Strasbūrā, 2003. gada 19. novembrī

Romano Prodi kungs
Eiropas Komisijas
priekšsēdētājs
B-1049 Brisele

Priekšsēdētāja kungs!

Eiropas Kopienas dibināšanas līguma 195. pants pilnvaro Eiropas ombudu pēc savas iniciatīvas veikt izmeklēšanu attiecībā uz iespējamām administratīvām kļūmēm Kopienas iestāžu un struktūru darbībā. Saskaņā ar šo noteikumu es sāku izmeklēšanu par personu ar invaliditāti integrāciju, jo īpaši attiecībā uz Eiropas Komisijas īstenotajiem pasākumiem, lai nodrošinātu, ka personas ar invaliditāti netiek diskriminētas attiecībās ar iestādi.

Izmeklēšanas iemesli

Cilvēki ar invaliditāti veido ievērojamu Kopienas iedzīvotāju daļu. Kā Eiropas iestādes un dalībvalstis ir publiski paziņojušas[1], šī cilvēku grupa saskaras ar visdažādākajiem šķēršļiem, kas liedz viņiem panākt vienlīdzīgas iespējas, neatkarību un pilnīgu ekonomisko un sociālo integrāciju. Tādējādi Kopiena tiek mudināta stiprināt savu ieguldījumu, lai veicinātu vienlīdzīgas iespējas cilvēkiem ar invaliditāti, lai viņus integrētu sabiedrībā. Lai risinātu šo jautājumu, Kopienas līmenī ir uzsāktas vairākas iniciatīvas.

Komisija 2000. gada 10. maijā pieņēma paziņojumu "Ceļā uz Eiropu bez šķēršļiem personām ar invaliditāti", kurā tā apņemas izstrādāt un atbalstīt visaptverošu un integrētu stratēģiju, lai novērstu sociālos, arhitektūras un dizaina šķēršļus, kas nevajadzīgi ierobežo personu ar invaliditāti piekļuvi [2]. Eiropas Parlaments ir vienbalsīgi pieņēmis līdzīgu rezolūciju [3].

Padome 2001. gada 3. decembrī vienojās 2003. gadu pasludināt par Eiropas invalīdu gadu [4]. Tā atzina, ka joprojām dominē diskriminācija pret cilvēkiem ar invaliditāti, bieži vien informācijas trūkuma un attieksmes problēmu dēļ. Pasludinot 2003. gadu par invalīdu gadu, Padome centās palielināt sabiedrības izpratni par invalīdu tiesībām, vajadzībām un potenciālu, kā arī veicināt sinerģijas starp visiem partneriem, lai veicinātu informācijas plūsmu un labas prakses apmaiņu.

Pavisam nesen šīs cilvēku grupas īpašā situācija un nepieciešamība pēc atbalsta pasākumiem ir minēta Eiropas Savienības Pamattiesību hartā. Tās 26. pantā ir noteikts:

"Savienība atzīst un ievēro personu ar invaliditāti tiesības izmantot pasākumus, kas paredzēti, lai nodrošinātu viņu neatkarību, sociālo un profesionālo integrāciju un līdzdalību sabiedrības dzīvē".

EK iestāžu un struktūru iekšējās darbības

Paturot prātā iespējamās problēmas, ar kurām saskaras personas ar invaliditāti, lai kļūtu par ES ierēdņiem vai attīstītu savu karjeru kā tādu, Eiropas iestādes 1998. gadā pieņēma "Labas prakses kodeksu personu ar invaliditāti nodarbināšanai", kurā sniegts pārskats par Eiropas iestāžu politiku šajā jomā, kā arī pamatnostādnes to dienestiem attiecībā uz saistītām darbībām [5]. Kodeksā bija paredzētas vairākas darbības, kas jāveic šādās jomās:

pieņemšana darbā: Būtu jāveic visi saprātīgie pasākumi, lai nodrošinātu, ka personas ar invaliditāti varētu piedalīties konkursos ar tādiem pašiem nosacījumiem kā citi kandidāti.

Karjera: Ierēdņa ar invaliditāti karjeras laikā ir jārūpējas par to, lai izvairītos no darba prasībām, kas nav saistītas ar darbu un kas varētu izslēgt personas ar invaliditāti.

Darba vide: Jāveic visi saprātīgie pasākumi, lai līdz minimumam samazinātu problēmas, kas saistītas ar piekļuvi ēkām, kā arī biroju telpām un aprīkojumam.

Informācija un informētība: Labas prakses kodekss ir jāizplata visiem darbiniekiem. Atlases komisiju locekļi saņems apmācības kursus, kas saistīti ar izpratni par invaliditāti.

Uzraudzība: Katrai iestādei ir jāieceļ ierēdnis vai struktūra, kas atbild par Labas prakses kodeksa īstenošanu.

Savā 2000. gada 10. maija paziņojumā Komisija atkārtoja Labas prakses kodeksā noteiktās saistības un noteica papildu pasākumus, kuru mērķis ir veicināt labākās prakses attīstību savā organizācijā. Izklāstītās darbības ir šādas:

- Nodarbinātība: Komisija veiks nepieciešamos pasākumus, lai atvieglotu personu ar invaliditāti piekļuvi darbam Eiropas civildienestā (konkursu organizēšana; karjeras attīstība; administratīvā palīdzība; aprīkoti biroji un ēkas; amata vietu identifikācija). Tā mudinās darbiniekus apmeklēt izpratnes veidošanas mācības.

Pieejamība Komisijas telpās: Komisija centīsies nodrošināt, lai biroji un telpas būtu pieejamas tās darbiniekiem ar invaliditāti un iedzīvotājiem, kuri apmeklē tās dienestus.

Informācija un komunikācija: Komisija grozīs savas pamatnostādnes par piekļuvi Komisijas dokumentiem, lai nodrošinātu, ka publikācijas un informācija personām ar invaliditāti ir pieejama alternatīvos formātos. Tāpat Eiropas Kopienu Oficiālo publikāciju birojs nodrošinās pilsoņiem ar invaliditāti plašāku piekļuvi tā informācijai.

Eiropas skolas: Komisija atbalstīs Eiropas skolu centienus labāk integrēt skolēnus ar invaliditāti.

Iekšējā koordinācija: Komisijas dienesti strādās, lai izstrādātu revīzijas instrumentus un informāciju saistībā ar invaliditātes jautājumiem. Viņi centīsies izstrādāt mērķtiecīgus norādījumus personām ar invaliditāti, kas meklē palīdzību, lai iegūtu informāciju par ES programmām.

Šos pasākumus atzinīgi novērtēja Eiropas Parlaments, kas aicināja īstenot papildu pasākumus [6], piemēram, izveidot starpiestāžu grupu, lai izskatītu nosacījumus personu ar invaliditāti piekļuvei ES iestādēm (piekļuve sanāksmēm un faktiska dalība tajās, kā arī piemēroti darbā pieņemšanas un nodarbinātības nosacījumi). Eiropas Parlaments ir pieprasījis, lai šī starpiestāžu grupa regulāri sagatavotu publiskus ziņojumus par centieniem īstenot labas prakses kodeksu un uzraudzīt progresu, kas panākts, nodrošinot, ka personām ar invaliditāti (darbiniekiem un apmeklētājiem) ir pilnīga piekļuve visām ES iestādēm. Ir ierosināts arī visām ES iestādēm sagatavot periodiskus ziņojumus. Šajos ziņojumos būtu jāsniedz informācija, piemēram, par šajā kategorijā nodarbināto personu ar invaliditāti skaitu un ieņemamajiem amatiem.

Ombuds atzinīgi vērtē Komisijas skaidro apņemšanos attiecībā uz cilvēkiem, kas ir viena no visnelabvēlīgākajā situācijā esošajām sabiedrības grupām. Viņu situācijas nopietnība prasa, lai pasludinātās saistības tiktu īstenotas ar efektīviem pasākumiem. Labai pārvaldībai ir nepieciešama ātra un efektīva rīcība, lai īstenotu šīs saistības.

Tā kā 2003. gads, kas ir Eiropas Invalīdu gads, tuvojas noslēgumam, ombuds uzskata, ka ir lietderīgi pārskatīt Komisijas veiktos pasākumus šajā jomā un novērtēt, vai tie atbilst iestādes juridiskajām saistībām un paziņotajām saistībām.

Šajā posmā ombuds ir nolēmis ierobežot savas izmeklēšanas jomu, attiecinot to tikai uz Komisiju, ņemot vērā šīs iestādes centrālo lomu Eiropas Savienības iestāžu sistēmā un tās īpašās saistības attiecībā uz invalīdiem, kā atspoguļots tās 2000. gada 10. maija paziņojumā. Ņemot vērā izmeklēšanas rezultātus, ombuds pēc tam var apsvērt, vai paplašināt tās darbības jomu, lai iekļautu citas ES iestādes.

2 Izmeklēšana

Ombuds lūdz Komisiju informēt viņu par a) pasākumiem, ko tā ir veikusi vai plāno veikt, lai nodrošinātu, ka personas ar invaliditāti netiek diskriminētas attiecībās ar iestādi, kā arī b) to pieņemšanas grafiku.

Es lūdzu Komisiju nosūtīt man savu atzinumu līdz 2004. gada 29. februārim. Lai nodrošinātu, ka personas ar invaliditāti tiek informētas par šo iniciatīvu un ka viņām ir iespēja paust savu viedokli, es plānoju visus attiecīgos dokumentus, kas attiecas uz izmeklēšanu, publiskot ombuda tīmekļa vietnē.

Ar cieņu

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

cc.: Massangioli kgs

--------------------------------------------------------------------------------

(1) Padomes un Padomē sanākušo dalībvalstu valdību pārstāvju Rezolūcija (1996. gada 20. decembris) par iespēju vienlīdzību personām ar invaliditāti; OV C 12, 13.1.1997., 1. lpp.

(2) Komisijas paziņojums Padomei, Eiropas Parlamentam, Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejai un Reģionu komitejai "Ceļā uz Eiropu, kas brīva no šķēršļiem personām ar invaliditāti"; COM/2000/284 galīgā redakcija, 12.5.2000.

(3) Eiropas Parlamenta 2001. gada 4. aprīļa rezolūcija par Komisijas paziņojumu Padomei, Eiropas Parlamentam, Ekonomikas un sociālo lietu komitejai un Reģionu komitejai - Ceļā uz Eiropu bez šķēršļiem personām ar invaliditāti [COM(2000) 284 - C5-0632/2000 - 2000/2296 (COS)].

(4) Padomes 2001. gada 3. decembra Lēmums 2001/903/EK par Eiropas gadu cilvēkiem ar invaliditāti (2003. gads); OV L 335, 19.12.2001., 15. lpp.

(5) Pieejams Eiropas Komisijas tīmekļa vietnē (http://ec.europa.eu/employment_social/soc-prot/disable/codehaen_en.htm).

(6) Supra, Eiropas Parlamenta 2001. gada 4. aprīļa rezolūcija, 35. punkts.