Il-fatti li wasslu għall-ilment

1. Fis-27 ta' Mejju u fl-20 ta' Lulju 2011, ċittadin Taljan (minn hawn 'il quddiem "l-ilmentatur") ressaq għadd ta' lmenti quddiem l-Ombudsman kontra l-Kummissjoni Ewropea, jiġifieri l-ilmenti 1214/2011/(IP)EIS, 1215/2011/(IP)EIS, 1216/2011/(IP)EIS u 1217/2011/(IP)EIS. Huma kienu jikkonċernaw l-allegat nuqqas tal-Kummissjoni li twieġeb għall-korrispondenza tal-ilmentatur. L-Ombudsman iddeċieda li jiftaħ inkjesti dwar l-ilmenti tal-ilmentatur u ta struzzjonijiet lill-uffiċjal legali inkarigat mill-każijiet biex ifittex soluzzjoni rapida billi pprovda lill-Kummissjoni l-possibbiltà li tindirizza t-tħassib tal-ilmentatur.

2. Sussegwentement, fis-26 ta' Lulju 2011, is-Segretarjat Ġenerali tal-Kummissjoni bagħat ittra lill-ilmentatur, fejn irrefera għall-fatt li, fi żmien sentejn, dan tal-aħħar kien bagħat 57 ilment ta' ksur lill-kaxxa postali apposta tal-Kummissjoni. Barra minn hekk, 68 ittra jew posta elettronika kienu ġew irreġistrati fir-reġistru ta’ korrispondenza tas-Segretarjat Ġenerali tal-Kummissjoni. Barra minn hekk, deher li kien hemm għadd ta’ messaġġi mhux irreġistrati li ma kinux inklużi fiċ-ċifri msemmija hawn fuq. Skont il-Kummissjoni, li kieku ħafna ċittadini kellhom jissottomettu daqstant ilmenti u ittri oħra daqs kemm għamel l-ilmentatur, ma jkunx f’pożizzjoni li jittratta l-ilmenti u korrispondenza oħra kif suppost. F’dan ir-rigward, hija żiedet li ċ-ċittadini li jeżerċitaw id-dritt tagħhom li jressqu lment ta’ ksur għandhom jagħmlu dan “b’modproporzjonat u raġonevoli”. Barra minn hekk, il-Kummissjoni ddikjarat li l-għadd kbir ta’ lmenti ppreżentati mill-ilmentatur inaqqas il-kapaċità tas-servizzi tagħha li jiddedikaw ħin għall-ilmenti ppreżentati minn ċittadini oħra tal-Unjoni. Konsegwentement, il-Kummissjoni rriżervat id-dritt li ma tkomplix il-korrispondenza mal-ilmentatur u stednitu jieqaf jikteb dwarha fil-futur, sabiex " tippermettilis-servizzi tal-Kummissjoni jwieġbu għal ittri u talbiet minn ċittadini li jindirizzaw lill-Kummissjoni b'mod raġonevoli".

3. Peress li ma kienx sodisfatt bl-ittra ta' hawn fuq tal-Kummissjoni, l-ilmentatur reġa' mar għand l-Ombudsman[1].

4. Fl-interess tal-ekonomija proċedurali, l-Ombudsman iddeċieda li jittratta l-ilmenti tal-ilmentatur b'mod konġunt fil-qafas ta' din l-inkjesta fuq inizjattiva proprja. Għalhekk, huwa għalaq l-inkjesti separati tiegħu dwar l-ilmenti msemmija hawn fuq.

Fuq is-suġġett tal-investigazzjoni

5. L-Ombudsman inkluda l-allegazzjoni u t-talba li ġejjin fl-inkjesta tiegħu.

Allegazzjoni:

Il-Kummissjoni ddeċidiet b’mod żbaljat li ma tweġibx għall-korrispondenza preżenti u futura tal-ilmentatur.

Pretensjoni:

Il-Kummissjoni għandha twieġeb għall-emails tal-ilmentatur u tirrevoka d-deċiżjoni tagħha li tinterrompi l-korrispondenza mal-ilmentatur.

6. Fl-ittra tal-ftuħ tiegħu, l-Ombudsman innota li din l-inkjesta tikkonċerna d-dritt stabbilit fl-Artikolu 20(2) tat-TFUE[2] u l-Artikolu 41(4) tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali[3] li jiġu indirizzati l-istituzzjonijiet tal-Unjoni. Huwa nnota wkoll li l-Punt 4 tal-Kodiċi ta’ Mġiba Amministrattiva Tajba tal-Kummissjoni Ewropea (CGAB)[4] jipprevedi b’mod espliċitu li r-regoli standard tiegħu dwar it-tweġibiet għall-korrispondenza ma japplikawxgħal “korrispondenza li tista’ raġonevolment titqies bħala mhux xierqa, pereżempju, minħabba li hija ripetittiva, abbużiva u/jew inutli”. L-Artikolu 14(3) tal-Kodiċi Ewropew ta’ Mġiba Amministrattiva Tajba fih dispożizzjoni simili.

7. L-Ombudsman staqsa wkoll lill-Kummissjoni jekk setgħetx tiċċara, fil-kuntest tal-opinjoni tagħha, (i) sa liema punt qieset li l-ilmenti ta' ksur tal-ilmentatur kienu ġġustifikati, u (ii) jekk qiesetx il-korrispondenza tal-ilmentatur bħala "mhux xierqa" u, jekk iva, għaliex.

8. Fl-ittra tal-ftuħ tal-inkjesta fuq inizjattiva proprja tiegħu, l-Ombudsman indika wkoll li s-suġġett ta' din l-inkjesta fuq inizjattiva proprja jinkludi, minbarra l-punti speċifiċi relatati mal-każ tal-ilmentatur, l-identifikazzjoni ta' linji gwida ġeneralment utli għal każijiet bħal dawn.

9. Fl-aħħar nett, l-Ombudsman irrikonoxxa l-fatt li l-ilmentatur huwa sors ta' ammont kbir ħafna ta' korrispondenza, talbiet u lmenti, u li, b'mod ġenerali, is-servizzi tal-Kummissjoni sa issa kienu ttrattaw b'mod diliġenti u professjonali l-korrispondenza tal-ilmentatur.

L-inkjesta

10. Fid-19 ta' Settembru 2011, l-Ombudsman fetaħ inkjesta u stieden lill-Kummissjoni biex tippreżenta opinjoni. Fit-23 ta' Novembru 2011, huwa ttrażmetta dokumenti ulterjuri lill-Kummissjoni li sadanittant kien irċieva mingħand il-kwerelant. L-Ombudsman talbet lill-Kummissjoni biex tqis ukoll dawn id-dokumenti fl-opinjoni tagħha dwar il-każ. Il-Kummissjoni bagħtet l-opinjoni tagħha lill-Ombudsman fit-22 ta' Marzu 2012. L-opinjoni ntbagħtet lill-ilmentatur, li bagħat osservazzjonijiet fl-10 ta’ Mejju 2012.

L-analiżi u l-konklużjonijiet tal-Ombudsman

Osservazzjonijiet preliminari

11. Meta titqies ir-rabta mill-qrib bejn l-allegazzjoni u t-talba inkluża fl-inkjesta fuq inizjattiva proprja tiegħu, l-Ombudsman se jittrattahom b'mod konġunt.

A. Allegazzjoni li l-Kummissjoni ddeċidiet b'mod żbaljat li ma tweġibx għall-korrispondenza preżenti u futura tal-ilmentatur u l-pretensjoni relatata

Argumenti ppreżentati lill-Ombudsman

12. Fl-ilmenti tiegħu li wasslu għall-inkjesta fuq inizjattiva proprja tal-Ombudsman, l-ilmentatur allega li l-Kummissjoni ddeċidiet b'mod żbaljat li ma tweġibx għall-korrispondenza preżenti u futura tiegħu. Huwa sostna li l-Kummissjoni għandha twieġeb għall-emails tiegħu u tirrevoka d-deċiżjoni tagħha li tinterrompi l-korrispondenza miegħu.

13. Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni għamlet il-punti li ġejjin.

14. Fir-rigward tad-dispożizzjonijiet applikabbli, il-Kummissjoni l-ewwel fakkret fl-impenn tagħha li tikkonforma mad-dispożizzjonijiet tas-CGAB u osservat li tagħti importanza kbira lit-tweġiba għall-korrispondenza u l-ilmenti sal-iskadenzi stabbiliti f’dak il-Kodiċi. Barra minn hekk, il-Kummissjoni ddikjarat li hija tagħti wkoll importanza kbira lir-rispett għall-garanziji għall-ilmentaturi stabbiliti fil-Komunikazzjoni tagħha tal-2002[5]. F'dan ir-rigward, huwa ġibed l-attenzjoni għat-28 rapport annwali tal-Kummissjoni dwar il-monitoraġġ tal-applikazzjoni tal-liġi tal-UE[6], li jagħmel enfasi speċjali fuq il-ġestjoni effiċjenti tal-każijiet, u jirrapporta dwar is-sistema l-ġdida introdotta f'Settembru 2009 li hija mfassla speċifikament għar-reġistrazzjoni u l-ġestjoni tal-ilmenti u l-mistoqsijiet miċ-ċittadini dwar l-applikazzjoni tal-liġi tal-UE minn Stat Membru (din l-hekk imsejħa sistema "CHAP").

15. Fir-rigward tat-trattament mill-Kummissjoni tal-korrispondenza u l-ilmenti tal-ilmentatur, kif ukoll id-deċiżjoni tagħha li ma tweġibx għalihom, il-Kummissjoni għamlet ir-rimarki li ġejjin:

-Fir-rigward tal-ilment 1214/2011/(IP)EIS, huwa ddikjara li, wara l-inkjesta tal-Ombudsman, is-servizzi tiegħu pprovdew tweġiba sħiħa u sussegwentement informa lill-ilmentatur dwar l-għeluq tal-fajl. Il-Kummissjoni ddispjaċiha wkoll li ma bagħtitx konferma tar-riċevuta u li ma weġbitx fi żmien sena. Hija ddikjarat, madankollu, li sadanittant l-ilmentatur irċieva tweġiba sħiħa.

-Fir-rigward tal-ilment 1215/2011/(IP)EIS, il-Kummissjoni nnotat li kienet debitament ikkonfermat li rċeviet l-email tal-ilmentatur u ddispjaċiha li ma weġbitx lill-ilmentatur fi żmien sena. Hija żiedet tgħid li minn dak iż-żmien ’l hawn ingħatat tweġiba sħiħa lill-ilmentatur.

-Fir-rigward tal-ilment 1216/2011/(IP)EIS, hija ammettiet li naqset milli twieġeb fil-ħin għall-emails ta’ segwitu tal-ilmentatur. Fl-istess ħin, hija indikat li kienet ingħatat risposta kompleta għall-korrispondenza inizjali. Sadanittant intbagħtet tweġiba finali.

-B’referenza għall-ilment 1217/2011/(IP)EIS, il-Kummissjoni ddikjarat li hija wieġbet kif xieraq lill-ilmentatur u li hija rriżervat id-dritt li tissospendi korrispondenza ripetittiva.

Fir-rigward tal-ilment 1527/2011/EIS, il-Kummissjoni ddikjarat li l-ittra tagħhatas-26 ta’ Lulju 2011 lill-ilmentatur irreferiet għas-sitt emails tiegħu mibgħuta lis-SĠ f’Ġunju u f’Lulju, dwar diversi suġġetti, u osservat li fl-aħħar sentejn kien issottometta mill-inqas 125 oġġett postali viżibbli għas-SĠ[7] f’bażijiet tad-data miftuħa għalih (iż-żieda ta’ dawk l-oġġetti postali l-oħraindirizzati lil servizzi oħra u li mbagħad ma kinux viżibbli għas-SĠ iżżid dak in-numru). L-ittra fakkret ukoll li s-servizzi tal-Kummissjoni kienu diġà ssospendew il-korrispondenza mal-ilmentatur dwar mill-inqas ħames suġġetti. F'dawn iċ-ċirkostanzi, u filwaqt li tenfasizza l-utilità tal-ilmenti taċ-ċittadini lill-Kummissjoni fl-eżami tagħha tal-applikazzjoni tal-liġi Ewropea mill-Istati Membri, l-ittra tal-Kummissjoni tas-26 ta' Lulju 2011 stiednet lill-ilmentatur biex jieqaf jikteb lill-Kummissjoni sabiex is-servizzi jkunu jistgħu jagħtu trattament xieraq lill-korrispondenza ta' ċittadini oħra, u ddikjarat li kwalunkwe korrispondenza abbużiva futura tista' ma tirċevix tweġiba. L-ilmentatur wieġeb fis-27 ta' Lulju 2011 u ċaħad is-suġġerimenti tal-Kummissjoni, u wara dik it-tweġiba u l-ittra tal-Ombudsman tad-19 ta' Settembru 2011, il-Kummissjoni rreġistrat is-sitt emails kollha ta' Ġunju u Lulju 2011 li għalihom kienet tirreferi l-ittra tas-26 ta' Lulju 2011, u wieġeb billi talab aktar informazzjoni. Malli rċeviet l-informazzjoni addizzjonali dwar tlieta mill-ittri elettroniċi, il-Kummissjoni rreġistrathom f’CHAP (ittra elettronika tas-17 ta’ Ġunju 2011 bħala CHAP(2011)2964, ittra elettronika tal-11 ta’ Lulju 2011 bħala CHAP(2011)2970 u ittra elettronika tas-17 ta’ Lulju 2011 bħala CHAP(2011)2966) u attribwiethom lis-servizzi kompetenti għal tweġiba. L-ilmentatur ma jidhirx li wieġeb għat-talba tal-Kummissjoni fir-rigward tat-tliet emails tiegħu tat-22 ta' Ġunju 2011, tat-23 ta' Ġunju 2011, u tas-26 ta' Ġunju 2011. Minn dak iż-żmien ’l hawn, l-ilmenti l-ġodda kollha tiegħu komplew jiġu rreġistrati fiċ-CHAP”. Fl-aħħar nett, il-Kummissjoni enfasizzat li, għalkemm hija kienet stiednet lill-ilmentatur, fl-ittra tagħha tas-26 ta' Lulju 2011, biex jieqaf jikteb lilha, hija kompliet tittratta l-korrispondenza preċedenti u sussegwenti tal-ilmentatur bil-mod tas-soltu.

Fir-rigward tad-dokumenti ulterjuri li l-Ombudsman bagħat lill-Kummissjoni matul l-inkjesta tiegħu, il-Kummissjoni pprovdiet informazzjoni dettaljata dwar kif ittrattathom, jew kif għadha qed tittrattahom. Huwa ddispjaċih dwar dewmien fir-rigward ta’ ċerta korrispondenza, bħal deċiżjoni fi żmien sena dwar kif wieħed għandu jipproċedi fir-rigward ta’ lment ta’ ksur, u, f’okkażjonijiet, in-nuqqas ta’ rikonoxximent tal-wasla ta’ ċerti lmenti ta’ ksur ippreżentati mill-ilmentatur. Huwa assigura lill-Ombudsman li s-servizzi tiegħu qed jagħtu attenzjoni konsiderevoli lill-ilmenti ta' ksur tal-ilmentatur u skuża ruħu għall-inċidenti msemmija hawn fuq.

16. F’dan il-kuntest, il-Kummissjoni pprovdiet ukoll deskrizzjoni ġenerali tal-ilmenti tal-ilmentatur, li jirrappreżentaw sfida għas-servizzi tagħha minħabba s-suġġett, il-volum u l-istruttura tagħhom. F'dan ir-rigward, hija osservat li l-kontenut, it-tul u t-tqassim tal-emails tal-ilmentatur ivarjaw b'mod konsiderevoli. Dawn rari jagħtu dettalji dwar kwalunkwe approċċ li jsir lill-awtoritajiet amministrattivi nazzjonali (kemm jekk ċentrali, reġjonali jew lokali) jew lil ombudsman nazzjonali jew reġjonali, u ma jkollhomx dettalji dwar ir-rikors għall-qrati nazzjonali jew proċeduri oħra. Spiss ikunu qosra ħafna, u dan jagħmilha diffiċli li l-korrispondenza tiegħu tiġi kklassifikata bħala ilmenti. L-ilmentatur regolarment jibgħat dokumenti jew links għal blogs jew artikli fuq l-internet, jew referenzi għal xandiriet televiżivi bi stediniet lill-Kummissjoni biex taqra jew tara l-materjal, u mingħajr ebda deskrizzjoni tas-sitwazzjoni li tista’ tirrappreżenta ksur tal-liġi tal-UE. Il-Kummissjoni żiedet li l-ilmentatur jindirizza l-korrispondenza ta’ segwitu tiegħu lis-Segretarjat Ġenerali tal-Kummissjoni, minflok is-servizzi rilevanti inkarigati. Il-korrispondenza tal-ilmentatur mhijiex tas-soltu peress li tkopri ħafna suġġetti u tista' ddum għal diversi snin. Filwaqt li l-biċċa l-kbira tal-każijiet ta’ lment jikkonsistu f’ilment, segwit minn rikonoxximent, tweġiba, u ittra ta’ għeluq, ħafna mill-każijiet tal-ilmentatur isiru skambji twal u kkumplikati ta’ diversi emails. L-ilmentatur ifittex ukoll li jerġa’ jiftaħ każijiet ta’ lment li kienu ngħalqu qabel. Madankollu, il-Kummissjoni enfasizzat li l-kummenti tagħha dwar il-korrispondenza tal-ilmentatur ma jikkostitwixxux kritika, iżda sempliċiment jispjegaw għaliex jista’ jkun diffiċli li tiġi ttrattata.

17. Bi tweġiba għat-talba tal-Ombudsman (i) biex jiġi ċċarat sa liema punt l-ilmenti ta' ksur tal-ilmentatur kienu ġġustifikati, u (ii) jekk qiesx il-korrispondenza tal-ilmentatur bħala mhux xierqa, il-Kummissjoni osservat li huwa diffiċli li twieġeb b'mod inekwivoku.

18. Fir-rigward ta’ (i), il-bażijiet tad-data tal-Kummissjoni juru li seba’ punti ta’ korrispondenza mill-ilmentatur ġew irreġistrati bħala lmenti fil-bażi tad-data uffiċjali tal-Kummissjoni dwar il-ksur fil-perjodu 2008-2009. Hija żiedet li dan kien konformi mal-proċedura applikabbli qabel l-introduzzjoni taċ-CHAP f’Settembru 2009. Wieħed minn dawn l-ilmenti huwa miftuħ, filwaqt li sitta ngħalqu. Ilment wieħed biss mill-ilmentatur wassal għal ittra ta’ intimazzjoni lil Stat Membru. Madankollu, il-Kummissjoni żiedet li mhuwiex possibbli li jingħad eżattament kemm mill-ilmenti numerużi ħafna tal-ilmentatur huma ġġustifikati jew mhux ġustifikati, peress li xi wħud minnhom setgħu ġew indirizzati mingħajr il-ħtieġa li tintbagħat ittra ta’ intimazzjoni.

19. Fir-rigward ta’ (ii), kif fakkret lill-ilmentatur permezz ta’ ittra tas-26 ta’ Lulju 2011, il-Kummissjoni kienet, f’diversi okkażjonijiet preċedenti, diġà ssospendiet il-korrispondenza tagħha miegħu dwar diversi suġġetti, għar-raġuni li l-emails tiegħu kienu ta’ natura ripetittiva. Il-Kummissjoni qieset il-korrispondenza msemmija fl-ittra tagħha tas-26 ta’ Lulju 2011 bħala “mhux xierqa”, fis-sens li tiġġustifika s-sospensjoni bħala ripetittiva skont id-dispożizzjonijiet tas-CGAB. Hija żiedet, madankollu, li hija ma qisitx il-korrispondenza tal-ilmentatur b'mod ġenerali bħala "mhux xierqa" skont id-dispożizzjonijiet tas-CGAB.

20. Fir-rigward tal-identifikazzjoni ta’ linji gwida ġeneralment utli għal każijiet li fihom hija ma tkomplix il-korrispondenza ma’ ilmentatur, il-Kummissjoni nnotat li d-dispożizzjonijiet applikabbli (imsemmija fil-punt 14 hawn fuq) diġà jipprovdu linji gwida suffiċjenti għall-persunal tagħha. F’dan ir-rigward, hija spjegat li s-servizzi tagħha jassumu r-responsabbiltà għad-deċiżjoni li tiġi sospiża l-korrispondenza ma’ ċittadin dwar suġġett partikolari. Huma ma jiħdux deċiżjoni bħal din b'mod ħafif. Il-Kummissjoni żiedet li ma ħarġet l-ebda gwida ulterjuri dwar l-interpretazzjoni tat-terminu “mhux xieraq” fis-CGAB.

21. Fl-aħħar nett, il-Kummissjoni skużat ruħha għal kwalunkwe nuqqas u ommissjoni fit-trattament ta’ ċerta korrispondenza u lmenti mill-ilmentatur, u żiedet li n-nuqqas li jsir dan jikkonċerna biss proporzjon żgħir ħafna tal-korrispondenza ġenerali tal-ilmentatur.

22. Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur enfasizza li huwa diġà għamel il-kummenti kollha tiegħu u xtaq li l-Ombudsman jikkonkludi malajr l-inkjesta tiegħu sabiex ma jitlifx aktar ħin.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

23. Mill-bidu nett, l-Ombudsman jinnota li, fil-Komunikazzjoni tagħha tal-2002, il-Kummissjoni rrikonoxxiet ir-rwol vitali li għandhom l-ilmenti taċ-ċittadini biex jgħinuha tiskopri ksur tal-liġi tal-Unjoni. Sakemm ċittadin jikkuntattja lill-Kummissjoni u jidentifika allegat ksur tal-liġi tal-Unjoni, il-Kummissjoni għandha għalhekk tittratta b'mod diliġenti l-informazzjoni li tirċievi. In-nuqqas ta’ dan jippreġudika wkoll id-dritt taċ-ċittadini, minqux fl-Artikolu 20(2) tat-TFUE u fl-Artikolu 41(1) tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, li jindirizzaw lill-istituzzjonijiet tal-Unjoni.

24. L-allegazzjoni inkluża fl-inkjesta tal-Ombudsman tikkonċerna t-trattament mill-Kummissjoni tal-"korrispondenza preżenti u futura" tal-ilmentatur. F'dan ir-rigward, il-"korrispondenza preżenti" tal-ilmentatur tirreferi għall-korrispondenza relatata mal-ilmenti tal-ilmentatur 1214/2011/(IP)EIS, 1215/2011/(IP)EIS, 1216/2011/(IP)EIS, 1217/2011/(IP)EIS u 1527/2011/EIS. Tkopri wkoll dawk il-punti ta’ korrispondenza li l-ilmentatur issottometta lill-Ombudsman u li l-Ombudsman bagħat lill-Kummissjoni fil-qafas ta’ din l-inkjesta. Madankollu, ir-referenza għall-korrispondenza preżenti tal-kwerelant ma tinkludix il-korrispondenza li l-kwerelant bagħat lill-Kummissjoni f'okkażjonijiet oħra fil-passat.

25. Sabiex jiġi vvalutat jekk l-allegazzjoni tal-ilmentatur hijiex fondata, l-Ombudsman jeħtieġ li janalizza kif il-Kummissjoni ttrattat il-korrispondenza rilevanti. L-Ombudsman b'mod partikolari jeħtieġ li jħares lejn dawk il-każijiet fejn il-Kummissjoni ma komplietx il-korrispondenza mal-ilmentatur u li jeżamina jekk il-pożizzjoni tal-Kummissjoni, f'dan ir-rigward, kinitx raġonevoli u konformi mas-CGAB.

26. L-Ombudsman jinnota li, fir-rigward tal-korrispondenza koperta minn din l-allegazzjoni, il-Kummissjoni infurmat lill-ilmentatur permezz ta' ittra fis-26 ta' Lulju 2011 dwar il-possibbiltà ta' sospensjoni futura tal-korrispondenza. Filwaqt li huwa minnu li l-Kummissjoni waqqfet il-korrispondenza mal-ilmentatur f’okkażjonijiet preċedenti, dawn mhumiex koperti minn din l-inkjesta. B'konsegwenza ta' dan, f'dan li ġej, l-Ombudsman jeħtieġ biss li jivvaluta l-implikazzjonijiet tal-ittra tal-Kummissjoni tas-26 ta' Lulju 2011.

27. Fir-rigward tal-ittra tal-Kummissjoni tas-26 ta' Lulju 2011, l-Ombudsman jieħu nota tad-dikjarazzjoni tal-Kummissjoni li, minkejja li kienet, fl-ittra msemmija, stiednet lill-ilmentatur biex jieqaf jikteb u rriżervat id-dritt li ma jkomplix jikkorrispondi miegħu, hija kompliet tittratta l-korrispondenza tal-ilmentatur bil-mod tas-soltu. Barra minn hekk, il-Kummissjoni indikat li hija qieset "mhux xierqa" biss ċerti emails mibgħuta mill-ilmentatur, u li għalhekk ma kellhiex l-intenzjoni li tieqaf twieġeb għall-korrispondenza kollha tal-ilmentatur. L-ilmentatur ma kkontestax dan fl-osservazzjonijiet tiegħu. Għalhekk, l-Ombudsman jikkonkludi li, minkejja l-fatt li, permezz tal-ittra tagħha tas-26 ta' Lulju 2011, il-Kummissjoni stiednet lill-ilmentatur biex jieqaf jikteb u rriżervat id-dritt li ma jkomplix jikkorrispondi miegħu, fil-fatt kompliet tittratta l-korrispondenza tal-ilmentatur.

28. L-Ombudsman jinnota wkoll li l-Kummissjoni ddispjaċiha għal ċerti nuqqasijiet u ommissjonijiet li seħħew fit-trattament tagħha ta' wħud mill-korrispondenza u l-ilmenti tal-ilmentatur u skużat ruħha għal ċerti każijiet ta' trattament ħażin tal-ilmenti tiegħu. Barra minn hekk, l-Ombudsman ma jistax jonqos milli jinnota li l-Kummissjoni pprovdietlu ħarsa ġenerali komprensiva u dettaljata tal-isforzi tagħha biex tittratta l-korrispondenza voluminuża tal-ilmentatur. Din il-ħarsa ġenerali tikkonferma l-fehma preliminari tal-Ombudsman, stabbilita fl-ittra tal-ftuħ tiegħu, jiġifieri, li l-Kummissjoni, b'mod ġenerali, ittrattat bir-reqqa l-korrispondenza u l-ilmenti tal-ilmentatur. F'dan il-kuntest, l-Ombudsman tilqa' u tfaħħar l-impenn tal-Kummissjoni li tittratta b'mod diliġenti l-korrispondenza u l-ilmenti ta' ksur skont id-dispożizzjonijiet applikabbli. L-Ombudsman tinnota wkoll li l-Kummissjoni skużat ruħha għan-nuqqasijiet li setgħu seħħew f’dan il-kuntest.

29. Fl-aħħar nett, fir-rigward tal-identifikazzjoni ta' linji gwida ġeneralment utli, l-Ombudsman jaqbel mal-fehma tal-Kummissjoni li r-regoli applikabbli jipprovdu livell suffiċjenti ta' gwida lill-persunal tal-Kummissjoni. Madankollu, fid-dawl ukoll tal-importanza tad-drittijiet imsemmija fil-punt 23 ta' din is-sentenza, huwa jqis utli li jiġi enfasizzat li kull deċiżjoni li tasal għall-konklużjoni li l-korrispondenza mibgħuta minn ċittadin hija irregolari, pereżempju, minħabba li hija ripetittiva, abbużiva u/jew inutli, għandha tkun ibbażata fuq evalwazzjoni individwali u sostantiva tal-korrispondenza ta' ċittadin.

30. Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman jikkonkludi li ma hemm l-ebda raġuni għal aktar inkjesti dwar l-attivitajiet tal-Kummissjoni rigward l-allegazzjoni u t-talba li qed tiġi rieżaminata hawnhekk.

B. Konklużjoni

Fuq il-bażi tal-inkjesta tiegħu dwar dan l-ilment, l-Ombudsman jagħlaqha bil-konklużjoni li ġejja:

Ma hemm l-ebda raġuni għal aktar inkjesti dwar l-attivitajiet tal-Kummissjoni li jikkonċernaw l-allegazzjoni u t-talba li qed tiġi riveduta hawnhekk.

L-ilmentatur u l-Kummissjoni se jiġu infurmati b’din id-deċiżjoni.

 

P. Nikiforos Diamandouros

Magħmul fi Strasburgu fid-29 ta' Lulju 2013

---

[1] L-ilment tal-ilmentatur ġie rreġistrat taħt ir-referenza 1527/2011/EIS u kien jikkonċerna l-allegata deċiżjoni tal-Kummissjoni li ma tweġibx għall-korrispondenza preżenti u futura tal-ilmentatur.

[2] Skont il-punt (d) tal-ewwel subparagrafu tal-Artikolu 20(2) TFUE, "kullċittadin tal-Unjoni Ewropea għandu d-dritt li jindirizza lill-istituzzjonijiet u lill-korpi konsultattivi tal-Unjoni bi kwalunkwe lingwa tat-Trattat u li jikseb tweġiba bl-istess lingwa". Skont it-tieni subparagrafu tal-istess artikolu, “[i]d-drittijiettiegħu għandhom jiġu eżerċitati skont il-kondizzjonijiet u l-limiti definiti mit-Trattati u mill-miżuri adottati taħthom”.

[3] L-Artikolu 41(1) tal-Karta fih dispożizzjoni simili ħafna għal dik fl-Artikolu 20(2)(d) TFUE.

[4] Il-Kodiċi ta’ Mġiba Amministrattiva Tajba tal-Kummissjoni Ewropea dwar ir-relazzjonijiet mal-pubbliku (ĠU 2000, L 267, p. 63).

[5] Komunikazzjoni lill-Parlament Ewropew u lill-Ombudsman Ewropew dwar ir-relazzjonijiet mal-kwerelant fir-rigward tal-ksur tal-liġi Komunitarja" (COM(2002) 141 finali, ĠU 2002 C 244, p. 5). L-Ombudsman tinnota li l-Kummissjoni sadanittant aġġornat il-Komunikazzjoni tagħha fl-2012 (Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Kunsill u lill-Parlament Ewropew li taġġorna t-trattament tar-relazzjonijiet mal-ilmentatur fir-rigward tal-applikazzjoni tad-dritt tal-Unjoni (COM(2012) 154 final)).

[6] Rapport mill-Kummissjoni, it-28 Rapport Annwali dwar il-Monitoraġġ tal-Applikazzjoni tal-Liġi tal-UE (2010) (Brussell, 29.9.2011, COM(2011) 588 finali)

[7] "SG" tfisser is-Segretarjat Ġenerali.