Strasbūrā, 2007. gada 4. jūlijā

Priekšsēdētāja kungs!

Saskaņā ar Eiropas Kopienas dibināšanas līguma 195. pantu Eiropas ombuds ir pilnvarots pēc savas iniciatīvas veikt izmeklēšanu attiecībā uz iespējamām administratīvām kļūmēm Kopienas iestāžu un struktūru darbībā.

2003. gada 19. novembrī es Jūs informēju par savu lēmumu sākt izmeklēšanu par personu ar invaliditāti integrāciju, jo īpaši attiecībā uz Komisijas pieņemtajiem pasākumiem, lai nodrošinātu, ka personas ar invaliditāti netiek diskriminētas attiecībās ar iestādi. Es lūdzu Jūs iesniegt atzinumu līdz 2004. gada 29. februārim.

Komisija 2004. gada 3. martā man nosūtīja savu atzinumu, kas pēc tam tika publicēts ombuda tīmekļa vietnē. 2004. gada 16. martā es nosūtīju Komisijas atzinuma kopiju visiem Eiropas Savienības valstu ombudiem.

2004. gada 28. aprīlī es savā tīmekļa vietnē ievietoju atklātu vēstuli, kurā es uzaicināju sabiedrību nosūtīt komentārus par Komisijas viedokli. No 2004. gada maija līdz septembrim es saņēmu ievērojamu skaitu komentāru no sabiedrības, nevalstiskajām organizācijām un valstu ombudiem.

Pamatojoties uz šīm atbildēm, es 2005. gada 28. oktobrī lūdzu Komisiju sniegt papildu informāciju. Komisija 2006. gada 13. martā nosūtīja savu otro atzinumu, kas arī tika publicēts ombuda tīmekļa vietnē. Komisija 2007. gada 23. janvārī nosūtīja papildu informāciju.

Es rakstu tagad, lai informētu jūs par izmeklēšanas rezultātiem.

 

Pieprasījuma iemesli

Savā vēstulē Eiropas Komisijai, uzsākot izmeklēšanu, ombuds atzina, ka personas ar invaliditāti veido ievērojamu Kopienas iedzīvotāju daļu. Kā Eiropas iestādes un dalībvalstis ir publiski paziņojušas, šī cilvēku grupa saskaras ar visdažādākajiem šķēršļiem, kas liedz viņiem panākt vienlīdzīgas iespējas, neatkarību un pilnīgu ekonomisko un sociālo integrāciju (1). Tādējādi Kopiena tiek mudināta stiprināt savu ieguldījumu vienlīdzīgu iespēju veicināšanā cilvēkiem ar invaliditāti, lai viņus integrētu sabiedrībā.

Ombuds izklāstīja svarīgākās iekšējās un ārējās iniciatīvas, ko Savienības iestādes veikušas, lai risinātu šo jautājumu.

Vispārējas darbības

Komisija 2000. gada 10. maijā pieņēma paziņojumu "Ceļā uz Eiropu bez šķēršļiem personām ar invaliditāti" ("paziņojums"), kurā tā apņemas izstrādāt un atbalstīt visaptverošu un integrētu stratēģiju, lai novērstu sociālos, arhitektūras un dizaina šķēršļus, kas nevajadzīgi ierobežo personu ar invaliditāti piekļuvi (2). Eiropas Parlaments vienprātīgi pieņēma līdzīgu rezolūciju (3).

Eiropas Savienības Padome 2001. gada 3. decembrī vienojās 2003. gadu pasludināt par Eiropas invalīdu gadu (4). Tā atzina, ka joprojām dominē diskriminācija pret cilvēkiem ar invaliditāti, bieži vien informācijas trūkuma un attieksmes problēmu dēļ. Pasludinot 2003. gadu par invalīdu gadu, Padome centās palielināt sabiedrības izpratni par invalīdu tiesībām, vajadzībām un potenciālu, kā arī veicināt sinerģijas starp visiem partneriem, lai veicinātu informācijas plūsmu un labas prakses apmaiņu.

Šīs cilvēku grupas īpašā situācija un atbalsta pasākumu nepieciešamība ir minēta Eiropas Savienības Pamattiesību hartā, kuras 26. pantā ir noteikts, ka:

"Savienība atzīst un ievēro personu ar invaliditāti tiesības izmantot pasākumus, kas paredzēti, lai nodrošinātu viņu neatkarību, sociālo un profesionālo integrāciju un dalību sabiedrības dzīvē."

Atsevišķas darbības, ko veic dažādas ES iestādes un struktūras

Paturot prātā iespējamās problēmas, ar kurām personas ar invaliditāti saskaras, lai kļūtu par ES ierēdņiem vai attīstītu savu karjeru kā tādu, ES iestādes 1998. gadā pieņēma "Labas prakses kodeksu personu ar invaliditāti nodarbināšanai" ("ES Labas prakses kodekss"), kurā izklāstīta viņu politika šajā jomā, kā arī vadlīnijas viņu dienestiem attiecībā uz saistītām darbībām (5). Kodeksā bija paredzētas vairākas darbības, kas jāveic šādās jomās:

• Pieņemšana darbā: Būtu jāpieņem visi saprātīgie pasākumi, lai nodrošinātu, ka personas ar invaliditāti varētu piedalīties konkursos ar tādiem pašiem nosacījumiem kā citi kandidāti.
• Karjera: Ierēdņa ar invaliditāti karjeras laikā ir jārūpējas par to, lai izvairītos no darba prasībām, kas nav saistītas ar darbu un kas varētu izslēgt personas ar invaliditāti.
• Darba vide: Būtu jāapsver visi saprātīgie pasākumi, lai līdz minimumam samazinātu problēmas, kas saistītas ar piekļuvi ēkām, kā arī biroju telpām un aprīkojumam.
• Informācija un informētība: ES labas prakses kodekss ir jāizplata visiem darbiniekiem. Atlases komisiju locekļi saņems apmācības kursus, kas saistīti ar izpratni par invaliditāti.
• Uzraudzība: Katrai iestādei ir jāieceļ ierēdnis vai struktūra, kas atbild par ES labas prakses kodeksa īstenošanu.

Paziņojumā Komisija atkārtoti apstiprināja saistības, kas izklāstītas ES Labas prakses kodeksā, un noteica papildu pasākumus, kuru mērķis ir veicināt paraugprakses attīstību tās dienestos. Izklāstītās darbības bija šādas:

1. Nodarbinātība: Komisija veiks nepieciešamos pasākumus, lai atvieglotu personu ar invaliditāti piekļuvi darbam Eiropas civildienestā (konkursu organizēšana; karjeras attīstība; administratīvā palīdzība; aprīkoti biroji un ēkas; amata vietu identifikācija). Tā mudinās darbiniekus apmeklēt izpratnes veidošanas mācības.
2. Komisijas telpu pieejamība: Komisija centīsies nodrošināt, lai biroji un telpas būtu pieejamas tās darbiniekiem ar invaliditāti un iedzīvotājiem, kuri apmeklē tās dienestus.
3. Informācija un komunikācija: Komisija grozīs savas pamatnostādnes par piekļuvi Komisijas dokumentiem, lai nodrošinātu, ka publikācijas un informācija personām ar invaliditāti ir pieejama alternatīvos formātos. Tāpat Eiropas Kopienu Oficiālo publikāciju birojs nodrošinās pilsoņiem ar invaliditāti plašāku piekļuvi tā informācijai.
4. Eiropas skolas: Komisija atbalstīs Eiropas skolu centienus labāk integrēt skolēnus ar invaliditāti.
5. Iekšējā koordinācija: Komisijas dienesti strādās, lai izstrādātu revīzijas instrumentus un informāciju saistībā ar invaliditātes jautājumiem. To mērķis būs izstrādāt mērķtiecīgus norādījumus personām ar invaliditāti, kas meklē palīdzību, lai iegūtu informāciju par ES programmām.

Šos pasākumus atzinīgi novērtēja Parlaments, kas aicināja īstenot papildu iniciatīvas (6). Parlaments jo īpaši ierosināja izveidot starpiestāžu grupu, lai izskatītu nosacījumus personām ar invaliditāti attiecībā uz piekļuvi sanāksmēm un faktisku dalību tajās, kā arī piemērotus darbā pieņemšanas un nodarbinātības nosacījumus. Parlaments pieprasīja, lai šī starpiestāžu grupa regulāri sagatavotu publiskus ziņojumus par centieniem īstenot ES labas prakses kodeksu un uzraudzītu progresu, kas panākts, nodrošinot, ka personām ar invaliditāti — gan darbiniekiem, gan apmeklētājiem — ir pilnīga piekļuve visām ES iestādēm. Tika ierosināts arī visām ES iestādēm sagatavot periodiskus ziņojumus. Šajos ziņojumos būtu jāsniedz informācija, piemēram, par nodarbināto personu ar invaliditāti skaitu un šajā kategorijā iekļauto personu ieņemamajiem amatiem.

Īstenošanas pasākumi

Ombude atzinīgi novērtēja Komisijas skaidrās saistības pret cilvēkiem, kas veido vienu no visnelabvēlīgākajā situācijā esošajām mūsu sabiedrības jomām. Ombuds uzskata, ka viņu situācijas nopietnība prasa, lai pasludinātās saistības tiktu īstenotas praksē, veicot efektīvus pasākumus. Labai pārvaldībai ir nepieciešama ātra un efektīva rīcība, lai īstenotu šīs saistības.

Tāpēc ombude uzskatīja, ka ir lietderīgi pārskatīt Komisijas veiktās darbības šajā jomā un novērtēt, vai tās atbilst iestādes juridiskajām saistībām un paziņotajām saistībām.

Ombuds nolēma ierobežot savas izmeklēšanas darbības jomu, attiecinot to tikai uz Komisiju, ņemot vērā šīs iestādes centrālo lomu ES iestāžu sistēmā un tās īpašās saistības attiecībā uz invalīdiem, kā izklāstīts tās paziņojumā. Ombuds skaidri norādīja, ka viņš pēc tam apsvērs, vai, ņemot vērā izmeklēšanas rezultātus, būtu nepieciešams paplašināt izmeklēšanas tvērumu un iekļaut citas ES iestādes.

Ombude lūdza Komisiju ziņot par šādiem jautājumiem: i) pasākumus, ko tā veikusi vai plāno veikt, lai nodrošinātu, ka personas ar invaliditāti netiek diskriminētas attiecībās ar iestādi, un ii) to pieņemšanas grafiku.

Pieprasījums

Komisijas atzinums

Komisijas atzinuma kopsavilkums ir šāds:

Komisija uzsvēra, ka tā ir piešķīrusi augstu prioritāti vienlīdzīgu iespēju nodrošināšanai personām ar invaliditāti un ir pielikusi īpašas pūles, lai izvairītos no diskriminācijas attiecībās ar personām ar invaliditāti neatkarīgi no tā, vai tās ir sabiedrības locekļi vai darbinieki. Komisija atzina, ka vēl ir daudz darāmā, lai veicinātu invalīdu tiesības pilnībā piedalīties visos sabiedrības aspektos. Tā paziņoja, ka turpinās meklēt pozitīvas pārmaiņas šajā jomā un centīsies palielināt personu ar invaliditāti īpatsvaru darbinieku vidū.

Komisija jo īpaši atsaucās uz vairākām iniciatīvām, ko tā ir īstenojusi pēdējos gados, lai nodrošinātu, ka vienlīdzīgu iespēju princips kļūst par realitāti tās darbiniekiem ar invaliditāti un personām ar invaliditāti, kuras vēlas piedalīties Komisijas rīkotajos konkursos. Šajās iniciatīvās būtu jāiekļauj gan leģislatīvi, gan neleģislatīvi priekšlikumi.

Tiesību aktu priekšlikumi attiecas uz Civildienesta noteikumu grozīšanu, kas ir sarežģīts un laikietilpīgs process, kurš laikā, kad tika sākta šī izmeklēšana pēc savas iniciatīvas, bija gandrīz pabeigts. Neleģislatīvie priekšlikumi ietver īpašu iespēju nodrošināšanu darbā pieņemšanas konkursos, ja to pieprasa personas ar invaliditāti; pieņemt jaunu Labas prakses kodeksu personu ar invaliditāti nodarbināšanai; un noteiktu politikas dokumentu nodrošināšana Braila rakstā.

Komisijas mērķis bija atvieglot personu ar invaliditāti dalību atklātos konkursos. Komisija arī centās dot iespēju ierēdņiem ar invaliditāti, kuri strādā Komisijā, kā arī tiem, kuri kļūst par invalīdiem dienesta laikā, vajadzības gadījumā izmantot pielāgotus darba nosacījumus un virzīties pa karjeras attīstības ceļu, kas atbilst tādiem pašiem standartiem kā visi pārējie ierēdņi.

Komisija sniedza šādu informāciju:

(1) Nodarbinātība: Komisija paskaidroja, ka pēdējos gados tā ir veikusi vairākas iniciatīvas, lai nodrošinātu, ka vienlīdzīgu iespēju princips kļūst par realitāti tās darbiniekiem ar invaliditāti un tiem, kas vēlas piedalīties darbā pieņemšanas procesā. Šajā sakarā tā atsaucās uz jaunajiem Civildienesta noteikumiem, kas stājās spēkā 2004. gada 1. maijā, un uz Eiropas Personāla atlases biroja (EPSO) ieviestajām izmaiņām darbā pieņemšanas procedūrās.

Attiecībā uz jaunajiem Civildienesta noteikumiem iestāde norādīja, ka tajos ir iekļauti EK līguma 13. pantā ietvertie diskriminācijas novēršanas noteikumi un 1.d panta 1. punktā ir iekļauts skaidrs juridisks paziņojums, ka jebkāda diskriminācija, tostarp invaliditātes dēļ, ir aizliegta. Šie noteikumi pilnvaro iecēlējinstitūciju apmierināt visus pamatotos pieprasījumus no darbiniekiem ar invaliditāti par "saprātīgiem pielāgojumiem", ciktāl šādi atvieglojumi nerada iestādei nepamatotu slogu.

Saistībā ar ierēdņu pieņemšanu darbā Komisija paskaidroja, ka EPSO ir uzlabojis savu publicitāti par nodarbinātības izredzēm Komisijā, lai veicinātu potenciālo kandidātu ar invaliditāti interesi. Tā piebilda, ka ir arī pieliktas pūles, lai nodrošinātu, ka iekšējās tīmekļa vietnes ir viegli pieejamas, un gadījumos, kad personas ar invaliditāti veiksmīgi izturēs darbā pieņemšanas konkursus, tiks veikti pozitīvi pasākumi, lai palīdzētu viņām atrast piemērotu darbu. Tā norādīja, ka tās dienesti ir sagatavojuši arī ziņojumu par darbā pieņemšanas procesa pieejamību kandidātiem ar redzes traucējumiem.

(2) Komisijas telpu pieejamība: Komisija paskaidroja, ka, pamatojoties uz tās dienestu 2002. gadā veikto aptauju, tās Infrastruktūras un loģistikas birojs (OIB) bija paredzējis veikt uzlabojumus, lai atvieglotu invalīdu piekļuvi Komisijas telpām. Turklāt jaunā dokumenta versijā par standartiem, kas piemērojami šīm telpām, būtu jāiekļauj iekšējie noteikumi, lai nodrošinātu piekļuvi, pārvietošanos ēkās, evakuāciju ārkārtas situācijās un sanitārās iekārtas.

(3) Informācija un komunikācija: Komisija norādīja, ka Braila rakstā ir sagatavoti vairāki svarīgi dokumenti, tostarp Baltā grāmata par Komisijas reformu un Konsultatīvais dokuments par darba kārtības uzlabošanu personām ar invaliditāti. Ar šiem dokumentiem var iepazīties divās tās bibliotēkās. Iestāde 2001. gada septembrī pieņēma paziņojumu „e-Eiropa 2002: publisku tīmekļa vietņu un to satura pieejamība”, kura mērķis ir padarīt tīmekļa vietnes pieejamākas vecāka gadagājuma cilvēkiem un cilvēkiem ar invaliditāti. Jau ir sākts darbs, lai EUROPA tīmekļa vietni saskaņotu ar starptautiskajiem standartiem (atbilstības līmenis "A"), lai gan šis uzdevums bija jāveic nākotnē. Komisija norādīja, ka dažas augstākā līmeņa EUROPA tīmekļa vietnes, piemēram, EUROPA mājas lapa un Komisijas mājas lapa, jau atbilst šīm starptautiskajām prasībām, jo ir izstrādātas, paturot prātā pieejamību.

(4) Eiropas skolas: Komisija atsaucās uz izglītības programmu skolēniem ar īpašām izglītības vajadzībām (SEN), ko 1999. gadā izveidoja Eiropas skolas. Programma pievērsās gan mācībām, gan fiziskai invaliditātei, lai SEN skolēnus pēc iespējas vairāk integrētu skolas dzīvē, izmantojot, piemēram, specializētus skolotājus, kas skolēniem sniedz palīdzību klasē. Attiecīgi tiek noteikta katram SEN skolēnam pielāgota programma, pamatojoties uz skolēna spējām un vajadzībām, īpašā padomē, kurā ietilpst direktors, skolotāji, vecāki un parasti medicīnas speciālists. Padomes darba rezultāts ir līgums, kuru var atjaunot katru gadu un kurā ir noteikti katras puses pienākumi. Komisija uzsvēra, ka nepastāv atsevišķi budžeta ierobežojumi attiecībā uz pakalpojumu sniegšanu studentiem ar invaliditāti. Studentu skaits SEN programmā katru gadu ir palielinājies. Tās panākumi tika cieši uzraudzīti, un 2004. gadā tika apsvērta 1999. gada programmas pārskatīšana, lai to pieņemtu nākotnē.

Komisija arī atsaucās uz jautājumu par skolu telpu pieejamību. Tā norādīja, ka daudzas ēkas ir būvētas vai pielāgotas, lai rūpētos par cilvēkiem ar fiziskiem traucējumiem. Turklāt nesen uzbūvētajās vai atjaunotajās telpās ir iestrādāti jaunākie standarti attiecībā uz personu ar invaliditāti piekļuvi. Lai gan par piekļuvi skolu ēkām un to uzturēšanu ir atbildīgas dalībvalstis, Komisija apņēmās vajadzības gadījumā sazināties ar atbildīgajām iestādēm, lai nodrošinātu, ka visas skolu telpas ir pienācīgi pielāgotas.

(5) Iekšējā koordinācija: Komisija minēja neseno Labas prakses kodeksa pārskatīšanu, kuras rezultātā 2003. gada 25. novembrī tika oficiāli pieņemts pārskatītais kodekss. Šīs iniciatīvas mērķis bija integrēt vairākas juridiskas izmaiņas, kas jo īpaši tika ieviestas ar jaunajiem Civildienesta noteikumiem. Pārskatītais Labas prakses kodekss ir paredzēts, lai tajā vairāk iekļautu personas ar invaliditāti. Tajā paredzēts: i) atbilstošas biroja telpas, ko nosaka attiecīgās personas īpašās vajadzības; piemērotas darbā pieņemšanas un atlases procedūras, lai nodrošinātu, ka kandidāti ar invaliditāti nenonāk nelabvēlīgākā situācijā; iii) speciālistu konsultācijas kandidātiem ar invaliditāti, kuri ir iekļauti rezerves sarakstā; iv) fizisku vai tehnisku vides šķēršļu likvidēšana, kas var radīt problēmas darbiniekiem ar invaliditāti; v) informēšana un izpratnes veicināšana, cita starpā izmantojot mācību kursus, kuros tiek risināts invaliditātes jautājums; un vi) nepārtraukta uzraudzība un uzlabotas procedūras kodeksa noteikumu pareizai piemērošanai, kas jāveic visā ierēdņa karjeras laikā.

Komisija piebilda, ka saskaņā ar Labas prakses kodeksa 8. pantu tā 2004. gadā plānoja pārskatīt šī kodeksa noteikumu, lai noteiktu bāzes datus par saviem darbiniekiem ar invaliditāti. Komisija arī paziņoja par savu nodomu nākotnē publicēt anonīmu statistikas ziņojumu, kura pamatā ir minētās pārskatīšanas gaitā savāktie dati (7).

Sabiedrības līdzdalība

2004. gada 28. aprīlī ombuds savā tīmekļa vietnē publicēja atklātu vēstuli, kurā viņš aicināja sabiedrību iesniegt komentārus par Komisijas atzinumu. Savā vēstulē ombuds norādīja, ka visi saņemtie komentāri tiks iekļauti ombuda lietas materiālos par izmeklēšanu un galu galā nosūtīti Komisijai. Ombuds kopumā saņēma 56 atbildes no sabiedrības, nevalstiskajām organizācijām un valstu ombudiem. Šie apsvērumi, kuru kopējais garums bija vairāki simti lappušu, sīki aplūkoja katru no Komisijas atzinumā minētajiem aspektiem. Tā kā ombuds 2003. gada 19. novembra vēstulē Komisijai par izmeklēšanas uzsākšanu bija paziņojis, ka viņš plāno savā tīmekļa vietnē publicēt visus ar izmeklēšanu saistītos attiecīgos dokumentus, visi sabiedrības apsvērumi, kas nebija konfidenciāli, arī tika publicēti ombuda tīmekļa vietnē.

Saskaņā ar kritērijiem un kategorijām, ko Komisija izklāstījusi savā atzinumā, sabiedrības apsvērumi īsumā bija šādi:

1. Nodarbinātība: Daži komentētāji uzskata, ka Komisijas atzinumā nav atsauces uz budžeta pozīciju A4301, kas ir iestādes vissvarīgākais finansiālā atbalsta instruments ierēdņiem ar invaliditāti vai ierēdņiem ar ģimenes locekļiem ar invaliditāti (8).

Šķiet, ka Komisija kā darba devējs sniedz divu veidu palīdzību: i) likumā noteikto palīdzību, kā tas ir ģimenes pabalstu gadījumā, kas saskaņā ar Civildienesta noteikumu 67. panta 3. punktu (9) ļauj ierēdnim piešķirt divkāršu parasto apgādājamā bērna pabalstu, ja viņa bērns ir invalīds; un ii) papildu ieguldījumu, lai segtu ar invaliditāti saistītās izmaksas, izmantojot budžeta pozīciju A4103, kas pazīstama kā "papildu atbalsts invalīdiem". Šā papildu atbalsta invalīdiem sadali reglamentē vairākas pagaidu pamatnostādnes, kurās noteikts, ka saņēmējam jāveic iemaksa atkarībā no ģimenes ienākumiem, kas apliekami ar nodokli.

Sabiedrības apsvērumos tika apgalvots, ka atbalsts no šīs līnijas joprojām tiek uzskatīts par sava veida labvēlību, nevis tiesībām. Budžeta pozīcija, kas nodrošina līdzekļus, ir provizoriska, un izmaksas atlīdzina tikai tad, ja ir pieejami pietiekami līdzekļi. Turklāt dažas personas, kas iesniedza apsvērumus, uzskata, ka Komisija atlīdzina tikai labi dokumentētus izdevumus. Saņēmējiem ir jāveic būtisks ieguldījums, kas var radīt diskrimināciju salīdzinājumā ar valsts iedzīvotājiem, kuri gūst labumu no valsts noteikumiem. Vispazīstamākie piemēri ir speciālās izglītības izmaksas bērniem ar invaliditāti, lai gan situācija ir līdzīga attiecībā uz transporta vai mācību izmaksām.

Attiecībā uz personu ar invaliditāti pieņemšanu darbā dažos no saņemtajiem komentāriem (10) bija norādīts, ka Komisija nešķiet īpaši pārredzama attiecībā uz tās paziņotajām proaktīvajām darbā pieņemšanas metodēm. Lai gan iestāde savā atzinumā norādīja, ka tā ir izveidojusi apakšgrupu, lai sagatavotu ziņojumu par darbā pieņemšanas procedūru pieejamību kandidātiem ar redzes traucējumiem, daži respondenti uzskatīja, ka šī iniciatīva nav pietiekama un ka būtu vajadzīga konkrēta rīcība, lai apmierinātu visu invalīdu vajadzības.

Daži respondenti (11) uzskata, ka Komisija ir guvusi nepamatoti pozitīvu priekšstatu par pasākumiem, ko tā veikusi, lai nodrošinātu, ka personas ar invaliditāti netiek diskriminētas, un par šo pasākumu pozitīvo ietekmi uz tās darbā pieņemšanas politiku. Tāpēc bija vajadzīgs reālistiskāks skatījums uz situāciju, lai ņemtu vērā katru gadu darbā pieņemto personu ar invaliditāti skaitu. Šāda perspektīva nodrošinātu uzticamāku situācijas novērtējumu laika gaitā.

Dažiem pienesumu autoriem aktīvāku invalīdu darbā pieņemšanas politiku varētu panākt tikai ar pozitīvu diskrimināciju, saskaņā ar kuru konkrēta procentuālā daļa vakanču, piemēram, 5 % vakanču, būtu jārezervē kandidātiem ar invaliditāti (12).

2. Komisijas telpu pieejamība: Sabiedrības piezīmes par šo problēmas aspektu kopumā bija diezgan kritiskas attiecībā uz Komisijas politiku. Tika norādīts, ka iestāde nepamatoti atteicās piedalīties visaptverošā visu ES iestāžu pieejamības revīzijā, ko Parlaments uzsāka 2003. gadā. Vairāki pienesumu autori arī norādīja, ka Komisijas paziņojumā par ēku politiku un infrastruktūru Briselē (13) maz uzmanības ir pievērsts jautājumam par pieejamību personām ar invaliditāti (14).

Daži no tiem, kas izteica komentārus, minēja arī to, ka Komisijai ir jāpieņem visaptveroši plāni par pieejamību invalīdiem visās tās telpās, skaidri nosakot vidēja termiņa un ilgtermiņa mērķus (15).

3. Informācija un komunikācija: Dažos no sabiedrības nosūtītajiem apsvērumiem tika uzsvērts, ka Komisijai ir jāuzņemas aktīvāka loma informācijas izplatīšanā visā Eiropā (16).

Daži no komentāru iesniedzējiem uzskata, ka Komisijai būtu jāatzīst, ka informāciju piekļūstamos formātos var pieprasīt ne tikai personas ar redzes traucējumiem, bet arī citas invaliditātes grupas, piemēram, personas ar mācīšanās traucējumiem, nedzirdīgas, neredzīgas un nedzirdīgas personas (17).

Cilvēku ar invaliditāti piekļuve Komisijas tīmekļa vietņu saturam izraisīja lielu sabiedrības interesi. Tika ierosināts, ka neatkarīgiem ekspertiem katru gadu būtu jānovērtē Komisijas tīmekļa vietnes, lai nodrošinātu, ka šīs tīmekļa vietnes atbilst starptautiskajiem standartiem (18). Turklāt tika atzīmēts, ka īpaša uzmanība būtu jāpievērš problēmām, ko rada datņu attēlošana PDF formātā (19).

Lai gan šķiet, ka sabiedrība ir ļoti atzinīgi novērtējusi Komisijas centienus sagatavot materiālus Braila rakstā neredzīgiem un vājredzīgiem cilvēkiem, daži no tiem, kas iesniedza komentārus, norādīja, ka iestāde atsaucas tikai uz Braila rakstu kā alternatīvu formātu. Tās uzskata, ka Komisijai ir jādara vairāk, lai nodrošinātu, ka visi ES dokumenti pēc pieprasījuma un bez liekas kavēšanās ir pieejami plašai sabiedrībai vairākos alternatīvos formātos, piemēram, Braila rakstā, lieldrukātā, audio un elektroniskā formātā (20).

4. Eiropas skolas: Šis izmeklēšanas aspekts piesaistīja ievērojamu sabiedrības uzmanību, un lielākā daļa komentāru bija ļoti kritiski gan pret Komisiju, gan Eiropas skolām. Galvenā kritika bija saistīta ar to, kas kopumā tika uztverts kā skolu nespēja efektīvi īstenot savu pausto apņemšanos reāli integrēt SEN bērnus skolas dzīvē (21).

Saskaroties ar visiem Komisijas solījumiem par SEN bērnu integrāciju, no sabiedrības saņemtie komentāri sniedza diezgan atšķirīgu priekšstatu par reālo situāciju, kurā skolēnu ar invaliditāti integrācija vispārējā izglītībā šķita sasniedzama tikai ilgtermiņā . Pamatojoties uz šīm publiskajām piezīmēm, izrādījās, ka i) skolas bieži ir atteikušās uzņemt SEN bērnus, pamatojoties uz to, ka viņu telpām nav ne zinātības, ne cilvēkresursu, lai risinātu dažu veidu invaliditātes problēmas (22); ii) skolu SEN programma ir kļuvusi arvien ierobežojošāka, jo nav pieliktas reālas pūles, lai veicinātu iekļaujošāku izglītību (23); iii) SEN bērni bieži vien nav bijuši patiesi gaidīti, un trūka kvalificēta personāla un atbalsta šādu bērnu integrēšanai (24); un iv) ievērojams skaits skolēnu, kuru vajadzības Eiropas skolas joprojām nevar apmierināt, bija spiesti atrast alternatīvas skolas (25). Tā kā pašreizējā Eiropas skolu politika attiecībā uz bērniem ar invaliditāti tika uzskatīta par neveiksmi, tika pat ierosināts izstrādāt pilnīgi jaunu politiku attiecībā uz fiziskiem un mācīšanās traucējumiem, lai skolas padarītu iekļaujošas, nevis elitāras (26). Šajā sakarā tika arī ierosināts, ka ir vajadzīga izglītības perspektīva, kuras pamatā ir "preventīva integrācija"(27).

Tika izteiktas vairākas kritiskas piezīmes par konkrētiem aspektiem attiecībā uz to, kā Eiropas skolas rūpējas par SEN bērnu vajadzībām. Tie bija šādi:

• Konvencija, saskaņā ar kuru tiek izveidotas individuālas programmas SEN bērniem, ir jāatjauno katru gadu. Līdz ar to vecāki nevar būt pārliecināti par to, kā situācija attīstīsies laika gaitā (28).
• Skolas nav spējušas izstrādāt piemērotas programmas dažām mācīšanās grūtībām, piemēram, disleksijai, kurai skolotāji parasti ir slikti sagatavoti. Būtu jānodrošina skolotājiem atbilstoša apmācība darbavietā par to, kā atbalstīt skolēnus ar disleksiju savās klasēs (29).
• SEN bērnu vecāki nesaņem pietiekamu informāciju par savu bērnu statusu un iespējamo progresu, un viņi bija nobažījušies par nesenajiem priekšlikumiem vēl vairāk ierobežot viņu iespējamo iesaistīšanos skolu SEN padomdevēju grupās (30).
• Atsevišķas skolas īsteno skolu politiku attiecībā uz SEN bērniem bieži vien pretrunīgā veidā. Tādēļ būtu jāapsver iespēja izveidot SEN koordinatora amatu katrā skolā (31).

Dažos sabiedrības nosūtītajos apsvērumos tika uzsvērti arī Skolas SEN programmas finansiālie ierobežojumi, kas izriet no budžeta ierobežojumiem. Tika atzīmēts, ka, neraugoties uz Komisijas apgalvojumu, ka nav noteikti atsevišķi budžeta ierobežojumi, vispārējā budžeta situācija faktiski ierobežoja katrai atsevišķai personai sniedzamo palīdzību (32).

5. Iekšējā koordinācija: Daži no tiem, kas iesniedza apsvērumus, uzskata, ka Komisijas Labas prakses kodekss neatbilda cerībām, ko tā bija izvirzījusi. Ar vilšanos tika atzīmēts, ka Komisija šajā pārskatīšanas procesā nav centusies apspriesties ar personu ar invaliditāti organizāciju pārstāvjiem. Tika izteiktas vairākas kritiskas piezīmes par dažiem kodeksa aspektiem, piemēram, par pamatjēdzienu šauro darbības jomu, tostarp diskrimināciju invaliditātes vai invaliditātes dēļ (33), vai par to, ka nav skaidras integrācijas definīcijas (34). Turklāt tika ierosināts, ka kodeksa noteikumiem nevajadzētu būt tikai kritērijiem vai pamatnostādnēm, bet gan saistošiem noteikumiem (35).

Dažos sabiedrības komentāros tika uzsvērts, ka būtu jāprasa apmācība visiem darbiniekiem, kas strādā kopā ar personām ar invaliditāti.

Papildu prasības

Rūpīgi apsvēris Komisijas atzinumu un saņemtos apsvērumus, ombuds uzskatīja, ka sabiedrības paustās bažas būtu jādara zināmas Komisijai atklāta un pārredzama dialoga kontekstā. Šajā nolūkā ombuds nosūtīja Komisijai pieprasījumu sniegt papildu informāciju par šādiem jautājumiem:

1. Nodarbinātība:

- nodarbinātība un nesamērīgs slogs: Savā vēstulē Komisijai ombuds atzinīgi novērtēja nediskriminācijas invaliditātes dēļ principa iekļaušanu 1.d panta 1. punktā jaunajos Civildienesta noteikumos, kas stājās spēkā 2004. gada 1. maijā. Tomēr ombuds atzīmēja, ka Komisija, interpretējot šīs klauzulas saistībā ar iepriekšējo lietu (1391/2002/JMA), ir sagatavojusi īpašu ombuda ziņojumu Parlamentam 2005. gada 27. maijā. Ņemot vērā toreizējo Komisijas komentāru raksturu, ombuds uzskatīja, ka ir lietderīgi pēc savas iniciatīvas veiktajā izmeklēšanā pārskatīt Komisijas interpretāciju attiecībā uz dažām no šīm klauzulām. Ombuds norādīja, ka sīki izstrādātajā atzinumā lietā 1391/2002/JMA Komisija atsaucās uz Civildienesta noteikumu 1.d panta 4. punktu par pielāgojumiem, kas jānodrošina ierēdņiem ar invaliditāti, lai viņi varētu veikt uzticētos uzdevumus. Šis noteikums paredz, ka iecēlējinstitūcijai būtu jānodrošina "saprātīgi pielāgojumi", bet tikai tiktāl, ciktāl šādi pasākumi " neuzliek nesamērīgu slogu darba devējam". Savās piezīmēs Komisija, šķiet, norādīja, ka šo nediskriminācijas principa ierobežojumu varētu attiecināt arī uz citām situācijām, kurās iesaistītas personas ar invaliditāti.

Ņemot vērā iepriekš minēto, ombuds atgādināja, ka Civildienesta noteikumu 1.d panta 6. punktā ir skaidri noteikts, ka visiem diskriminācijas aizlieguma principa piemērošanas ierobežojumiem ir jābūt pamatotiem ar objektīviem un saprātīgiem iemesliem un tiem ir jābūt vērstiem uz leģitīmiem mērķiem, kas balstīti uz vispārējām interesēm. Tādēļ ombude pieprasīja informāciju par:

Kritēriji vai pamatnostādnes, kas Komisijai jānosaka, lai palīdzētu tās dienestiem izlemt, vai pasākums personu ar invaliditāti integrācijas veicināšanai ir uzskatāms par nesamērīgu slogu.

Finansiāls atbalsts ierēdņiem un ģimenes locekļiem ar invaliditāti: Ombuds norādīja, ka daži no tiem, kas bija iesnieguši komentārus, uzskatīja, ka Komisijas atzinumā nav atsauces uz budžeta pozīciju A4301, un tāpēc pieprasīja papildu informāciju par:

Komisijas nostāja saskaņā ar 2006. gada budžetu.

Darbā pieņemšanas procedūru pieejamība: Attiecībā uz personu ar invaliditāti pieņemšanu darbā ombuds norādīja, ka dažos saņemtajos komentāros bija pausts uzskats, ka Komisija nešķiet pārredzama attiecībā uz tās paziņotajām proaktīvajām darbā pieņemšanas metodēm. Tādēļ ombuds pieprasīja Komisijai papildu informāciju par:

vai tās dienesti plānoja sagatavot papildu ziņojumu par darbā pieņemšanas procedūru pieejamību kandidātiem ar invaliditāti, kas nav redzes traucējumi.

Periodiski ziņojumi par darbā pieņemšanas politiku: Tā kā daži pienesumu autori uzskata, ka Komisijas darbā pieņemšanas politikai būtu jāļauj ticamāk novērtēt diskriminācijas apkarošanai veiktos pasākumus, ombude pieprasīja Komisijai papildu informāciju par:

vai tā var apsvērt iespēju sagatavot periodiskus ziņojumus par to, kā tiek izstrādāta darbā pieņemšanas politika attiecībā uz personām ar invaliditāti, un, ja var, tad kad šis pasākums bija jāīsteno.

pozitīvi pasākumi darbā pieņemšanas veicināšanai: Ņemot vērā to, ka attiecībā uz dažiem pienesumu autoriem aktīvāku invalīdu darbā pieņemšanas politiku varētu panākt tikai ar pozitīvu diskrimināciju, ombude pieprasīja Komisijai papildu informāciju par:

vai tās dienesti var apsvērt iespēju izstrādāt pozitīvus pasākumus, lai veicinātu personu ar invaliditāti pieņemšanu darbā.

2. Komisijas telpu pieejamība:

Ēku standarti: Tā kā daži no tiem, kas izteica komentārus, minēja nepieciešamību Komisijai pieņemt visaptverošus pieejamības plānus invalīdiem visās tās telpās, ombuds pieprasīja Komisijai papildu informāciju par:

Vai ir pieņemta paziņotā jaunā dokumenta versija, kurā ietverti standarti, kas piemērojami Komisijas telpu pieejamībai personām ar invaliditāti (2004. gads), un, ja tā ir, kāda bija tā noteikumu galvenā būtība?

Autostāvvietas: Ombuds atgādināja dažus apsvērumus, kas minēti viņa 2005. gada 31. janvāra lēmumā par sūdzību Nr. 2415/2003/JMA par invalīdu stāvvietu iespējamo trūkumu Komisijas galveno ēku tuvumā Briselē. Šajā gadījumā ombuds uzskatīja, ka piekļuvei Komisijas telpām personām ar invaliditāti, kas ceļo ar automašīnu, vajadzētu būt svarīgam aspektam viņa veiktajā izmeklēšanā pēc paša iniciatīvas. Lai sasniegtu šo mērķi, viņš apņēmās uzraudzīt iestādes veiktos pasākumus šajā jomā. Tolaik ombuds norādīja, ka, neraugoties uz Komisijas apņemšanos izstrādāt un atbalstīt visaptverošu un integrētu stratēģiju, lai novērstu sociālos, arhitektūras un projektēšanas šķēršļus, kas nevajadzīgi ierobežo personu ar invaliditāti piekļuvi (36), vēl nav paziņots par konkrētiem turpmākiem pasākumiem. Turklāt viņš arī norādīja, ka notiek sarunas ar Beļģijas valsts iestādēm, lai uzlabotu situāciju. Tādēļ ombude pieprasīja Komisijai papildu informāciju par:

Vai ir panākts progress attiecībā uz personām ar invaliditāti rezervēto stāvvietu pieejamību visās tās ēkās vai to tuvumā?

3. Informācija un komunikācija:

- Informācijas pieejamība: Ņemot vērā dažus sabiedrības nosūtītos apsvērumus, kuros uzsvērts, ka Komisijai ir jāuzņemas aktīvāka loma informācijas izplatīšanā visā Eiropā, ombude pieprasīja Komisijai papildu informāciju par šādiem jautājumiem:

Kā tā plānoja uzlabot tās sagatavotās informācijas pieejamību personām ar invaliditāti ne tikai personām ar redzes traucējumiem, bet arī citām invaliditātes grupām.

tīmekļa vietņu pieejamība: Attiecībā uz personām ar invaliditāti piedāvāto Komisijas tīmekļa vietņu satura pieejamību ombuds pieprasīja Komisijai papildu informāciju par:

vai tā plānoja regulāri novērtēt savu tīmekļa vietņu pieejamību personām ar invaliditāti un, ja plānoja, kā tā plānoja īstenot šo iniciatīvu.

Alternatīvi pieejami formāti visiem ES publiskajiem dokumentiem: Tā kā dažas personas, kas iesniedza apsvērumus, bija ierosinājušas, ka neatkarīgiem ekspertiem katru gadu būtu jānovērtē Komisijas tīmekļa vietnes, ombude pieprasīja Komisijai papildu informāciju par:

Tā plāno padarīt ES dokumentus pieejamus, izmantojot alternatīvus formātus, piemēram, lieldrukas, audio un elektroniskos formātus.

4. Eiropas skolas:

SEN bērnu integrācija: Ombuds norādīja, ka šis izmeklēšanas aspekts ir piesaistījis ievērojamu sabiedrības uzmanību un ka lielākā daļa komentāru ir bijuši ļoti kritiski gan pret Komisiju, gan Eiropas skolām. Galvenā kritika tika vērsta uz to, kas tika uzskatīts par skolu nespēju efektīvi īstenot savu pausto apņemšanos reāli integrēt SEN bērnus skolas dzīvē.

Ombuds atgādināja, ka viņam jau bija iespēja pārskatīt šo jautājumu saistībā ar iepriekšējo sūdzību 1391/2002/JMA, par kuru viņš 2005. gada 27. maijā iesniedza Parlamentam īpašu ziņojumu. Šajā lietā viens no apgalvojumiem bija tāds, ka Eiropas skolas nav izveidojušas integrētu un vienotu izglītības sistēmu, lai apmierinātu visu SEN bērnu vajadzības. Izskatot attiecīgos juridiskos argumentus, ombuds konstatēja, ka nav saistošu tiesību normu, kas prasītu Komisijai izveidot vienotu izglītības sistēmu. Tā kā šāda juridiskā pamata nebija, ombuds nevarēja secināt, ka Komisija nav rīkojusies pienācīgi, nenodrošinot, ka Eiropas skolas nodrošina izglītības programmas visiem ES ierēdņu SEN bērniem (37).

Lai gan ombuds šajā sakarā nekonstatēja administratīvas kļūmes, viņš komentēja neatbilstību starp skolu praksi un publiskajām saistībām, ko uzņēmusies gan ES kopumā, gan jo īpaši Komisija attiecībā uz integrētu izglītību. Ombuds atzīmēja, ka ES un tās dalībvalstis kā vienu no saviem mērķiem Padomes 1990. gada 31. maija rezolūcijā (38) ir izcēlušas SEN bērnu integrāciju vienotā izglītības sistēmā. Komisija pati bija pieņēmusi identisku skatījumu 2000. gada 12. maija paziņojumā ("Ceļā uz Eiropu bez šķēršļiem cilvēkiem ar invaliditāti")(39), kurā pievērsās SEN bērnu integrācijai. Šajā paziņojumā Komisija apņēmās:

"(...) turpināt atbalstīt Eiropas skolu centienus sniegt pienācīgu atbalstu skolēniem ar invaliditāti, lai viņus integrētu galvenajās klasēs un jo īpaši lai labāk palīdzētu skolēniem ar konkrētiem mācīšanās traucējumiem."(40)

Ombuds atzīmēja, ka savā atbildē uz ombuda patstāvīgo izmeklēšanu , Komisija ir atkārtoti apliecinājusi savu apņemšanos integrēt visus SEN bērnus vienotā izglītības sistēmā, kā sākotnēji norādīts 1999. gada Eiropas skolu programmā SEN skolēniem.

Ombuds arī paskaidroja, ka 2005. gada 1. un 2. februāra sanāksmē Eiropas skolu valde apstiprināja jaunu dokumentu ar nosaukumu "SEN skolēnu integrācija Eiropas skolās"(41), kam būtu bijis jārada pamats pārskatītai politikai šajā jomā. Kā norādīts minētā dokumenta preambulā, jauno pamatnostādņu mērķis bija pielāgot uzņemšanas un integrācijas procedūras skolēniem ar mācīšanās traucējumiem un ieviest sistēmā uzlabojumus un inovācijas, lai ņemtu vērā pieaugošo SEN skolēnu skaitu.

Ņemot vērā Komisijas iniciatīvas šajā jomā, ombuds pieprasīja Komisijai papildu informāciju par:

Kā tā plāno novērtēt Eiropas skolu jaunās SEN bērnu integrācijas politikas rezultātus un kāds bija šīs politikas īstenošanas grafiks?

5. Iekšējā koordinācija:

Invaliditātes apsekojuma analīze: Ņemot vērā Komisijas komentārus par šo problēmas aspektu, ombuds pieņēma, ka ir pabeigta Komisijas 2004. gadā veiktā Labas prakses kodeksa pirmā pārskatīšana. Tādēļ ombude pieprasīja Komisijai papildu informāciju par:

Vai aptauja tika analizēta un, ja tā, kādus secinājumus Komisija no tās bija izdarījusi un kādus pasākumus tā ierosināja veikt, pamatojoties uz šiem secinājumiem?

Informētības palielināšana par invaliditāti: Ombuds norādīja, ka pārskatītajā Labas prakses kodeksā ir iekļauta sadaļa par informāciju un izpratnes veicināšanu, kurā paredzēts, ka par kodeksu būtu jāinformē visi darbinieki. Tajā pašā sadaļā bija arī paredzēts, ka būtu jāorganizē apmācības kursi, lai risinātu invaliditātes jautājumu tiem, kas šajā jomā ir īpaši iesaistīti. Tomēr Komisija nesniedza ne grafiku, ne precīzākas norādes par to, kā tas būtu jādara nākotnē (42). Ombuds pieprasīja Komisijai papildu informāciju par:

Neatkarīgi no tā, vai tā ir izveidojusi vai plāno izveidot saviem darbiniekiem paredzētus kursus vai informācijas kampaņas par invaliditātes izpratni.

Komisijas otrais atzinums

Savā otrajā atzinumā, atbildot uz ombuda jautājumiem, Komisija norādīja, ka tā ir pieņēmusi plašu, progresīvu un proaktīvu pieeju savai politikai attiecībā uz personām ar invaliditāti. Jaunajos Civildienesta noteikumos, pārskatītajā Labas prakses kodeksā un dažādajos sniegtajos pakalpojumos bija ņemtas vērā īpašās vajadzības, kādas personām ar invaliditāti var būt attiecībās ar Komisiju. Tā apgalvoja, ka tās politikas mērķis ir nodrošināt, lai nediskriminācijas princips tiktu piemērots visos tās darījumos ar personām ar invaliditāti. Komisija apņēmās turpināt apspriesties ar saviem dienestiem un darbinieku ar invaliditāti pārstāvjiem, jo īpaši ar Starpdienestu grupas invaliditātes jautājumos starpniecību.

Attiecībā uz katru ombuda jautājumu Komisijas atbilde kopumā bija šāda:

1. Nodarbinātība:

nodarbinātība un nesamērīgs slogs: Komisija paskaidroja, ka 2004. gada 20. jūnijā, lai īstenotu Civildienesta noteikumu 1.d panta 4. punktu, tā pieņēma Administratīvo paziņojumu Nr. 69-2004 (43). Šā paziņojuma mērķis bija palīdzēt tās dienestiem cita starpā izlemt, vai pasākums personu ar invaliditāti integrācijas veicināšanai ir uzskatāms par nesamērīgu slogu. Īstenošanas noteikumi cita starpā attiecas uz personu ar invaliditāti pieņemšanu darbā, invaliditāti ierēdņa karjeras laikā, saprātīgiem pielāgojumiem un nepamatotu slogu.

Komisija paskaidroja, ka turklāt tās Labas prakses kodeksa (ar darbu saistīti pielāgojumi) 3. punktā ir paredzēts, ka, novērtējot, kas ir nesamērīgs slogs Eiropas iestādēm, būtu jāpiemēro stingri standarti. Tā apgalvoja, ka, lai secinātu, ka izmitināšanas nodrošināšana konkrētam invalīdam rada pārmērīgu slogu iestādei, tās nodrošināšanas izmaksām ir jābūt lielākām, nekā var pamatoti sagaidīt no iestādes.

Komisija minēja vairākus saprātīgu pielāgojumu piemērus, kas minēti īstenošanas noteikumu 8. punktā, piemēram, i) tādu iekārtu nodrošināšana, kuras jau izmanto darba ņēmēji un kuras ir viegli pieejamas un izmantojamas personām ar invaliditāti; ii) darba pārstrukturizācija; iii) palīdzības sniegšana; iv) nepilna darba laika darbs vai mainīti darba grafiki; v) ierīču iegāde vai modificēšana; vi) mācību materiālu pielāgošana; un vii) mainīt politiku vai praksi. Turklāt Komisija arī atsaucās uz vairākiem apsvērumiem, novērtējot, kas ir nepamatots slogs, kā izklāstīts īstenošanas noteikumu 13. punktā. Šie apsvērumi ietvēra i) izmitināšanas veidu un izmaksas; ii) izmitināšanas izmaksas attiecībā pret vidējām pieskaitāmajām izmaksām katram darbiniekam; iii) izmitināšanas izmaksas attiecībā pret pieejamo budžetu; iv) to cilvēku skaits konkrētajā teritorijā, kuriem nepieciešama izmitināšana; un v) visa personāla veselības un drošības vajadzības.

finansiāls atbalsts ierēdņiem un ģimenes locekļiem ar invaliditāti: Kā Komisija apgalvoja ombuda izmeklēšanas kontekstā saistībā ar sūdzību 1391/2002, tā uzsvēra, ka tā nav diskriminējoša attiecībā uz atbalstu, ko tā sniedz ierēdņiem un ģimenes locekļiem ar invaliditāti. Komisija apgalvoja, ka viss finansiālā atbalsta klāsts, kas izriet no veselības apdrošināšanas medicīniskajām izmaksām, likumā noteiktajiem pabalstiem un papildu atbalsta invalīdiem ar medicīnu nesaistīto izmaksu segšanai, bija atbilstošs, lai kompensētu papildu izmaksas, kas saistītas ar invaliditāti. Budžeta izpildes pamatnostādnes attiecībā uz sociālās palīdzības apropriācijām invalīdiem stājās spēkā 2004. gada 1. maijā, un tajās ir paredzēts, ka saņēmēja personīgā iemaksa var būt no 5 % līdz 35 %, ko aprēķina, pamatojoties uz viņa ar nodokli apliekamajiem ģimenes ienākumiem. Pamatnostādnes ir starpiestāžu pamatnostādnes, un katra iestāde šajā sakarā nosaka savus budžeta resursus.

Attiecībā uz budžeta situāciju Komisija atzīmēja, ka 2005. gadā visi līdzekļi budžeta pozīcijā "papildu atbalsts invalīdiem" (EUR 1 350 000) tika izlietoti saistībā ar 85 lietām. Apmēram puse lietu attiecās uz izmaksām, kas saistītas ar smagiem traucējumiem, savukārt pārējās lietas bija saistītas ar tādu izglītības vai īpašu mācību izmaksu atlīdzināšanu, kas nepieciešamas, lai kompensētu invaliditātes sekas. Attiecībā uz 2006. gada budžetu budžeta lēmējinstitūcija bija piešķīrusi EUR 1 770 000 (par 30 % vairāk nekā 2005. gadā). Tomēr Komisija pauda nožēlu, ka šī summa nebūtu pietiekama, lai nodrošinātu pilnīgu atmaksu visos gadījumos.

Lai gan Komisija apgalvoja, ka tai nav juridiska pienākuma atlīdzināt visas izmaksas, kas radušās invaliditātes dēļ, tā apņēmās pilnībā atlīdzināt šīs izmaksas ar nosacījumu, ka budžeta lēmējinstitūcija garantēs pietiekamu līdzekļu pieejamību un ka tiks panākta iestāžu vienošanās par iepriekš minēto pamatnostādņu pārskatītu priekšlikumu.

Komisija neuzskatīja, ka pamatnostādnēs paredzētais personīgais ieguldījums (5–35 %) ir sociāli netaisnīgs, jo tā pamatā ir ar nodokli apliekami ģimenes ienākumi. Tā norādīja, ka kopš 2004. gada 1. maija individuālais finansiālais atbalsts ir paplašinājies pēc izmaiņām politikā attiecībā uz papildu pabalstu invalīdiem un pieejamo līdzekļu apjoma palielināšanas. Laikposmā no 2003. līdz 2005. gadam dokumentu skaits palielinājās par gandrīz 50 % (no gandrīz 60 līdz 85 dokumentiem), un pieejamie līdzekļi tika palielināti par 130 % (no EUR 770 000 līdz EUR 1 770 000). 2004. gadā tika izveidota arī jauna nozare "praktiska palīdzība invalīdiem", lai sniegtu vispārīgu informāciju, konsultācijas un atbalstu.

Komisija arī paziņoja, ka tā plāno 2006. gadā publicēt jaunu paziņojumu par palīdzību personām ar invaliditāti (44).

Darbā pieņemšanas procedūru pieejamība: Komisija apgalvoja, ka ir īstenoti vairāki praktiski pasākumi, lai atvieglotu kandidātu ar invaliditāti dalību konkursos. Tādējādi visos paziņojumos par konkursu bija iekļauts standarta punkts, kurā kandidātiem atgādināts par Savienības darbā pieņemšanas politikas nediskriminējošo raksturu (45), un kandidāti ar invaliditāti tiek aicināti iesniegt sertifikātu, lai atlases komisijas varētu veikt vajadzīgos pasākumus viņu dalības veicināšanai (46). Pieteikuma iesniedzēju rokasgrāmatas 2. pielikumā, kas publicēts vienlaikus ar katru paziņojumu par konkursu, kandidātiem ar invaliditāti tiek atgādināts par iespēju pieprasīt īpašus pasākumus invaliditātes dēļ.

EPSO tīmekļa vietnē ir tieša atsauce uz vienlīdzīgām iespējām. Tas pats attiecas uz visām reklāmām, kas parādās presē, kad tiek izsludināts konkurss.

Komisija uzskatīja, ka jau ir veikti daudzi praktiski pasākumi, un uzskaitīja vairākus piemērus par invaliditātes gadījumiem, kas saistīti ar problēmām ar: redze (47), dzirde (nedzirdīgi vai daļēji nedzirdīgi kandidāti)(48), rokas (49), ratiņkrēsla izmantošana (50), novājinoša slimība/smadzeņu invaliditāte (51) vai disleksija (52). Lai izpildītu šos pieprasījumus, EPSO var uzaicināt kandidātus ar invaliditāti uz atsevišķiem pārbaudījumu centriem.

Periodiski ziņojumi par darbā pieņemšanas politiku: Komisija norādīja, ka tā kopā ar EPSO ir pārskatījusi darbā pieņemšanas publicitātes saturu, lai mudinātu cilvēkus ar invaliditāti iesniegt vairāk pieteikumu. Šajā kontekstā būtu jāizskata jautājums par ziņojumu sagatavošanu par konkrētiem invaliditātes veidiem.

Komisija uzsvēra, ka anonimitāte garantē vienlīdzīgu attieksmi pret kandidātiem un ka tās atlases procedūras tiek organizētas, cik vien iespējams, lai nodrošinātu vienlīdzīgu attieksmi. Šajā ziņā EPSO nodrošina īpašas iespējas, lai personas ar invaliditāti varētu piedalīties konkursos.

Komisija apņēmās izpētīt, kā pašreizējo un turpmāko statistiku par personu ar invaliditāti nodarbinātību varētu padarīt uzticamāku un regulāri atjaunināt, vienlaikus ievērojot pienākumus, kas noteikti Eiropas Parlamenta un Padomes 2000. gada 18. decembra Regulā (EK) Nr. 45/2001 par fizisku personu aizsardzību attiecībā uz personas datu apstrādi Kopienas iestādēs un struktūrās un par šādu datu brīvu apriti (53). Komisija piekrita apsvērt šādas statistikas publicēšanu nākotnē kā daļu no pārbaudes, lai uzlabotu statistikas ticamību.

Pozitīvi pasākumi, lai veicinātu personu ar invaliditāti pieņemšanu darbā: Komisija uzskata, ka labākā garantija vienlīdzīgai attieksmei darbā pieņemšanas procesā ietver anonīmu testu izstrādi un saprātīgu pielāgojumu nodrošināšanu dalībai šajos testos. Tomēr Komisija nesaskatīja vajadzību pēc turpmākas iejaukšanās, šajā darbā pieņemšanas procedūru posmā paredzot pozitīvas rīcības pasākumus, kas īpaši paredzēti personām ar invaliditāti.

Komisija paskaidroja, ka tās dienesti, proti, Personāla un administrācijas ģenerāldirektorāts (ĢD ADMIN), tiek informēti, ja darbā pieņemšanas konkursu laureāti norāda, ka viņiem ir invaliditāte, kuras dēļ darbā pieņemšanas procesā ir vajadzīgi īpaši pielāgojumi. Šādos gadījumos šie dienesti pieņem proaktīvu pieeju viņu pieņemšanai darbā, katru gadījumu izskatot atsevišķi.

Komisija apņēmās izpētīt dažādus veidus, kā iestādē varētu veicināt personu ar invaliditāti pieņemšanu darbā, un norādīja uz nepieciešamību pārskatīt pašreizējo situāciju. Šajā pārskatā būtu sīkāk jāapsver jautājums par pozitīvu pasākumu izstrādi, lai veicinātu personu ar invaliditāti pieņemšanu darbā, piemēram, i) nosakot un uzraugot kādu nodarbinātības mērķa veidu attiecībā uz personām ar invaliditāti un ii) administrācijai veicot individuālus pēcpasākumus pēc medicīniskās pārbaudes, lai nodrošinātu pienācīgus uzdevumus un aprīkojumu. Komisija arī piebilda, ka invaliditātes jautājums tika risināts atlases komisijas locekļu atlases interviju un apmācības kursos, lai nodrošinātu izpratni par šiem jautājumiem.

2. Komisijas telpu pieejamība:

Būvniecības standarti attiecībā uz pieejamību: Komisija paskaidroja, ka OIB Pārvaldības komiteja 2004. gada 29. jūnijā pieņēma tās ēku standartu rokasgrāmatas jaunāko versiju Manuel d'Immeuble Type ("MIT"). Rokasgrāmatas B.III nodaļā tika aplūkotas prasības personām ar invaliditāti, aptverot vispārējus piekļuves jautājumus, rezervētas stāvvietas, mobilitāti, apgaismojumu un norādes ēkās, sanitārās iekārtas un avārijas evakuāciju. MIT atbilda gan Beļģijas, gan Eiropas tiesību aktiem šajā jomā un ņēma vērā Komisijas Labas prakses kodeksa noteikumus.

Komisija paskaidroja, ka MIT turpmāka pārskatīšana nav plānota. Šo dokumentu pieņēma tikai 2004. gada vidū, un tas ir atjaunināts pieejamības standartu ziņā. Šis jautājums būtu pastāvīgi jāpārskata, ņemot vērā jaunos MIT standartus un pieredzi, ko guvis nesen ieceltais speciālists, kurš ir atbildīgs par biroja vides ergonomisko novērtējumu.

Autostāvvietas: Komisija norādīja, ka saskaņā ar tās Labas prakses kodeksu katrā Komisijas ēkā vai ārpus tās, izņemot Berlaymont ēku, apmeklētājiem ar invaliditāti ir rezervētas vismaz divas stāvvietas. Kopumā Komisijai ir 114 šādas rezervētas vietas. Tā kā piekļuve Berlaymont ēkai ir ierobežota drošības apsvērumu dēļ, Komisija pieprasīja Briseles iestādēm rezervēt invalīdu stāvvietas Charlemagne bulvārī, kas atrodas blakus Berlaymont ielai. Komisija paskaidroja, ka 2005. gada oktobrī Briseles galvaspilsētas policijas komisārs piekrita rezervēt trīs šādas vietas Charlemagne bulvārī un turklāt lūdza sabiedrisko darbu departamentu veikt nepieciešamos darbus. Komisija savās ēkās ir arī rezervējusi 216 stāvvietas saviem darbiniekiem, kuri cieš no pastāvīgas vai īslaicīgas invaliditātes/ar veselību saistītām grūtībām (54).

3. Informācija un komunikācija:

Invalīdiem izplatītās informācijas pieejamība: Komisija atsaucās uz savu nostāju par informācijas pieejamību, kas izklāstīta lapā "EUROPA – Tīmekļa pieejamības politika"(55). Saskaņā ar šo nostāju Komisija nolēma pieņemt A līmeņa (1. prioritāte) atbilstību jaunām un atjauninātām tīmekļa vietnēm, kas tiek mitinātas EUROPA serverī, lai atvieglotu to izmantošanu ne tikai personām ar redzes traucējumiem, bet arī personām ar citiem traucējumiem un invaliditāti, tādējādi nodrošinot to atbilstību WAI ("Tīmekļa pieejamības iniciatīva") standartiem.

tīmekļa vietņu pieejamība sabiedrībai: Informācijas sniedzēju rokasgrāmata (IPG) ir paredzēta EUROPA tīmekļa vietnes lapu autoriem (koordinatoriem, tīmekļa pārziņiem, darbuzņēmējiem) un aptver redakcionālus, tehniskus un grafiskus aspektus. Lai nodrošinātu saskaņotu un lietotājdraudzīgu pakalpojumu, ir jāievēro IPG (56) izklāstītie noteikumi. Saskaņā ar IPG vietnē EUROPA publicējamajām lapām būtu jāatbilst A līmeņa pieejamības kritērijiem. Ģenerāldirektorātu un dienestu tīmekļa pārziņi ir atbildīgi par savu attiecīgo tīmekļa vietņu piekļūstamības novērtēšanu un par to, lai nodrošinātu, ka tīmekļa vietnes un tīmekļa lapas atbilst IPG un WAI-A. Turklāt Preses un sakaru ģenerāldirektorāta EUROPA koordinācijas grupa sistemātiski palīdz tīmekļa pārziņiem veikt tīmekļa vietņu un tīmekļa lapu validācijas uzdevumu.

Alternatīvi pieejami formāti visiem ES publiskajiem dokumentiem: WAI atbilstošas EUROPA lapas ar atbilstošu galalietotāja programmatūru var izmantot, lai izveidotu lielformāta izdrukas, Braila rakstu, audio un elektroniskos formātus. EUROPA daudzvalodu rakstura dēļ ne visas valodas var nolasīt ar palīgprogrammatūru. Komisija uzlabos esošās WAI atbilstošās lapas, nodrošinot audio datnes vai zīmju valodas datnes, kas ģenerētas no šīm lapām. Tomēr šis risinājums varētu radīt problēmas, jo attiecīgā metode joprojām tiek izstrādāta. Alternatīvi varētu nodrošināt saiti uz audio izvadi blakus garu rakstu/informācijas ievadtekstiem, lai cilvēki ar kustību traucējumiem varētu ātri saprast, vai informācija viņus interesē. Pretējā gadījumā Komisija uzskata, ka EUROPA tīmekļa vietnes daudzvalodu raksturu vislabāk var nodrošināt, nodrošinot, ka tās saturs ir viegli pieejams un atbilst WAI. Komisija uzsvēra, ka tā ir pieņēmusi tīmekļa satura pārvaldības sistēmu, kurai būtu jāgarantē atbilstība minimālajām pieejamības prasībām visās tās lapās (57).

4. Eiropas skolas:

SEN bērnu integrācija: Komisija norādīja, ka tai nav kompetences izglītības jautājumos un tāpēc tā nevar novērtēt vai novērtēt jauno SEN programmu Eiropas skolās, ne arī dot tām norādījumus. Tā paskaidroja, ka skolu valde pieņem visus lēmumus šajā jomā un ka Komisijai valdē ir tikai viena balss (58). Tomēr, būdama valdes locekle un atbildīga darba devēja, kuras darbinieki pauž neapmierinātību ar šo skolu dienestu, kas lielākoties tiek finansēts no Kopienas līdzekļiem, Komisija atzīmēja, ka tā aktīvi strādā pie šā jautājuma, pieprasot veikt SEN programmas novērtējumu.

2004. gada martā Skolu pedagoģiskajai komitejai, kas ir valdes sagatavošanas apakškomiteja, kurā apspriež izglītības jautājumus un sagatavo tos padomes izskatīšanai un apstiprināšanai, bija pirmā iespēja pārskatīt atsevišķus statistikas datus par SEN lietām. Tajā laikā Komisija pieprasīja, lai SEN programmu novērtētu attiecīgie inspektori/koordinatori un lai nākamajā gada ziņojumā par SEN programmu tiktu sniegti šā novērtējuma rezultāti. Tomēr jaunākais ziņojums par SEN programmu bija līdzīgs pirmajam ziņojumam, un Komisija Pedagoģiskās komitejas 2005. gada novembra sanāksmē atkārtoja savu lūgumu. Komisija arī lūdza Skolu ģenerālsekretāra biroju sniegt vairāk informācijas par SEN programmas piemērošanu, pamatojoties uz citiem ombuda informācijas pieprasījumiem. Ģenerālsekretārs bija rakstiski norādījis, kāda veida informācija būtu jāapkopo. Komisija pauda nožēlu, ka 2006. gada martā, kad tika sniegts tās otrais atzinums, nav iesniegti nekādi dati.

Komisija norādīja, ka 2006. gada janvāra beigās tā bija oficiāli pieprasījusi skolu valdei novērtēt SEN programmas īstenošanu. Komisija paziņoja, ka novērtējuma ziņojums būtu jāsagatavo nākamā mācību gada laikā (59).

5. Iekšējā koordinācija:

Invaliditātes apsekojuma analīze: Komisija uzsvēra, ka aptauja par invaliditāti, ko tās dienesti veica 2004. gada decembrī, ir analizēta un rezultāti publicēti tās iekštīklā. Pamatojoties uz saņemto atbilžu analīzi, tika ierosinātas vairākas konkrētas darbības.

Komisija norādīja, ka daži punkti ir formulēti pareizi un ka būtu lietderīgi veikt turpmākus pasākumus. Tā minēja grūtības, ar kurām saskārās daži darbinieki, lai iegūtu salīdzinoši vienkāršus izmitināšanas veidus sava darba atvieglošanai, piemēram, piemērotus krēslus vai biroja galdus, vai pielāgotu IT aprīkojumu, kā arī grūtības, ar kurām saskārās dažas personas ar invaliditāti, piekļūstot konkrētām ēkām vai pārvietojoties tajās.

Komisija paskaidroja, ka, pamatojoties uz aptauju, darbinieki uzskatīja, ka invaliditātes dēļ pret viņiem ir bijusi mazāk labvēlīga attieksme, kas izraisīja lēnāku karjeras attīstību, mazāk interesantu darbu vai apmācības nepieejamību. Starppersonu līmenī vairāki darbinieki pieredzēja priekšnieku un kolēģu uzvedību, ko viņi uzskatīja par pazemojošu, iebiedējošu vai aizskarošu. Komisija paziņoja, ka kopsavilkuma ziņojuma konstatējumi ir darīti zināmi visiem attiecīgajiem dienestiem, kur varētu veikt lietderīgus turpmākos pasākumus, lai nodrošinātu lielāku informētību par šiem jautājumiem.

Komisija uzskata, ka visi darbinieki būtu jāinformē par to, ka Civildienesta noteikumos ir īpaši aizliegta diskriminācija invaliditātes dēļ. Attiecīgi apsekojums un tā rezultāti tika ievietoti tā iekštīkla tīmekļa vietnē, lai informētu darbiniekus par šiem jautājumiem un palīdzētu ieviest pārmaiņas. Darbiniekiem iekštīkla tīmekļa vietnē arī jāatgādina, ka saskaņā ar Labas prakses kodeksu, ja darbinieki nav apmierināti ar kodeksa īstenošanu, konfidenciāli var vērsties ADMIN ĢD Vienlīdzīgu iespēju un nediskriminācijas nodaļā. Nodaļa turpinās risināt šādus jautājumus diskrēti, pienācīgi ņemot vērā vēlamo konfidencialitātes līmeni.

Saistībā ar redzamākas un aktīvākas politikas izveidi šajā jomā DG ADMIN būtu jāapspriežas ar dalībvalstīm par procedūrām, ja tādas ir, kas pieņemtas to valsts pārvaldes iestādēs, lai veicinātu personu ar invaliditāti pieņemšanu darbā un izmitināšanu nolūkā izveidot esošo paraugpraksi, ko varētu īstenot arī Komisijā.

Lai novērtētu progresu, 2006. gada beigās tiks izskatīts jautājums par otra invaliditātes apsekojuma veikšanu 2007.–2008. gadā. Atkarībā no rezultātiem prioritātes var pārorientēt pēc vajadzības un noteikt jaunas prioritātes.

Informētības palielināšana par invaliditāti: Komisija norādīja, ka galvenais veids, kā palielināt darbinieku informētību un izpratni par invaliditāti, bija publicitāte, kas iegūta, pieņemot pārskatīto Labas prakses kodeksu un veicot visu Komisijas darbinieku aptauju par invaliditātes jautājumiem. Nākamajam solim vajadzētu būt apsekojuma rezultātu publicēšanai Komisijas iekštīklā 2006. gada sākumā. Šajā darbībā būtu jāsniedz informācija par atbilžu analīzi, kā arī par turpmākiem pasākumiem.

Komisija paziņoja par savu nodomu organizēt īpašus pasākumus sensibilizācijas jomā, organizējot mācību sesijas vai konferenci vai semināru personālam 2006. vai 2007. gadā, kas sakrīt ar ikgadējo Eiropas invalīdu dienu 3. decembrī. Šādām darbībām vajadzētu būt atkarīgām no finanšu resursu pieejamības (60).

Sabiedrības līdzdalība

Ombude publicēja Komisijas otro atzinumu savā tīmekļa vietnē. Viņš no sabiedrības nesaņēma nekādus papildu komentārus par to.

Komisijas sniegta papildu informācija

Lai atjauninātu daļu no otrajā atzinumā sniegtās informācijas, jo īpaši attiecībā uz trim tajā ietvertajām saistībām, Komisija nosūtīja ombudam papildu informāciju. Komisijas izvirzītie jautājumi attiecās uz šādiem aspektiem:

1. Nodarbinātība:

finansiāls atbalsts ierēdņiem un ģimenes locekļiem ar invaliditāti: Komisija paziņoja, ka tā plāno risināt šo problēmu visaptverošākā paziņojumā "Vienlīdzīgas iespējas visiem", kas tiks iesniegts plašākā kontekstā saistībā ar 2007. gada pasludināšanu par Eiropas gadu par iespēju vienlīdzību visiem.

4. Eiropas skolas:

SEN bērnu integrācija: Komisija paskaidroja, ka 2006. gada 30. janvāra sanāksmē Eiropas skolu valdei nebija iespējas izskatīt ziņojumu par 2004./2005. gada SEN statistiku, lai gan šis jautājums bija paredzēts darba kārtībā. Lai gan šis jautājums nebija iekļauts darba kārtībā, Komisija 2006. gada aprīļa sanāksmē pieprasīja nākamajā ziņojumā iekļaut i) kvalitatīvāku informāciju par SEN skolēnu integrāciju un viņu progresu, ii) SEN programmas novērtējumu un iii) stratēģiju, kas jāpieņem Eiropas skolās, lai nodrošinātu šādus bērnus. Valde pieņēma zināšanai ziņojumu, ko pašlaik izskata Inspektoru padome. Komisija norādīja, ka jauns ziņojums nav iesniegts, lai gan nākamajā ziņojumā par 2005./2006. gadu būtu jāiekļauj pieprasītie kvalitatīvie informācijas papildinājumi un programmas novērtējums.

5. Iekšējā koordinācija:

Informētības palielināšana par invaliditāti: Savā pirmajā atzinumā Komisija apņēmās publicēt Komisijas mēroga apsekojuma par invaliditātes jautājumiem rezultātus savā iekštīkla tīmekļa vietnē, lai sniegtu informāciju par atbilžu analīzi, kā arī 2006. gadā plānotos turpmākos pasākumus. Komisija paziņoja, ka aptaujas rezultāti jau ir publicēti (61). Tā piebilda, ka dati būtu jāpapildina ar informāciju, kas savākta apsekojumā par dalībvalstu politiku attiecībā uz personu ar invaliditāti nodarbinātību valsts civildienestā. Novērtējumā būtu jānosaka prakses kritēriji, un tam būtu arī jāpalīdz izstrādāt rīcības plānu invaliditātes jomā 2007. gadam.

Komisija paziņoja, ka ir publicēta arī praktiska rokasgrāmata par labu praksi nediskriminācijas jomā, kas paredzēta pasniedzējiem un vadītājiem, kuri ir atbildīgi par pieņemšanu darbā (62). Komisija paskaidroja, ka šī rokasgrāmata ir izplatīta pēc iespējas plašāk visos tās dienestos. Lai gan Komisija nav organizējusi īpašus kursus par nediskriminācijas jautājumiem, šis jautājums ir risināts atlases interviju un atlases komisiju apmācības kursos. Turklāt Komisija apņēmās tuvākajā nākotnē organizēt papildu izpratnes veicināšanas pasākumus, kas paredzēti īpaši skartajiem darbiniekiem (63).

Lēmums

Ievadpiezīmes

1.1 Saskaņā ar Eiropas Kopienas dibināšanas līguma 195. pantu Eiropas ombuds ir pilnvarots pēc savas iniciatīvas veikt izmeklēšanu attiecībā uz iespējamām administratīvām kļūmēm Kopienas iestāžu un struktūru darbībā.

Ombuds nolēma pēc savas iniciatīvas sākt izmeklēšanu par personu ar invaliditāti integrāciju, ko veic Eiropas Komisija, lai nodrošinātu, ka šie pilsoņi netiek diskriminēti attiecībās ar iestādi.

1.2 Uzsākot šo iniciatīvu, ombuds ņēma vērā to, ka saskaņā ar vispārēju vienošanos invaliditāti nevar definēt, pamatojoties tikai uz vienu veselības problēmu vai fizisku vai garīgu ierobežojumu, bet gan pamatojoties uz sarežģītu mijiedarbību starp veselības problēmu vai funkcionālu ierobežojumu un sociālo, politisko, kultūras, ekonomisko un fizisko vidi (64). Ombuds arī apzinājās, ka personas ar invaliditāti veido ievērojamu Eiropas Savienības iedzīvotāju daļu (65). Kā publiski atzinusi lielākā daļa Eiropas iestāžu un dalībvalstu (66), šī sabiedrības daļa saskaras ar visdažādākajiem šķēršļiem, kas neļauj tās locekļiem panākt vienlīdzīgas iespējas, neatkarību un pilnīgu ekonomisko un sociālo integrāciju. Ombuds norāda, ka saskaņā ar Eirobarometra aptauju šķiet, ka gandrīz visi eiropieši atbalsta personu ar invaliditāti labāku integrāciju, un ne mazāk kā 97 % eiropiešu uzskata, ka kaut kas būtu jādara, lai personas ar invaliditāti vairāk iesaistītu sabiedrībā (67).

Lai gan Eiropas Savienība ir reaģējusi uz šo problēmu, pieņemot vairākas juridiskas un politiskas iniciatīvas, lai novērstu šos šķēršļus, ombuds uzskatīja, ka ir svarīgi novērtēt, vai šīs saistības patiešām ir īstenotas.

Ombuds norādīja, ka problēmas atzīšana un nepieciešamība to risināt kā cilvēka pamattiesības noveda pie tā, ka Eiropas Savienības Pamattiesību hartā tika iekļauta atsauce uz personām ar invaliditāti. Hartas 26. pantā ir noteikts:

"Savienība atzīst un ievēro personu ar invaliditāti tiesības izmantot pasākumus, kas paredzēti, lai nodrošinātu viņu neatkarību, sociālo un profesionālo integrāciju un dalību sabiedrības dzīvē."

Uzsākot šo iniciatīvu, ombuds arī atzina, ka Savienība ir pieņēmusi plašu juridisku pasākumu klāstu, lai apkarotu diskrimināciju pret personām ar invaliditāti, jo īpaši 1998. gada "Labas prakses kodeksu personu ar invaliditāti nodarbināšanai" ("Labas prakses kodekss"). Šis kodekss nodrošināja kopēju starpiestāžu nostāju, kuras mērķis bija novērst iespējamās problēmas, ar kurām personas ar invaliditāti saskaras, lai kļūtu par ES ierēdņiem vai attīstītu savu karjeru kā tādu (68), un uz kuras pamata bija jāveic vairāki pasākumi tādās jomās kā pieņemšana darbā, karjera, darba vide, informēšana un informētība, kā arī uzraudzība.

1.3 Ombuds uzskatīja, ka Komisija ir pelnījusi īpašu uzmanību no dažādām iestādēm, kas ir īpaši atbildīgas par to, lai attiecībās ar ES iestādi netiktu diskriminētas personas ar invaliditāti, ņemot vērā tās centrālo lomu Eiropas Savienības iestāžu sistēmā. Turklāt Komisija savā 2000. gada 10. maija paziņojumā ar nosaukumu "Virzība uz Eiropu bez šķēršļiem personām ar invaliditāti" ("Paziņojums") ir izmantojusi rūpīgu pieeju attiecībā uz invalīdiem. Šajā paziņojumā Komisija apņēmās izstrādāt un atbalstīt visaptverošu un integrētu stratēģiju, lai novērstu sociālos, arhitektūras un projektēšanas šķēršļus, kas nevajadzīgi ierobežo personu ar invaliditāti piekļuvi (69). Tā ne tikai atkārtoja Labas prakses kodeksā noteiktās saistības, bet arī noteica jaunus pasākumus, kuru mērķis ir veicināt labākās prakses attīstību savā organizācijā. Paziņojumā izklāstītās darbības tika sagrupētas piecās tēmās: i) nodarbinātība; ii) Komisijas telpu pieejamība; iii) informācija un saziņa; iv) Eiropas skolām; un v) iekšējā koordinācija. Komisija patiešām pastiprināja šo stratēģiju, 2003. gada 25. novembrī oficiāli pieņemot pārskatīto Labas prakses kodeksu.

Ombuds norāda, ka šīs darbības atbalstīja Eiropas Parlaments (70), kas aicināja īstenot papildu darbības (71), piemēram, izveidot starpiestāžu grupu, lai izskatītu nosacījumus personu ar invaliditāti piekļuvei ES iestādēm.

1.4 Tomēr labai pārvaldībai ir nepieciešama tūlītēja un efektīva rīcība, lai īstenotu publiski paustās saistības. Ombuds uzskatīja, ka personu ar invaliditāti situācijas nopietnība prasa, lai pasludinātās saistības tiktu īstenotas praksē, veicot efektīvus pasākumus. Ņemot vērā Komisijas centrālo lomu Savienības iestāžu sistēmā un tās īpašās saistības attiecībā uz invalīdiem, ombuds uzskatīja, ka ir lietderīgi pārskatīt šīs iestādes veiktos pasākumus šajā jomā un novērtēt, vai tie atbilst iestādes juridiskajām saistībām un paziņotajām saistībām.

Tāpēc ombude lūdza Komisiju ziņot par i) pasākumiem, ko tā ir veikusi vai plāno veikt, lai nodrošinātu, ka personas ar invaliditāti netiek diskriminētas attiecībās ar iestādi, un ii) to pieņemšanas grafiku.

Ombuds skaidri norādīja, ka, ņemot vērā izmeklēšanas rezultātus, viņš apsvērs, vai ir nepieciešams paplašināt izmeklēšanas tvērumu un iekļaut citas ES iestādes.

1.5 Sākumā ombuds vēlas skaidri norādīt, ka viņa veiktajā izmeklēšanā netika izskatīti konkrēti iespējami administratīvas kļūmes gadījumi attiecībā uz Komisiju. Tā vietā ombuds savu izmeklēšanu ir koncentrējis uz i) iestādes saistību pārskatīšanu attiecībā uz personām ar invaliditāti un ii) šo saistību salīdzināšanu ar faktiski paveikto.

Šis process tika īstenots atklātā un pārredzamā dialogā, kurā ombuds aicināja piedalīties personas ar invaliditāti, pārstāvju grupas, citus ombudus valsts un reģionālā līmenī un iedzīvotājus. Kā norādīts ombuda 2003. gada 19. novembra vēstulē par izmeklēšanas uzsākšanu, ombuds savā tīmekļa vietnē ievietoja visus attiecīgos dokumentus, kas attiecas uz izmeklēšanu, tostarp visus sabiedrības apsvērumus, kas nebija konfidenciāli. Ombuds arī pārsūtīja šos sabiedrības apsvērumus Komisijai un lūdza tos komentēt.

Ombuds vēlas pateikties visiem, kas piedalījās viņa izmeklēšanā. To būtiskais ieguldījums noteikti ir devis zināmu ieskatu esošajās problēmās un palīdzējis Komisijai noteikt darbības, kas varētu palīdzēt uzlabot situāciju nākotnē. Sabiedrības augstais līdzdalības līmenis uzsver nozīmi, kādu pilsoņi, šķiet, piešķir problēmām, kas skar personas ar invaliditāti.

1.6 Lai izmeklēšanas rezultātus izklāstītu vispusīgi un saprotami, ombuds, sekojot Komisijas praksei savos atzinumos, sagrupēs tos piecās paziņojumā minētajās jomās, kā Komisija to darījusi savos atzinumos, proti, i) nodarbinātība; ii) Komisijas telpu pieejamība; iii) informācija un saziņa; iv) Eiropas skolām; un v) iekšējā koordinācija.

2 Komisijas darbības nodarbinātības jomā

2.1 Ombuds atzīst, ka šajā jomā ir panākts ievērojams progress, ne tikai nosakot skaidrus diskriminācijas novēršanas principus attiecībā uz personu ar invaliditāti nodarbinātību, bet arī saistībā ar tādiem aspektiem kā finansiālais atbalsts ierēdņiem un viņu ģimenes locekļiem ar invaliditāti, kā arī darbā pieņemšanas jautājumi.

Vispārīgie principi

2.2 Ombuds atzīmē, ka Komisijas Labas prakses kodeksā ir izvirzīti vairāki vispārīgi principi, kuru mērķis ir atvieglot personu ar invaliditāti piekļuvi darbam Eiropas civildienestā. Pamatojoties uz šiem vispārējiem principiem, bija jāpieņem visi saprātīgie pasākumi, lai nodrošinātu, ka personas ar invaliditāti varētu piedalīties konkursos ar tādiem pašiem nosacījumiem kā citi kandidāti.

2.3 Ombuds arī atzīmē, ka šie principi ir būtiski nostiprināti, 2004. gada 1. maijā stājoties spēkā Civildienesta noteikumu grozījumiem, kuros iekļauti EK līguma 13. pantā ietvertie diskriminācijas novēršanas noteikumi (72). Tādējādi Civildienesta noteikumu 1.d panta 1. punktā ir skaidri aizliegta jebkāda diskriminācija invaliditātes dēļ:

“Piemērojot šos Civildienesta noteikumus, ir aizliegta jebkāda veida diskriminācija, tostarp diskriminācija dzimuma, rases, ādas krāsas, etniskās vai sociālās izcelsmes, ģenētisko īpatnību, valodas, reliģijas vai pārliecības, politisko vai jebkuru citu uzskatu dēļ, diskriminācija saistībā ar piederību pie nacionālās minoritātes, diskriminācija īpašuma, izcelsmes, invaliditātes, vecuma vai dzimumorientācijas dēļ.”

Šis princips ir sīkāk izstrādāts 1.d panta 4. punktā, kurā noteikts, ka:

"Piemērojot 1. punktu, personai ir invaliditāte, ja tai ir fiziski vai garīgi traucējumi, kas ir vai varētu būt pastāvīgi. (...)

Persona ar invaliditāti atbilst nosacījumiem [], lai veiktu darba būtiskās funkcijas, veicot saprātīgus pielāgojumus.

"Saprātīga darba vietas izveidošana" saistībā ar darba pamatfunkcijām ir atbilstīgi pasākumi, ja tādi vajadzīgi, lai persona ar invaliditāti varētu dabūt darbu, strādāt vai tikt paaugstināta amatā, vai piedalīties apmācībā, ja vien šādi pasākumi neuzliek nesamērīgu slogu darba devējam."

Ombuds norāda, ka, lai gan Civildienesta noteikumos nav definēts jēdziens “saprātīgi pielāgojumi”, to 1.d panta 6. punktā ir noteikti vairāki kritēriji, uz kuru pamata

“Visiem [nediskriminācijas principa] ierobežojumiem jābūt pamatotiem ar objektīviem un saprātīgiem iemesliem, un tiem jābūt vērstiem uz leģitīmiem vispārējo interešu mērķiem saistībā ar personāla politiku.”

2.4 Pārbaudot minētā noteikuma piemērošanu atsevišķos gadījumos, ombuds ņem vērā to, ka pārāk plaša jēdziena "nesamērīgs slogs" interpretācija varētu noliegt principu par nediskrimināciju invaliditātes dēļ. Ombuds uzskata, ka tāda bija Komisijas nostāja saistībā ar iepriekšējo lietu (1391/2002/JMA) par ES ierēdņu ar īpašām izglītības vajadzībām ("SEN bērni") bērnu izglītību.

Ombuds ņem vērā, ka, atbildot uz viņa jautājumu, Komisija ir apņēmusies ievērot principus un kritērijus, kas noteikti tās 2004. gada 20. jūnija Administratīvajā paziņojumā Nr. 69-2004 (73). Saskaņā ar iepriekš minētā paziņojuma 12. pantā noteikto principu vienīgā situācija, kurā no Komisijas netiek sagaidīts, ka tā nodrošinās personai ar invaliditāti saprātīgus pielāgojumus, lai tā varētu veikt savu uzdevumu kā Komisijas ierēdnis, ir tad, ja darbības izmaksas pārsniegtu to, ko var pamatoti sagaidīt no iestādes.

Ombuds paļaujas, ka Komisija taisnīgi un līdzsvaroti apsvērs katras situācijas pamatotību, ņemot vērā tās paziņojuma 8. un 13. pantā noteiktās pamatnostādnes, kas ietver vairākus kritērijus, piemēram, esošo iekārtu atjaunošanu, mainītu darba grafiku ieviešanu, ierīču iegādi vai modificēšanu un apsvērumus, kuru pamatā ir visu darbinieku veselības un drošības vajadzības.

Ņemot vērā šo situāciju, ombuds ir secinājis, ka pašlaik nav nepieciešama turpmāka rīcība attiecībā uz šo lietas aspektu.

Finansiāls atbalsts

2.5 Ombuds norāda, ka finansiālais atbalsts ierēdņiem ar invaliditāti vai viņu ģimenes locekļiem ar invaliditāti ir jautājums, kas ir pievērsis lielu sabiedrības uzmanību, jo īpaši attiecībā uz tā saukto "papildu atbalstu invalīdiem". Šis atbalsts ir papildu iemaksa, ko katra iestāde veic no budžeta pozīcijas A4103, lai segtu ar invaliditāti saistītās izmaksas. Ombuds arī norāda, ka ir apgalvots, ka šāda veida atbalsts būtu jāpiešķir kā tiesību jautājums ierēdņiem ar invaliditāti vai ģimenes locekļiem ar invaliditāti un ka tam būtu jāsedz visas radušās izmaksas.

Šķiet, ka, pamatojoties uz 2004. gada 1. maija pamatnostādnēm par budžeta pozīcijas A4103 izmantošanu, personām, kas saņem papildu atbalstu invalīdiem, tiek atlīdzināts tādā apmērā, kādā ir pieejami pietiekami līdzekļi, un tikai par daļu no izmaksām (5–35 %). Tāpēc potenciālajiem saņēmējiem ir jāveic iemaksa, kas ir atkarīga no ar nodokli apliekamiem ģimenes ienākumiem. Ombuds norāda, ka šie noteikumi attiecas uz bērnu ar invaliditāti speciālās izglītības izmaksām, kā arī uz transporta vai mācību izmaksām.

2.6 Attiecībā uz bērnu ar invaliditāti speciālās izglītības izmaksām ombuds norāda, ka šis jautājums bija viņa izmeklēšanas priekšmets saistībā ar sūdzību 1391/2002/JMA, par kuru Parlamentam 2005. gada 27. maijā tika iesniegts īpašs ziņojums. Īpašajā ziņojumā ombuds ieteica Komisijai veikt nepieciešamos pasākumus, lai nodrošinātu, ka to SEN bērnu vecākiem, kuri ir izslēgti no Eiropas skolām invaliditātes pakāpes dēļ, nav jāpiedalās savu bērnu izglītības izmaksu segšanā. Ombuds arī atzīmē, ka ar 2006. gada 20. martā apstiprināto rezolūciju A6-0118/2006 Parlaments apstiprināja ombuda secinājumus. Tajā pašā rezolūcijā Parlaments aicināja Komisiju veikt nepieciešamos pasākumus, lai pilnībā atlīdzinātu īpašās izglītības izmaksas to SEN bērnu vecākiem, kuri invaliditātes pakāpes dēļ ir izslēgti no Eiropas skolām. Tā piebilda, ka šādām kompensācijām vajadzētu būt daļai no Eiropas sociālās aizsardzības politikas.

2.7 Saistībā ar papildu atbalsta piešķiršanu invalīdiem saskaņā ar budžeta pozīciju A4103 ombuds atzīmē Komisijas viedokli, ka tai nav juridiska pienākuma atlīdzināt visas izmaksas, kas radušās invaliditātes dēļ, un ka pamatnostādnēs paredzētais personīgais ieguldījums (no 5 % līdz 35 %) nav uzskatāms par sociāli netaisnīgu, jo to aprēķina, pamatojoties uz ģimenes ienākumiem, kas apliekami ar nodokli.

Tomēr ombuds norāda, ka, neraugoties uz pausto nostāju, Komisija ir apņēmusies pilnībā atlīdzināt izmaksas, kas saistītas ar invaliditāti, ar nosacījumu, ka budžeta lēmējinstitūcija garantēs pietiekamu līdzekļu pieejamību un ka tiks panākta iestāžu vienošanās par pārskatītu pamatnostādņu priekšlikumu.

Ņemot vērā sabiedrības bažas par šo izmeklēšanas aspektu, ombuds ir pārliecināts, ka Komisija veiks nepieciešamos pasākumus, lai mēģinātu pārliecināt budžeta lēmējinstitūciju par nepieciešamību paplašināt budžeta pozīcijas A4103 darbības jomu, lai nodrošinātu, ka ierēdņiem ar invaliditāti vai viņu ģimenes locekļiem ar invaliditāti var pilnībā atlīdzināt izmaksas, kas saistītas ar invaliditāti.

2.8 Ombuds norāda, ka saistībā ar 2007. gada pasludināšanu par Eiropas gadu par iespēju vienlīdzību visiem Komisija ir apņēmusies nākt klajā ar paziņojumu "Vienlīdzīgas iespējas visiem", kurā cita starpā būtu jāpievēršas jautājumiem par finansiālo atbalstu ierēdņiem ar invaliditāti vai viņu ģimenes locekļiem ar invaliditāti. Lai gan šķiet, ka šis paziņojums vēl nav publicēts, ombuds uzskata, ka šim dokumentam būtu jādod Komisijai iespēja apstiprināt, ka tā nopietni uztver savas saistības un ir gatava tās pildīt.

Ņemot vērā šo situāciju, ombuds ir secinājis, ka pašlaik nav nepieciešama turpmāka rīcība attiecībā uz šo lietas aspektu.

Pieņemšana darbā

2.9 Ombuds uzskata, ka pēdējos gados ir panākts ievērojams progress attiecībā uz personu ar invaliditāti piekļuvi Eiropas civildienestam, jo īpaši pēc Eiropas Personāla atlases biroja (EPSO) izveides.

2.10 Ombuds ņem vērā Komisijas norādīto faktu, ka EPSO, šķiet, ir efektīvi īstenojis daudzus pasākumus, kuru mērķis ir atvieglot kandidātu ar invaliditāti dalību darbā pieņemšanas procedūrās. Šajā sakarībā ombude atzinīgi vērtē to, ka visos paziņojumos par konkursu ir iekļauts standarta punkts, kurā kandidātiem atgādināts par Savienības darbā pieņemšanas politikas nediskriminējošo raksturu, un to, ka kandidāti ar invaliditāti tiek aicināti iesniegt sertifikātu, lai atlases komisijas varētu pieņemt vajadzīgos pasākumus viņu dalības veicināšanai. Pozitīvi vērtējams arī tas, ka “Norādījumos kandidātiem”, ko publicē vienlaikus ar katru paziņojumu par konkursu, ir sadaļa, kurā kandidātiem ar invaliditāti tiek atgādināts par viņiem pieejamo iespēju pieprasīt īpašus pasākumus invaliditātes dēļ. Turklāt EPSO tīmekļa vietnē ir tieša atsauce uz vienlīdzīgām iespējām. Tas pats attiecas uz visām reklāmām, kas parādās plašsaziņas līdzekļos, kad tiek izsludināts konkurss.

Ombuds arī atzinīgi vērtē EPSO iniciatīvu veikt vairākus praktiskus pasākumus, lai nodrošinātu, ka tā nediskriminācijas politika tiek pienācīgi īstenota. Šādu praktisku pasākumu ilustratīvs piemērs ir noteikums, kas ļauj uzaicināt kandidātus ar invaliditāti uz atsevišķiem pārbaudījumu centriem.

2.11 Neraugoties uz šo acīmredzamo progresu, sabiedrība joprojām ir nobažījusies par jauno pasākumu pārredzamības trūkumu un nepieciešamību pēc uzticamāka situācijas novērtējuma. Ombuds norāda, ka, atbildot uz viņa pieprasījumu, Komisija paziņoja, ka tā kopā ar EPSO pārskata darbā pieņemšanas publicitātes saturu. Šajā pārskatīšanā tiktu apsvērta iespēja sagatavot ziņojumus par konkrētiem invaliditātes veidiem, kas nav redzes traucējumi, lai mudinātu cilvēkus ar invaliditāti iesniegt vairāk pieteikumu.

Ombuds atzinīgi vērtē Komisijas apņemšanos apsvērt iespēju publicēt vispārīgākus ziņojumus par personu ar invaliditāti pieņemšanu darbā, kuros būtu jāiekļauj esošie un turpmākie statistikas dati, ar nosacījumu, ka šajos materiālos ir pilnībā ievērotas saistības, kas noteiktas Eiropas Parlamenta un Padomes Regulā (EK) Nr. 45/2001 (2000. gada 18. decembris) par fizisku personu aizsardzību attiecībā uz personas datu apstrādi Kopienas iestādēs un struktūrās un par šādu datu brīvu apriti (74). Ombuds uzskata, ka šī iniciatīva palīdzētu padarīt Komisijas politiku šajā jomā pārredzamāku un iedzīvotājiem draudzīgāku un atbilstu Parlamenta konsekventajiem aicinājumiem veikt šādus pasākumus (75).

2.12 Ombuds norāda, ka dažos apsvērumos, ko izmeklēšanas gaitā iesniedza sabiedrība, tika kritizēta Komisijas nespēja atbalstīt proaktīvāku politiku attiecībā uz personu ar invaliditāti pieņemšanu darbā un jo īpaši nespēja izstrādāt noteikta veida pozitīvu rīcību. Ombuds apzinās, ka Komisija pašlaik, šķiet, nevēlas zināmu procentuālo daļu no kopējā kandidātu skaita, ko tā pieņem darbā, rezervēt personām ar invaliditāti.

Pārskatot Komisijas politiku šajā jomā, ombuds ņem vērā to, ka dalībvalstīs pastāvošā prakse attiecībā uz pozitīvas rīcības pasākumu īstenošanu liecina par zināmu dažādību. Ievērojams skaits ES dalībvalstu, piemēram, Austrija, Beļģija (76), Kipra, Čehijas Republika, Francija, Vācija, Grieķija, Itālija, Lietuva, Malta, Polija, Portugāle, Slovēnija un Spānija, ir noteikušas kvotu sistēmas personu ar invaliditāti nodarbināšanai. Citas Eiropas valstis ir izvēlējušās citu ceļu, lai veicinātu šīs cilvēku grupas integrāciju darba vidē (77). Ombuds cer, ka, cenšoties formulēt savu politiku šajā jautājumā, Komisija cieši uzraudzīs pašreizējo situāciju dalībvalstīs un tās attīstību laika gaitā.

Šajā sakarā ombuds uzskata, ka ir svarīgi uzsvērt, ka Komisija ir apņēmusies izpētīt dažādos līdzekļus, ar kuriem iestādē varētu veicināt personu ar invaliditāti pieņemšanu darbā. Šajā sakarā Komisija ir minējusi vairākus piemērus, kas ietver noteikta veida nodarbinātības mērķa noteikšanu attiecībā uz personām ar invaliditāti vai administrācijas veiktu individuālu pēcpārbaudi pēc medicīniskās pārbaudes, lai nodrošinātu pienācīgus uzdevumus un aprīkojumu.

Ņemot vērā šo situāciju, ombuds ir secinājis, ka pašlaik nav nepieciešama turpmāka rīcība attiecībā uz šo lietas aspektu.

3 Komisijas telpu pieejamība

3.1 Ombuds ar bažām atzīmē, ka Komisijas telpu pieejamība ir viens no viņa veiktās izmeklēšanas aspektiem, kas ir piesaistījis lielu sabiedrības interesi, kura kopumā ir ļoti kritiski vērtējusi Komisijas sasniegumus šajā jomā.

3.2 Šķiet, ka Komisija ir apņēmusies ievērot kritērijus, kas noteikti gan ES, gan tās labas prakses kodeksos. Attiecīgi bija jāveic visi saprātīgie pasākumi, lai līdz minimumam samazinātu problēmas, kas saistītas ar piekļuvi ēkām, kā arī biroju telpām un aprīkojumam, lai biroji un telpas būtu pieejamas personām ar invaliditāti.

Ombuds norāda, ka, tiecoties sasniegt šos mērķus, Komisija bija paziņojusi, ka tās dienesti, proti, Infrastruktūras un loģistikas birojs (OIB), ir paredzējuši veikt uzlabojumus, lai atvieglotu invalīdu piekļuvi Komisijas telpām. Šiem uzlabojumiem būtu jāietver jauni standarti, lai nodrošinātu visu Komisijas ēku pieejamību, jo īpaši attiecībā uz piekļuvi, pārvietošanos ēkās, evakuāciju ārkārtas situācijās un sanitārajām iekārtām.

3.3 Neraugoties uz šīm saistībām, ombuds saņēma daudzus komentārus no sabiedrības, kas norādīja uz vairākiem trūkumiem Komisijas politikā šajā jomā. Piemēram, sabiedrība kritizēja to, ka iestāde nav piedalījusies visu ES iestāžu visaptverošā piekļūstamības revīzijā un ka tās paziņojumā par ēku politiku un infrastruktūru Briselē nav pievērsta pietiekama uzmanība jautājumam par piekļūstamību personām ar invaliditāti (78).

Ombuds ir saņēmis arī dažādas sūdzības par konkrētiem šā jautājuma aspektiem, piemēram, par Komisijas autostāvvietu vai ES informācijas centra Rond Point Schuman, Briselē, pieejamību personām ar invaliditāti. Šie gadījumi liecina, ka Komisijas telpu pieejamība joprojām ir problēma, kas jārisina efektīvāk (79).

3.4 Ombuds atzīmē, ka 2004. gada 29. jūnijā, atbildot uz viņa jautājumu, Komisija paziņoja par jaunu standartu pieņemšanu attiecībā uz tās telpu pieejamību invalīdiem. Attiecīgi Komisijas rokasgrāmatas par ēku standartiem jaunākajā redakcijā B.III nodaļā ir aplūkotas prasības attiecībā uz personām ar invaliditāti. Šīs prasības pilnībā atbilst ES un Beļģijas tiesību aktos noteiktajiem standartiem un attiecas uz vispārējiem piekļuves jautājumiem, rezervētām stāvvietām, mobilitāti, apgaismojumu un norādēm ēkās, sanitārajām iekārtām un ārkārtas evakuāciju. Ombuds arī atzīst, ka Komisija ir apņēmusies panākt turpmāku progresu attiecībā uz stāvvietu pieejamību cilvēkiem ar invaliditāti vai nu visās tās ēkās, vai to tuvumā.

Ombuds ir pārliecināts, ka Komisijas uzņemtajām saistībām būtu pienācīgi jākliedē sabiedrības paustās bažas. Ombuds arī paļaujas, ka Komisija uzraudzīs situāciju, laika gaitā veicot nepieciešamos pielāgojumus savā politikā un praksē, ņemot vērā situāciju un pienācīgi ievērojot sabiedrisko domu.

Ņemot vērā iepriekš minēto, ombuds ir secinājis, ka pašlaik nav nepieciešama turpmāka rīcība attiecībā uz šo lietas aspektu.

Informācija un komunikācija

4.1 Ombuds norāda, ka piekļuve informācijai ir priekšnoteikums demokrātiskai līdzdalībai jebkurā politiskajā līmenī. Ņemot vērā to, ka Komisija ir viens no galvenajiem informācijas avotiem par ES jautājumiem, ir ārkārtīgi svarīgi, lai personas ar invaliditāti varētu viegli piekļūt šāda veida informācijai, tādējādi nodrošinot viņu iesaistīšanos Savienības demokrātiskajā dzīvē. Tāpēc Komisijas dokumentu un tīmekļa vietnes pieejamība kļūst īpaši svarīga, lai nodrošinātu, ka personas ar invaliditāti netiek diskriminētas.

Ombuds norāda, ka, lai sasniegtu iepriekš minētos mērķus, Komisija savā Labas prakses kodeksā apņēmās grozīt pamatnostādnes par piekļuvi dokumentiem, lai nodrošinātu, ka publikācijas un informācija personām ar invaliditāti ir pieejama alternatīvos formātos. Tāpat Eiropas Kopienu Oficiālo publikāciju birojam bija jānodrošina, lai pilsoņiem ar invaliditāti būtu pilnīga piekļuve tā informācijai. Šo saistību rezultātā Komisija 2001. gada septembrī pieņēma paziņojumu, kura mērķis bija padarīt tīmekļa vietnes pieejamākas vecāka gadagājuma cilvēkiem un cilvēkiem ar invaliditāti (80).

4.2 Ombuds atzīst, ka Komisija ir guvusi lielus panākumus attiecībā uz tās informācijas pieejamību personām ar invaliditāti. Tas jo īpaši attiecas uz informāciju, kas iekļauta Komisijas tīmekļa vietnē. Ombuds atzinīgi vērtē Komisijas iniciatīvu pieņemt augsta līmeņa standartu, tā saukto atbilstības A līmeni (1. prioritāte - WAI ("Tīmekļa pieejamības iniciatīva") sūdzība), attiecībā uz jaunām un atjauninātām tīmekļa vietnēm, kas tiek mitinātas tās EUROPA serverī. Šai iniciatīvai būtu jāatvieglo Kopienas tīmekļa vietņu izmantošana ne tikai personām ar redzes traucējumiem, bet arī personām ar citiem traucējumiem un invaliditāti. Ombuds arī norāda, ka Komisija ir apņēmusies nodrošināt, ka EUROPA tīmekļa vietnes lapu autori, piemēram, ģenerāldirektorātu un dienestu tīmekļa pārziņi, piemēro Informācijas sniedzēju rokasgrāmatā (IPG) izklāstītos noteikumus, lai nodrošinātu saskaņota un lietotājdraudzīga pakalpojuma sniegšanu.

4.3 Ombuds apzinās, ka sabiedrība ir kritizējusi Komisijas informācijas pieejamības pakāpi un uzsvērusi nepieciešamību to darīt pieejamu ne tikai cilvēkiem ar redzes traucējumiem, bet arī pēc iespējas lielākam skaitam cilvēku ar invaliditāti.

Tomēr ombuds norāda, ka Komisija ir uzsākusi vairākas iniciatīvas, lai reaģētu uz šīm bažām, un cenšas iekļaut atbilstošu galalietotāja programmatūru, lai nodrošinātu, ka informācija, kas ietverta WAI atbilstošās EUROPA lapās, tiek izmantota, lai izveidotu lielas izdrukas, Braila rakstu, elektroniskos un audio formātus.

4.4 Tomēr ombuds vēlas vērst Komisijas uzmanību uz to, ka sabiedrības intereses šajā jautājumā nav bijušas vērstas tikai uz internetā sniegto informāciju.

Ombuds norāda, ka Komisija ievērojamu daļu savu materiālu sagatavo arī papīra formātā. Šķiet, ka Braila rakstā ir sagatavoti vairāki dokumenti, piemēram, Baltā grāmata par Komisijas reformu un Konsultatīvais dokuments par darba kārtības uzlabošanu personām ar invaliditāti. Ombuds uzskata, ka šie centieni ir slavējami, un cer, ka nākotnē tos varēs paplašināt.

Ombuds ņem vērā to, ka daudzas personas ar invaliditāti vēlētos, lai Komisija nodrošinātu, ka vairāk ES dokumentu ir pieejami vairākos alternatīvos formātos, piemēram, Braila rakstā, lieldrukātā, audio un elektroniskā formātā. Ombuds paļaujas uz to, ka Komisija sadarbībā ar Eiropas Kopienu Oficiālo publikāciju biroju centīsies reaģēt uz šīm sabiedrības bažām.

Ņemot vērā šo situāciju, ombuds ir secinājis, ka pašlaik nav nepieciešama turpmāka rīcība attiecībā uz šo lietas aspektu.

5 Bērnu ar invaliditāti integrācija Eiropas skolās

5.1 Ombuds ar bažām atzīmē, ka viņa izmeklēšanas aspekts piesaistīja ievērojamu sabiedrības uzmanību. Kopumā sabiedrība ir kritizējusi gan Komisiju, gan Eiropas skolas par to, ka tās, iespējams, nav efektīvi īstenojušas savu apņemšanos reāli integrēt SEN skolēnus skolas dzīvē.

Ombuds ir konsekventi uzskatījis, ka Eiropas skolas nav Kopienas iestāde vai struktūra un tādēļ neietilpst viņa pilnvarās saskaņā ar EK līguma 195. pantu. Tomēr ombuds ir arī norādījis, ka Komisijai ir zināma atbildība par Eiropas skolu darbību, jo tā ir pārstāvēta šo skolu valdē un lielā mērā piedalās to finansēšanā. Attiecīgi ombuds uzskata, ka Komisijai ir vispārējs pienākums veicināt labu pārvaldību Eiropas skolās . Šī atbildība ietver pienākumu veicināt nediskriminējošu politiku attiecībā uz Eiropas skolu skolēniem ar invaliditāti, lai nodrošinātu viņu pilnīgu integrāciju skolās. Šajā sakarā ombuds norāda, ka Komisija savā Labas prakses kodeksā ir apņēmusies atbalstīt Eiropas skolu centienus labāk integrēt skolēnus ar invaliditāti.

5.2 Šķiet, ka kritēriji Eiropas skolu politikai attiecībā uz SEN bērniem pirmo reizi tika noteikti 1999. gada izglītības programmā. Programma pievērsās gan mācībām, gan fiziskai invaliditātei, lai SEN skolēnus pēc iespējas vairāk integrētu skolas dzīvē, izmantojot tādus līdzekļus kā specializēti skolotāji, kas skolēniem sniedz palīdzību klasē. Attiecīgi par katram SEN studentam īpaši pielāgotu programmu, kas balstīta uz skolēna spējām un vajadzībām, bija jālemj īpašai padomei, kuras sastāvā bija direktors, skolotāji, vecāki un parasti medicīnas speciālists. Šā procesa rezultāts bija līgums, kuru var atjaunot katru gadu un kurā izklāstīti katras puses pienākumi.

Ņemot vērā ombuda izmeklēšanas gaitā izteiktos sabiedrības komentārus, šķiet, ka šīs programmas īstenošana ir radījusi sabiedrības bažas un ka ir konstatētas vairākas problēmas, tostarp tas, ka skolas i) neuzņēma SEN bērnus, pamatojoties uz to, ka viņiem trūkst zinātības vai cilvēkresursu, lai risinātu dažu veidu invaliditātes problēmas; ii) izveidot visaptverošu programmu SEN bērniem un pielikt reālas pūles, lai veicinātu iekļaujošāku izglītību; un iii) nodrošināt kvalificētu personālu un atbalstu SEN bērnu integrācijai.

5.3 Ombuds jau ir pārskatījis Eiropas skolu politiku bērnu ar invaliditāti integrācijai saistībā ar iepriekšējo sūdzību (1391/2002/JMA), kurā viens no apgalvojumiem bija tāds, ka Eiropas skolas nav izveidojušas integrētu un vienotu izglītības sistēmu, lai apmierinātu visu SEN bērnu vajadzības. Izmeklēšanas rezultātā ombuds 2005. gada 27. maijā iesniedza Parlamentam īpašu ziņojumu (81). Sagatavojot šo ziņojumu, ombuds konstatēja, ka nav saistošu tiesību normu, kas prasītu Komisijai izveidot vienotu izglītības sistēmu. Tā kā šāda juridiskā pamata nebija, ombuds nevarēja secināt, ka Komisija nav rīkojusies pienācīgi, nenodrošinot, ka Eiropas skolas nodrošina izglītības programmas visiem ES ierēdņu SEN bērniem (82). Neraugoties uz šo konstatējumu, ombuds arī norādīja uz neatbilstību starp skolu praksi un publiskajām saistībām, ko uzņēmusies ES kopumā (83) un jo īpaši Komisija (84) integrētas izglītības sistēmas atbalstam.

5.4 Ombuds atzīmē, ka, atbildot uz sabiedrības komentāriem, Komisija ir paskaidrojusi, ka skolu valde 2005. gada februārī apstiprināja jaunu dokumentu ar nosaukumu "SEN skolēnu integrācija Eiropas skolās"(85). Paredzams, ka šis dokuments būs pamats pārskatītai politikai šajā jomā. Kā norādīts tās preambulā, jauno pamatnostādņu mērķis bija pielāgot uzņemšanas un integrācijas procedūras skolēniem ar mācīšanās traucējumiem un ieviest uzlabojumus un inovācijas sistēmā, kas paredzēta, lai risinātu problēmas, kuras saistītas ar pieaugošo SEN skolēnu skaitu.

Ombuds atgādina, ka viņš lūdza Komisiju paskaidrot, kā tā plāno novērtēt Eiropas skolu jaunās SEN bērnu integrācijas politikas rezultātus, un norādīt šāda novērtējuma grafiku. Šajā sakarā ombuds ar bažām norāda, ka Komisijas atbildē nav informācijas, kas varētu liecināt, ka Eiropas skolas ir mainījušas kursu vai ka to centieni integrēt SEN skolēnus faktiski nes augļus. Ombuds norāda, ka Komisija ir tikai norādījusi, ka tā vairākkārt ir nesekmīgi pieprasījusi pārskatīt skolu SEN programmu.

5.5 Ņemot vērā iepriekš minēto, ombuds uzskata, ka viņa rīcībā nav pietiekamas informācijas, lai secinātu, ka jaunā politika ir pienācīgi reaģējusi uz sabiedrības paustajām bažām. Tā kā šādas informācijas nav, ombuds vēlas vērst Komisijas uzmanību uz vairākiem jautājumiem saistībā ar skolu politiku skolēnu ar invaliditāti integrācijai, kuriem sabiedrība, šķiet, piešķir lielu nozīmi. Tie ir šādi:

• uzskata, ka izglītības stratēģija attiecībā uz SEN bērniem būtu jābalsta uz “preventīvas integrācijas” pieeju;
• pauž bažas par to, ka konvencijas ikgadējā atjaunošana, pamatojoties uz kuru tiek izveidotas individuālas programmas SEN bērniem, rada neskaidrību vecākiem par to, kā situācija laika gaitā attīstīsies;
• nepieciešamība skolām izstrādāt atbilstošas programmas, lai novērstu konkrētas mācīšanās grūtības, piemēram, disleksiju, kam nepieciešama atbilstoša apmācība darba vietā par to, kā atbalstīt skolēnus savās klasēs;
• risks, ka SEN bērnu vecāki var tikt izslēgti no skolu SEN padomdevēju grupas, jo viņi nesaņem pietiekamu informāciju par savu bērnu statusu un iespējamo progresu; un
• saskaņotības trūkums attiecībā uz to, kā atsevišķas skolas īsteno skolu politiku attiecībā uz SEN bērniem, un vajadzība izveidot SEN koordinatora amatu katrā skolā.

5.6 Ombuds uzskata, ka Komisijai būtu pienācīgi jāņem vērā iepriekš minētās bažas, lai veicinātu piemērotus risinājumus saistībā ar politikas lēmumiem, kas jāpieņem Eiropas skolu Direktoru padomei. Lai cieši uzraudzītu, kā šī situācija attīstās tuvākajā nākotnē, ombuds uzskata, ka Komisijai līdz 2007. gada beigām ir jāziņo par panākumiem, ko Eiropas skolas guvušas bērnu ar invaliditāti integrācijā. Šis ziņojums ļaus ombudam izlemt, vai no viņa puses ir nepieciešama turpmāka rīcība šajā jautājumā. Ombuds plāno publicēt šo ziņojumu savā tīmekļa vietnē, lai informētu pilsoņus par tā saturu.

Iekšējā koordinācija

6.1 Tā kā invaliditāte ir sarežģītas mijiedarbības rezultāts starp veselības problēmu vai funkcionālu ierobežojumu un tās sociālo, politisko, kultūras, ekonomisko un fizisko vidi (86), personu ar invaliditāti integrācijai ir nepieciešama rīcība daudzās jomās, piemēram, veselības aprūpē, izglītībā, nodarbinātībā, transportā, mājokļos vai sociālajā un tiesiskajā aizsardzībā.

Tādēļ, lai efektīvi vērstos pret diskrimināciju invaliditātes dēļ, ir nepieciešams, lai dažādie attiecīgie departamenti rīkotos saskaņoti un lai patiešām tiktu izveidota atsevišķa administratīva vienība, kas varētu darboties kā kontaktpunkts visos invaliditātes jautājumos, lai uzlabotu un attīstītu vispārēju pieeju (87). Integrētas pieejas trūkums var apgrūtināt informācijas iegūšanu par esošajām programmām un tādējādi liegt personām ar invaliditāti pienācīgi īstenot savas tiesības.

6.2 Ombuds norāda, ka Eiropas Savienībai kopumā, kā arī Komisijas Labas prakses kodeksam un paziņojumam par cilvēkiem ar invaliditāti, šķiet, ir šāda vispārēja perspektīva. Tajos ir paredzēta visaptveroša un integrēta stratēģija, lai apkarotu iespējamus diskriminācijas gadījumus pret personām ar invaliditāti, tostarp katrā ES iestādē ir iecelta amatpersona vai struktūra, kas būs atbildīga par šādas stratēģijas īstenošanu.

6.3 Integrēta pieeja arī prasa, lai informācija būtu pieejama visiem administrācijas dienestiem, lai tie varētu palīdzēt izvairīties no iespējamām ar darbu saistītām problēmām darbiniekiem ar invaliditāti. Ombuds norāda, ka Labas prakses kodeksā Komisija piekrita nodrošināt informāciju un informētības palielināšanu, izmantojot mācību kursus par invaliditāti, un pastāvīgi uzraudzīt un uzlabot procedūras kodeksa pareizai piemērošanai visos līmeņos. Šajā nolūkā Komisija apņēmās veikt periodiskus apsekojumus.

6.4 Ombuds atzīmē, ka līdz šim ir veikta tikai viena aptauja, proti, 2004. gada decembra aptauja. Saskaņā ar aptauju darbinieki ar invaliditāti norādīja, ka viņu stāvokļa dēļ pret viņiem ir bijusi mazāk labvēlīga attieksme un ka tas ir novedis pie lēnākas karjeras attīstības, mazāk interesanta darba vai nepietiekamas piekļuves apmācībai. Aptauja atklāja, ka starppersonu līmenī vairāki darbinieki pieredzēja priekšnieku un kolēģu uzvedību, kas, viņuprāt, bija pazemojoša, iebiedējoša vai aizskaroša. Darbinieki arī uzskatīja, ka ir saskārušies ar grūtībām iegūt salīdzinoši vienkāršus izmitināšanas veidus savam darbam, piemēram, piemērotus krēslus vai biroja galdus, pielāgotu IT aprīkojumu, vai nodrošināt piekļuvi ēkām vai to iekšienē.

Ombuds atzinīgi vērtē Komisijas iniciatīvu ievietot aptauju un tās rezultātus, kā arī praktisko rokasgrāmatu par labu praksi savā iekštīkla tīmekļa vietnē, lai informētu darbiniekus par attiecīgajiem jautājumiem un palīdzētu ieviest pārmaiņas.

Ombuds norāda, ka Komisija pašlaik apsver, vai veikt jaunu apsekojumu par laikposmu no 2007. līdz 2008. gadam. Ombuds paļaujas uz to, ka saistībā ar šo turpmāko aptauju Komisijai būtu lietderīgi ņemt vērā daļu no kritikas, ko sabiedrība paudusi saistībā ar Labas prakses kodeksa piemērošanu. Komisija var arī apsvērt iespēju uzlabot personu ar invaliditāti organizāciju pārstāvību lēmumu pieņemšanas procesā, galveno uzmanību pievēršot iespējamām reformām.

6.5 Ombuds norāda, ka, atbildot uz viņa jautājumiem, Komisija ir izdevusi praktisku rokasgrāmatu par labu praksi nediskriminācijas jomā. Šīs rokasgrāmatas mērķis ir informēt vadītājus, kuri ir atbildīgi par pieņemšanu darbā ģenerāldirektorātos. Šķiet, ka, lai informētu darbiniekus par problēmām un ietekmētu pārmaiņas, rokasgrāmata ir izplatīta visos Komisijas dienestos un ir publicēta arī Komisijas iekštīkla tīmekļa vietnē.

Ombuds pozitīvi vērtē Komisijas centienus informēt ierēdņus un aģentus savā iekštīkla tīmekļa vietnē, ka gadījumā, ja darbinieki nav apmierināti ar Labas prakses kodeksa īstenošanu, konfidenciāli var vērsties pie konkrēta dienesta, Komisijas Personāla un administrācijas ģenerāldirektorāta Vienlīdzīgu iespēju un nediskriminācijas nodaļas. Šis dienests ir pilnvarots vispiemērotākajā veidā izskatīt sūdzības priekšmetu.

6.6 Saistībā ar Komisijas centieniem palielināt informētību par invaliditāti ombuds norāda, ka iestāde ir arī paziņojusi par savu nodomu turpmāk organizēt īpašus pasākumus attiecībā uz sensibilizāciju, organizējot apmācības sesijas un konferences vai seminārus darbiniekiem. Tomēr ombude pauž nožēlu, ka, neraugoties uz savām saistībām, Komisija līdz šim nav spējusi organizēt īpašus kursus par nediskriminācijas jautājumiem, aprobežojoties tikai ar vairāku informatīvo sesiju rīkošanu atlases komisijām.

Ombuds vēlas vērst Komisijas uzmanību uz to, ka izmeklēšanas gaitā izteiktajos komentāros sabiedrība stingri atbalstīja ideju, ka būtu jāorganizē apmācība visiem darbiniekiem, kuri strādā kopā ar personām ar invaliditāti. Ombuds cer, ka Komisija pienācīgi ņems vērā šīs sabiedrības bažas, lai uzlabotu apmācību, ko tā nodrošina saviem darbiniekiem par invaliditātes jautājumiem.

Ņemot vērā iepriekš minēto, ombuds ir secinājis, ka pašlaik nav nepieciešama turpmāka rīcība attiecībā uz šo lietas aspektu.

Tāda ir Kanādas un Amerikas Savienoto Valstu politiskā pieeja. Abas valstis ir centušās izstrādāt pilnībā integrētu invaliditātes politiku. ASV šī atbildība gulstas uz Nacionālo invaliditātes padomi, kas ir 1978. gadā izveidota federāla aģentūra, kuras uzdevums ir veicināt politiku, programmas, praksi un procedūras, kas garantē vienlīdzīgas iespējas visiem cilvēkiem ar invaliditāti (www.ncd.gov/index.html). Kanādā šis uzdevums ir uzticēts Invaliditātes jautājumu birojam (ODI), kas darbojas kā Kanādas valdības kontaktpunkts galvenajiem partneriem, kuri strādā, lai veicinātu kanādiešu ar invaliditāti pilnīgu līdzdalību mācībās, darbā un sabiedriskajā dzīvē (www.hrsdc.gc.ca/en/gateways/nav/top_nav/program/odi.shtml).

Secinājums

7.1 Ombuds ir rūpīgi izvērtējis Komisijas pasākumus personu ar invaliditāti integrācijai, izmantojot atklātu un pārredzamu dialogu, kurā lielu ieguldījumu ir devušas personas ar invaliditāti, pārstāvju grupas, citi ombudi valsts un reģionālā līmenī un iedzīvotāji.

7.2 Pamatojoties uz šo pārbaudi, ombuds uzskata, ka Komisija ir pielikusi patiesas pūles, lai integrētu personas ar invaliditāti, pat ja daži tās politikas aspekti, šķiet, nav attaisnojuši sabiedrības cerības. Ombuds atzīst, ka ir panākts progress vairākās jomās, tostarp šādās:

* nodrošināt, ka, nodarbinot personas ar invaliditāti visās ES iestādēs, tiek ievēroti pamatprincipi, kas noteikti jaunajos Civildienesta noteikumos, piemēram, nediskriminācija invaliditātes dēļ (1.d panta 1. punkts) vai nepieciešamība nodrošināt ierēdņiem ar invaliditāti saprātīgus pielāgojumus, lai viņi varētu veikt viņiem uzticētos uzdevumus (1.d panta 4. punkts);

* ES konkursu kandidāti ar invaliditāti tagad var izmantot vairākus pasākumus, lai atvieglotu viņu dalību; turklāt Komisija ir apņēmusies izpētīt dažādus līdzekļus, ar kuriem iestādē var veicināt personu ar invaliditāti pieņemšanu darbā;

* jaunu prasību pieņemšana attiecībā uz Komisijas telpu pieejamību, pilnībā ievērojot ES un Beļģijas tiesību aktos noteiktos standartus un īpaši pievēršoties personu ar invaliditāti vajadzībām;

* padarīt informāciju pieejamāku personām ar invaliditāti, jo īpaši attiecībā uz Komisijas tīmekļa vietnē publicētajiem datiem; iestāde ir veikusi apsveicamus centienus šajā virzienā;

* Komisija ir centusies savus pakalpojumus vairāk pielāgot grūtībām, ar kurām saskaras personas ar invaliditāti, lai tās vajadzības gadījumā varētu pienācīgi reaģēt. Ņemot to vērā, Komisijas Labas prakses kodeksam vajadzētu būt ļoti noderīgam instrumentam, lai informētu tās darbiniekus, lai gan būtu jācenšas nodrošināt, ka rīcības standarti tiek pilnībā ievēroti un periodiski atjaunināti.

7.3 Ombuds ņem vērā sabiedrības uzsvērto faktu, ka joprojām ir nepieciešama rīcība citās jomās, tostarp šādās:

* finansiālais atbalsts, ko Komisija sniedz ierēdņiem ar invaliditāti vai viņu ģimenes locekļiem ar invaliditāti, joprojām tiek uzskatīts par nepietiekamu; sabiedrība arī uzskata, ka būtu jāpalielina budžeta piešķīrums izmaksām, kas saistītas ar invaliditāti;

* pasākumi, kas pieņemti, lai veicinātu personu ar invaliditāti pieņemšanu darbā, šķiet nepārredzami, un ir pieprasīts uzticamāks situācijas novērtējums;

* šķiet, ka pastāv arī neapmierinātība ar dažu personu ar invaliditāti nepietiekamo piekļuvi Komisijas informācijai;

* Skolēnu ar invaliditāti stāvoklis Eiropas skolās šķiet nepietiekams, un šķiet, ka skolu politika šīs bērnu kategorijas integrācijai nav efektīvi veicinājusi viņu integrāciju;

* Komisijas Labas prakses kodeksa piemērošana ir atklājusi vairākas nepilnības, jo īpaši attiecībā uz to pasākumu nepietiekamo skaitu, kas veikti, lai informētu iestādes darbiniekus, izmantojot mācību kursus vai seminārus.

7.4 Ombuds apzinās, ka Komisija ir uzņēmusies vairākas saistības, lai novērstu iepriekš minētās sabiedrības bažas. Ombuds norāda, ka Komisija ir apņēmusies:

* pilnībā atlīdzināt izmaksas, kas saistītas ar invaliditāti; ar nosacījumu, ka budžeta lēmējinstitūcija dara pieejamus pietiekamus līdzekļus un ka tiek panākta iestāžu vienošanās;

* apsvērt iespēju publicēt vispārīgākus ziņojumus par personu ar invaliditāti pieņemšanu darbā, un tajos būtu jāiekļauj esošie un turpmākie statistikas dati;

* pieņemt jaunus standartus par telpu pieejamību personām ar invaliditāti un palielināt stāvvietu skaitu personām ar invaliditāti vai nu visās ēkās, vai to tuvumā;

* nākotnē organizēt īpašas darbības sensibilizācijas jomā, organizējot mācību sesijas un konferences vai seminārus personālam.

Ņemot vērā Komisijas saistības, ombuds uzskata, ka pašlaik nav nepieciešama turpmāka rīcība attiecībā uz iepriekš minētajiem aspektiem.

7.5 Ombuds tomēr uzskata, ka attiecībā uz skolēnu ar invaliditāti stāvokli Eiropas skolās situācija joprojām ir neapmierinoša.

Tādēļ, lai cieši uzraudzītu, kā šī situācija attīstās tuvākajā nākotnē, ombuds uzskata, ka Komisijai līdz 2007. gada beigām ir jāziņo par panākumiem, ko Eiropas skolas guvušas bērnu ar invaliditāti integrācijā. Šis ziņojums ļaus ombudam izlemt, vai attiecībā uz šo jautājumu ir nepieciešama turpmāka rīcība. Jāatzīmē, ka ombuds plāno publicēt šo ziņojumu savā tīmekļa vietnē, lai informētu pilsoņus par tā saturu.

Uzsākot publiskas debates par personu ar invaliditāti integrāciju Komisijā, ombuds cer, ka tas ir palīdzējis tuvināt pilsoņu ar invaliditāti viedokli Savienības iestādēm. Ombuds cer, ka viņa iniciatīvas rezultāti palīdzēs Komisijai atkārtoti izvērtēt dažas tās darbības šajā jomā, lai vajadzības gadījumā tās labotu un tādējādi labāk kalpotu visiem Eiropas pilsoņiem.

Cenšoties informēt pēc iespējas vairāk pilsoņu, ombuds savā tīmekļa vietnē publicēs šā lēmuma pilnu versiju angļu valodā, kā arī tā kopsavilkumu visās ES oficiālajās valodās.

Ar cieņu

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) Padomes un Padomē sanākušo dalībvalstu valdību pārstāvju Rezolūcija (1996. gada 20. decembris) par iespēju vienlīdzību personām ar invaliditāti (OV 1997, C 12, 1. lpp.).

(2) Komisijas paziņojums Padomei, Eiropas Parlamentam, Ekonomikas un sociālo lietu komitejai un Reģionu komitejai “Ceļā uz Eiropu, kas brīva no šķēršļiem personām ar invaliditāti”, COM(2000) 284, galīgā redakcija, 2000. gada 12. maijs.

(3) Eiropas Parlamenta 2001. gada 4. aprīļa rezolūcija par Komisijas paziņojumu Padomei, Eiropas Parlamentam, Ekonomikas un sociālo lietu komitejai un Reģionu komitejai - Ceļā uz Eiropu bez šķēršļiem personām ar invaliditāti, COM(2000) 284 - C5-0632/2000 - 2000/2296 (COS).

(4) Padomes 2001. gada 3. decembra Lēmums 2001/903/EK par Eiropas gadu cilvēkiem ar invaliditāti (2003. gads), OV L 335, 15. lpp.

(5) Pieejams Komisijas Nodarbinātības, sociālo lietu un iespēju vienlīdzības ģenerāldirektorāta tīmekļa vietnē (http://europa.eu.int/comm/employment_social/soc-prot/disable/codehaen_en.htm).

(6) Sk. 3. zemsvītras piezīmi, Parlamenta 2001. gada 4. aprīļa rezolūcija, 35. punkts.

(7) Skatīt turpmāk 23.–24. lpp., kā arī lēmuma daļas 6.4. punktu.

(8) Philip Scott (2004. gada 8. jūnijs); Marie Luijten, Eiropas Parlamenta Invaliditātes atbalsta grupa (2004. gada 26. maijs).

(9) "Pabalstu par apgādībā esošu bērnu var divkāršot ar īpašu pamatotu iecēlējinstitūcijas lēmumu, pamatojoties uz medicīniskiem dokumentiem, kas apliecina, ka attiecīgajam bērnam ir garīga vai fiziska invaliditāte, kuras dēļ ierēdnim rodas lieli izdevumi."

(10) Skat. jo īpaši Nora Bednarski, Eiropas Invaliditātes forums (EAF), 2004. gada 19. maijs.

(11) Marie Luijten, Eiropas Parlamenta Invaliditātes atbalsta grupa (2004. gada 26. maijs).

(12) Pilar Villarino, Comité Español de Representantes de Personas con Discapacidad (CERMI), (2004. gada 31. maijs).

(13) KOM (2003) 755 galīgais.

(14) Marie Luijten, Eiropas Parlamenta Invaliditātes atbalsta grupa (2004. gada 26. maijs).

(15) Iepriekš 11. zemsvītras piezīmē minētais spriedums lietā Supra, Pilar Villarino, CERMI.

(16) Pilar de la Peña García Tizón (2004. gada 23. maijs).

(17) Eiropas Invaliditātes forums (EAF), 2004. gada 18. maijs.

(18) Catrin Roberts Colin Low (Eiropas Neredzīgo savienība, EBU) vārdā (2004. gada 24. septembris), supra EDF.

(19) Supra 18. zemsvītras piezīme, EBU; iepriekš 17. zemsvītras piezīme, EDF.

(20) Supra 18. zemsvītras piezīme, EBU.

(21) Andreas Klumpp (2004. gada 27. jūlijs); Marie Luijten, Eiropas Parlamenta Invaliditātes atbalsta grupa (2004. gada 26. maijs); papildinājums EP Invaliditātes atbalsta grupas komentāriem (2004. gada 8. jūnijs); Colm Begley (2004. gada 28. maijs); Y kgs (2004. gada 1. jūnijs) Konfidenciāls; Z kungs un kundze (2004. gada 28. jūlijs) Konfidenciāls.

(22) Andreas Klumpp (2004. gada 27. jūlijs).

(23) Supra 14. zemsvītras piezīme, Marie Luijten, EP Invaliditātes atbalsta grupa (2004. gada 26. maijs); papildinājums EP Invaliditātes atbalsta grupas komentāriem (2004. gada 8. jūnijs).

(24) 14. zemsvītras piezīme, EP Invaliditātes atbalsta grupa; Z kungs un kundze (2004. gada 28. jūlijs) Konfidenciāls.

(25) Colm Begley (2004. gada 28. maijs); Y. kungs (2004. gada 1. jūnijs) Konfidenciāls.

(26) Carol McCarthy, Dyspel asbl (2004. gada 21., 23. februāris un 5. marts).

(27) Werner Salz, Pfalzinstitut fur Hörsprachbehinderte (2004. gada 21. maijs).

(28) 26. zemsvītras piezīme, Dyspel asbl.

(29) 26. zemsvītras piezīme, Dyspel asbl.

(30) Brigitte Holst (2004. gada 11. un 12. maijs); Marie Luijten, Eiropas Parlamenta Invaliditātes atbalsta grupa (2004. gada 26. maijs).

(31) 30. zemsvītras piezīme, Brigitte Holst.

(32) Supra 30. zemsvītras piezīme, Brigitte Holst ; Annica Floren (2004. gada 7. maijs).

(33) Nora Bednarski, Eiropas Invaliditātes forums (2004. gada 19. maijs).

(34) Pierrette Hourthouat Bénacq, Association Aide et Information aux Non et Mal Voyants (2003. gada 22. decembris).

(35) Pilar Villarino, Comité Español de Representantes de Personas con Discapacidad (CERMI) (2004. gada 31. maijs).

(36) Komisijas paziņojums Padomei, Eiropas Parlamentam, Ekonomikas un sociālo lietu komitejai un Reģionu komitejai - Ceļā uz Eiropu bez šķēršļiem personām ar invaliditāti, COM/2000/0284 galīgā redakcija, 2000. gada 12. maijs.

(37) Skatīt 1.5. punktu Eiropas Ombuda lēmumā lietā 1391/2002/JMA (http://www.ombudsman.europa.eu/decision/en/021391.htm).

(38) Padomes un Padomē sanākušo izglītības ministru 1990. gada 31. maija rezolūcija par bērnu un jauniešu ar invaliditāti integrāciju parastajās izglītības sistēmās; OV 1990, C 162, 2. lpp. Rezolūcijas 2. punktā dalībvalstīm tika ieteikts:

“Pilnīga integrācija vispārējās izglītības sistēmā visos attiecīgajos gadījumos būtu jāuzskata par pirmo iespēju, un visām izglītības iestādēm būtu jāspēj reaģēt uz skolēnu un studentu ar invaliditāti vajadzībām”.

(39) Komisijas paziņojums Padomei, Eiropas Parlamentam, Ekonomikas un sociālo lietu komitejai un Reģionu komitejai "Virzība uz Eiropu bez šķēršļiem personām ar invaliditāti", COM(2000) 284 galīgā redakcija, 2000. gada 12. maijs.

(40) 39. zemsvītras piezīme, paziņojums, 4.3.d iedaļa (Integrēšana Eiropas skolās), 19. lpp.

(41) Atsauce: 2003-D-4710-en-6. Šis dokuments ir pieejams Eiropas skolu tīmekļa vietnē (http://www.eursc.org/SE/htmlEn/IndexEn_home.html).

(42) Supra 14. zemsvītras piezīme, Marie Luijten, Eiropas Parlamenta Invaliditātes atbalsta grupa (2004. gada 26. maijs).

(43) Administratīvā paziņojuma 69-2004 pilns teksts ir pieejams Komisijas intracomm tīmekļa vietnē, kas nav pieejama trešām personām (http://www.cc.cec/guide/publications/infoadm/2004/ia04069_en.html).

(44) Skat. turpmāk 25. lpp., kā arī lēmuma daļas 2.8. punktu.

(45) "Eiropas Savienības iestādes piemēro vienlīdzīgu iespēju politiku un pieņem pieteikumus neatkarīgi no dzimuma, rases, ādas krāsas, etniskās vai sociālās izcelsmes, ģenētiskajām īpašībām, valodas, reliģiskās, politiskās vai citas pārliecības vai uzskatiem, piederības nacionālajai minoritātei, finansiālā stāvokļa, dzimšanas, invaliditātes, vecuma, seksuālās orientācijas, civilstāvokļa vai ģimenes stāvokļa."

(46) "Ja invaliditātes dēļ nevarat reģistrēties tiešsaistē, jūs varat pieprasīt, vēlams, pa faksu, veidlapas papīra versiju, kas jums jāaizpilda, jāparaksta un jānosūta atpakaļ ierakstītā vēstulē ar pasta zīmogu ne vēlāk kā reģistrācijas beigu datumā. Visa turpmākā saziņa starp EPSO un jums notiks pa pastu. Pieteikuma veidlapai jāpievieno invaliditātes apliecība, ko izsniegusi atzīta iestāde. Uz atsevišķas papīra lapas jānorāda arī visi īpašie pielāgojumi, kas, jūsuprāt, ir vajadzīgi, lai jums būtu vieglāk piedalīties pārbaudījumos.”

(47) Teksts Braila rakstā; teksts, kas rakstīts lielākā fontā; kandidāts var ņemt līdzi personālo datoru, kas var lasīt Braila rakstu; attiecībā uz testiem uzraugs var izlasīt piedāvātos jautājumus un atbildes, kandidāts sniedz atbildi, un uzraugs to norāda optiskā lasītāja veidlapā; audioieraksts; papildu laiks dots.

(48) Iespēja sēdēt eksaminācijas centra priekšā, lai nolasītu runātāja lūpas. runaspersonas teksta kopija un tās rīcībā ir individuāls uzraugs.

(49) Vai nu kandidātam ir personālais dators, un viņš var izdrukāt atbildes; vai kandidāts var mutiski sniegt atbildi uzraugošajam darbiniekam, izmantojot audioierakstu.

(50) EPSO pārliecinās, ka kandidātam bez jebkādiem šķēršļiem ir piekļuve eksaminācijas centram.

(51) Papildu laiks, kas dots testu kārtošanai; personālais dators, dokumentu turētājs, stāvlaukums, kas nodots kandidāta rīcībā; var nodrošināt ergonomisku krēslu.

(52) Lai rakstītu pārbaudījumu, kandidāta rīcībā tiek nodots personālais dators un tiek dots papildu laiks.

(53) OV L 8, 1. lpp.

(54) Skat. tālāk lēmuma daļas 3.3. punktu.

(55) EUROPA - Tīmekļa pieejamības politika ir pieejama Europa tīmekļa vietnē (http://europa.eu/geninfo/accessibility_policy_en.htm).

(56) IPG noteikumi ir pieejami Europa tīmekļa vietnē (http://ec.europa.eu/ipg/index_en.htm).

(57) Skat. tālāk lēmuma daļas 4.2.–4.4. punktu.

(58) Valdē ir 31 balsstiesīgs loceklis. Komisijai ir viena balss, tāpat kā katrai no 27 dalībvalstīm, kā arī vecāku asociāciju pārstāvjiem un darbiniekiem. Izglītības jautājumos padomes sanāksmēs var piedalīties vēl divi locekļi, kas pārstāv skolēnus un skolu direktorus, lai gan tikai kā novērotāji.

(59) Skat. turpmāk 25. lpp., kā arī lēmuma daļas 5.4.–5.6. punktu.

(60) Skatīt 25. lpp., kā arī lēmuma daļas 6.4. punktu.

(61) Aptauja ir pieejama Komisijas intracomm tīmekļa vietnē, kas nav pieejama trešām personām (http://www.cc.cec/pers_admin/equal_opp/disabled_fr.htm1).

(62) Praktiskā rokasgrāmata ir pieejama Komisijas intracomm tīmekļa vietnē, kas nav pieejama trešām personām (http://www.cc.cec/persadmin/equal_opp/documents/bat_goodpractice_fr.pdf).

(63) Skat. tālāk lēmuma daļas 6.4. punktu.

(64) Skatīt, piemēram, ANO Pasaules rīcības programmu attiecībā uz invalīdiem, ko ANO Ģenerālā asambleja pieņēma 37. kārtējā sesijā 1982. gada 3. decembrī (Rezolūcija 37/52 1/); Kanādas valdības 2006. gada ziņojums par progresu invaliditātes jautājumos "Cilvēku ar invaliditāti iekļaušanas veicināšana", kas ir pieejams Kanādas valdības tīmekļa vietnē (http://www.hrsdc.gc.ca/en/hip/odi/documents/advancingInclusion06/introduction.shtml).

(65) Eiropas Padome ir aplēsusi, ka 10-15 % no visiem Eiropas iedzīvotājiem ir invaliditāte. Sk. Eiropas Padomes Ministru komitejas 2006. gada 5. aprīļa Ieteikumu Rec(2006)5 "Rīcības plāns, lai veicinātu personu ar invaliditāti tiesības un pilnīgu līdzdalību sabiedrībā: cilvēku ar invaliditāti dzīves kvalitātes uzlabošana Eiropā 2006.–2015. gadā”.

Eiropas Savienībā gandrīz seši no desmit eiropiešiem tuvākā vai tālākā lokā pazīst kādu, kuru skārusi ilgstoša slimība, invaliditāte vai invaliditāte; un vairāk nekā 5 % ES pilsoņu sevi uzskata par invalīdiem, Eirobarometrs (54.2/2001), ziņojums „Eiropieši un invaliditāte”.

(66) Padomes un Padomē sanākušo dalībvalstu valdību pārstāvju Rezolūcija (1996. gada 20. decembris) par iespēju vienlīdzību personām ar invaliditāti (OV 1997, C 12, 1. lpp.).

(67) Eirobarometra 65. zemsvītras piezīme (54.2/2001).

(68) ES Labas prakses kodekss ir pieejams Komisijas tīmekļa vietnē (http://europa.eu.int/comm/employment_social/soc-prot/disable/codehaen_en.htm).

(69) Komisijas paziņojums Padomei, Eiropas Parlamentam, Ekonomikas un sociālo lietu komitejai un Reģionu komitejai - Ceļā uz Eiropu bez šķēršļiem personām ar invaliditāti, COM/2000/284 galīgā redakcija, 2000. gada 12. maijs.

(70) Eiropas Parlamenta 2001. gada 4. aprīļa rezolūcija par Komisijas paziņojumu Padomei, Eiropas Parlamentam, Ekonomikas un sociālo lietu komitejai un Reģionu komitejai - Ceļā uz Eiropu bez šķēršļiem personām ar invaliditāti, COM(2000) 284 - C5-0632/2000 - 2000/2296 (COS).

(71) Parlamenta 2001. gada 4. aprīļa rezolūcijas 63. zemsvītras piezīme, 35. punkts.

(72) "Padome pēc Komisijas priekšlikuma, apspriedusies ar Eiropas Parlamentu, ar vienprātīgu lēmumu var veikt attiecīgus pasākumus, lai apkarotu diskrimināciju dzimuma, rases vai etniskās izcelsmes, reliģijas vai pārliecības, invaliditātes, vecuma vai dzimumorientācijas dēļ."

(73) Administratīvais paziņojums 69-2004 ir pieejams Komisijas intracomm tīmekļa vietnē, kas nav pieejama trešām personām (http://www.cc.cec/guide/publications/infoadm/2004/ia04069_en.html).

(74) OV L 8, 1. lpp.

(75) Sk. 70. zemsvītras piezīmi, Parlamenta 2001. gada 4. aprīļa rezolūcija, 35. punkts.

(76) Tikai publiskajā sektorā.

(77) "Diskriminācijas novēršanas tiesību aktu izstrāde Eiropā. 25 ES dalībvalstis salīdzināja”, Mark Bell, Isabelle Chopin un Fiona Palmer sagatavotais ziņojums Eiropas neatkarīgo ekspertu tīklam nediskriminācijas jomā, 2006. gada novembris.

(78) KOM (2003) 755 galīgais.

(79) Skatīt lēmumus par sūdzībām 2415/2003/JMA un 1125/2006/JMA.

(80) "e-Eiropa 2002: Publisko tīmekļa vietņu un to satura pieejamība".

(81) Skatīt šā lēmuma 2.6. punktu.

(82) Skatīt 1.5. punktu ombuda lēmumā lietā 1391/2002/JMA.

(83) Padomes un Padomē sanākušo izglītības ministru 1990. gada 31. maija rezolūcija par bērnu un jauniešu ar invaliditāti integrāciju parastajās izglītības sistēmās; OV 1990, C 162, 2. lpp. Rezolūcijas 2. punktā dalībvalstīm tika ieteikts:

“Visos attiecīgajos gadījumos par pirmo iespēju būtu jāuzskata pilnīga integrācija vispārējās izglītības sistēmā, un visām izglītības iestādēm būtu jāspēj reaģēt uz skolēnu un studentu ar invaliditāti vajadzībām”.

(84) Komisijas paziņojums Padomei, Eiropas Parlamentam, Ekonomikas un sociālo lietu komitejai un Reģionu komitejai "Virzība uz Eiropu bez šķēršļiem personām ar invaliditāti", COM(2000) 284 galīgā redakcija, 2000. gada 12. maijs.

(85) Atsauce: 2003-D-4710-en-6. Šis dokuments ir pieejams Eiropas skolu tīmekļa vietnē (http://www.eursc.org/SE/htmlEn/IndexEn_home.html).

(86) Sk. iepriekš 64. zemsvītras piezīmi ANO Pasaules rīcības programmā attiecībā uz invalīdiem.

(87) Supra 65. zemsvītras piezīme, Eiropas Padomes Ministru komitejas 2006. gada 5. aprīļa Ieteikums Rec(2006)5.

Tāda ir Kanādas un Amerikas Savienoto Valstu politiskā pieeja. Abas valstis ir centušās izstrādāt pilnībā integrētu invaliditātes politiku. ASV šī atbildība gulstas uz Nacionālo invaliditātes padomi, kas ir 1978. gadā izveidota federāla aģentūra, kuras uzdevums ir veicināt politiku, programmas, praksi un procedūras, kas garantē vienlīdzīgas iespējas visiem cilvēkiem ar invaliditāti (www.ncd.gov/index.html). Kanādā šis uzdevums ir uzticēts Invaliditātes jautājumu birojam (ODI), kas darbojas kā Kanādas valdības kontaktpunkts galvenajiem partneriem, kuri strādā, lai veicinātu kanādiešu ar invaliditāti pilnīgu līdzdalību mācībās, darbā un sabiedriskajā dzīvē (http://www.hrsdc.gc.ca/en/gateways/nav/top_nav/program/odi.shtml).