Parengta pagal Europos ombudsmeno statuto 3 straipsnio 6 dalį [1]

Skundo aplinkybės

1. 2017 m. gegužės 3 d. skundo pateikėjas, Vokietijos pilietis, paprašė leisti susipažinti su informaciniais dokumentais, parengtais už biudžetą ir žmogiškuosius išteklius atsakingo Komisijos nario ir jo patarėjų grupės (toliau – kabinetas) posėdžiams su trečiosiomis šalimis nuo 2016 m. rugsėjo 1 d. iki 2017 m. gegužės 3 d.[2]. Prašymas pateiktas laikantis ES taisyklių dėl galimybės visuomenei susipažinti su dokumentais [3] (Reglamentas 1049/2001). Komisijos nuoroda yra Gest Dem 2017/2627.

2. 2017 m. gegužės 29 d. Europos Komisija raštu pranešė skundo pateikėjui, kad pratęsia jo prašymo nagrinėjimo terminą 15 darbo dienų, kaip numatyta Reglamente (EB) Nr. 1049/2001. Taip buvo dėl bylų, kurias ji turėjo išnagrinėti, kad gautų prašomus dokumentus, dydžio.

3. 2017 m. birželio 20 d. Komisija raštu kreipėsi į skundo pateikėją, kad šis pasiūlytų „teisingą sprendimą“. Visų pirma ji paklausė, ar jis sutiktų susiaurinti savo prašymo apimtį, nes „administracinė našta“, susijusi su visų nagrinėjamų dokumentų analize, Komisijos nario kabinetui buvo „per didelė“.

4. Atsakydamas skundo pateikėjas paprašė Komisijos per nustatytą laikotarpį jam pateikti jo prašyme nurodytų dokumentų sąrašą [4]. Tada, atsižvelgdamas į Reglamente 1049/2001 [5] numatytas išimtis, jis nurodys, su kuriais dokumentais norėtų susipažinti.

5. Iki 2017 m. birželio 30 d. negavęs Komisijos atsakymo, skundo pateikėjas manė, kad jis netiesiogiai atmetė jo prašymą. Todėl jis paprašė Komisijos peržiūrėti savo sprendimą (pateikti vadinamąją kartotinę paraišką, kaip numatyta Reglamente (EB) Nr. 1049/2001).

6. 2017 m. liepos 25 d. Komisija raštu pranešė skundo pateikėjui, kad pratęsė jo kartotinės paraiškos nagrinėjimo terminą 15 darbo dienų, kaip numatyta Reglamente (EB) Nr. 1049/2001.

7. 2017 m. rugpjūčio 17 d. Komisija pareiškė, kad dėl „vidaus konsultacijų“ ji vis dar negali priimti sprendimo dėl prašymo.

8. Atsakydamas skundo pateikėjas paprašė Komisijos nurodyti, kada ji galės priimti sprendimą. Komisija atsakė, kad vėluojama dėl prašymo apimties ir kad ji negalėjo nurodyti, kiek laiko užtruks susijusios vidaus konsultacijos.

9. 2018 m. kovo 20 d. skundo pateikėjas paprašė Komisijos pateikti atnaujintą informaciją ir atsakė, kad ji nebaigė vertinti su prašymu susijusių dokumentų, tačiau tai padarys „kuo greičiau“.

10. 2018 m. gegužės 22 d. skundo pateikėjas, neišklausęs Komisijos, kreipėsi į ombudsmeną.

Tyrimas

11. Ombudsmenas pradėjo tyrimą dėl laiko, per kurį Komisija atsakė į prašymą leisti susipažinti su dokumentais.

12. Tyrimo metu ombudsmenas parašė Komisijai, ragindamas ją priimti sprendimą dėl prašymo ir tuo tarpu pateikti skundo pateikėjui jo prašyme nurodytų dokumentų sąrašą. Atsakydama Komisija nurodė, kad rengia atsakymą į skundo pateikėjo kartotinę paraišką, ir „tikėjosi“ išsiųsti šį atsakymą „iki vasaros atostogų“.

Ombudsmeno vertinimas, po kurio pateikiama rekomendacija

13. Dabar praėjo daugiau nei metai nuo tada, kai skundo pateikėjas pirmą kartą pateikė prašymą leisti susipažinti su dokumentais, o Reglamente (EB) Nr. 1049/2001 numatyti terminai ir pratęsimai jau seniai praėjo. Suprantama, kad jis mano, jog Komisijos delsimas ir neatsakymas į jo pasiūlymą dėl „teisingo sprendimo“ yra nepagrįsti. Iš tiesų laikas, kurio reikia nagrinėjamai kartotinei paraiškai išnagrinėti, yra ypač didelis.

14. Savo atsakyme ombudsmenui Komisija nepateikė jokių garantijų, kad ji netrukus atsakys į skundo pateikėjo kartotinę paraišką.

15. Remdamasis tuo, kas išdėstyta pirmiau, ombudsmenas mano, kad laikas, per kurį Komisija išnagrinėja skundo pateikėjo prašymą leisti susipažinti su dokumentais per priimtiną laikotarpį, akivaizdžiai yra netinkamas administravimas. Todėl ji toliau pateikia atitinkamą rekomendaciją pagal Europos ombudsmeno statuto 3 straipsnio 6 dalį.

16. Iki šiol ombudsmeno tyrimas buvo susijęs tik su tuo, kad Komisija nepriėmė sprendimo dėl šio prašymo. Atėjus laikui gali prireikti tolesnių tyrimų, jei skundo pateikėjo netenkina sprendimo, kurį reikia priimti, esmė.

Rekomendacija

Remdamasis šio skundo tyrimu, ombudsmenas Europos Komisijai pateikia šią rekomendaciją:

Komisija turėtų nedelsdama priimti sprendimą dėl skundo pateikėjo prašymo leisti susipažinti su dokumentais ir kartotinės paraiškos. Tarpiniu etapu ji turėtų nedelsdama pateikti jam dokumentų, dėl kurių jis pateikė prašymą, sąrašą.

Apie šią rekomendaciją bus pranešta Komisijai ir skundo pateikėjui. Pagal Europos ombudsmeno statuto 3 straipsnio 6 dalį Komisija ne vėliau kaip 2018 m. spalio 15 d. nusiunčia išsamią nuomonę.

Emily O'Reilly

Europos ombudsmenas

Strasbūras, 2018 07 12

[1] 1994 m. kovo 9 d. Europos Parlamento sprendimas dėl ombudsmeno pareigų atlikimą reglamentuojančių nuostatų ir bendrųjų sąlygų (94/262/EAPB, EB, Euratomas), OL L 113, 1994, p. 15.

[2] Skundo pateikėjas nurodė, kad jis kalba apie šio laikotarpio susitikimus, kurie internete išvardyti Komisijos „skaidrumo iniciatyvoje“: http://ec.europa.eu/transparencyinitiative/meetings/meeting.do?host=f24e4f06-d181-4f58-9604-3aaf3ce391ea ir http://ec.europa.eu/transparencyinitiative/meetings/meeting.do?host=595cf53f-c018-4fc8-afa0-9d66c289795c&d-6679426-p=1.

[3] 2001 m. gegužės 30 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1049/2001 dėl galimybės visuomenei susipažinti su Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos dokumentais.

[4] 45 darbo dienos su pačiu Komisijos nariu susijusiems dokumentams ir 60 dienų su jo kabinetu susijusiems dokumentams.

[5] Reglamento 1049/2001 4 straipsnyje numatytos tam tikros išimtys, pagal kurias institucija gali atsisakyti leisti susipažinti su tam tikrais dokumentais ar jų dalimis.