-informazzjoni li ġejja:

1) Limiti ta' żmien għall-pagamenti

(i) Tista' l-Kummissjoni tispeċifika (a) l-għadd u l-valur ta' pagamenti tard li kienu dovuti għan-nuqqas ta' approprjazzjonijiet ta' pagament fl-2014 u (b) l-għadd u l-valur ta' pagamenti tard fl-2014 attribwibbli għal fatturi oħra, inkluża l-possibbiltà ta' amministrazzjoni ħażina?

(ii) Ir-Rapporti Annwali tal-Attività tal-Kummissjoni għall-2013 u l-2014 juru differenzi fil-prestazzjoni, fir-rigward tal-puntwalità tal-pagamenti, fost id-DĠ u l-Uffiċċji ^[2]. Fosthom, id-DĠ AGRI, id-DĠ EMPL, id-DĠ DEVCO u l-FPI għandhom proporzjon partikolarment għoli ta’ pagamenti tardivi.

● Għal pagamenti tard li rriżultaw min-nuqqas ta’ approprjazzjonijiet ta’ pagament fl-2014, x’kienu l-miżuri meħuda biex jiġi żgurat li l-SMEs u riċevituri oħra finanzjarjament fraġli jingħataw prijorità?

● Għal ħlasijiet tard attribwibbli għal fatturi oħra, bħal każijiet possibbli ta’ amministrazzjoni ħażina, x’raġunijiet għal dan ġew identifikati u x’azzjonijiet ta’ titjib ittieħdu mill-Kummissjoni?

(iii) Il-Kummissjoni tista' jekk jogħġbok tipprovdi data statistika għall-2015, hekk kif tkun disponibbli, fl-istess format bħall-2013 u l-2014? Inkun grat jekk dawn iċ-ċifri jinkludu wkoll l-informazzjoni msemmija fil-punt (i) hawn fuq.

2) Ħlasijiet sospiżi [3]

(iv) Ir-Rapporti Annwali tal-Attività tal-Kummissjoni juru livelli differenti ta’ pagamenti sospiżi fost id-DĠ u l-Uffiċċji. Inkun grat jekk il-Kummissjoni tipprovdili informazzjoni dwar (a) ir-raġunijiet ewlenin li jwasslu għal sospensjonijiet ta’ pagamenti, u (b) il-miżuri li qed jittieħdu biex jiġu indirizzati l-livelli komparattivament ogħla ta’ tali sospensjonijiet fil-każ tad-DĠ DEVCO, id-DĠ RTD, id-DĠ JUST u d-DĠ REGIO.

3) Imgħax ta' inadempjenza

(v) Xi DĠs u Uffiċċji ma jipprovdu l-ebda informazzjoni dwar il-ħlas tal-imgħax fir-Rapport Annwali tal-Attività tagħhom. Il-Kummissjoni tista' jekk jogħġbok tiddeskrivi l-azzjonijiet li ħadet biex tiżgura l-implimentazzjoni tal-Artikolu 92(6) tar-Regolament Finanzjarju l-ġdid u l-Artikolu 111(4) tar-Regoli ta' Applikazzjoni rigward l-imgħax ta' inadempjenza?

Napprezza jekk il-Kummissjoni tibgħat l-opinjoni tagħha dwar il-mistoqsijiet (i) sa (v) hawn fuq sa mhux aktar tard mit-30 ta' April 2016. Jekk ikun hemm dewmien fl-istatistika tal-2015, inkun grat jekk inkun nista’ nipprovdi d-dettalji l-oħra fi kwalunkwe każ sa dik id-data. Jekk jogħġbok innota li beħsiebni nippubblika din l-opinjoni fuq is-sit web tiegħi, flimkien mal-opinjoni ppreżentata mill-Kummissjoni fit-30 ta' Settembru 2015.

4) Spezzjoni tal-fajls

(vi) Fl-aħħar nett, napprezza jekk, skont l-Artikolu 3(2) tal-Istatut tal-Ombudsman Ewropew, tagħmel arranġamenti biex is-servizzi tiegħi jispezzjonaw il-fajls tal-Kummissjoni dwar il-każijiet li ġejjin:

● it-tliet każijiet bl-itwal dewmien fil-ħlas lil riċevituri mhux pubbliċi fl-2014;

● it-tliet każijiet fejn l-ogħla ammont ta’ mgħax tħallas lil riċevituri privati fl-2014;

● it-tliet każijiet bl-ogħla numru ta’ sospensjonijiet suċċessivi fl-2014;

● tliet każijiet li jikkonċernaw ħlasijiet tard lill-SMEs; u

● tliet każijiet li l-Kummissjoni tqis bħala eżemplari.

Inkun grat jekk is-servizzi tiegħek ikunu jistgħu jikkuntattjaw lis-Sa Eija Salonen (+ 33 3 88 17 24 29), sabiex jaqblu dwar data konvenjenti għall-ispezzjoni tad-dokumenti. Kopja tar-rapport tal-ispezzjoni għandha tintbagħat lill-Kummissjoni. Jekk jogħġbok innota li, skont l-Artikoli 5(2), 13(3) u 14(2) tad-Dispożizzjonijiet ta' Implimentazzjoni tal-Ombudsman Ewropew, l-ispezzjoni tal-Ombudsman mhux se twassal biex il-pubbliku jikseb aċċess għal kwalunkwe dokument li l-Kummissjoni tidentifika bħala kunfidenzjali matul l-ispezzjoni, jew għal kwalunkwe informazzjoni li tinsab f'tali dokumenti.

Bħala konklużjoni, ninnota li din hija l-ħames inkjesta fuq inizjattiva proprja li l-Ombudsman wettaq dwar il-puntwalità tal-pagamenti mill-Kummissjoni. Ninsab ċert li l-Kummissjoni hija impenjata li taħdem flimkien mal-Uffiċċju tiegħi biex tfittex li tindirizza kwalunkwe kwistjoni sistemika li kienet qed tikkontribwixxi għall-problema kontinwa ta’ pagamenti tard mill-Kummissjoni.

Dejjem tiegħek,

Emily O'Reilly

[1] Regolament (UE, Euratom) Nru 966/2012 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-25 ta’ Ottubru 2012 dwar ir-regoli finanzjarji applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Unjoni u li jħassar ir-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002, ĠU 2012, L 298, p. 1.

[2] Anness 3 – Rapporti Finanzjarji, Tabella 6 – Ħinijiet medji tal-pagamenti.

[3] Inqis li l-pagamenti huma sospiżi f’sitwazzjonijiet fejn jinqala’ tilwim (pereżempju, dwar it-twettiq ta’ obbligi kuntrattwali) bejn il-Kummissjoni u benefiċjarju.