Pagrindiniai faktai

1. Reglamentu 2019/1896 ^[1] (toliau – FRONTEX reglamentas) išplėsti Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūros (FRONTEX) įgaliojimai.

2. Į FRONTEX reglamentą įtraukta nuostata, kuria įsteigiama vienoda teisėsaugos tarnyba, už kurią atsakinga FRONTEX (nuolatinis korpusas)^[2] ir kuri gali būti dislokuota prie ES išorės sienų. Nuolatinis korpusas vykdo užduotis, susijusias su sienų valdymu, migracijos valdymu, skubia pasienio pagalba ir grąžinimo operacijomis, ir turi tam tikrus vykdomuosius įgaliojimus ^[3] šiam darbui atlikti.

3. FRONTEX taip pat organizuoja ir koordinuoja operacijas prie ES išorės sienų, kuriose dalyvauja FRONTEX ir nacionalinės valdžios institucijos, dislokuodamos techninę įrangą, sienos apsaugos pareigūnus arba juos abu (toliau – bendros operacijos).

4. Išsami informacija apie šias operacijas iš anksto pateikiama „veiklos planuose“^[4]. Šiuose planuose aprašomos visų dalyvių užduotys ir pareigos, be kita ko, susijusios su pagarba pagrindinėms teisėms. Prie jų pridedami „veiklos planų vadovai“, kuriuose pateikiamos gairės ir papildoma informacija apie operacinę veiklą, paslaugas ir produktus, ataskaitų teikimo platformas ir kitus klausimus. FRONTEX neskelbia veiklos planų ar vadovų.

5. FRONTEX reglamentu taip pat patvirtinamas FRONTEX vaidmuo koordinuojant visą ES priverstinį grąžinimą ir FRONTEX darbuotojams suteikiami įgaliojimai priverstinio grąžinimo metu veikti tiek kaip lydintiems pareigūnams, tiek kaip pagrindinių teisių stebėtojams. FRONTEX taip pat yra atsakinga už savanorišką grįžimą.

6. FRONTEX reglamente šis išplėstas vaidmuo derinamas su papildomomis skaidrumo prievolėmis ir pagrindinių teisių apsaugos priemonėmis. Vykdydama visą savo veiklą FRONTEX turi taikyti aukštus skaidrumo standartus, kad būtų galima vykdyti viešąją kontrolę, ir užtikrinti visapusišką pagarbą pagrindinėms teisėms ^[5].

7. FRONTEX reglamente numatytos kelios pagrindinių teisių apsaugos priemonės: pagrindinių teisių strategija ir veiksmų planas ^[6]; pranešimo apie rimtus incidentus procedūra ^[7]; sustiprintas skundų nagrinėjimo mechanizmas ^[8]; ir jėgos naudojimo priežiūros mechanizmas ^[9].

8. FRONTEX vykdomasis direktorius privalo sustabdyti, nutraukti arba atšaukti bet kokios FRONTEX veiklos finansavimą, jei mano, kad kyla rizika, jog bus šiurkščiai pažeistos pagrindinės teisės arba įsipareigojimai tarptautinės apsaugos srityje, arba tikėtina, kad tokie pažeidimai tęsis.^[10] Vykdomasis direktorius taip pat gali nuspręsti nepradėti ^[11] veiklos, jei mano, kad gali būti rimtų priežasčių sustabdyti arba nutraukti veiklą po to, kai ji buvo pradėta, dėl šiurkščių pagrindinių teisių arba įsipareigojimų tarptautinės apsaugos srityje pažeidimų.

9. Šie sprendimai turėtų būti grindžiami tinkamai pagrįstomis priežastimis ^[12] ir gali būti priimami tik pasikonsultavus su FRONTEX pagrindinių teisių pareigūnu. Pagrindinių teisių pareigūnas parengė pagrindinių teisių išsamaus patikrinimo procedūrą. Pagal šią procedūrą pagrindinių teisių pareigūnas konsultuoja vykdomąjį direktorių prieš jam priimant sprendimus pradėti naują veiklą arba sprendimus sustabdyti, atšaukti arba nutraukti vykdomą veiklą.

10. Kiekviena FRONTEX organizuojama arba koordinuojama grąžinimo operacija turėtų būti stebima remiantis objektyviais ir skaidriais kriterijais ^[13].

11. Grąžinimo operacijos apima tiek grąžinimą vykdančius lydinčiuosius asmenis, tiek stebėtojus, kurie stebi, kaip laikomasi pagrindinių teisių. Valstybių narių organizuojamo grąžinimo atveju lydintieji asmenys yra grąžinimo operaciją vykdančios nacionalinės įstaigos nariai, o stebėtojai yra kitos nacionalinės įstaigos ar kitos organizacijos nariai. Grąžinimus, kuriuos organizuoja ir koordinuoja FRONTEX, stebi nacionalinės stebėsenos įstaigos ^[14] pagal Grąžinimo direktyvą ^[15]. FRONTEX taip pat įsteigė priverstinio grąžinimo stebėtojų ^{rezervą [16],} kurį sudaro ne tik nacionalinių įstaigų atstovai, bet ir FRONTEX pagrindinių teisių stebėtojai (šiuo metu penki)^[17]. Pagal FRONTEX reglamentą FRONTEX koordinuojamuose ir (arba) organizuojamuose grąžinimuose tiek lydintieji asmenys, tiek stebėtojai gali būti FRONTEX darbuotojai. FRONTEX reglamente nustatyta, kad visi stebėtojai, įskaitant FRONTEX pagrindinių teisių stebėtojus, turėtų teikti tokios veiklos ataskaitas.

12. Asmenims, neteisėtai kertantiems arba bandantiems kirsti ES išorės sieną, prieš pateikiant bet kokį prieglobsčio prašymą gali būti taikomos tikrinimo procedūros, visų pirma tais atvejais, kai jie neturi dokumentų. FRONTEX darbuotojai gali padėti valstybėms narėms vykdyti tapatybės nustatymo procedūras atlikdami pilietybės patikrą, apklausdami ^[18], registruodamiesi ir paimdami pirštų atspaudus. FRONTEX darbuotojai taip pat teikia ekspertines žinias apie migrantų pateiktų dokumentų kilmę ir teisingumą. Atrankos pokalbiai gali vykti dalyvaujant ekspertui, susipažinusiam su apklausiamo asmens kultūriniais reikalavimais (kultūros ekspertui ^[19]), tačiau taip būna ne visada.

Tyrimas

13. Atlikdama šį tyrimą ombudsmenė įvertino, kaip FRONTEX laikosi savo skaidrumo įsipareigojimų ir kaip ji įgyvendina tam tikras pagrindinių teisių apsaugos priemones pagal FRONTEX reglamentą ^[20].

14. Atlikdamas šį tyrimą ombudsmenas paprašė FRONTEX atsakyti į klausimus, susijusius su įvairiais jos darbo aspektais ^[21], be kita ko, dėl:

• bendrų operacijų veiklos planų ir vadovų skaidrumą,
• pagrindinių teisių klausimus ir vykdomojo direktoriaus vaidmenį,
• grąžinimo stebėsena ir nuostatos dėl pažeidžiamų asmenų ir
• nurodymai migracijos valdymo rėmimo grupėms užtikrinti pagrindinių teisių apsaugą, visų pirma tikrinant migrantus.

Ombudsmenė perdavė FRONTEX atsakymą pilietinės visuomenės organizacijoms, veikiančioms prieglobsčio ir migracijos srityje, kad jos pateiktų savo pastabas. Jų atsakymai buvo paskelbti ombudsmeno interneto svetainėje [22]. Ombudsmenas taip pat patikrino atitinkamus FRONTEX turimus dokumentus ^[23].

Šio sprendimo 1 priede pateikiama išsami tyrimo ataskaita, įskaitant ombudsmeno klausimus, FRONTEX atsakymus, pilietinės visuomenės organizacijų pastabas ir išsamų ombudsmeno vertinimą.

Ombudsmeno vertinimo apžvalga

Bendrų operacijų veiklos planų ir vadovų skelbimas

15. FRONTEX bendroms operacijoms taikomi atskaitomybės mechanizmai gali būti veiksmingi tik tuo atveju, jei FRONTEX užtikrins pakankamą skaidrumą, kad būtų galima atlikti nepriklausomą tikrinimą. Bendrose operacijose dalyvauja daug dalyvių, kurie turi skirtingas pareigas ir gali apimti skirtingas jurisdikcijas. Pažeidimų atveju dėl šių operacijų pobūdžio sunku nustatyti, kas galiausiai buvo atsakingas.

16. Remdamasis FRONTEX atsakymu ^[24] ombudsmenas mano, kad tikslių, išsamių, savalaikių ir išsamių ankstesnių ir dabartinių operacijų veiklos planų santraukų skelbimas galėtų atitikti skaidrumo reikalavimus, palengvinti tikrinimą ir atskaitomybę ir galiausiai užtikrinti didesnį operacijų teisėtumą. Informacija, kuri yra svarbi vertinant, kaip laikomasi pagrindinių teisių, neturėtų būti įtraukiama į tokias santraukas tik tuo atveju, jei jos paskelbimas pakenktų FRONTEX užduotims, visų pirma konkrečios operacijos tikslui.

17. FRONTEX taip pat galėtų paskelbti įvairių kategorijų operacijų dalyvių atsakomybės apžvalgą ^[25], kuri įtraukta į veiklos planų vadovus ^[26].

Pagrindinių teisių problemų ir teisių gynimo priemonių, susijusių su pagrindinių teisių pažeidimais, nustatymas

18. Ombudsmenas mano, kad išsamaus patikrinimo procedūra pagrindinių teisių srityje yra tinkama prevencinė priemonė, ypač jei vykdomasis direktorius tinkamai į ją atsižvelgia priimdamas sprendimus dėl FRONTEX veiklos, kuri kelia susirūpinimą dėl pagrindinių teisių, finansavimo sustabdymo, nutraukimo arba atšaukimo ^[27]. Jame nustatytas pagrindinių teisių pareigūno nuomonių pateikimo tvarkaraštis ir aiškūs kriterijai, pagal kuriuos pagrindinių teisių pareigūnas gali pateikti neigiamą nuomonę ^[28]. Jame pateikiamos veiklos gairės, kaip naudojant kontrolinius sąrašus įvertinti riziką pagrindinėms teisėms. Informacija, į kurią atsižvelgė pagrindinių teisių pareigūnas, apima pilietinės visuomenės organizacijų ataskaitas. Tačiau Pagrindinių teisių išsamaus patikrinimo procedūroje nenurodyta, kad pagrindinių teisių pareigūno vertinime turėtų būti atsižvelgiama į nacionalinių žmogaus teisių institucijų, pavyzdžiui, ombudsmenų, ataskaitas ^[29]. Tai turėtų būti ištaisyta.

Grąžinimo stebėsena ir nuostatos dėl pažeidžiamų asmenų

19. Ombudsmenas mano, kad stebėtojai, kurie stebi ne tik lydinčiuosius asmenis iš konkrečios valstybės narės, bet ir FRONTEX lydinčiuosius asmenis, turėtų būti iš nepriklausomos įstaigos. FRONTEX galėtų paskatinti valstybes nares per Valdančiąją tarybą paskirti esamas nepriklausomas stebėsenos įstaigas priverstinio grąžinimo stebėtojais ir kiek įmanoma išplėsti jų stebėsenos įgaliojimus ^[30].

20. Be to, siekiant užtikrinti FRONTEX pagrindinių teisių stebėtojų, kurie stebi grąžinimą, nepriklausomumą, FRONTEX turėtų užtikrinti, kad kiti FRONTEX darbuotojai jiems neduotų nurodymų. Jie turėtų turėti laisvę netrukdomi pateikti savo pastabas kiekvienu grąžinimo operacijos etapu. Tai turėtų būti nurodyta veiklos planuose.

21. Ombudsmenas atkreipia dėmesį į tai, kad, kai ombudsmenas atlieka stebėsenos funkciją, atitinkamas išvadas jis įtraukia į savo metines ataskaitas, kurios pateikiamos nacionaliniams parlamentams. Jie taip pat gali skelbti ataskaitas apie konkrečią grąžą anonimine versija. FRONTEX galėtų apsvarstyti galimybę taikyti tą pačią praktiką operacijoms, kuriose stebėtojai (nacionaliniai stebėtojai iš rezervo ir pagrindinių teisių stebėtojai, veikiantys kaip grąžinimo stebėtojai) teikia ataskaitas jai ir pagrindinių teisių pareigūnui.

Nurodymai migracijos valdymo rėmimo grupėms, siekiant užtikrinti pagrindinių teisių apsaugą, visų pirma tikrinant migrantus

22. Tikrinimo procesas turėtų būti pakankamai ilgas, kad būtų galima nustatyti svarbią informaciją ne tik apie asmenų tapatybę, bet ir apie galimą pažeidžiamumą. Atsižvelgiant į tokių situacijų jautrumą, migrantams turi būti suteikta pakankamai laiko ir gali prireikti psichologinės pagalbos, kad jie galėtų tinkamai bendrauti per tokias procedūras ^[31]. Šiuo atžvilgiu galėtų būti aiškesnės tikrinimo veiklos gairės, įtrauktos į veiklos planų vadovus. Jie taip pat galėtų būti išsamesni dėl konkrečių poreikių, į kuriuos reikia atsižvelgti registruojant nepilnamečius ^[32].

23. Gairėse nurodyta, kad per tikrinimą FRONTEX darbuotojai turėtų teikti migrantams pagrindinę informaciją apie tarptautinę apsaugą. Šiuo tikslu ombudsmenas mano, kad patikros vietose būtų naudinga kuo daugiau kalbų pateikti lankstinukus, brošiūras ir kitą informaciją apie prieglobsčio prašytojų teises ir pareigas. Gairėse tai galėtų būti nurodyta ir nustatyta, kad FRONTEX darbuotojai turėtų prašyti nacionalinių valdžios institucijų tai užtikrinti ^[33].

Išvada

Atliekant tyrimą nustatytos sritys, kuriose FRONTEX galėtų atlikti patobulinimus.

Patobulinimo pasiūlymai

I. FRONTEX turėtų užtikrinti aktyvesnį požiūrį į skaidrumą, be kita ko, skelbti dokumentus, kurių reikia siekiant suprasti atitinkamus jos operacijose dalyvaujančių subjektų vaidmenis ir atsakomybę. Tai apima veiklos planų santraukas ir veiklos planų vadovų dalių santraukas.

II. Atlikdamas pagrindinių teisių išsamaus patikrinimo procedūrą, pagrindinių teisių pareigūnas turėtų atsižvelgti į atitinkamas nacionalinių žmogaus teisių įstaigų, pavyzdžiui, ombudsmenų, ataskaitas. FRONTEX savo interneto svetainėje turėtų paskelbti pagrindinių teisių išsamaus patikrinimo procedūros santrauką ir, kai ji bus priimta, savo taisykles dėl to, kaip vykdomasis direktorius priima sprendimus sustabdyti, nutraukti arba atšaukti FRONTEX veiklos, kuri kelia susirūpinimą dėl pagrindinių teisių, finansavimą. FRONTEX taip pat turėtų paskelbti vykdomojo direktoriaus atsakymą į kiekvieną neigiamą pagrindinių teisių pareigūno nuomonę apie planuojamą veiklą. Pagrindinių teisių pareigūno metinėje ataskaitoje turėtų būti pateikta informacija apie tolesnius veiksmus, susijusius su pagrindinių teisių pareigūno pasiūlytomis rizikos mažinimo priemonėmis, susijusiomis su ankstesnėmis operacijomis.

III. FRONTEX, rengdama mokymus ir kitomis turimomis priemonėmis, turėtų aiškiai nurodyti, kad priverstinio grąžinimo stebėtojai iš savo rezervo turėtų pranešti apie visus pastebėtus incidentus, neatsižvelgiant į tai, ar jie susiję su valstybės narės, kuriai pavesta stebėti, kitos valstybės narės ar FRONTEX pareigūnais. FRONTEX turėtų siekti, kad valstybės narės sutiktų tai įgyvendinti. FRONTEX pagrindinių teisių stebėtojai, kurie veikia kaip priverstinio grąžinimo stebėtojai, turėtų būti mokomi, kaip taikyti aukščiausio lygio objektyvumą. Jie neturėtų būti atsakingi už ataskaitų apie FRONTEX lydinčiųjų asmenų elgesį teikimą tais atvejais, kai gali kilti neobjektyvumo rizika. FRONTEX po kiekvienos grąžinimo operacijos savo interneto svetainėje turėtų paskelbti anoniminę pranešimų apie priverstinio grąžinimo stebėtojus versiją.

IV. Tikrinimo pareigūnams skirtose gairėse turėtų būti nurodytas tikrinimo proceso tvarkaraštis ir pateikta daugiau informacijos apie tai, kaip registruoti nepilnamečius ir dokumentuoti atsakymus į tikrinimo proceso metu užduotus klausimus. FRONTEX pareigūnai tikrinimo metu turėtų reikalauti, kad dalyvautų kultūros ekspertas ir kad priimančioji valstybė narė kuo daugiau kalbų pateiktų informaciją apie taikomas procedūras.

 

Emily O'Reilly
Europos ombudsmenė

Strasbūras, 2022 01 17

 

Priedai:

1 priedas

Šiame priede pateikiama ombudsmeno tyrimo ataskaita ir išvados.  Kiekvieno skirsnio struktūra yra tokia:

• Ombudsmeno klausimai FRONTEX
• FRONTEX atsakymai
• Pilietinės visuomenės organizacijų pastabos
• Ombudsmeno analizė (įskaitant pasiūlymus dėl patobulinimų)

Bendrų operacijų veiklos planų ir vadovų skaidrumas

Ombudsmeno klausimai

1. Ombudsmenė paklausė, ar FRONTEX galėtų paskelbti bendrų operacijų veiklos planus ir vadovus, kad visuomenė galėtų suprasti, kas yra atsakingas už kuriuos šių operacijų aspektus.

FRONTEX atsakymas

2. FRONTEX paaiškino, kad kiekvieną veiklos planą sudaro bendroji dalis ir „konkretus veiklos planas“.

3. Bendrojoje dalyje, kuri paprastai yra vienoda visoms operacijoms, aprašoma su pagrindinėmis teisėmis susijusi atsakomybė. Jame pateikiami nurodymai, kaip užtikrinti pagrindinių teisių apsaugą. Konkrečiuose veiklos planuose pateikiamos nuostatos dėl kiekvienos bendros operacijos.

FRONTEX teigė, kad „dėl veiklos pobūdžio negalima atskleisti viso vykdomų bendrų operacijų veiklos planų turinio“. FRONTEX prie savo atsakymo pridėjo bendrosios dalies ištraukas, du elgesio kodeksus, kurie įtraukti į bendrąją dalį kaip priedai ^[34], ir „veiklos plano vadovo“ pavyzdį (kuris taip pat įtrauktas į bendrąją plano dalį kaip priedas). FRONTEX nurodė, kad vadovas turėtų būti laikomas konfidencialiu.

Pilietinės visuomenės organizacijų pastabos

4. Meijerso komitetas nurodė, kad vykdant bendras operacijas veiklos planai net iš dalies neatskleidžiami. Užbaigtų operacijų atveju FRONTEX niekada nepaskelbė šių planų savo iniciatyva. Tačiau paprašius ji atskleidė labai kupiūruotas veiklos planų kopijas.

Ombudsmeno vertinimas

5.  Atitinkamuose FRONTEX interneto svetainės skirsniuose, susijusiuose su jos dokumentų registru ir pagrindiniais dokumentais ^[35], nėra nuorodos į veiklos planus, bendrų operacijų vertinimo ataskaitas ar jų santraukas. FRONTEX skelbia tik elgesio kodeksus ^[36], kurie pridedami prie veiklos planų.

6. Tam tikrose veiklos planų dalyse nustatytas tikslus visų FRONTEX bendrose operacijose dalyvaujančių darbuotojų vaidmuo ir užduotys ^[37]. Šios dalys yra labai svarbios nustatant, kokiu mastu darbuotojai yra atsakingi už galimus pagrindinių teisių pažeidimus.

7. FRONTEX bendroms operacijoms taikomi atskaitomybės mechanizmai gali būti veiksmingi tik tuo atveju, jei FRONTEX užtikrins pakankamą skaidrumą, kad būtų galima atlikti nepriklausomą tikrinimą. Bendrose operacijose dalyvauja daug dalyvių, kurie turi skirtingas pareigas ir gali apimti skirtingas jurisdikcijas. Pažeidimų atveju dėl šių operacijų pobūdžio sunku nustatyti, kas galiausiai buvo atsakingas.

8. FRONTEX reglamente ^[38] teigiama, kad FRONTEX negali atskleisti operatyvinės informacijos, kurią paviešinus galėtų kilti pavojus operacijų tikslų įgyvendinimui. Tačiau FRONTEX reglamente ^[39] taip pat nustatyta, kad FRONTEX turėtų skelbti išsamią informaciją apie ankstesnes ir dabartines bendras operacijas.

9. Remdamasis FRONTEX atsakymu ^[40], ombudsmenas mano, kad tikslių, išsamių, savalaikių ir išsamių ankstesnių ir dabartinių operacijų veiklos planų santraukų skelbimas galėtų atitikti skaidrumo reikalavimus, palengvinti tikrinimą ir atskaitomybę ir galiausiai užtikrinti didesnį operacijų teisėtumą. Informacija, kuri yra svarbi vertinant, kaip laikomasi pagrindinių teisių, neturėtų būti įtraukiama į tokias santraukas tik tuo atveju, jei jos paskelbimas pakenktų FRONTEX užduotims, visų pirma konkrečios operacijos tikslui.

10. FRONTEX taip pat galėtų paskelbti įvairių kategorijų operacijų dalyvių pareigų ^[41], kurios įtrauktos į veiklos planų vadovus ^[42], apžvalgą.

11. Ombudsmenė siūlo FRONTEX užtikrinti aktyvesnį požiūrį į skaidrumą, be kita ko, skelbti dokumentus, kurių reikia siekiant suprasti atitinkamus jos operacijose dalyvaujančių subjektų vaidmenis ir atsakomybę. Tai apima veiklos planų santraukas ir veiklos planų vadovų dalių santraukas.

Pagrindinių teisių problemų ir teisių gynimo priemonių, susijusių su pagrindinių teisių pažeidimais, nustatymas

Ombudsmeno klausimai

12. Ombudsmenas paklausė FRONTEX i) apie procedūras ir kriterijus, kuriuos FRONTEX taiko siekdama nustatyti atvejus, kai dėl veiklos galėtų būti šiurkščiai pažeidžiamos pagrindinės teisės arba įsipareigojimai tarptautinės apsaugos srityje, ir ii) ar nacionalinio teismo sprendimai arba ombudsmeno / nacionalinės žmogaus teisių institucijos nuomonė taip pat yra pažeidimų nustatymo kriterijus ^[43]. Ombudsmenas taip pat paklausė, kokių kitų veiksmų FRONTEX numato imtis, kad padėtų ištaisyti nustatytus pagrindinių teisių ir (arba) įsipareigojimų tarptautinės apsaugos srityje pažeidimus, kai vykdomasis direktorius nusprendė sustabdyti arba nutraukti operaciją.

FRONTEX atsakymas

13. FRONTEX nurodė, kad 2020 m. pagrindinių teisių pareigūnas parengė pagrindinių teisių išsamaus patikrinimo procedūrą. Pagrindinių teisių išsamaus patikrinimo procedūra skirta tam, kad FRONTEX pagrindinių teisių pareigūnas galėtų konsultuoti vykdomąjį direktorių prieš jam priimant sprendimus pradėti naują veiklą arba sprendimus sustabdyti, atšaukti arba nutraukti vykdomą veiklą. Pagrindinių teisių pareigūno vertinimas grindžiamas tarptautinių organizacijų, ES institucijų ^[44] pateikta informacija, nacionalinių teismų sprendimais ir nacionalinių žmogaus teisių institucijų sprendimais arba informacija. FRO taip pat nagrinėja ‑ pranešimų apie rimtus incidentus ^[45] ir skundų, pateiktų konkrečioje veiklos teritorijoje, esmę ir tolesnius veiksmus. Pagrindinių teisių pareigūnas rekomenduos nutraukti, nutraukti arba sustabdyti veiklą, jei įtariami pagrindinių teisių pažeidimai yra nuolatiniai arba sunkūs ^[46], įskaitant veiksmus, dėl kurių valstybės privalo (pagal Europos žmogaus teisių konvenciją) pradėti baudžiamąjį persekiojimą.

14. FRONTEX nurodė, kad pagrindinių teisių pareigūnas parengė priemonių katalogą, kad sumažintų riziką pagrindinėms teisėms, kurią jis nustato atlikdamas vertinimą. Šios priemonės apima specialiai pritaikytus mokymus pagrindinių teisių klausimais ir informuotumo pagrindinių teisių klausimais didinimą FRONTEX. Vykdomasis direktorius gali taikyti priemones, kurios nėra įtrauktos į katalogą, tačiau privalo informuoti Valdančiąją tarybą apie tokias priemones ir jas pagrįsti.

15. FRONTEX reglamente nenurodyta, kaip vykdomasis direktorius gali atnaujinti sustabdytą arba nutrauktą operaciją. Tačiau jame nurodyta ^[47], kad vykdomasis direktorius, prieš pradėdamas bet kokią operacinę veiklą, turi teisę įvertinti, ar pagrindinių teisių arba įsipareigojimų tarptautinės apsaugos srityje pažeidimai yra sunkaus pobūdžio arba gali tęstis. Veikla gali būti atkurta, jei nebelieka priežasčių, dėl kurių veikla buvo sustabdyta arba nutraukta. Todėl FRONTEX turi nuolat stebėti ir vertinti pagrindinių teisių padėtį valstybėje narėje arba ES nepriklausančioje šalyje, kurioje vykdoma veikla.

Pilietinės visuomenės organizacijų pastabos

16. Europos pabėgėlių ir tremtinių taryba (ECRE) išreiškė susirūpinimą dėl išsamaus patikrinimo procedūros pagrindinių teisių srityje veiksmingumo. Kad tokia procedūra būtų veiksminga kovojant su pagrindinių teisių pažeidimais, ji turi veikti greitai ir skaidriai, tačiau neaišku, ar taip yra. Informacija apie tai, kokiomis aplinkybėmis galėtų būti taikoma pagrindinių teisių išsamaus patikrinimo procedūra, turėtų būti skelbiama viešai. ECRE ir Meijers komitetas laikėsi nuomonės, kad pilietinės visuomenės organizacijų pateikta informacija ir įrodymais turėtų būti grindžiama tiek tai, ar procedūra pradedama, tiek tai, kaip ji įgyvendinama, nes ši informacija dažnai gali būti savalaikė ir patikimesnė nei kiti šaltiniai.

17. Jei vykdomasis direktorius ir valdančioji taryba nesiima veiksmų pagal pagrindinių teisių pareigūno rekomendaciją ^[48], vykdomasis direktorius turėtų atsakyti pagrindinių teisių pareigūnui per konkretų terminą, paaiškinti rekomendacijos atmetimo priežastis ir pakviesti pagrindinių teisių pareigūną pasikeisti nuomonėmis šiuo klausimu. Pagrindinių teisių pareigūnas galėtų informuoti Europos Parlamentą, jei jo netenkina priežastys.

18. Pagrindinių teisių išsamaus patikrinimo procedūra turėtų būti taikoma visų rūšių FRONTEX vykdomai veiklai, įskaitant paramos iš oro ir paramos veiklą ES nepriklausančiose šalyse.

Ombudsmeno vertinimas

19. FRONTEX reglamente ^[49] reikalaujama, kad vykdomasis direktorius, prieš priimdamas sprendimus sustabdyti, nutraukti veiklą arba jos nepradėti, pasikonsultuotų su pagrindinių teisių pareigūnu. Tačiau jame nenurodyta, kokį vaidmenį šiuo atžvilgiu atlieka pagrindinių teisių pareigūnas. Be to, visuomenei turėtų būti pranešta apie tokių sprendimų priežastis ir prieš juos nukreiptus motyvus, taip pat apie svarstytus įrodymus.

20. Ombudsmenas pripažįsta rašytinės procedūros, pagal kurią pagrindinių teisių pareigūnas teikia patarimus vykdomajam direktoriui dėl galimos rizikos pagrindinėms teisėms vykdant FRONTEX operacijas, svarbą ^[50].

21. Ombudsmenas mano, kad pagrindinių teisių išsamaus patikrinimo procedūra yra tinkama prevencinė priemonė, jei į ją tinkamai atsižvelgiama FRONTEX taisyklėse dėl to, kaip vykdomasis direktorius priima sprendimus sustabdyti, nutraukti arba atšaukti FRONTEX veiklos, kuri kelia susirūpinimą dėl pagrindinių teisių, ^{finansavimą [51].} Jame nustatytas pagrindinių teisių pareigūno nuomonių pateikimo tvarkaraštis ir aiškūs kriterijai, pagal kuriuos pagrindinių teisių pareigūnas gali pateikti neigiamą nuomonę ^[52]. Jame pateikiamos veiklos gairės, kaip naudojant kontrolinius sąrašus įvertinti riziką pagrindinėms teisėms. Informacija, į kurią atsižvelgė pagrindinių teisių pareigūnas, apima pilietinės visuomenės organizacijų ataskaitas. Tačiau Pagrindinių teisių išsamaus patikrinimo procedūroje nenurodyta, kad pagrindinių teisių pareigūno vertinime turėtų būti atsižvelgiama į nacionalinių žmogaus teisių institucijų, pavyzdžiui, ombudsmenų, ^{ataskaitas [53].} Tai turėtų būti ištaisyta.

22. Be to, ombudsmenė mano, kad pagrindinių teisių išsamaus patikrinimo procedūros aprašymas turėtų būti paskelbtas FRONTEX interneto svetainės pagrindinių teisių pareigūno skiltyje. Į šį aprašymą turėtų būti įtraukti kriterijai, kuriais pagrindinių teisių pareigūnas grindžia neigiamas nuomones, kaip aprašyta Pagrindinių teisių išsamaus patikrinimo procedūroje, taip pat procedūros etapai.

23. Be to, jei vykdomasis direktorius nusprendžia pradėti operaciją arba jos nesustabdyti ar nenutraukti, nepaisydamas pagrindinių teisių pareigūno nuomonės, kurioje nustatyta sunkių pagrindinių teisių pažeidimų rizika, vykdomasis direktorius turėtų pateikti ir paskelbti atsakymą, kuriame paaiškinamas šis sprendimas. Ombudsmenė pažymi, kad 2020 m. metiniame pranešime pagrindinių teisių pareigūnas nurodo savo nuomonę, kad pradėjus skubią pasienio intervenciją Evre gali kilti rimta rizika pagrindinėms teisėms ^[54]. Tačiau ECRE nurodė, kad ši operacija tebevykdoma.

24. Ombudsmenas siūlo, kad atlikdamas pagrindinių teisių išsamaus patikrinimo procedūrą pagrindinių teisių pareigūnas atsižvelgtų į atitinkamas nacionalinių žmogaus teisių įstaigų, pavyzdžiui, ombudsmenų, ataskaitas. FRONTEX savo interneto svetainėje turėtų paskelbti pagrindinių teisių išsamaus patikrinimo procedūros ir jos taisyklių, pagal kurias vykdomasis direktorius priima sprendimus sustabdyti, nutraukti arba atšaukti FRONTEX veiklos, dėl kurios kyla susirūpinimas dėl pagrindinių teisių, finansavimą, santrauką. FRONTEX taip pat turėtų paskelbti vykdomojo direktoriaus atsakymą į kiekvieną neigiamą pagrindinių teisių pareigūno nuomonę apie planuojamą veiklą.

25. Pagrindinių teisių pareigūno vertinime nustatytos rizikos pagrindinėms teisėms mažinimo priemonės gali skirtis. Šios priemonės įtrauktos į įvairias pagrindinių teisių pareigūno pateiktas nuomones ir pastabas, pavyzdžiui, susirūpinimą keliančius pareiškimus ^[55], pastabas dėl pagrindinių teisių stebėtojų dislokavimo, indėlį į veiklos planus ir pagrindinių teisių pareigūno ataskaitas valdančiajai tarybai. Ombudsmenas mano, kad pagrindinių teisių pareigūno metinėje ataskaitoje turėtų būti pateikta informacija apie tolesnius veiksmus, susijusius su pagrindinių teisių pareigūno pasiūlytomis rizikos mažinimo priemonėmis, susijusiomis su ankstesnėmis operacijomis ^[56].

Grąžinimo stebėsena ir nuostatos dėl pažeidžiamų asmenų

Pažeidžiamų asmenų apsauga savanoriško grįžimo atveju

Ombudsmeno klausimai

26. Ombudsmenė paklausė, ar FRONTEX turi įgyvendinimo taisykles, kuriose atsižvelgiama į pažeidžiamus asmenis, dėl savo naujo vaidmens padedant savanoriškai grįžtantiems asmenims etapais po atvykimo ir (arba) po grąžinimo ^[57].

FRONTEX atsakymas

27. Atsakydama FRONTEX nurodė, kad tik valstybių narių nacionalinės valdžios institucijos yra atsakingos už tai, kad būtų nurodyta, kas po grąžinimo turi teisę gauti reintegracijos paramą, taip pat kokia forma ši parama turėtų būti teikiama. FRONTEX glaudžiai bendradarbiauja su pagrindinių teisių pareigūnu, kad parengtų gaires ir priemones, konkrečiai susijusias su FRONTEX teikiama parama valstybėms narėms savanoriško grįžimo srityje.

28. FRONTEX su Tarptautine migracijos organizacija (TMO) aptaria, kaip išnagrinėti galimas bendradarbiavimo sritis grąžinimo proceso etapuose iki grąžinimo, grąžinimo, po atvykimo ir po grąžinimo. FRONTEX įsteigė specialią grąžinimo, readmisijos ir reintegracijos darbo grupę.

FRONTEX stebėtojų nepriklausomumas vykdant FRONTEX vadovaujamas grąžinimo operacijas

Ombudsmeno klausimai

29. Atsižvelgdama į tai, kad FRONTEX darbuotojai priverstinio grąžinimo metu gali veikti kaip lydintieji pareigūnai, ombudsmenė paklausė, kaip FRONTEX užtikrins nepriklausomą stebėseną, kai stebėseną vykdo jos pačios darbuotojai.

FRONTEX atsakymas

30. FRONTEX nurodė, kad jos organizuojamas ir koordinuojamas grąžinimo operacijas stebi nacionalinės stebėsenos įstaigos pagal Grąžinimo direktyvą ^[58]. FRONTEX taip pat įsteigė tokių įstaigų priverstinio grąžinimo stebėtojų rezervą. Pati FRONTEX prisidės prie rezervo, kurį sudarys penki pagrindinių teisių stebėtojai, paskirti vykdyti pagrindinių teisių pareigūno grąžinimo operacijas ^[59]. Kai šie pagrindinių teisių stebėtojai bus siunčiami į grąžinimo operaciją, organizuojamą valstybės narės ir (arba) Šengeno asocijuotosios valstybės prašymu ^[60], jie „vis dar veiks kaip priverstinio grąžinimo stebėtojai pagal Direktyvos 2008/115/EB 8 straipsnio 6 dalį, taigi pagal taikytiną valstybės narės stebėsenos sistemą“.

Pilietinės visuomenės organizacijų pastabos

31. ECRE išreiškė susirūpinimą dėl FRONTEX darbuotojų vykdomos grąžinimo operacijų, kuriose dalyvauja FRONTEX darbuotojai, stebėsenos nepriklausomumo. Ji nurodė, kad, be FRONTEX pagrindinių teisių stebėtojų, turėtų dalyvauti ir kiti priverstinio grąžinimo stebėtojai. Mokymai gali padėti, tačiau gali prireikti daugiau stebėtojų. Idealiu atveju šie stebėtojai turėtų būti iš nepriklausomos įstaigos, kurios stebėsenos įgaliojimai neapsiriboja konkrečia valstybe nare ar FRONTEX.

32. Meijerso komitetas teigė, kad, siekiant užtikrinti pagrindinių teisių stebėtojų nepriklausomumą, jiems neturėtų duoti nurodymų kiti FRONTEX darbuotojai ir jiems turėtų būti suteikta laisvė nekliudomai pateikti savo pastabas kiekvienu grąžinimo operacijos etapu. Tai turėtų būti nurodyta veiklos planuose. Pagrindinių teisių stebėtojams taip pat turėtų būti skirtas pakankamas finansavimas.

Nacionalinio grąžinimo ir FRONTEX koordinuojamo grąžinimo stebėsena

Ombudsmeno klausimai

33. Ombudsmenė paklausė, ką FRONTEX gali padaryti, kad pagerintų dabartinę padėtį, kai nacionalinių grąžinimų stebėsena yra gerokai prastesnė nei FRONTEX koordinuojamų grąžinimų. Kalbant apie FRONTEX koordinuojamus grąžinimus, ji taip pat paprašė FRONTEX paaiškinti palyginti mažą stebėsenos ataskaitų, kurias pagrindinių teisių pareigūnas gavo 2019 m. pirmąjį pusmetį, procentinę dalį ir tai, ką FRONTEX gali padaryti, kad pagerintų padėtį.

FRONTEX atsakymas

34. FRONTEX nurodė dvi priemones, kurias ji ragina valstybes nares įgyvendinti. Pirma, ji ragina valstybes nares stiprinti grąžinimo vykdymą užtikrinančių institucijų ir nacionalinių stebėsenos įstaigų ryšių kanalus. Antra, ji skatina jas didinti nacionalinių stebėsenos įstaigų žmogiškųjų išteklių pajėgumus, kad jos galėtų fiziškai dalyvauti vykdant daugiau veiksmų. Kadangi FRONTEX stebėtojų rezervą daugiausia sudaro priverstinio grąžinimo stebėtojai, paskirti į rezervą iš valstybių narių ir (arba) Šengeno asocijuotųjų valstybių nacionalinių stebėsenos įstaigų, ribotas nacionalinių stebėsenos įstaigų skaičius daro poveikį rezervo sudėčiai. Rezervo pajėgumai padidinti dalyvaujant penkiems FRONTEX pagrindinių teisių stebėtojams.

35. FRONTEX nurodė, kad į kiekvienos grąžinimo operacijos „įgyvendinimo planus“ įtrauktas įpareigojimas priverstinio grąžinimo stebėtojams pateikti ataskaitą vykdomajam direktoriui, pagrindinių teisių pareigūnui ir visų konkrečioje operacijoje dalyvaujančių valstybių narių nacionalinėms valdžios institucijoms ^[61]. FRONTEX reguliariai primena už grąžinimą atsakingiems nacionaliniams kontaktiniams asmenims apie šį įpareigojimą per periodinius susitikimus. FRONTEX informavo valstybes nares, kad ataskaitos FRONTEX gali būti teikiamos jų originalo kalba (nebūtinai anglų kalba).

36. FRONTEX nurodė, kad pagrindinių teisių pareigūnas reguliariai dalijasi pastabomis dėl grąžinimo (pagrindinio teisių pareigūno pusmečio ataskaitomis) su organizuojančiųjų ir dalyvaujančių valstybių narių stebėsenos institucijomis. Pagrindinių teisių pareigūnas taip pat ragina valstybes nares ir (arba) Šengeno asocijuotąsias valstybes pateikti FRONTEX savo nacionalines ataskaitas. FRONTEX šiuo metu rengia savo dokumentų registrą, kuris bus skelbiamas jos interneto svetainėje.^[62] Atsakydama į atskiras paraiškas dėl galimybės visuomenei susipažinti su dokumentais, FRONTEX paskelbė daug stebėtojų ataskaitų.

Pilietinės visuomenės organizacijų pastabos

37. ECRE pasiūlė, kad FRONTEX galėtų sudaryti susitarimus dėl ataskaitų ar santraukų gavimo iš visų stebėsenos veikloje dalyvaujančių įstaigų. FRONTEX taip pat turėtų užtikrinti, kad stebėtojams skirtuose mokymuose būtų pabrėžiama, kad FRONTEX turėtų gauti ataskaitas. Meijerso komitetas pasiūlė, kad FRONTEX apsvarstytų galimybę nustatyti aiškius ataskaitų pateikimo terminus, o reikalavimų nesilaikymo atveju turėtų būti numatytos pasekmės. Prireikus FRONTEX turėtų informuoti Valdančiąją tarybą ir Komisiją apie ataskaitos nepateikimą.

Ombudsmeno vertinimas

38. Ombudsmenė palankiai vertina pagrindinių teisių pareigūno dalyvavimą rengiant FRONTEX savanoriško grįžimo gaires. Savanoriškas grįžimas dažnai yra savanoriškas tik dėl paskyrimo ^[63], o operacijos gali būti opios. Todėl labai svarbios ekspertų gairės, kaip užtikrinti, kad būtų laikomasi žmogaus teisių ir visų pirma gerbiamas grąžinamų asmenų orumas.

39. Valstybių narių organizuojamo priverstinio grąžinimo atveju lydintieji asmenys yra nacionalinės įstaigos nariai, įgalioti vykdyti priverstinio grąžinimo operaciją. Stebėtojai yra kitos nacionalinės įstaigos ar kitos organizacijos nariai, įgalioti stebėti ir pranešti, ar grąžinimo operacija visiškai atitinka Pagrindinių teisių chartiją ir kitus su šiomis operacijomis susijusius įsipareigojimus ^[64]. Stebėtojai prižiūri lydinčiųjų asmenų elgesį, pavyzdžiui, jėgos ir suvaržymo priemonių naudojimą ^[65]. Todėl labai svarbu, kad palydos ir stebėtojai būtų pakankamai nepriklausomi ^[66].

40. Pagal FRONTEX reglamentą FRONTEX koordinuojamuose ir (arba) organizuojamuose grąžinimuose tiek lydintieji asmenys ^[67], tiek stebėtojai gali būti FRONTEX darbuotojai.

41. Ombudsmenas pažymi, kad pagrindinių teisių stebėtojai, kurie veikia kaip priverstinio grąžinimo stebėtojai ^[68], turėtų likti prižiūrimi pagrindinių teisių pareigūno ir iš esmės turėtų būti nepriklausomi vykdydami savo pareigas ^[69]. FRONTEX valdančioji taryba numatė pagrindinių teisių pareigūno nepriklausomumo apsaugos priemones ^[70].

42. Tačiau pagrindinių teisių stebėtojai yra FRONTEX vidaus pagrindinių teisių priežiūros sistemos dalis.^[71] Vykdydami kitą FRONTEX operatyvinę veiklą, jie bendradarbiauja ir palaiko ryšius su FRONTEX bendrų operacijų koordinavimo pareigūnu ir teikia jam konsultacijas bei pagalbą ^[72].

43. Todėl gali būti sunku išvengti suvokimo, kad grąžinimo stebėsena nėra visiškai nepriklausoma, kai FRONTEX pagrindinių teisių stebėtojai prižiūri FRONTEX lydinčiųjų asmenų elgesį ^[73].

44. Savo atsakyme ^[74] FRONTEX nurodė, kad pagrindinių teisių stebėtojai, kurie veikia kaip priverstinio grąžinimo stebėtojai, stebės, kaip nacionaliniai lydintieji asmenys laikosi reikalavimų. FRONTEX reglamente nenurodyta, kad kai šie pagrindinių teisių stebėtojai stebi priverstinį grąžinimą, jie turi prižiūrėti FRONTEX lydinčiųjų asmenų elgesį. Tačiau reikia spręsti klausimą, kas stebės FRONTEX lydinčiuosius asmenis priverstinio grąžinimo operacijų metu.

45. Kalbant apie bendras grąžinimo oro transportu operacijas, kuriose dalyvauja grąžinami asmenys iš skirtingų valstybių narių ir atitinkami lydintieji asmenys bei stebėtojai iš skirtingų valstybių narių, ombudsmenas jau atkreipė dėmesį į galimybę, kad stebėtojai turėtų stebėti ne tik lydinčiųjų asmenų iš stebėtojo šalies, bet ir iš šalių, kurios dalyvauja operacijoje, elgesį [75]. FRONTEX atsižvelgė į šį pasiūlymą savo elgesio kodekse dėl grąžinimo ^[76].

46. Ombudsmenas mano, kad stebėtojai, kurie stebi ne tik lydinčiuosius asmenis iš konkrečios valstybės narės, bet ir FRONTEX lydinčiuosius asmenis, turėtų būti iš nepriklausomos įstaigos. FRONTEX galėtų paskatinti valstybes nares per Valdančiąją tarybą paskirti esamas nepriklausomas stebėsenos įstaigas priverstinio grąžinimo stebėtojais ir kiek įmanoma išplėsti jų stebėsenos įgaliojimus ^[77].

47. Be to, siekdama užtikrinti FRONTEX pagrindinių teisių stebėtojų nepriklausomumą, FRONTEX turėtų užtikrinti, kad kiti FRONTEX darbuotojai jiems neduotų nurodymų. Jie turėtų turėti laisvę netrukdomi pateikti savo pastabas kiekvienu grąžinimo operacijos etapu. Tai turėtų būti nurodyta veiklos planuose.

48. Ombudsmenas atkreipia dėmesį į tai, kad, kai ombudsmenas atlieka stebėsenos funkciją, atitinkamas išvadas jis įtraukia į savo metines ataskaitas, kurios pateikiamos nacionaliniams parlamentams. Jie taip pat gali skelbti ataskaitas apie konkrečią grąžą anonimine versija. FRONTEX galėtų apsvarstyti galimybę taikyti tą pačią praktiką operacijoms, kuriose stebėtojai (nacionaliniai stebėtojai iš rezervo ir pagrindinių teisių stebėtojai, veikiantys kaip grąžinimo stebėtojai) teikia ataskaitas jai ir pagrindinių teisių pareigūnui.

49. Ombudsmenė siūlo, kad FRONTEX, rengdama mokymus ir kitomis turimomis priemonėmis, aiškiai nurodytų, kad priverstinio grąžinimo stebėtojai iš savo rezervo turėtų pranešti apie visus pastebėtus incidentus, neatsižvelgiant į tai, ar jie susiję su valstybės narės, kuriai pavesta stebėti, kitos valstybės narės ar FRONTEX pareigūnais. FRONTEX turėtų siekti, kad valstybės narės sutiktų tai įgyvendinti. FRONTEX pagrindinių teisių stebėtojai, kurie veikia kaip priverstinio grąžinimo stebėtojai, turėtų būti mokomi, kaip taikyti aukščiausio lygio objektyvumą. Jie neturėtų būti atsakingi už pranešimus apie FRONTEX lydinčiųjų asmenų elgesį, kai gali kilti klausimų dėl objektyvumo stokos. FRONTEX po kiekvienos grąžinimo operacijos savo interneto svetainėje turėtų paskelbti anoniminę pranešimų apie priverstinio grąžinimo stebėtojus versiją.

Nurodymai migracijos valdymo rėmimo grupėms, siekiant užtikrinti pagrindinių teisių apsaugą, visų pirma tikrinant migrantus

Ombudsmeno klausimai

50. Ombudsmenė paklausė, ar FRONTEX savo migracijos rėmimo grupėms teikia konkrečius nurodymus, kaip užtikrinti pagrindinių teisių apsaugą vykdant tikrinimo veiklą prie sienų.

FRONTEX atsakymas

51. FRONTEX nurodė, kad pagrindinių teisių pareigūnas Graikijos ir Italijos migrantų antplūdžio valdymo centruose surengė mokymus tiek jūrų sienų stebėjimo pareigūnams (vykdant operacijas prie jūrų sienų), tiek FRONTEX nuolatinio korpuso nariams.

52. Į veiklos planus įtraukti bendrieji nurodymai, kaip vykdant operatyvinę veiklą apsaugoti pagrindines teises, o į FRONTEX pagrindinių teisių strategijos veiksmų planą įtrauktos praktinės pagrindinių teisių apsaugos priemonės. Jie taikomi visiems būrių nariams (nacionaliniams darbuotojams ir FRONTEX darbuotojams).

53. FRONTEX skelbia konkrečias tikrinimo veiklos gaires veiklos planų vadovuose ^[78]. Kaip minėta pirmiau, FRONTEX pasidalijo su ombudsmenu vadovo versija, tačiau priskyrė ją konfidencialiai.

54. Jei asmuo, kuris neteisėtai kerta arba bando kirsti ES išorės sieną, neturi dokumentų, per atrankinį pokalbį siekiama nustatyti jo pilietybę. Atliekant tikrinimą taip pat turėtų būti registruojami duomenys apie asmens atvykimą ir jo grąžinimą į kilmės šalį, kai taikytina. Dislokuoti FRONTEX nuolatinio korpuso nariai (apklausos pareigūnai ir sienos apsaugos pareigūnai) tikrinimo pokalbius rengia valstybės narės, kurioje vykdoma operacija, prašymu. Egzistuoja du atrankinės patikros lygiai: pagrindinis (nustatyti asmenų, kurių atžvilgiu dislokuoti sienos apsaugos pareigūnai vykdo apklausą, pilietybę); ir pažanga (nustatyti pilietybę, taip pat rinkti informaciją apie migracijos modelius ir migracijos profilius, laikantis pagrindinių teisių). Išankstinius pokalbius vykdo apklausos pareigūnai.

55. Skirdama apklausos pareigūnus arba sienos apsaugos pareigūnus apklausėjais, FRONTEX atsižvelgia į apklausiamo asmens amžių ir lytį. Jie veikia glaudžiai bendradarbiaudami su operaciją priimančios valstybės narės pareigūnais. Pokalbis gali vykti dalyvaujant ekspertui, susipažinusiam su apklausiamo asmens kultūriniais reikalavimais (kultūros ekspertui ^[79]), tačiau taip būna ne visada. Jei pokalbyje dalyvaujantis asmuo gali suprasti pokalbyje dalyvaujančių asmenų kalbą, per atranką vertėjo žodžiu dalyvauti nereikia.

56. Tikrinimas apima metodų ir metodų, kuriais siekiama atskleisti tikslią informaciją apie asmenis, taikymą. Tai apima klausimų rengimą, taip pat žinias apie tai, kaip kreiptis į asmenis, kaip užbaigti pokalbius ir kaip įvertinti atsakymus, kad būtų galima nustatyti neatitikimus.

Pilietinės visuomenės organizacijų pastabos

57. Organizacijos „Gydytojai be sienų“ atstovai išreiškė susirūpinimą dėl tikrinimo veiklos sąlygų, prieglobsčio prašytojams teikiamos informacijos apie jų teises trūkumo ir nepakankamo dėmesio siekiant užtikrinti, kad pažeidžiami asmenys būtų nukreipiami į atitinkamas tarnybas ir organizacijas.

Ombudsmeno vertinimas

58. Prie ES išorės sienų FRONTEX darbuotojai gali padėti valstybėms narėms vykdyti tapatybės nustatymo procedūras – tikrinti pilietybę, rengti apklausas ^[80], registruotis ir imti pirštų atspaudus. Tai daroma prieš pateikiant prieglobsčio prašymus. FRONTEX darbuotojai taip pat teikia ekspertines žinias apie migrantų pateiktų dokumentų kilmę ir teisingumą. Veiklos planų vadovuose pateikiamos visos šios veiklos gairės.

59. Nors gairėse nurodyta, kiek laiko turėtų trukti apklausos, tikrinimo veiklos atveju taip nėra. Tikrinimo procesas turėtų būti pakankamai ilgas, kad būtų galima nustatyti svarbią informaciją ne tik apie asmenų tapatybę, bet ir apie galimą pažeidžiamumą. Atsižvelgiant į tokių situacijų jautrumą, migrantams reikia skirti pakankamai laiko ir jiems gali prireikti psichologinės pagalbos, kad galėtų tinkamai bendrauti per tokias procedūras ^[81]. Jie taip pat galėtų būti išsamesni dėl konkrečių poreikių, į kuriuos reikia atsižvelgti registruojant nepilnamečius ^[82].

60. Gairėse nurodyta, kad per tikrinimą FRONTEX darbuotojai turėtų teikti migrantams pagrindinę informaciją apie tarptautinę apsaugą. Šiuo tikslu ombudsmenas mano, kad patikros vietose būtų naudinga kuo daugiau kalbų pateikti lankstinukus, brošiūras ir kitą informaciją apie prieglobsčio prašytojų teises ir pareigas. Gairėse tai galėtų būti nurodyta ir nustatyta, kad FRONTEX darbuotojai turėtų prašyti nacionalinių valdžios institucijų tai užtikrinti ^[83].

61. Nereikalaujama, kad atliekant tikrinimą dalyvautų ekspertas, susipažinęs su apklausiamo asmens kultūriniais reikalavimais. Tačiau, atsižvelgdamas į sudėtingas sąlygas, su kuriomis dažnai susiduria tikrinami asmenys ^[84], ombudsmenas mano, kad idealiu atveju atliekant tikrinimą galėtų dalyvauti kultūros ekspertas, be kita ko, siekiant užtikrinti, kad asmenys visiškai suprastų procedūrą ir jos svarbą.

62. Siekiant užtikrinti bet kokio vėlesnio teisių gynimo proceso, pavyzdžiui, skundo pagrindinių teisių pareigūnui, tikslumą, labai svarbu išsamiai aprašyti, kaip dokumentuoti atsakymus į klausimus tikrinimo proceso metu. Ombudsmenas supranta, kad apklausų tikrinimo pareigūnai (atsakingi už išankstinį tikrinimą) ir sienos apsaugos pareigūnai (atsakingi už pagrindinį tikrinimą) naudoja tikrinimo brošiūras ir užpildo tikrinimo formas, kad dokumentuotų numanomą asmenų, kuriems taikomas tikrinimas, pilietybę. Šias brošiūras ir formas galima rasti FRONTEX vieno langelio sistemoje (FOSS). Tačiau gairėse nenustatyti bendrieji principai, kaip teikti ataskaitas apie tikrinimo procedūras, o kaip teikti ataskaitas apie apklausas ir pirštų atspaudų ėmimą.

63. Ombudsmenė siūlo, kad tikrinimo pareigūnams skirtose gairėse būtų nurodytas tikrinimo proceso tvarkaraštis ir pateikta daugiau informacijos apie tai, kaip registruoti nepilnamečius ir dokumentuoti atsakymus į tikrinimo proceso metu užduotus klausimus. FRONTEX pareigūnai tikrinimo metu turėtų reikalauti, kad dalyvautų kultūros ekspertas ir kad priimančioji valstybė narė kuo daugiau kalbų pateiktų informaciją apie taikomas procedūras.

2 PRIEDAS

FRONTEX rašytiniame atsakyme pateiktų atrankinės patikros pokalbių rengimo gairių santrauka

1. Prieš pokalbį apklausą atliekantis pareigūnas turi žinoti, kur vyks pokalbis (vieta turi būti parinkta taip, kad būtų užtikrintas privatumas). Apklausiamam asmeniui turėtų būti tiekiamas vanduo ir sausas maistas.

2. Apklausos pareigūnas turėtų vykdyti savo veiklą pagal iš anksto nustatytą metodą ar modelį, kuris apima: kruopštus pasiruošimas pokalbiui; apklausiamo migranto daiktų ir turimos preliminarios informacijos tikrinimą ir dokumentavimą; pokalbio vedimas; ir ataskaitų teikimo reikalavimai.

3. Apklausos pareigūnas negali pats patikrinti migrantų daiktų, bet gali patarti priimančiosios valstybės narės atsakingam pareigūnui, kur dokumentai gali būti paslėpti, kaip rasti prekybos žmonėmis įrodymų ir kaip užtikrinti apklausiamo asmens privatumą ir orumą. 

4. Apklausos pareigūnas turi patikros brošiūrą apie tai, kaip užpildyti patikros formą ir nustatyti asmens pilietybę.

5. Pokalbio pradžioje apklausą atliekantis pareigūnas turėtų prisistatyti ir visus dalyvius pristatyti apklausiamajam. Jie turėtų paaiškinti procedūrą, pokalbio priežastis ir vertėjo žodžiu vaidmenį, jei jis dalyvauja. Informacija turi būti teikiama atsižvelgiant į apklausiamo asmens amžių ir lytį.

6. Apklausos pareigūnas turėtų informuoti galimus prieglobsčio prašytojus apie prieglobsčio procedūrą. Jie turėtų kreiptis į atitinkamą nacionalinę instituciją dėl visų patikrintų asmenų, kurie kokiu nors būdu baiminasi patirti žalą, jei jie grąžinami į savo kilmės šalį ar buvusią įprastinę gyvenamąją vietą arba jei jie prašo prieglobsčio ar bet kokios kitos formos tarptautinės apsaugos arba jei jie yra be pilietybės. Tie, kurie norėtų skųstis dėl savo pagrindinių teisių pažeidimų, turi būti informuoti apie FRONTEX skundų nagrinėjimo mechanizmą.

7. Jei pokalbio metu paaiškėja, kad apklausiamasis yra pažeidžiamas, apklausą atliekantis pareigūnas turėtų informuoti priimančiosios valstybės narės instituciją pokalbio metu arba iš karto po jo. Pareigūnai gali susipažinti su pažeidžiamumo, kuris gali būti atskleistas per tikrinimo procesą, sąrašu.

8. Vykdant pasienio procedūras, įskaitant tikrinimą, pirmenybė teikiama šeimoms su mažais vaikais ir nelydimais vaikais.

9. Nepilnamečių tikrinimas turi būti pritaikytas prie jų brandos lygio. Tai gali apimti pokalbio vedėjo aukščio reguliavimą (pvz., klūpant, kad į jį būtų atsakyta akių lygyje), vertėjo žodžiu kvietimą padėti arba vaizdinių bendravimo formų naudojimą siekiant užtikrinti, kad vaikai suprastų klausimus.

10. Jei apklausėjas įtaria, kad asmuo, kuris teigia esąs suaugęs, yra nepilnametis, apie tai turi būti nedelsiant pranešta nacionalinei institucijai, kad būtų galima pradėti tinkamą procedūrą. Tuo tarpu asmuo turėtų būti traktuojamas kaip nepilnametis.

11.  Prekybos žmonėmis rizikos profilių vadove aprašomi objektyvūs prekybos žmonėmis aukų nustatymo kriterijai ir rodikliai ir nurodoma, kaip nukreipti jas į nacionalinę instituciją, kad jos būtų apsaugotos.

 

[1] 2019 m. lapkričio 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2019/1896 dėl Europos sienų ir pakrančių apsaugos pajėgų, kuriuo panaikinami reglamentai (ES) Nr. 1052/2013 ir (ES) 2016/1624: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2019/1896/oj

[2] Nuolatinį korpusą sudaro FRONTEX darbuotojai, taip pat ES valstybių narių ir Šengeno asocijuotųjų valstybių (Islandijos, Norvegijos, Šveicarijos ir Lichtenšteino) nacionalinių įstaigų darbuotojai.

[3] Tai apima asmenų tapatybės ir pilietybės tikrinimą, leidimą atvykti arba atsisakymą leisti atvykti, kelionės dokumentų antspaudavimą, vizų išdavimą arba atsisakymą jas išduoti pasienyje, sienų stebėjimą, įskaitant patruliavimą tarp sienos perėjimo punktų siekiant užkirsti kelią neteisėtam sienos kirtimui, ir asmenų, sulaikytų dėl neteisėto sienų kirtimo, pirštų atspaudų registravimą; žr. Reglamento 2019/1896 55 straipsnio 7 dalį.

[4] Veiklos planuose turėtų būti aprašytos dalyvių pareigos, be kita ko, susijusios su pagarba pagrindinėms teisėms, taip pat nurodymai, kaip užtikrinti pagrindinių teisių apsaugą.

[5] Reglamento 2019/1896 10 straipsnio 2 dalis ir 80 straipsnio 1 dalis.

[6] Reglamento 2019/1896 80 straipsnis.

[7] Reglamento 2019/1896 38 straipsnio 3 dalies h punktas.

[8] Reglamento 2019/1896 111 straipsnis

[9] Reglamento 2019/1896 55 straipsnio 5 dalies a punktas ir V priedas.

[10] Reglamento 2019/1896 46 straipsnis

[11] Reglamento 2019/1896 46 straipsnis

[12] Viešoje erdvėje nėra informacijos apie tai, kaip šie pagrindai nustatomi.

[13] Reglamento 2019/1896 50 straipsnio 5 dalis.

[14] Pagal Reglamento 2019/1896 50 straipsnio 3 dalį „surinkimo grąžinimo operacijas“, kurias organizuoja FRONTEX lydintieji asmenys, vykdo šalis, į kurią grąžinama.

[15] Direktyvos 2008/115/EB dėl bendrų nelegaliai esančių trečiųjų šalių piliečių grąžinimo standartų ir tvarkos valstybėse narėse 8 straipsnio 6 dalis

[16] Pagal Reglamento 2019/1896 51 straipsnį.

[17] Pagal Reglamento 2019/1896 110 straipsnį.

[18] Tam reikia „apklausti migrantus, kad būtų surinkta rizikos analizei reikalinga informacija apie neteisėtą migraciją ir kitus tarpvalstybinius nusikaltimus, įskaitant prekybą žmonėmis ir terorizmą (...), siekiant profiliuoti neteisėtus migrantus ir nustatyti naujus neteisėtų migrantų ir tarpininkų ir (arba) nusikaltėlių tinklų naudojamus modus operandi ir migracijos tendencijas (...), siekiant nustatyti galimus įtariamuosius, susijusius su neteisėtu žmonių gabenimu ar kitais tarpvalstybiniais nusikaltimais, įskaitant terorizmą (...)“. https://frontex.europa.eu/assets/Key_Documents/MB_Decision/2020/MB_Decision_1_2020_adopting_profiles_to_be_parengė_prieinamą__į _EBC....pdf

[19] Kultūros ekspertai taip pat gali teikti vertimo žodžiu paslaugas. Jie yra jautrūs kalbiniams ir kultūriniams veiksniams, kurie gali turėti įtakos apklausos krypčiai.

[20] 2021 m. užbaigtame tyrime savo iniciatyva ombudsmenė jau nagrinėjo, kaip FRONTEX vykdo savo įsipareigojimus pagal Reglamentą 2019/1896, susijusius su skundų nagrinėjimo mechanizmu ir pagrindinių teisių pareigūno vaidmeniu. Žr. OI/5/2020/MHZ dėl FRONTEX skundų dėl įtariamų pagrindinių teisių pažeidimų nagrinėjimo mechanizmo veikimo ir pagrindinių teisių pareigūno vaidmens: https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/57955.

[21] Ombudsmeno laišką FRONTEX galima rasti adresu https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/138914.

[22] Atsakymus pateikė Europos pabėgėlių ir tremtinių taryba (ECRE), Meijers komitetas, Médecins Sans Frontières (MSF), Tarptautinio bendradarbiavimo dokumentų neturinčių migrantų klausimais platforma (PICUM), Sea-Watch ir SOS Mediterranee. Atsakymus galima rasti adresu https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/58639

[23] Patikrinimo ataskaitą galima rasti adresu https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/inspection-report/en/151002

[24] Prie atsakymo ombudsmenui FRONTEX pridėjo veiklos plano ištraukas, kuriose išvardytos su pagrindinėmis teisėmis susijusios pareigos ir užduotys. Tačiau šios pareigos susijusios su visais operacijose dalyvaujančiais nuolatinio korpuso nariais (neatskiriant sienų valdymo būrių, migracijos valdymo rėmimo grupių ir grąžinimo grupių). Visiems dalyviams taip pat pateikiami konkretūs nurodymai dėl skundų nagrinėjimo mechanizmo ir pranešimo apie rimtus incidentus, taip pat nurodymai, taikytini asmenims, kuriems reikia tarptautinės apsaugos, ir kitiems pažeidžiamiems asmenims. Tam tikros trečiųjų šalių stebėtojų pagrindinių teisių apsaugos priemonės taip pat minimos bendroje veiklos planų dalyje. Pagal Reglamento (ES) 2019/1896 78 straipsnio 2 dalį FRONTEX, iš anksto pasikonsultavusi su valstybių narių valdžios institucijomis ir gavusi jų sutikimą, gali pakviesti ES nepriklausančių šalių sienos apsaugos pareigūnus, pakrančių apsaugos pareigūnus ir policijos pareigūnus dalyvauti bendrose operacijose kaip trečiųjų šalių stebėtojus. Konkrečios jų užduotys aprašytos konkrečiuose veiklos planuose. FRONTEX prie savo atsakymo pridėjo ištrauką iš konkretaus bendros operacijos „FOA Land 2021“ veiklos plano, kuriame išsamiai nurodyta, ką gali ir ko negali daryti ES nepriklausančių šalių stebėtojai.

[25] Be kita ko, tai apima šias užduotis: pareigūnai, atsakingi už tikrinimą, pirštų atspaudų ėmimą ir registravimą; pagrindinių teisių stebėtojai; ir spaudos pareigūnai vykdant bendras operacijas.

[26] FRONTEX prie savo atsakymo ombudsmenui pridėjo „veiklos plano vadovo“ pavyzdį (nuo 2021 m. sausio mėn.). Šiame vadove pateikiamos gairės ir papildoma informacija, susijusi su FRONTEX operatyvine veikla, paslaugomis ir produktais, ataskaitų teikimo platformomis ir kitais su operacijomis susijusiais klausimais. FRONTEX nurodė, kad vadovas turėtų būti laikomas konfidencialiu.

[27] Žr. 8 punktą.

[28] Europos Parlamento FRONTEX patikros darbo grupė savo ataskaitoje dėl FRONTEX faktų nustatymo tyrimo dėl įtariamų pagrindinių teisių pažeidimų (2021 m. liepos 14 d.) nurodė, kad „siekiant tinkamai taikyti 46 straipsnį, reikia nustatyti aiškesnius kriterijus ir procedūras“ ir kad ji: „pritaria tam, kad Agentūra, bendradarbiaudama su pagrindinių teisių pareigūnu, pradėjo nuolatines struktūrines diskusijas, siekdama parengti išsamaus patikrinimo procedūrą ir tarpinius veiksmus šioje srityje. Šie kriterijai turėtų apimti bent jau ,, svarbų pagrindinių teisių pareigūno vaidmenį, poreikį atsižvelgti į iš išorės subjektų gautą informaciją, rizikos rodiklius ir objektyvius išankstinio perspėjimo kriterijus ,, taip pat sprendimo sustabdyti, nutraukti arba atšaukti finansavimą pagrindimą ir skaidrumą.“(https://www.europarl.europa.eu/cmsdata/238156/14072021%20Galutinis%20Report%20FSWG_en.pdf)

[29] Europos Parlamento FRONTEX patikros darbo grupė savo ataskaitoje (15 psl.) nurodė, kad, reaguodami į pranešimą apie rimtą incidentą, pagrindinių teisių pareigūnas arba vykdomasis direktorius taip pat turėtų remtis kompetentingų nacionalinių žmogaus teisių įstaigų ir (arba) institucijų, pavyzdžiui, nacionalinių ombudsmenų, pateikta informacija.

[30] 2020 m. gruodžio 17 d. Europos Parlamento rezoliucijoje dėl Grąžinimo direktyvos įgyvendinimo Komisija ir valstybės narės raginamos pasinaudoti esamomis nepriklausomomis stebėsenos įstaigomis, pavyzdžiui, nacionalinėmis žmogaus teisių institucijomis, bendradarbiaujant su jomis arba paskiriant jas priverstinio grąžinimo stebėsenos sistemomis (35 punktas): https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2020-0362_EN.html.

[31] Europos Žmogaus Teisių Teismo teigimu, prieglobsčio prašytojai yra „ypač nepalankioje padėtyje esančių ir pažeidžiamų gyventojų, kuriems reikia specialios apsaugos, grupės nariai“, dėl kurių „tarptautiniu ir Europos lygmenimis pasiektas bendras sutarimas“. (Sprendimo M.S.S. prieš Belgiją ir Graikiją 251 punktas; Tarachelvas. Šveicarija, 118 punktas; A.S. prieš Šveicariją, 29 punktas; Teisingumo Teismo praktika: minėto Sprendimo N. H. ir kt. prieš Prancūziją 162 punktas.

[32] Europos socialinių teisių komitete nagrinėtoje byloje JT vyriausiasis pabėgėlių reikalų komisaras nurodė FRONTEX ir Graikijos valdžios institucijų spragas registruojant nelydimus vaikus jiems atvykus į Graikiją - Tarptautinė teisininkų komisija (ICJ) ir Europos pabėgėlių ir tremtinių taryba (ECRE) prieš Graikiją (skundas Nr. 173/2018)

[33] ES Teisingumo Teismas savo sprendime byloje C-36/20 PPU nurodė, kad „siekiant sudaryti palankesnes sąlygas pasinaudoti nagrinėjimo procedūra sienos perėjimo punktuose ir sulaikymo įstaigose, turėtų būti teikiama informacija apie galimybę prašyti tarptautinės apsaugos“.  (76 punktas)

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=ecli:ECLI%3AEU%3AC%3A2020%3A495

[34] „Elgesio kodeksas, taikomas visiems FRONTEX operatyvinėje veikloje dalyvaujantiems asmenims“ ir „Frontex koordinuojamų ir organizuojamų grąžinimo operacijų ir grąžinimo pagalbos elgesio kodeksas“.

[35] Byloje 2273/2019/MIG ombudsmenė pasiūlė sprendimą, kad FRONTEX sukurtų specialią savo dokumentų registrui skirtą interneto svetainę. FRONTEX pritarė šiam pasiūlymui. https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/56157

[36] Reglamento 2019/1896 114 straipsnio 2 dalyje aiškiai numatyta skelbti kodeksus. https://frontex.europa.eu/assets/Key_Documents/Code_of_Conduct/Code_conduct_taikytinas_visiems _asmenims_dalyvaujant_in_Frontex_operatyvinė_veikla.pdf

https://frontex.europa.eu/assets/Key_Documents/Code_of_Conduct/Code__of_Conduct_for_Return_Operations_and_Return_Interventions.pdf

[37] Pagal Reglamento 2019/1896 38 straipsnio 3 dalies d punktą

[38] Reglamento 2019/1896 114 straipsnio 2 dalis

[39] Reglamento 2019/1896 114 straipsnio 2 dalis

[40] FRONTEX prie savo atsakymo ombudsmenui pridėjo veiklos plano, kuriame išvardytos su pagrindinėmis teisėmis susijusios pareigos ir užduotys, ištraukas. Tačiau šios pareigos susijusios su visais operacijose dalyvaujančiais nuolatinio korpuso nariais (neatskiriant sienų valdymo būrių, migracijos valdymo rėmimo grupių ir grąžinimo grupių). Visiems dalyviams taip pat pateikiami konkretūs nurodymai dėl skundų nagrinėjimo mechanizmo ir pranešimo apie rimtus incidentus, taip pat nurodymai, taikytini asmenims, kuriems reikia tarptautinės apsaugos, ir kitiems pažeidžiamiems asmenims. Tam tikros trečiųjų šalių stebėtojų pagrindinių teisių apsaugos priemonės minimos bendroje veiklos plano dalyje. Pagal Reglamento (ES) 2019/1896 78 straipsnio 2 dalį FRONTEX, iš anksto pasikonsultavusi su valstybių narių valdžios institucijomis ir gavusi jų sutikimą, gali pakviesti ES nepriklausančių šalių sienos apsaugos pareigūnus, pakrančių apsaugos pareigūnus ir policijos pareigūnus dalyvauti bendrose operacijose kaip trečiųjų šalių stebėtojus. Konkrečios jų užduotys aprašytos konkrečiuose veiklos planuose. FRONTEX prie savo atsakymo pridėjo ištrauką iš konkretaus bendros operacijos „FOA Land 2021“ veiklos plano, kuriame išsamiai nurodyta, ką gali ir ko negali daryti ES nepriklausančių šalių stebėtojai.

[41] Be kita ko, tai apima šias užduotis: pareigūnai, atsakingi už tikrinimą, pirštų atspaudų ėmimą ir registravimą; pagrindinių teisių stebėtojai; ir spaudos pareigūnai vykdant bendras operacijas.

[42] FRONTEX prie savo atsakymo ombudsmenui pridėjo „veiklos plano vadovo“ pavyzdį (nuo 2021 m. sausio mėn.). Šiame vadove pateikiamos gairės ir papildoma informacija, susijusi su FRONTEX operatyvine veikla, paslaugomis ir produktais, ataskaitų teikimo platformomis ir kitais su operacijomis susijusiais klausimais. FRONTEX nurodė, kad vadovas turėtų būti laikomas konfidencialiu.

[43] Ombudsmenas pažymėjo, kad FRONTEX sprendimas nutraukti savo veiklą Vengrijoje buvo priimtas po ES Teisingumo Teismo sprendimo byloje C-808/18 Komisija prieš Vengriją: https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf;jsessionid=BF896CAB8F05CAFF145629DB5EE1EF0E?text=&docid=235703&pageIndex=0&doclang=en&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=17322728.

[44] Pavyzdžiui, Europos išorės veiksmų tarnybos metinė ataskaita dėl žmogaus teisių ir demokratijos pasaulyje ir Europos prieglobsčio paramos biuro šalių ataskaitos.

[45] Frontex pagrindinių teisių strategijoje, kurią jos valdančioji taryba priėmė 2021 m. vasario 14 d., pranešimai apie rimtus incidentus apibūdinami taip: „Bet kuris Agentūros operacinės veiklos dalyvis, turintis pagrindo manyti, kad buvo pažeistos pagrindinės teisės, privalo apie tai pranešti Agentūrai nustatytais pranešimų teikimo kanalais, pavyzdžiui, naudodamasis FRONTEX pranešimų apie rimtus incidentus sistema. Pagal Sunkių incidentų ataskaitos elgesio kodeksą ir standartinę veiklos procedūrą visi Agentūros operatyvinės veiklos dalyviai privalo pranešti apie bet kokį galimą pagrindinių teisių pažeidimą pateikdami Sunkių incidentų ataskaitą (SIR)“ https://frontex.europa.eu/assets/Key_Documents/Fundamental_Rights_Strategy/Fundamental_Rights_Strategy.pdf

2021 m. balandžio 19 d. FRONTEX vykdomojo direktoriaus sprendimo „Standartinė veiklos procedūra. Pranešimas apie rimtus incidentus“ 1 straipsnyje nustatyta: „Sunkus incidentas (SĮ) yra įvykis, kurį sukėlė asmens veiksmas ar neveikimas arba gamtos jėga ir kuris tiesiogiai ar netiesiogiai susijęs su FRONTEX dalyviais ar turtu ir kuris: gali būti pažeista ES arba tarptautinė teisė, visų pirma susijusi su pagrindinėmis teisėmis ir įsipareigojimais tarptautinės apsaugos srityje, ir (arba) gali būti pažeisti FRONTEX elgesio kodeksai ir (arba) daromas toks pat rimtas faktinis ar galimas neigiamas poveikis FRONTEX užduotims ar veiklai ir (arba) daromas didelis galimas gyvenimą keičiantis poveikis dalyvio sveikatai.“ https://frontex.europa.eu/assets/Key_Documents/SIR_SOP.pdf

[46] Europos Žmogaus Teisių Teismas apibrėžė, ką reiškia nuolatinis ir rimtas pobūdis: EŽTT, Airija prieš Jungtinę Karalystę 5310/71, 1978 m. sausio 19 d. sprendimas, 159 punktas: https://www.cvce.eu/en/obj/judgement_,_Europos_court_,_žmogaus_rights_ireland_v__bendroji_karalystė_18_january_1978-en-e07eaf5f-6d09-4207-8822-0add3176f8e6.html.

[47] Reglamento 2019/1896 106 straipsnio 4 dalies m punktas

[48] Pagal Reglamento 2019/1896 46 straipsnį.

[49] Reglamento 2019/1896 46 straipsnio 4 ir 5 dalys

[50] FRONTEX valdančiosios tarybos įsteigta darbo grupė pagrindinių teisių ir operacijų Egėjo jūroje teisinių veiklos aspektų klausimais (2021 m. kovo 5 d. ataskaita) pareiškė: „Esama teisinė sistema suteikia FRONTEX ribotas galimybes imtis veiksmų tik tais atvejais, kai pranešama apie pažeidimus ir jie nustatomi. Svarbiausia priemonė yra 46 straipsnis, kuris yra kraštutinė priemonė. Proporcingumo požiūriu būtina aptarti priemones ir procedūras, kurių vertė nesiekia 46 straipsnyje nustatytos ribos.“

[51] Ombudsmenas patikrino 2021 m. sausio 4 d. parengtą dokumentą „FRONTEX pagrindinių teisių išsamaus patikrinimo procedūra“ ,. FRONTEX šį dokumentą įslaptino kaip konfidencialų.

[52] Europos Parlamento FRONTEX patikros darbo grupė savo 2021 m. liepos 14 d. ataskaitoje dėl FRONTEX faktų nustatymo tyrimo, susijusio su įtariamais pagrindinių teisių pažeidimais, nurodė, kad „siekiant tinkamai taikyti 46 straipsnį, reikia nustatyti aiškesnius kriterijus ir procedūras“ ir kad ji: „pritaria tam, kad Agentūra, bendradarbiaudama su pagrindinių teisių pareigūnu, pradėjo nuolatines struktūrines diskusijas, siekdama parengti išsamaus patikrinimo procedūrą ir tarpinius veiksmus šioje srityje. Šie kriterijai turėtų apimti bent jau ,, svarbų pagrindinių teisių pareigūno vaidmenį, poreikį atsižvelgti į iš išorės subjektų gautą informaciją, rizikos rodiklius ir objektyvius išankstinio perspėjimo kriterijus ,, taip pat sprendimo sustabdyti, nutraukti arba atšaukti finansavimą pagrindimą ir skaidrumą.“(https://www.europarl.europa.eu/cmsdata/238156/14072021%20Galutinis%20Report%20FSWG_en.pdf)

[53] Europos Parlamento FRONTEX patikros darbo grupė savo ataskaitoje (15 psl.) nurodė, kad, reaguodami į pranešimą apie rimtą incidentą, pagrindinių teisių pareigūnas arba vykdomasis direktorius taip pat turėtų remtis kompetentingų nacionalinių žmogaus teisių įstaigų ir (arba) institucijų, pavyzdžiui, nacionalinių ombudsmenų, pateikta informacija.

[54] https://frontex.europa.eu/media-centre/news/news-release/first-frontex-fundamental-rights-office-report-SswYWN 11 puslapis

[55] Ombudsmenas patikrino neseniai pagrindinių teisių pareigūno pareikštą susirūpinimą. FRONTEX šią informaciją įvardijo kaip konfidencialią.

[56] Žr. Ombudsmeno sprendimo OI/5/2020/MHZ 8 pasiūlymą: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/143108.

[57] Terminas „etapas po grąžinimo“ susijęs su laikotarpiu po priverstinio grąžinimo. Terminas „etapas po atvykimo“ susijęs su laikotarpiu po savanoriško grįžimo. Praktiškai abu terminai vartojami pakaitomis.

[58] Direktyvos 2008/115/EB dėl bendrų nelegaliai esančių trečiųjų šalių piliečių grąžinimo standartų ir tvarkos valstybėse narėse 8 straipsnio 6 dalis

[59] Pagal Reglamento 2019/1896 110 straipsnio 4 dalį.

[60] Šengeno asocijuotosios valstybės yra Islandija, Norvegija, Šveicarija ir Lichtenšteinas.

[61] Kaip reikalaujama pagal Reglamentą 2019/1896.

[62] Ombudsmenui atlikus tyrimą byloje 2273/2019/MIG: https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/56157.

[63] Remiantis Europos žmogaus teisių institucijų tinklo „apimties nustatymo dokumentu“, „NŽTI vaidmuo užtikrinant migrantų ir prieglobsčio prašytojų žmogaus teises atsižvelgiant į naujausius pokyčius ES“ (paskelbta 2021 m. liepos mėn.).

[64] Direktyva 2008/115/EB „Bendrosios gairės dėl bendro išsiuntimo oro transportu saugumo nuostatų“ – Tarybos sprendimo 2004/573/EB priedas; Europos Komisijos grąžinimo vadovą (ES Komisijos rekomendacijos C(2017) 6505 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32017H2338; Europos Tarybos Ministrų Komiteto dvidešimt gairių dėl priverstinio grąžinimo https://www.coe.int/t/dg3/migration/archives/Source/MalagaRegConf/20_Gairės_Forced_Return_en.pdf

[65] Europos Tarybos Ministrų komiteto dvidešimtyje gairių dėl priverstinio grąžinimo teigiama, kad priverstinis grąžinimas turėtų būti visapusiškai dokumentuojamas, visų pirma atsižvelgiant į visas operacijos metu naudojamas suvaržymo priemones (58 puslapis). https://www.coe.int/t/dg3/migration/archives/Source/MalagaRegConf/20_Guidelines_Forced_Return_en.pdf

[66] Komisija savo 2017 m. Grąžinimo vadove nurodė, kad stebėsenos sistemos turėtų apimti organizacijas ir (arba) įstaigas, nepriklausomas nuo grąžinimo vykdymą užtikrinančių institucijų; viešosios įstaigos, pavyzdžiui, nacionalinis ombudsmenas arba nepriklausoma bendroji kontrolės įstaiga, gali veikti kaip stebėtojai. Tačiau atrodo problemiška stebėsenos funkciją priskirti tos pačios administracijos poskyriui, kuris taip pat vykdo grąžinimą ir (arba) išsiuntimą.

[67] Pagal Reglamento 2019/1896 50 straipsnio 3 dalį vykdant „surinkimo grąžinimo operacijas“ lydi šalis, į kurią grąžinama.

[68] Reglamento 2019/1896 54 straipsnio 3 dalis

[69] Reglamento 2019/1896 110 straipsnio 5 dalis.

[70] 2021 m. sausio 20 d. Valdančiosios tarybos sprendimas Nr. 6/2021, kuriuo priimamos specialios taisyklės pagrindinių teisių pareigūno ir jo grupės nepriklausomumui užtikrinti: https://frontex.europa.eu/assets/Key_Documents/MB_Decision/2021/MB_Decision_6_2021_adopting_special_rules_to_guarantee_the_independence_of_the_FRO_and_his_or_her_staff_.pdf

[71] 2021 m. sausio 20 d. Valdančiosios tarybos sprendimo Nr. 6/2021, kuriuo priimamos specialios taisyklės pagrindinių teisių pareigūno ir jo grupės nepriklausomumui užtikrinti, 8 straipsnio 1 dalis: „Pagrindinių teisių pareigūnas yra Agentūros administracinės ir valdymo struktūros dalis.“

[72] Reglamento 2019/1896 110 straipsnio 2 dalies a ir c punktai

[73] Susirūpinimas dėl FRONTEX vykdomos priverstinio grąžinimo stebėsenos nepriklausomumo išreikštas Graikijos ombudsmeno parengtame pranešime apie priverstinių operacijų stebėseną, kuris yra Tarptautinio ombudsmeno instituto vykdomo projekto dalis. Kalbant apie FRONTEX stebėtojų rezervą (Reglamento (ES) 2019/1896 51 straipsnis), ataskaitoje teigiama, kad Reglamento (ES) 2019/1896 110 straipsnyje nustatytu reikalavimu visiems fondo stebėtojams taikyti pagrindinių teisių pareigūno hierarchinę priežiūrą ir pagrindinių teisių stebėtojų įdarbinimą, FRONTEX stebėsenos sistema internalizuojama: . https://www.synigoros.gr/resources/300521-ioi-monitoring-forced-returns-neo--2.pdf

[74] Žr. FRONTEX pareiškimo I priedo 30 punktą.

[75] Žr. ombudsmenės sprendimą savo iniciatyva atliktame tyrime OI/9/2014/MHZ (41 punktas): https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/59740.

[76] FRONTEX grąžinimo operacijų ir grąžinimo pagalbos elgesio kodekso 16 straipsnio 4 dalyje nustatyta: „Kai įmanoma ir iš anksto susitarus atitinkamoms valstybėms narėms, priverstinio grąžinimo stebėtojai taip pat gali stebėti kitos grąžinimo operacijoje dalyvaujančios valstybės narės vardu.“ (https://frontex.europa.eu/assets/Key_Documents/Code_of_Conduct/Code__of_Conduct_for_Return_Operations_ir_Return_Interventions.pdf

[77] 2020 m. gruodžio 17 d. Europos Parlamento rezoliucijoje dėl Grąžinimo direktyvos įgyvendinimo Komisija ir valstybės narės raginamos pasinaudoti esamomis nepriklausomomis stebėsenos įstaigomis, pavyzdžiui, nacionalinėmis žmogaus teisių institucijomis, bendradarbiaujant su jomis arba paskiriant jas priverstinio grąžinimo stebėsenos sistemomis (35 punktas): https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2020-0362_EN.html.

[78] Savo atsakyme FRONTEX apibendrino šias gaires. Ši santrauka pateikiama šio sprendimo 2 priede.

[79] Kultūros ekspertai taip pat gali teikti vertimo žodžiu paslaugas. Jie yra jautrūs kalbiniams ir kultūriniams veiksniams, kurie gali turėti įtakos apklausos krypčiai.

[80] Tam reikia „apklausti migrantus, kad būtų surinkta rizikos analizei reikalinga informacija apie neteisėtą migraciją ir kitus tarpvalstybinius nusikaltimus, įskaitant prekybą žmonėmis ir terorizmą (...), siekiant profiliuoti neteisėtus migrantus ir nustatyti naujus neteisėtų migrantų ir tarpininkų / nusikaltėlių tinklų naudojamus modus operandi ir migracijos tendencijas (...), siekiant nustatyti galimus įtariamuosius, susijusius su neteisėtu žmonių gabenimu ar kitais tarpvalstybiniais nusikaltimais, įskaitant terorizmą (...)“. https://frontex.europa.eu/assets/Key_Documents/MB_Decision/2020/MB_Decision_1_2020_adopting_profiles_to_be_parengė_prieinamą___ _EBC....pdf

[81] Europos Žmogaus Teisių Teismo teigimu, prieglobsčio prašytojai yra „ypač nepalankioje padėtyje esančių ir pažeidžiamų gyventojų, kuriems reikia specialios apsaugos, grupės nariai“, dėl kurių „tarptautiniu ir Europos lygmenimis pasiektas bendras sutarimas“. (Sprendimo M.S.S. prieš Belgiją ir Graikiją 251 punktas; Tarachelvas. Šveicarija, 118 punktas; A.S. prieš Šveicariją, 29 punktas; Teisingumo Teismo praktika: minėto Sprendimo N. H. ir kt. prieš Prancūziją 162 punktas.

[82] Europos socialinių teisių komitete nagrinėtoje byloje JT vyriausiasis pabėgėlių reikalų komisaras nurodė FRONTEX ir Graikijos valdžios institucijų spragas registruojant nelydimus vaikus jiems atvykus į Graikiją - Tarptautinė teisininkų komisija (ICJ) ir Europos pabėgėlių ir tremtinių taryba (ECRE) prieš Graikiją (skundas Nr. 173/2018)

[83] ES Teisingumo Teismas savo sprendime byloje C-36/20 PPU nurodė, kad „siekiant sudaryti palankesnes sąlygas pasinaudoti nagrinėjimo procedūra sienos perėjimo punktuose ir sulaikymo įstaigose, turėtų būti teikiama informacija apie galimybę prašyti tarptautinės apsaugos“.  (76 punktas)

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=ecli:ECLI%3AEU%3AC%3A2020%3A495

[84] Pasienio procedūros Priėmimas ir tarptautinės apsaugos prašymas, 2020 m. Graikijos ombudsmeno parengtas tyrimas dėl IOI (p. 11: „Administracinis sulaikymas yra pasienio procedūrų Graikijoje, Prancūzijoje, Ispanijoje, Slovėnijoje ir Nyderlanduose taisyklė“).