Sūdzības priekšvēsture

1. Eiropas Komisija 2019. gadā lūdza Eiropas Ķimikāliju aģentūru (ECHA) novērtēt risku [1], ko rada svins munīcijā un zvejas atsvaros [2]. Lai veiktu riska novērtējumu, ECHA no Eiropas Pārtikas nekaitīguma iestādes (EFSA) saņēma informāciju par medījamo dzīvnieku gaļu un svinu medījamo dzīvnieku gaļā. Pēc novērtējuma pabeigšanas ECHA ierosināja ierobežot svina izmantošanu un par to apspriedās ar sabiedrību (sabiedriskā apspriešana notika līdz 2021. gada 24. septembrim).

2. Sūdzības iesniedzējs 2021. gada februārī lūdza EFSA publisku piekļuvi [3] dokumentiem, ko tas bija iesniedzis ECHA saistībā ar ECHA riska novērtējumu, jo tas plānoja piedalīties sabiedriskajā apspriešanā. EFSA informēja sūdzības iesniedzēju, ka atbildēs līdz 2021. gada 16. martam.

3. EFSA divas reizes pagarināja atbildes sniegšanas termiņu un 2021. gada aprīlī kā “taisnīgu risinājumu”[4] ierosināja sniegt atbildi termiņā, kas tai ļautu pabeigt attiecīgo dokumentu novērtējumu.

4. 2021. gada maijā EFSA informēja sūdzības iesniedzēju, ka tā ir identificējusi piecus dokumentus, uz kuriem attiecas pieprasījums: e-pastu ECHA ar četriem pielikumiem. EFSA deva sūdzības iesniedzējam piekļuvi e-pasta ziņojuma daļām un vienam pielikumam. Attiecībā uz pārējiem trim dokumentiem EFSA pagarināja atbildes sniegšanas termiņu līdz 2021. gada 26. maijam. EFSA arī informēja sūdzības iesniedzēju, ka tā var pieprasīt pārskatīt lēmumu par pirmo dokumentu partiju (iesniedzot “atkārtotu pieteikumu”) vai nu nekavējoties, vai pēc EFSA lēmuma pieņemšanas par pārējiem dokumentiem.

5. 2021. gada 28. maijā EFSA piešķīra sūdzības iesniedzējam piekļuvi otrās dokumentu paketes daļām: divas īsas e-pasta informācijas apmaiņas starp EFSA un divām dalībvalstu iestādēm par medībās iesaistīto personu un viņu ģimeņu pārtikas patēriņu. Attiecībā uz pārējo dokumentu, proti, tabulu ar datiem par svinu medījamo dzīvnieku gaļā, EFSA pagarināja termiņu vēl piecas reizes (līdz 2021. gada 28. septembra beigām, proti, līdz ECHA veiktās sabiedriskās apspriešanas beigām).

6. Sūdzības iesniedzējs 2021. gada 21. septembrī lūdza pārskatīt EFSA netiešo lēmumu nesniegt piekļuvi atlikušajam dokumentam (iesniedzot “atkārtotu pieteikumu”).

7. 2021. gada oktobrī EFSA piešķīra sūdzības iesniedzējam plašu piekļuvi atlikušajam dokumentam.

8. Nebūdams apmierināts ar EFSA kavēšanos, sūdzības iesniedzējs vērsās pie ombuda. Ombuds sāka izmeklēšanu par laiku, kas EFSA bija vajadzīgs, lai izskatītu sūdzības iesniedzēja pieprasījumu par publisku piekļuvi dokumentiem. Izmeklēšanas gaitā Ombuda izmeklēšanas grupa pārbaudīja attiecīgos dokumentus un EFSA lietas materiālu daļas. Izmeklēšanas grupa tikās arī ar EFSA pārstāvjiem. Pēc tam sūdzības iesniedzējam tika nosūtīts ziņojums par šo sanāksmi [5], un sūdzības iesniedzējs pēc tam iesniedza savas piezīmes.

Ombuda ieteikumi

9. Ombuds uzskatīja, ka sūdzības iesniedzēja piekļuves pieprasījums neattiecas uz “ļoti lielu dokumentu skaitu” vai “ļoti garu dokumentu”, kas ir priekšnoteikums taisnīga risinājuma ierosināšanai saskaņā ar ES tiesību aktiem par publisku piekļuvi dokumentiem (Regula 1049/2001 [6]).

10. Turklāt ombuds norādīja, ka EFSA vispirms vērsās pie sūdzības iesniedzēja, lai rastu iespējamu taisnīgu risinājumu, tikai pēc tam, kad bija beidzies maksimālais 30 darba dienu termiņš. Turklāt EFSA nebija nedz pilnībā izskaidrojusi sūdzības “taisnīgā risinājuma” apmēru, nedz uzskaitījusi konkrētos dokumentus, kurus tā bija identificējusi.

11. Ombuds arī atgādināja, ka saskaņā ar judikatūru taisnīgs risinājums nevar nozīmēt maksimālā 30 darba dienu termiņa pagarināšanu.

12. Ņemot vērā ievērojamo kavēšanos, kas nozīmēja, ka sūdzības iesniedzējs nevarēja izmantot dokumentus, sagatavojot savu ieguldījumu ECHA sabiedriskajā apspriešanā, Ombuds konstatēja, ka tas, kā EFSA izskatīja sūdzības iesniedzēja piekļuves pieprasījumu, bija administratīva kļūme. Viņa sniedza šādus divus ieteikumus [7]:

Saskaņā ar Regulas (EK) Nr. 1049/2001 6. panta 3. punktu, izskatot pieprasījumus par publisku piekļuvi, EFSA būtu jāizbeidz prakse, kas atspoguļota tās īstenošanas noteikumos [8], pagarināt noteiktos termiņus ilgāk par 30 darba dienām.

Ja EFSA uzskata, ka pieprasījums par publisku piekļuvi ir formulēts plaši, tai pieteikuma iesniedzējiem būtu jāiesniedz saraksts ar konkrētiem dokumentiem, kurus tā identificē agrīnā posmā, lai pieteikuma iesniedzēji vajadzības gadījumā varētu precizēt savu pieprasījumu.

Ombuda novērtējums pēc ieteikumiem

13. Atbildot uz Ombuda ieteikumiem, EFSA [9] apņēmās mainīt savus noteikumus un praksi, lai nodrošinātu, ka pieprasījumi par publisku piekļuvi dokumentiem tiek ātri apstrādāti saskaņā ar Regulu 1049/2001.

14. Konkrēti, EFSA apstiprināja savu apņemšanos nodrošināt pārredzamību, atsaucoties uz ievērojamo skaitu dokumentu, ko tā publicē proaktīvi, un uz tās vispārējiem centieniem efektīvi izskatīt pieprasījumus par publisku piekļuvi. EFSA paskaidroja, ka tā tikko ir izveidojusi jaunu īpašu platformu [10], kas atvieglo pieprasījumu iesniegšanu par publisku piekļuvi dokumentiem. Tā piebilda, ka pašlaik tiek izveidots IT rīks, kas ļaus reāli aprēķināt laiku, kas vajadzīgs, lai apstrādātu konkrētu piekļuves pieprasījumu pēc tā saņemšanas.

15. Attiecībā uz saviem noteikumiem EFSA apsolīja pārskatīt savu attiecīgo lēmumu un sniegt norādījumus pieteikumu iesniedzējiem, tostarp tiešsaistes semināra veidā, lai iepazīstinātu sabiedrību ar piekļuves pieprasījumu apstrādes procedūru.

16. Attiecībā uz ļoti lieliem piekļuves pieprasījumiem EFSA apsolīja, ka tā turpmāk jau agrīnā posmā iesniegs pieteikumu iesniedzējiem identificēto dokumentu sarakstu un sadarbosies ar pieteikumu iesniedzējiem, lai ātri rastu risinājumu.

17. Ombude atzinīgi vērtē EFSA pozitīvo atbildi uz viņas ieteikumiem, kas, viņasprāt, risina šajā sūdzībā izvirzītos jautājumus. Viņa paļaujas, ka EFSA pildīs savas saistības, un aicina EFSA informēt viņu par jebkādu turpmāku progresu to pasākumu īstenošanā, kurus tā joprojām plāno veikt pēc četriem mēnešiem.

Secinājums

Pamatojoties uz izmeklēšanu, ombuds slēdz šo lietu ar šādu secinājumu:

EFSA ir pieņēmusi ombuda ieteikumus.

Sūdzības iesniedzējs un EFSA tiks informēti par šo lēmumu.

Emily O'Reilly
Eiropas ombuds

Strasbūrā, 2022. gada 14. novembrī

[1] ECHA novērtē risku sabiedrības veselībai vai videi saistībā ar konkrētas vielas ražošanu, izvietošanu marķējumā vai lietošanu un var ierosināt, kā šo risku novērst. Regula (EK) Nr. 1907/2006, kas attiecas uz ķimikāliju reģistrēšanu, vērtēšanu, licencēšanu un ierobežošanu (REACH), un ar kuru izveido Eiropas Ķimikāliju aģentūru:  https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A02006R1907-20140410.

[2] Lai iegūtu vairāk informācijas, apmeklējiet: https://echa.europa.eu/hot-topics/lead-in-shot-bullets-and-fishing-weights.

[3] Saskaņā ar Regulu (EK) Nr. 1049/2001 par publisku piekļuvi Eiropas Parlamenta, Padomes un Komisijas dokumentiem: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex%3A32001R1049, kas attiecas uz EFSA saskaņā ar 41. panta 1. punktu Regulā 178/2002, ar ko paredz pārtikas aprites tiesību aktu vispārīgus principus un prasības, izveido Eiropas Pārtikas nekaitīguma iestādi un paredz procedūras saistībā ar pārtikas nekaitīgumu: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A02002R0178-20210526.

[4] EFSA atsaucās uz Regulas 1049/2001 6. panta 3. punktu.

[5] Pilns sanāksmes ziņojums ir pieejams šādā tīmekļa vietnē: https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/inspection-report/en/155312.

[6] Skatīt 3. zemsvītras piezīmi.

[7] Ieteikuma un tā pamatā esošā novērtējuma pilns teksts ir pieejams šādā tīmekļa vietnē: https://www.ombudsman.europa.eu/en/recommendation/en/155508.

[8] Valdes lēmuma, ar ko nosaka praktiskus pasākumus Regulas (EK) Nr. 1049/2001 īstenošanai, 4. pants un Regulas (EK) Nr. 1367/2006 6. un 7. pants: https://www.efsa.europa.eu/sites/default/files/documents/wp200327-a2.pdf.

[9] EFSA atbilde uz Ombuda ieteikumu ir pieejama šādā tīmekļa vietnē: https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/161298.

[10] Skatīt: https://connect.efsa.europa.eu/RM/s/ (video par to, kā iesniegt pieprasījumu par publisku piekļuvi dokumentiem, izmantojot EFSA portālu, ir pieejams šeit: https://www.youtube.com/watch?v=k_L2d81Cefo).