Gerbiamasis X,

Norėčiau padėkoti už FRONTEX atsakymą į mano 2023 m. liepos 24 d. laišką, kuriuo pradedamas šis tyrimas, ir už dokumentus, kuriuos pateikėte patikrinimui.

Remdamasis Jūsų atsakymu, mūsų atliktu dokumentų ir papildomos informacijos, gautos konsultuojantis su pilietine visuomene [1], patikrinimu, nusprendžiau, kad reikia imtis tolesnių tyrimo veiksmų.

Pirma, norėčiau, kad mano tyrimo grupė susitiktų su atitinkamais FRONTEX atstovais (įskaitant pagrindinių teisių pareigūno atstovus, kurie nagrinėja pranešimus apie rimtus incidentus, taip pat Europos stebėsenos grupės atstovus), kad išsiaiškintų šio rašto priede išsamiai išdėstytus klausimus. Jei įmanoma, būčiau dėkingas, jei susitikimas su Jūsų atstovais asmeniškai vyktų Jūsų patalpose Varšuvoje 2023 m. lapkričio 20–21 d.

Antra, nusprendžiau, kad per minėtą susitikimą reikia susipažinti su papildomais Frontex byloje esančiais dokumentais. Šis papildomas patikrinimas turėtų apimti: A) dokumentus, susijusius su dviem incidentais, dėl kurių pateikėte pranešimus apie rimtus incidentus (dar nebaigtus), B) bendrų operacijų „Poseidon“ ir „Themis“ veiklos planus, C) FRONTEX stebėjimo ištekliams taikomas FRONTEX veiklos procedūras, įskaitant stebėjimo ir misijų ataskaitų šablonus, ir D) užbaigtas rengti ataskaitas apie rimtus incidentus, susijusius su 2022 m. įvykusiais paieškos ir gelbėjimo incidentais, susijusiais su laivų sudužimu arba jų palikimu.  

Kalbant apie A punktą, kad būtų lengviau nustatyti dokumentus, būčiau dėkingas, jei FRONTEX iki 2023 m. lapkričio 6 d. atsiųstų mano tyrimo grupei visų turimų dokumentų, susijusių su dviem pirmiau minėtais incidentais, sąrašą. Tai, be kita ko, turėtų apimti FRONTEX ir atitinkamų nacionalinių ir ES institucijų bei NVO ryšių žurnalus, Jūrų gelbėjimo koordinavimo centro (MRCC) paskelbtas padėties ataskaitas ir FRONTEX turto misijų ataskaitas, taip pat vidaus mainus su pagrindinių teisių pareigūnu, pagrindinių teisių stebėtojais ir atitinkamu koordinavimo pareigūnu. Remdamasi sąrašu, mano tyrimo grupė gali nustatyti papildomus dokumentus, kuriuos jie nori patikrinti. Visą tikrintinų dokumentų sąrašą FRONTEX pateiksime praėjus savaitei po to, kai gausime pirmiau aprašytų dokumentų sąrašą.

Įvykus patikrinimui ir posėdžiui, jums susipažinti atsiųsiu ataskaitos kopiją. Visa konfidenciali informacija bus pateikta konfidencialiame priede ir nebus skelbiama viešai.

Be to, nusprendžiau, kad mano tyrimo grupė turėtų rinkti informaciją iš bendrų operacijų „Poseidon“ ir „Themis“ koordinuojančių pareigūnų. Atsižvelgdamas į per patikrinimą surinktą informaciją, nuspręsiu, ar tai turėtų būti daroma rengiant atskirus susitikimus ar klausymus [2] su dviem atitinkamais koordinuojančiais pareigūnais. Artimiausiomis savaitėmis patvirtinsiu šio dokumento formą ir taikymo sritį.

Jei jums prireiktų papildomos informacijos ar paaiškinimų, įskaitant tai, kaip organizuoti dokumentų patikrinimą, jūsų darbuotojai gali kreiptis į už tyrimą atsakingą vyriausiąją patarėją Chartijos laikymosi klausimais Martą Hirsch-Ziembinska.

Nuoširdžiai Jūsų,

Emily O'Reilly
Europos ombudsmenė

Strasbūras, 2023 m. spalio 24 d.

Priedas. Su patikrinimo posėdžiu susiję tolesni klausimai

(1) FRONTEX pagrindinių teisių veiksmų plane (14 veiksmas)[3] teigiama, kad stebėjimo ištekliai turėtų likti nustatytų incidentų vietoje, kad pasienio policijos ir (arba) pakrančių apsaugos priemonės būtų dokumentuojamos, kol bus užbaigtos, ir kad sisteminis vertinimas ir (arba) pagrindimas, ar likti, turėtų būti grindžiamas apibrėžtais kriterijais. Jame taip pat nurodyta (13 veiksmas), kad padėties įvertinimas ir atitinkami pranešimai turėtų būti kuo greičiau nusiųsti atitinkamoms institucijoms. Mayday relinis ryšys turėtų būti siunčiamas iš karto pastebėjus nelaimės situaciją.

Kaip FRONTEX įvertino savo atitiktį šiems dviem veiksmams per paieškos ir gelbėjimo operaciją, susijusią su Adriana?

(2) Kokiu pagrindu FRONTEX nusprendžia, kada pati paskelbti Mayday signalus visiems laivams, esantiems netoli naujo incidento ar ekstremaliosios situacijos? Ar FRONTEX turi gaires arba vidaus protokolus, kuriais reglamentuojama, kaip ir kada tokie signalai teikiami?

(3) Galiausiai FRONTEX nusprendė dislokuoti vieną iš savo stebėjimo iš oro išteklių Adrianos incidento koordinatėms, nors Graikijos valdžios institucijos jai to nedavė nurodymų ir (arba) neprašė. Kodėl FRONTEX anksčiau nedislokavo ar neperkėlė stebėjimo iš oro išteklių?

(4) Ar FRONTEX turi vidaus gaires ar kriterijus, kad už jos stebėjimo išteklius atsakingi asmenys galėtų nurodyti, kad laivai yra nelaimės, netikrumo ar pavojaus būsenos?

(5) Remdamasi viešai prieinama informacija FRONTEX nurodė, kad ji pasiūlė Graikijos valdžios institucijoms suteikti galimybę naudotis stebėjimo iš oro priemonėmis, susijusiomis su incidentu Adrianoje, tačiau Graikijos valdžios institucijos į šį pasiūlymą neatsakė. Atsižvelgiant į ankstesnes Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) išvadas ir kitas ataskaitas, ar FRONTEX turi savo atitinkamiems darbuotojams (pavyzdžiui, koordinuojantiems pareigūnams) skirtas gaires arba protokolą dėl bendradarbiavimo su nacionalinėmis valdžios institucijomis incidentų atveju, kai ji turi pagrindo manyti, kad esama nelaimės ir žūčių rizikos, tačiau kai nacionalinės valdžios institucijos neatsako į pagalbos pasiūlymus arba kai jos prašo FRONTEX dislokuoti išteklius kitur?

6) Ar FRONTEX turi protokolus su nacionalinėmis valdžios institucijomis, pagal kuriuos jos turėtų tikruoju laiku informuoti FRONTEX apie veiksmus, kurių imtasi vykdant paieškos ir gelbėjimo operacijas?

(7) Ar vykdomasis direktorius atsakė į 2022 m. pagrindinių teisių pareigūno iškeltus susirūpinimą keliančius klausimus, susijusius su daugiafunkciu stebėjimu iš oro centrinėje Viduržemio jūros regiono dalyje, ar imtasi kokių nors tolesnių veiksmų atsižvelgiant į pagrindinių teisių pareigūno nuomonę? Jei taip, ar šis atsakymas arba išsami informacija apie tolesnius veiksmus galėtų būti pateikta mano tyrimo grupei?

(6) 2023 m. spalio 8 d. FRONTEX atsakyme ji pateikė išsamią informaciją apie operatyvinį dalyvavimą ir gebėjimų stiprinimo veiksmus. Ar mano tyrimo grupei galima pateikti daugiau informacijos ir dokumentų, susijusių su šia veikla?

(7) 2023 m. spalio 8 d. FRONTEX atsakyme ji nurodė, kad konkrečiame bendros operacijos „Poseidon“ veiklos plane reikalaujama, kad bendroje operacijoje naudojami jūrų ištekliai tinkamai dokumentuotų visus veiksmus. Tam taikomi nacionalinės teisės aktai, įskaitant duomenų apsaugos teisės aktus. Ar sudarydama veiklos planus FRONTEX paaiškina taikytinus valstybių narių teisės aktus, kad nustatytų, ar yra kokių nors kliūčių naudoti kameras tokiuose laivuose? Jei tokios kliūtys nustatomos, kaip jos šalinamos plane, siekiant užtikrinti, kad laivų naudojimas atitiktų pagrindines teises?

(8) Ar FRONTEX galėtų paaiškinti savo atsakymą į mano 2023 m. liepos 24 d. laiške iškeltą klausimą dėl to, ar ji turi ryšių su nevyriausybinėmis organizacijomis, kurios remia paieškos ir gelbėjimo operacijas, palaikymo protokolą, kad būtų užtikrintas koordinavimas ir greitas reagavimas į nelaimės jūroje situacijas? Kai tokios organizacijos susisiekia su FRONTEX ir (arba) jai pateikiama informacija apie jūrų incidentą, kaip FRONTEX tvarko tokius ryšius ir (arba) informaciją? Ar FRONTEX turi tam skirtas vidaus gaires?

(9) 2023 m. spalio 8 d. atsakyme FRONTEX nurodo, kad pagrindinių teisių stebėtojai skiriami vykdyti kiekvieną operatyvinę veiklą ir kad jie koordinavimo pareigūnui teikia konsultacijas pagrindinių teisių klausimais. Kokiame etape šis patarimas duodamas? Ar FRONTEX galėtų suteikti mano tyrimo grupei patarimų, susijusių su šiame tyrime aptariama operatyvine veikla?

(10) Ar tokiomis aplinkybėmis, kai FRONTEX nustato laivą jūroje valstybės narės paieškos ir gelbėjimo rajone, FRONTEX turi gaires arba protokolą dėl to, kokia konkreti informacija ir (arba) laivo vertinimas turėtų būti teikiami MRCC ir kada? Ar ši informacija ir (arba) vertinimas skiriasi priklausomai nuo FRONTEX naudojamo oro įrenginio pobūdžio?

[1] Paskelbta adresu https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/63451.

[2] Pagal Europos ombudsmeno statuto 7 straipsnį:

[3] FRONTEX valdančiosios tarybos sprendimas Nr. 61/2021, kuriuo priimamas Pagrindinių teisių veiksmų planas dėl

Pagrindinių teisių strategijos įgyvendinimas: Pagrindinių teisių veiksmų plano priėmimas

Pagrindinių teisių strategijosįgyvendinimas https://www.frontex.europa.eu/assets/Key_Documents/MB_Sprendimas/2021/MB_Sprendimas_61_2021_priimant _ _pagrindines _ teises_Veiksmų planas_ _ _ _ _įgyvendinimas_ _ FRS.pdf