- LT Lietuvių kalba
Mašininiuose vertimuose gali būti klaidų, tekstas gali būti nevisiškai aiškus ir tikslus. Ombudsmenas neprisiima atsakomybės už jokius neatitikimus. Patikimiausią ir teisiškai tikslią informaciją rasite originale anglų kalba, kurio nuoroda pateikta pirmiau.
Daugiau informacijos rasite mūsų kalbų ir vertimo politikoje.
Sprendimas OI/4/2021/MHZ dėl to, kaip Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūra (FRONTEX) vykdo savo įsipareigojimus pagrindinių teisių srityje ir užtikrina atskaitomybę, susijusią su jos didesnėmis pareigomis
Sprendimas
Byla OI/4/2021/MHZ - Atidaryta Ketvirtadienis | 04 kovo 2021 - Sprendimas Pirmadienis | 17 sausio 2022 - Atitinkama institucija Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūra ( Tolesnis tyrimas nėra pateisinamas ) - Šalis Prancūzija
Atliekant šį tyrimą savo iniciatyva buvo vertinama, kaip Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūra (FRONTEX) laikosi savo pagrindinių teisių ir skaidrumo pareigų pagal Reglamentą 2019/1896 (toliau – FRONTEX reglamentas), kuriuo išplėsti FRONTEX įgaliojimai.
Atliekant tyrimą buvo nagrinėjama, kaip FRONTEX užtikrina savo veiklos planų, kuriuose apibrėžiami jos operacijų parametrai, skaidrumą ir kaip ji nusprendžia sustabdyti, nutraukti veiklą arba jos nepradėti dėl susirūpinimą keliančių klausimų, susijusių su pagrindinėmis teisėmis. Atliekant tyrimą taip pat įvertinta pagrindinių teisių laikymosi priverstinio grąžinimo atveju stebėsena ir FRONTEX gairės dėl dokumentų neturinčių asmenų, kurie neteisėtai kerta arba bando kirsti ES išorės sieną, tikrinimo proceso.
Remdamasi tyrimu, ombudsmenė pateikė FRONTEX keletą pasiūlymų, kaip pagerinti jos atskaitomybę. Ombudsmenė ragina FRONTEX aktyviai užtikrinti veiklos planų ir pagrindinių teisių analizės, kuria jos vykdomasis direktorius grindžia sprendimus pradėti, sustabdyti arba nutraukti operacijas, skaidrumą. Ji siūlo, kad FRONTEX parengtų konkrečius nurodymus „tikrinimo grupėms“, kurios vykdo pokalbius su pabėgėliais. Ombudsmenė taip pat ragina FRONTEX gerinti priverstinio grąžinimo stebėseną, kai grąžinamus asmenis lydintys asmenys yra FRONTEX darbuotojai, ir užtikrinti geresnį ataskaitų apie stebėsenos operacijas teikimą.
Aplinkybės
1. Reglamentu 2019/1896 [1] (toliau – FRONTEX reglamentas) išplėsti Europos sienų ir pakrančių apsaugos agentūros (FRONTEX) įgaliojimai.
2. Į FRONTEX reglamentą įtraukta nuostata, kuria sukuriama vienoda teisėsaugos tarnyba, už kurią atsakinga FRONTEX (nuolatinis korpusas)[2] ir kuri gali būti dislokuota prie ES išorės sienų. Nuolatinis korpusas vykdo užduotis, susijusias su sienų valdymu, migracijos valdymu, skubia pasienio pagalba ir grąžinimo operacijomis, ir turi tam tikrus vykdomuosius įgaliojimus [3] šiam darbui atlikti.
3. FRONTEX taip pat organizuoja ir koordinuoja operacijas prie ES išorės sienų, kuriose dalyvauja FRONTEX ir nacionalinės valdžios institucijos, dislokuodama techninę įrangą, sienos apsaugos pareigūnus arba ir viena, ir kita (toliau – bendros operacijos).
4. Išsami informacija apie šias operacijas iš anksto pateikiama veiklos planuose [4]. Šiuose planuose aprašomos visų dalyvių užduotys ir pareigos, be kita ko, susijusios su pagarba pagrindinėms teisėms. Prie jų pridedami „veiklos planų vadovai“, kuriuose pateikiamos gairės ir papildoma informacija apie operacinę veiklą, paslaugas ir produktus, ataskaitų teikimo platformas ir kitus klausimus. FRONTEX neskelbia veiklos planų ar vadovų.
5. FRONTEX reglamentu taip pat patvirtinamas FRONTEX vaidmuo koordinuojant visą ES priverstinį grąžinimą ir FRONTEX darbuotojams suteikiami įgaliojimai priverstinio grąžinimo metu veikti tiek kaip „palydos pareigūnams“, tiek kaip „pagrindinių teisių stebėtojams“. FRONTEX taip pat yra atsakinga už savanorišką grįžimą.
6. FRONTEX reglamente šis išplėstas vaidmuo derinamas su papildomomis skaidrumo prievolėmis ir pagrindinių teisių apsaugos priemonėmis. Vykdydama visą savo veiklą FRONTEX turi taikyti aukštus skaidrumo standartus, kad būtų galima vykdyti visuomenės kontrolę, ir užtikrinti visapusišką pagarbą pagrindinėms teisėms [5].
7. FRONTEX reglamente numatytos kelios pagrindinių teisių apsaugos priemonės: Pagrindinių teisių strategija ir veiksmų planas [6]; pranešimo apie rimtus incidentus procedūra [7]; sustiprintas skundų nagrinėjimo mechanizmas [8]; ir jėgos naudojimo priežiūros mechanizmas [9].
8. FRONTEX vykdomasis direktorius privalo sustabdyti, nutraukti arba atšaukti bet kokios FRONTEX veiklos finansavimą, jei mano, kad esama rizikos, jog gali būti šiurkščiai pažeistos pagrindinės teisės arba neįvykdyti įsipareigojimai tarptautinės apsaugos srityje [10] Vykdomasis direktorius taip pat gali nuspręsti nepradėti veiklos [11], jei mano, kad gali būti rimtų priežasčių sustabdyti arba nutraukti veiklą po to, kai ji buvo pradėta, dėl šiurkščių pagrindinių teisių arba įsipareigojimų tarptautinės apsaugos srityje pažeidimų.
9. Šie sprendimai turėtų būti grindžiami tinkamai pagrįstomis priežastimis [12] ir gali būti priimami tik pasikonsultavus su FRONTEX pagrindinių teisių pareigūnu. Pagrindinių teisių pareigūnas parengė Pagrindinių teisių išsamaus patikrinimo procedūrą. Taikydamas šią procedūrą, pagrindinių teisių pareigūnas konsultuoja vykdomąjį direktorių prieš jam priimant sprendimus pradėti naują veiklą arba sprendimus sustabdyti, nutraukti arba nutraukti vykdomą veiklą.
10. Kiekviena FRONTEX organizuojama ar koordinuojama grąžinimo operacija turėtų būti stebima remiantis objektyviais ir skaidriais kriterijais [13].
11. Grąžinimo operacijos apima tiek lydinčiuosius asmenis, kurie vykdo grąžinimą, tiek stebėtojus, kurie stebi, kaip laikomasi pagrindinių teisių. Valstybių narių organizuojamo grąžinimo atveju lydintieji asmenys yra grąžinimo operaciją vykdančios nacionalinės įstaigos nariai, o stebėtojai yra kitos nacionalinės įstaigos ar kitos organizacijos nariai. FRONTEX organizuojamą ir koordinuojamą grąžinimą stebi nacionalinės stebėsenos įstaigos [14] pagal Grąžinimo direktyvą [15]. FRONTEX taip pat įsteigė priverstinio grąžinimo stebėtojų grupę [16], kurią sudaro ne tik nacionalinės įstaigos, bet ir FRONTEX pagrindinių teisių stebėtojai (šiuo metu penki)[17]. Pagal FRONTEX reglamentą FRONTEX koordinuojamo ir (arba) organizuojamo grąžinimo atveju tiek lydintieji, tiek stebėtojai gali būti FRONTEX darbuotojai. FRONTEX reglamente nurodyta, kad visi stebėtojai, įskaitant FRONTEX pagrindinių teisių stebėtojus, turėtų pranešti apie tokią veiklą.
12. Asmenims, neteisėtai kertantiems arba bandantiems kirsti ES išorės sieną, prieš pateikiant bet kokį prieglobsčio prašymą, visų pirma tais atvejais, kai jie neturi dokumentų, gali būti taikomos patikrinimo procedūros. FRONTEX darbuotojai gali padėti valstybėms narėms atlikti tapatybės nustatymo procedūras atlikdami pilietybės patikrą, rengdami apklausas [18], registruodami duomenis ir imdami pirštų atspaudus. FRONTEX darbuotojai taip pat teikia ekspertines žinias apie migrantų pateiktų dokumentų kilmę ir teisingumą. Tikrinamieji pokalbiai gali vykti dalyvaujant ekspertui, susipažinusiam su apklausiamo asmens kultūriniais reikalavimais (kultūros ekspertui [19]), tačiau taip būna ne visada.
Tyrimas
13. Atlikdama šį tyrimą ombudsmenė įvertino, kaip FRONTEX laikosi savo skaidrumo įsipareigojimų ir kaip ji įgyvendina tam tikras pagrindinių teisių apsaugos priemones pagal FRONTEX reglamentą [20].
14. Atlikdama šį tyrimą ombudsmenė paprašė FRONTEX atsakyti į klausimus, susijusius su įvairiais jos darbo aspektais [21], be kita ko, dėl:
- veiklos planų ir bendrų operacijų vadovų skaidrumą,
- susirūpinimą keliantys pagrindinių teisių klausimai ir vykdomojo direktoriaus vaidmuo,
- grąžinimo stebėseną ir nuostatas dėl pažeidžiamų asmenų ir
- nurodymai „migracijos valdymo rėmimo grupėms“, siekiant užtikrinti pagrindinių teisių apsaugą, visų pirma tikrinant migrantus.
Ombudsmenė perdavė FRONTEX atsakymą pilietinės visuomenės organizacijoms, veikiančioms prieglobsčio ir migracijos srityje, kad jos pateiktų savo pastabas. Jų atsakymai buvo paskelbti ombudsmeno interneto svetainėje.[22] Ombudsmenas taip pat patikrino atitinkamus FRONTEX turimus dokumentus [23].
Šio sprendimo 1 priede išsamiai aprašytas tyrimas, įskaitant ombudsmeno klausimus, FRONTEX atsakymus, pilietinės visuomenės organizacijų pastabas ir išsamų ombudsmeno vertinimą.
Ombudsmeno vertinimo apžvalga
Bendrų operacijų veiklos planų ir vadovų skelbimas
15. Atskaitomybės mechanizmai, taikomi FRONTEX bendroms operacijoms, gali būti veiksmingi tik tuo atveju, jei FRONTEX užtikrins pakankamą skaidrumą, kad būtų galima vykdyti nepriklausomą kontrolę. Bendrose operacijose dalyvauja keli dalyviai, kurie turi skirtingas pareigas ir gali apimti skirtingas jurisdikcijas. Tais atvejais, kai padaromi pažeidimai, dėl šių operacijų pobūdžio sunku nustatyti, kas galiausiai buvo atsakingas.
16. Remdamasi FRONTEX atsakymu [24], ombudsmenė mano, kad tikslių, išsamių, savalaikių ir išsamių ankstesnių ir dabartinių operacijų veiklos planų santraukų skelbimas galėtų atitikti skaidrumo reikalavimus, palengvinti tikrinimą ir atskaitomybę ir galiausiai užtikrinti didesnį operacijų teisėtumą. Informacija, kuri yra svarbi vertinant, kaip laikomasi pagrindinių teisių, neturėtų būti įtraukta į tokias santraukas tik tuo atveju, jei jos paskelbimas pakenktų FRONTEX užduotims, visų pirma konkrečios operacijos tikslui.
17. FRONTEX taip pat galėtų paskelbti įvairių kategorijų operacijų dalyvių atsakomybės apžvalgą [25], kuri būtų įtraukta į veiklos planų vadovus [26].
Pagrindinių teisių problemų ir teisių gynimo priemonių, susijusių su pagrindinių teisių pažeidimais, nustatymas
18. Ombudsmenė mano, kad pagrindinių teisių išsamaus patikrinimo procedūra yra tinkama prevencinė priemonė, ypač jei vykdomasis direktorius tinkamai į ją atsižvelgia priimdamas sprendimus dėl to, ar sustabdyti, nutraukti ar atšaukti FRONTEX veiklos, dėl kurios kyla susirūpinimas dėl pagrindinių teisių, finansavimą [27]. Jame nustatomas pagrindinių teisių pareigūno nuomonių pateikimo tvarkaraštis ir aiškūs kriterijai, pagal kuriuos pagrindinių teisių pareigūnas gali pateikti neigiamą nuomonę [28]. Jame pateikiamos veiklos gairės, kaip įvertinti riziką pagrindinėms teisėms naudojant kontrolinius sąrašus. Informacija, į kurią atsižvelgė pagrindinių teisių pareigūnas, apima pilietinės visuomenės organizacijų ataskaitas. Tačiau Pagrindinių teisių išsamaus patikrinimo procedūroje nenurodyta, kad pagrindinių teisių pareigūnas, atlikdamas vertinimą, turėtų atsižvelgti į nacionalinių žmogaus teisių įstaigų, pavyzdžiui, ombudsmenų [29], ataskaitas. Tai turėtų būti ištaisyta.
Grąžinimo stebėsena ir nuostatos dėl pažeidžiamų asmenų
19. Ombudsmenė mano, kad stebėtojai, kurie stebi ne tik palydą iš konkrečios valstybės narės, bet ir FRONTEX palydą, turėtų būti iš nepriklausomos įstaigos. FRONTEX galėtų paskatinti valstybes nares per Valdančiąją tarybą paskirti esamas nepriklausomas stebėsenos įstaigas priverstinio grąžinimo stebėtojais ir kuo labiau išplėsti jų stebėsenos įgaliojimus [30].
20. Be to, siekdama užtikrinti FRONTEX pagrindinių teisių stebėtojų, kurie stebi grąžinimą, nepriklausomumą, FRONTEX turėtų užtikrinti, kad kiti FRONTEX darbuotojai jiems neduotų nurodymų. Jie turėtų turėti galimybę nekliudomai pateikti savo pastabas kiekviename grąžinimo operacijos etape. Tai turėtų būti nurodyta veiklos planuose.
21. Ombudsmenė atkreipia dėmesį į tai, kad kai ombudsmenai veikia kaip stebėtojai, jie į savo metines ataskaitas, kurios pateikiamos nacionaliniams parlamentams, įtraukia atitinkamas išvadas. Jie taip pat gali skelbti ataskaitas apie konkrečią grąžą nuasmeninta versija. FRONTEX galėtų apsvarstyti galimybę taikyti tą pačią praktiką, susijusią su operacijomis, kurių metu stebėtojai (nacionaliniai stebėtojai iš grupės ir pagrindinių teisių stebėtojai, veikiantys kaip grąžinimo stebėtojai) teikia savo ataskaitas jai ir pagrindinių teisių pareigūnui.
Nurodymai migracijos valdymo rėmimo grupėms, siekiant užtikrinti pagrindinių teisių apsaugą, visų pirma tikrinant migrantus
22. Tikrinimo procesas turėtų būti pakankamai ilgas, kad būtų galima nustatyti svarbią informaciją ne tik apie asmenų tapatybę, bet ir apie galimą pažeidžiamumą. Atsižvelgiant į tokių situacijų jautrumą, migrantams reikia skirti pakankamai laiko ir gali prireikti psichologinės pagalbos, kad jie galėtų tinkamai bendrauti tokių procedūrų metu [31]. Šiuo atžvilgiu tikrinimo veiklos gairės, įtrauktos į veiklos planų vadovus, galėtų būti aiškesnės. Jie taip pat galėtų būti išsamesni dėl konkrečių poreikių, į kuriuos reikia atsižvelgti registruojant nepilnamečius [32].
23. Gairėse nurodyta, kad tikrinimo metu FRONTEX darbuotojai migrantams turėtų suteikti pagrindinę informaciją apie tarptautinę apsaugą. Šiuo tikslu ombudsmenė mano, kad patikros vietose būtų naudinga kuo daugiau kalbų pateikti lankstinukus, brošiūras ir kitą informaciją apie prieglobsčio prašytojų teises ir pareigas. Gairėse tai galėtų būti patikslinta ir nustatyta, kad FRONTEX darbuotojai turėtų prašyti nacionalinių valdžios institucijų tai užtikrinti [33].
Išvada
Atlikus tyrimą nustatytos sritys, kuriose FRONTEX galėtų atlikti patobulinimus.
Patobulinimo pasiūlymai
I. FRONTEX turėtų užtikrinti aktyvesnį požiūrį į skaidrumą, įskaitant dokumentų, kurių reikia norint suprasti atitinkamus jos operacijose dalyvaujančių subjektų vaidmenis ir atsakomybę, skelbimą. Tai apima veiklos planų santraukas ir veiklos planų vadovų dalių santraukas.
II. Atlikdamas pagrindinių teisių išsamaus patikrinimo procedūrą, pagrindinių teisių pareigūnas turėtų atsižvelgti į atitinkamas nacionalinių žmogaus teisių įstaigų, pavyzdžiui, ombudsmenų, ataskaitas. FRONTEX savo interneto svetainėje turėtų paskelbti pagrindinių teisių išsamaus patikrinimo procedūros santrauką ir, kai ji bus priimta, savo taisykles dėl to, kaip vykdomasis direktorius priima sprendimus sustabdyti, nutraukti arba atšaukti FRONTEX veiklos, dėl kurios kyla susirūpinimas dėl pagrindinių teisių, finansavimą. FRONTEX taip pat turėtų paskelbti vykdomojo direktoriaus atsakymą į kiekvieną neigiamą pagrindinių teisių pareigūno nuomonę apie planuojamą veiklą. Pagrindinių teisių pareigūno metinėje ataskaitoje turėtų būti pateikta informacija apie tolesnius veiksmus, susijusius su pagrindinių teisių pareigūno pasiūlytomis rizikos mažinimo priemonėmis, susijusiomis su ankstesnėmis operacijomis.
III. FRONTEX, rengdama mokymus ir kitomis turimomis priemonėmis, turėtų aiškiai nurodyti, kad priverstinio grąžinimo stebėtojai iš savo rezervo turėtų pranešti apie bet kokį pastebėtą incidentą, neatsižvelgiant į tai, ar jis susijęs su valstybės narės, kurios stebėseną jiems pavesta vykdyti, kitos valstybės narės ar FRONTEX pareigūnais. FRONTEX turėtų siekti valstybių narių pritarimo šiam tikslui įgyvendinti. FRONTEX pagrindinių teisių stebėtojai, kurie veikia kaip priverstinio grąžinimo stebėtojai, turėtų būti mokomi, kaip taikyti aukščiausio lygio objektyvumą. Jie neturėtų būti atsakingi už ataskaitų apie FRONTEX lydinčių asmenų elgesį teikimą tais atvejais, kai gali kilti objektyvumo stokos rizika. FRONTEX savo interneto svetainėje turėtų skelbti anonimizuotą priverstinio grąžinimo stebėtojų ataskaitų versiją po kiekvienos grąžinimo operacijos.
IV. Tikrinimo pareigūnams skirtose gairėse turėtų būti nurodytas tikrinimo proceso tvarkaraštis ir pateikta daugiau informacijos apie tai, kaip registruoti nepilnamečius ir dokumentuoti atsakymus į klausimus, užduotus tikrinimo proceso metu. FRONTEX pareigūnai turėtų reikalauti, kad atliekant tikrinimą dalyvautų kultūros ekspertas ir kad priimančioji valstybė narė kuo daugiau kalbų pateiktų informaciją apie taikomas procedūras.
Emily O'Reilly
Europos ombudsmenė
Strasbūras, 2022 m. sausio 17 d.
PRIEDAI:
1 priedas
Šiame priede pateikiama ombudsmeno tyrimo ataskaita ir nustatyti faktai.
- Ombudsmeno klausimai FRONTEX
- FRONTEX atsakymai
- Pilietinės visuomenės organizacijų pastabos
- Ombudsmeno analizė (įskaitant pasiūlymus dėl patobulinimų)
Veiklos planų ir bendrų operacijų vadovų skaidrumas
Ombudsmeno klausimai
1. Ombudsmenė paklausė, ar FRONTEX galėtų skelbti bendrų operacijų veiklos planus ir vadovus, kad visuomenė galėtų suprasti, kas yra atsakingas už kuriuos šių operacijų aspektus.
FRONTEX atsakymas
2. FRONTEX paaiškino, kad kiekvieną veiklos planą sudaro bendroji dalis ir „konkretus veiklos planas“.
3. Bendrojoje dalyje, kuri paprastai yra vienoda visoms operacijoms, aprašoma su pagrindinėmis teisėmis susijusi atsakomybė. Jame pateikiami nurodymai, kaip užtikrinti, kad būtų apsaugotos pagrindinės teisės. Į konkrečius veiklos planus įtrauktos nuostatos dėl kiekvienos bendros operacijos.
FRONTEX teigė, kad „dėl veiklos pobūdžio negalima atskleisti viso vykdomų bendrų operacijų veiklos planų turinio“. FRONTEX prie savo atsakymo pridėjo bendrosios dalies ištraukas, du elgesio kodeksus, kurie kaip priedai įtraukti į bendrąją dalį [34], ir „veiklos plano vadovo“ pavyzdį (kuris taip pat įtrauktas kaip priedas į bendrąją plano dalį). FRONTEX nurodė, kad vadovas turėtų būti laikomas konfidencialiu.
Pilietinės visuomenės organizacijų pastabos
4. Meijerso komitetas nurodė, kad veiklos planai net iš dalies neatskleidžiami vykdant bendras operacijas. Užbaigtų operacijų atveju FRONTEX niekada nepaskelbė šių planų savo iniciatyva. Tačiau gavusi prašymą ji atskleidė labai kupiūruotas veiklos planų kopijas.
Ombudsmeno vertinimas
5. Atitinkamuose FRONTEX interneto svetainės skirsniuose, susijusiuose su jos dokumentų registru ir pagrindiniais dokumentais [35], neminimi nei veiklos planai, nei bendrų operacijų vertinimo ataskaitos, nei jų santraukos. FRONTEX skelbia tik elgesio kodeksus [36], kurie pridedami prie veiklos planų.
6. Tam tikrose veiklos planų dalyse tiksliai nustatytas visų FRONTEX bendrose operacijose dalyvaujančių darbuotojų vaidmuo ir užduotys [37]. Šios dalys yra labai svarbios nustatant, kokiu mastu darbuotojai yra atsakingi už galimus pagrindinių teisių pažeidimus.
7. Atskaitomybės mechanizmai, taikomi FRONTEX bendroms operacijoms, gali būti veiksmingi tik tuo atveju, jei FRONTEX užtikrins pakankamą skaidrumą, kad būtų galima vykdyti nepriklausomą kontrolę. Bendrose operacijose dalyvauja keli dalyviai, kurie turi skirtingas pareigas ir gali apimti skirtingas jurisdikcijas. Tais atvejais, kai padaromi pažeidimai, dėl šių operacijų pobūdžio sunku nustatyti, kas galiausiai buvo atsakingas.
8. FRONTEX reglamente [38] nustatyta, kad FRONTEX negali atskleisti operatyvinės informacijos, kuri, ją paskelbus viešai, galėtų trukdyti siekti operacijų tikslų. Tačiau FRONTEX reglamente [39] taip pat teigiama, kad FRONTEX turėtų skelbti „išsamią informaciją apie ankstesnes ir vykdomas bendras operacijas“.
9. Remdamasi FRONTEX atsakymu [40], ombudsmenė mano, kad tikslių, išsamių, savalaikių ir išsamių ankstesnių ir dabartinių operacijų veiklos planų santraukų skelbimas galėtų atitikti skaidrumo reikalavimus, palengvinti tikrinimą ir atskaitomybę ir galiausiai užtikrinti didesnį operacijų teisėtumą. Informacija, kuri yra svarbi vertinant, kaip laikomasi pagrindinių teisių, neturėtų būti įtraukta į tokias santraukas tik tuo atveju, jei jos paskelbimas pakenktų FRONTEX užduotims, visų pirma konkrečios operacijos tikslui.
10. FRONTEX taip pat galėtų paskelbti įvairių kategorijų operacijų dalyvių atsakomybės apžvalgą [41], kuri būtų įtraukta į veiklos planų vadovus [42].
11. Ombudsmenė siūlo FRONTEX užtikrinti aktyvesnį požiūrį į skaidrumą, įskaitant dokumentų, kurių reikia norint suprasti atitinkamus jos operacijose dalyvaujančių subjektų vaidmenis ir atsakomybę, skelbimą. Tai apima veiklos planų santraukas ir veiklos planų vadovų dalių santraukas.
Pagrindinių teisių problemų ir teisių gynimo priemonių, susijusių su pagrindinių teisių pažeidimais, nustatymas
Ombudsmeno klausimai
12. Ombudsmenė paklausė FRONTEX i) apie procedūras ir kriterijus, kuriuos FRONTEX naudoja nustatydama situacijas, kai dėl veiklos gali būti šiurkščiai pažeidžiamos pagrindinės teisės arba įsipareigojimai tarptautinės apsaugos srityje, ir ii) ar nacionalinių teismų sprendimai arba ombudsmeno / nacionalinės žmogaus teisių institucijos nuomonė taip pat yra kriterijus pažeidimams nustatyti [43]. Ombudsmenė taip pat paklausė, kokių kitų veiksmų Frontex numato imtis, kad padėtų ištaisyti nustatytus pagrindinių teisių ir (arba) įsipareigojimų tarptautinės apsaugos srityje pažeidimus, kai vykdomasis direktorius nusprendė sustabdyti arba nutraukti operaciją.
FRONTEX atsakymas
13. FRONTEX teigė, kad 2020 m. pagrindinių teisių pareigūnas parengė Pagrindinių teisių išsamaus patikrinimo procedūrą. Pagrindinių teisių išsamaus patikrinimo procedūra skirta tam, kad FRONTEX pagrindinių teisių pareigūnas galėtų konsultuoti vykdomąjį direktorių prieš jam priimant sprendimus dėl naujos veiklos pradėjimo arba sprendimus sustabdyti, atšaukti arba nutraukti vykdomą veiklą. Pagrindinių teisių pareigūno vertinimas grindžiamas tarptautinių organizacijų, ES institucijų [44] informacija, nacionalinių teismų sprendimais ir nacionalinių žmogaus teisių institucijų sprendimais arba informacija. Pagrindinių teisių pareigūnas taip pat nagrinėja „pranešimų apie rimtus incidentus“[45] ir konkrečioje veiklos teritorijoje pateiktų skundų esmę ir tolesnius veiksmus. Pagrindinių teisių pareigūnas rekomenduos nutraukti, nutraukti arba sustabdyti veiklą, jei įtariami pagrindinių teisių pažeidimai yra nuolatiniai arba sunkūs [46], įskaitant veiksmus, dėl kurių valstybės privalo (pagal Europos žmogaus teisių konvenciją) pradėti baudžiamąjį persekiojimą.
14. FRONTEX teigė, kad pagrindinių teisių pareigūnas parengė priemonių katalogą, kad sumažintų riziką pagrindinėms teisėms, kurią jie nustato atlikdami vertinimą. Šios priemonės apima specialiai pritaikytus mokymus pagrindinių teisių klausimais ir informuotumo pagrindinių teisių klausimais didinimą FRONTEX. Vykdomasis direktorius gali taikyti priemones, kurios nėra įtrauktos į katalogą, tačiau privalo informuoti Valdančiąją tarybą apie tokias priemones ir jas pagrįsti.
15. FRONTEX reglamente nenurodyta, kaip vykdomasis direktorius gali atnaujinti sustabdytą arba nutrauktą operaciją. Tačiau joje nurodyta [47], kad vykdomasis direktorius, prieš pradėdamas bet kokią operatyvinę veiklą, turi teisę įvertinti, ar yra rimtų pagrindinių teisių arba įsipareigojimų tarptautinės apsaugos srityje pažeidimų arba tikėtina, kad jie tęsis. Veikla gali būti atnaujinta, jei nebelieka priežasčių, dėl kurių veikla buvo sustabdyta arba nutraukta. Todėl FRONTEX turi nuolat stebėti ir vertinti pagrindinių teisių padėtį valstybėje narėje arba ES nepriklausančioje šalyje, kurioje vykdoma veikla.
Pilietinės visuomenės organizacijų pastabos
16. Europos pabėgėlių ir tremtinių taryba (ECRE) išreiškė susirūpinimą dėl pagrindinių teisių išsamaus patikrinimo procedūros veiksmingumo. Kad tokia procedūra būtų veiksminga kovojant su pagrindinių teisių pažeidimais, ji turi veikti greitai ir skaidriai, tačiau nėra aišku, ar taip yra. Informacija apie tai, kokiomis aplinkybėmis galėtų būti pradėta pagrindinių teisių išsamaus patikrinimo procedūra, turėtų būti skelbiama viešai. ECRE ir Meijers komitetas laikėsi nuomonės, kad iš pilietinės visuomenės organizacijų gauta informacija ir įrodymai turėtų informuoti tiek apie tai, ar procedūra pradedama, tiek apie tai, kaip ji įgyvendinama, nes ši informacija dažnai gali būti savalaikė ir patikimesnė nei kiti šaltiniai.
17. Jei vykdomasis direktorius ir valdančioji taryba nesiima veiksmų pagal pagrindinių teisių pareigūno rekomendaciją [48], vykdomasis direktorius turėtų atsakyti pagrindinių teisių pareigūnui per konkretų terminą, paaiškinti rekomendacijos atmetimo priežastis ir pakviesti pagrindinių teisių pareigūną pasikeisti nuomonėmis šiuo klausimu. Pagrindinių teisių pareigūnas galėtų informuoti Europos Parlamentą, jei jo netenkina priežastys.
18. Pagrindinių teisių išsamaus patikrinimo procedūra turėtų būti taikoma visų rūšių FRONTEX vykdomai veiklai, įskaitant paramos iš oro ir paramos veiklą ES nepriklausančiose šalyse.
Ombudsmeno vertinimas
19. FRONTEX reglamente [49] reikalaujama, kad vykdomasis direktorius, prieš priimdamas sprendimus sustabdyti, nutraukti veiklą arba jos nepradėti, konsultuotųsi su pagrindinių teisių pareigūnu. Tačiau jame nenurodyta, kokį vaidmenį šiuo atžvilgiu atlieka pagrindinių teisių pareigūnas. Be to, visuomenei turėtų būti pranešama apie tokių sprendimų priežastis ir prieštaravimus bei svarstomus įrodymus.
20. Ombudsmenė pripažįsta rašytinės procedūros, pagal kurią pagrindinių teisių pareigūnas teikia rekomendacijas vykdomajam direktoriui dėl galimos rizikos pagrindinėms teisėms vykdant FRONTEX operacijas, svarbą [50].
21. Ombudsmenė mano, kad pagrindinių teisių išsamaus patikrinimo procedūra yra tinkama prevencinė priemonė, jei į ją tinkamai atsižvelgiama FRONTEX taisyklėse dėl to, kaip vykdomasis direktorius priima sprendimus sustabdyti, nutraukti arba atšaukti FRONTEX veiklos, dėl kurios kyla susirūpinimas dėl pagrindinių teisių, finansavimą [51]. Jame nustatytas pagrindinių teisių pareigūno nuomonių pateikimo tvarkaraštis ir aiškūs kriterijai, pagal kuriuos pagrindinių teisių pareigūnas gali pateikti neigiamą nuomonę [52]. Jame pateikiamos veiklos gairės, kaip įvertinti riziką pagrindinėms teisėms naudojant kontrolinius sąrašus. Informacija, į kurią atsižvelgė pagrindinių teisių pareigūnas, apima pilietinės visuomenės organizacijų ataskaitas. Tačiau Pagrindinių teisių išsamaus patikrinimo procedūroje nenurodyta, kad pagrindinių teisių pareigūnas, atlikdamas vertinimą, turėtų atsižvelgti į nacionalinių žmogaus teisių įstaigų, pavyzdžiui, ombudsmenų, ataskaitas [53]. Tai turėtų būti ištaisyta.
22. Be to, ombudsmenė mano, kad pagrindinių teisių išsamaus patikrinimo procedūros aprašymas turėtų būti paskelbtas FRONTEX interneto svetainės pagrindinių teisių pareigūno skirsnyje. Šiame aprašyme turėtų būti nurodyti kriterijai, kuriais pagrindinių teisių pareigūnas grindžia neigiamas nuomones, kaip aprašyta pagrindinių teisių išsamaus patikrinimo procedūroje, taip pat procedūros etapai.
23. Be to, jei vykdomasis direktorius nusprendžia pradėti operaciją arba jos nesustabdyti ar nutraukti, nepaisydamas pagrindinių teisių pareigūno nuomonės, kurioje nustatyta sunkių pagrindinių teisių pažeidimų rizika, vykdomasis direktorius turėtų pateikti ir paskelbti atsakymą, kuriame būtų paaiškintas šis sprendimas. Ombudsmenė pažymi, kad 2020 m. metinėje ataskaitoje pagrindinių teisių pareigūnas nurodo savo nuomonę, kad pradėjus skubią pasienio intervenciją Evre gali kilti rimtas pavojus pagrindinėms teisėms [54]. Tačiau ECRE nurodė, kad ši operacija tebevykdoma.
24. Ombudsmenė siūlo, kad atlikdamas pagrindinių teisių išsamaus patikrinimo procedūrą pagrindinių teisių pareigūnas atsižvelgtų į atitinkamas nacionalinių žmogaus teisių įstaigų, pavyzdžiui, ombudsmenų, ataskaitas. FRONTEX savo interneto svetainėje turėtų paskelbti pagrindinių teisių išsamaus patikrinimo procedūros santrauką ir savo taisykles dėl to, kaip vykdomasis direktorius priima sprendimus sustabdyti, nutraukti arba atšaukti FRONTEX veiklos, dėl kurios kyla susirūpinimas dėl pagrindinių teisių, finansavimą. FRONTEX taip pat turėtų paskelbti vykdomojo direktoriaus atsakymą į kiekvieną neigiamą pagrindinių teisių pareigūno nuomonę apie planuojamą veiklą.
25. Pagrindinių teisių pareigūno vertinimo metu nustatytos rizikos pagrindinėms teisėms mažinimo priemonės gali skirtis. Šios priemonės įtrauktos į įvairias pagrindinių teisių pareigūno pateiktas nuomones ir pastabas, pavyzdžiui, susirūpinimą keliančius pareiškimus [55], pastabas dėl pagrindinių teisių stebėtojų dislokavimo, indėlį į veiklos planus ir pagrindinių teisių pareigūno ataskaitas Valdančiajai tarybai. Ombudsmenė mano, kad pagrindinių teisių pareigūno metinėje ataskaitoje turėtų būti pateikta informacija apie tolesnius veiksmus, susijusius su pagrindinių teisių pareigūno pasiūlytomis rizikos mažinimo priemonėmis, susijusiomis su ankstesnėmis operacijomis [56].
Grąžinimo stebėsena ir nuostatos dėl pažeidžiamų asmenų
Pažeidžiamų asmenų apsauga savanoriško grįžimo atveju
Ombudsmeno klausimai
26. Ombudsmenė paklausė, ar dėl jos naujo vaidmens padedant savanoriškai grįžtantiems asmenims etapuose po atvykimo / po grąžinimo [57] FRONTEX turi įgyvendinimo taisykles, kuriose atsižvelgiama į pažeidžiamus asmenis.
FRONTEX atsakymas
27. Atsakydama FRONTEX nurodė, kad tik valstybių narių nacionalinės valdžios institucijos yra atsakingos už nurodymą, kas turi teisę gauti „reintegracijos paramą“ jiems grįžus, taip pat už tai, kokiu formatu ši parama turėtų būti teikiama. FRONTEX glaudžiai bendradarbiauja su pagrindinių teisių pareigūnu, kad parengtų gaires ir priemones, konkrečiai susijusias su FRONTEX teikiama parama valstybėms narėms savanoriško grįžimo atveju.
28. FRONTEX su Tarptautine migracijos organizacija (TMO) aptaria, kaip išnagrinėti galimas bendradarbiavimo sritis grąžinimo proceso etapuose prieš grąžinimą, grąžinimą, po atvykimo ir po grąžinimo. FRONTEX įsteigė specialią grąžinimo, readmisijos ir reintegracijos darbo grupę.
FRONTEX stebėtojų nepriklausomumas FRONTEX vadovaujamose grąžinimo operacijose
Ombudsmeno klausimai
29. Atsižvelgdama į tai, kad FRONTEX darbuotojai priverstinio grąžinimo metu gali veikti kaip „palydos pareigūnai“, ombudsmenė paklausė, kaip FRONTEX užtikrins nepriklausomą stebėseną, kai stebėseną vykdo jos pačios darbuotojai.
FRONTEX atsakymas
30. FRONTEX teigė, kad jos organizuojamas ir koordinuojamas grąžinimo operacijas stebi nacionalinės stebėsenos įstaigos pagal Grąžinimo direktyvą [58]. FRONTEX taip pat įsteigė tokių įstaigų priverstinio grąžinimo stebėtojų rezervą. Pati FRONTEX prisidės prie grupės su penkiais pagrindinių teisių stebėtojais, kuriuos pagrindinių teisių pareigūnas paskyrė grąžinimui [59]. Kai šie pagrindinių teisių stebėtojai bus dislokuoti grąžinimo operacijoje, organizuojamoje valstybės narės / Šengeno asocijuotosios valstybės prašymu [60], jie „vis dar veiks kaip priverstinio grąžinimo stebėtojai pagal Direktyvos 2008/115/EB 8 straipsnio 6 dalį, taigi pagal taikytiną valstybės narės stebėsenos sistemą“.
Pilietinės visuomenės organizacijų pastabos
31. ECRE išreiškė susirūpinimą dėl FRONTEX darbuotojų vykdomos grąžinimo operacijų, kuriose dalyvauja FRONTEX darbuotojai, stebėsenos nepriklausomumo. Ji nurodė, kad, be FRONTEX pagrindinių teisių stebėtojų, turėtų dalyvauti ir kiti priverstinio grąžinimo stebėtojai. Mokymas galėtų padėti, tačiau gali prireikti daugiau stebėtojų. Idealiu atveju šiuos stebėtojus turėtų skirti nepriklausoma įstaiga, kurios stebėsenos įgaliojimai neapsiriboja konkrečia valstybe nare ar FRONTEX.
32. Meijerso komitetas teigė, kad, siekiant užtikrinti pagrindinių teisių stebėtojų nepriklausomumą, jiems neturėtų duoti nurodymų kiti FRONTEX darbuotojai ir jiems turėtų būti suteikta laisvė nekliudomai pateikti savo pastabas kiekviename grąžinimo operacijos etape. Tai turėtų būti nurodyta veiklos planuose. Pagrindinių teisių stebėtojams taip pat turėtų būti skiriamas pakankamas finansavimas.
Nacionalinių grąžinimų ir FRONTEX koordinuojamų grąžinimų stebėsena
Ombudsmeno klausimai
33. Ombudsmenė paklausė, ką FRONTEX gali padaryti, kad pagerintų dabartinę padėtį, kai nacionalinių grąžinimų stebėsena yra gerokai mažesnė nei FRONTEX koordinuojamų grąžinimų. Kalbant apie FRONTEX koordinuojamą grąžinimą, ji taip pat paprašė FRONTEX paaiškinti palyginti mažą 2019 m. pirmąjį pusmetį pagrindinių teisių pareigūno gautų stebėsenos ataskaitų procentinę dalį ir tai, ką FRONTEX gali padaryti, kad pagerintų padėtį.
FRONTEX atsakymas
34. FRONTEX nurodė dvi priemones, kurias ji ragina valstybes nares įgyvendinti. Pirma, ji ragina valstybes nares stiprinti grąžinimo vykdymą užtikrinančių institucijų ir nacionalinių stebėsenos įstaigų ryšių kanalus. Antra, ji ragina jas didinti nacionalinių stebėsenos įstaigų žmogiškųjų išteklių pajėgumus, kad jos galėtų fiziškai dalyvauti daugiau operacijų. Kadangi FRONTEX stebėtojų rezervą daugiausia sudaro priverstinio grąžinimo stebėtojai, paskirti į rezervą iš valstybių narių ir (arba) Šengeno asocijuotųjų valstybių nacionalinių stebėsenos įstaigų, ribotas nacionalinių stebėsenos įstaigų skaičius daro poveikį rezervo sudėčiai. Rezervo pajėgumai buvo padidinti dalyvaujant penkiems FRONTEX pagrindinių teisių stebėtojams.
35. FRONTEX teigė, kad į kiekvienos grąžinimo operacijos įgyvendinimo planus įtraukta pareiga priverstinio grąžinimo stebėtojams pateikti ataskaitą vykdomajam direktoriui, pagrindinių teisių pareigūnui ir visų konkrečioje operacijoje dalyvaujančių valstybių narių nacionalinėms valdžios institucijoms [61]. FRONTEX reguliariai primena už grąžinimą atsakingiems nacionaliniams kontaktiniams asmenims apie šią pareigą reguliarių susitikimų metu. FRONTEX informavo valstybes nares, kad ataskaitos gali būti teikiamos FRONTEX originalo kalba (ir nebūtinai anglų kalba).
36. FRONTEX teigė, kad pagrindinių teisių pareigūnas reguliariai dalijasi pastabomis dėl grąžinimo (pagrindinių teisių pareigūno pusmečio ataskaitos) su organizuojančiųjų ir dalyvaujančiųjų valstybių narių stebėsenos institucijomis. Pagrindinių teisių pareigūnas taip pat ragina valstybes nares ir (arba) Šengeno asocijuotąsias valstybes teikti FRONTEX savo nacionalines ataskaitas. FRONTEX šiuo metu rengia savo dokumentų, kurie turi būti paskelbti jos interneto svetainėje, registrą [62]. FRONTEX, atsakydama į atskiras paraiškas dėl galimybės visuomenei susipažinti su dokumentais, paskelbė daug stebėtojų ataskaitų.
Pilietinės visuomenės organizacijų pastabos
37. ECRE pasiūlė, kad FRONTEX galėtų sudaryti susitarimus gauti ataskaitas ar santraukas iš visų stebėsenos procese dalyvaujančių įstaigų. FRONTEX taip pat turėtų užtikrinti, kad stebėtojų mokymuose būtų pabrėžiama, jog FRONTEX turėtų gauti ataskaitas. Meijerso komitetas pasiūlė, kad FRONTEX turėtų apsvarstyti galimybę nustatyti aiškius ataskaitų pateikimo terminus ir kad reikalavimų nesilaikymo atveju turėtų būti pasekmių. Prireikus FRONTEX turėtų informuoti Valdančiąją tarybą ir Komisiją apie ataskaitos nepateikimą.
Ombudsmeno vertinimas
38. Ombudsmenė palankiai vertina pagrindinių teisių pareigūno dalyvavimą rengiant FRONTEX savanoriško grįžimo gaires. Savanoriškas grįžimas dažnai yra savanoriškas tik dėl įtraukimo į sąrašą [63], o operacijos gali būti neskelbtinos. Todėl labai svarbu, kad ekspertai pateiktų gaires, kaip užtikrinti, kad būtų laikomasi žmogaus teisių ir visų pirma gerbiamas grąžinamų asmenų orumas.
39. valstybių narių organizuojamo priverstinio grąžinimo atveju lydintieji asmenys yra nacionalinės įstaigos nariai, įgalioti vykdyti priverstinio grąžinimo operaciją. Stebėtojai yra kitos nacionalinės įstaigos ar kitos organizacijos nariai, įgalioti stebėti ir pranešti, ar grąžinimo operacija visiškai atitinka Pagrindinių teisių chartiją ir kitus su šiomis operacijomis susijusius įsipareigojimus [64]. Stebėtojai prižiūri palydos elgesį, pavyzdžiui, jėgos naudojimą ir suvaržymo priemones [65]. Todėl labai svarbu, kad palydos ir stebėtojai būtų pakankamai nepriklausomi [66].
40. Pagal FRONTEX reglamentą FRONTEX koordinuojamo ir (arba) organizuojamo grąžinimo atveju tiek lydintieji asmenys [67], tiek stebėtojai gali būti FRONTEX darbuotojai.
41. Ombudsmenė pažymi, kad pagrindinių teisių stebėtojus, kurie veikia kaip priverstinio grąžinimo stebėtojai [68], ir toliau turėtų prižiūrėti pagrindinių teisių pareigūnas ir jie, vykdydami savo pareigas, iš esmės turėtų būti nepriklausomi [69]. FRONTEX valdančioji taryba numatė pagrindinių teisių pareigūno nepriklausomumo apsaugos priemones [70].
42. Tačiau pagrindinių teisių stebėtojai yra FRONTEX vidaus pagrindinių teisių priežiūros sistemos dalis [71]. Vykdydami kitą FRONTEX operatyvinę veiklą, jie bendradarbiauja ir palaiko ryšius su FRONTEX bendrų operacijų koordinavimo pareigūnu, teikia jam konsultacijas ir pagalbą [72].
43. Todėl gali būti sunku išvengti suvokimo, kad grąžinimo stebėsena nėra visiškai nepriklausoma tais atvejais, kai FRONTEX pagrindinių teisių stebėtojai prižiūri FRONTEX lydinčiųjų asmenų elgesį [73].
44. FRONTEX savo atsakyme [74] nurodė, kad pagrindinių teisių stebėtojai, kurie veikia kaip priverstinio grąžinimo stebėtojai, stebės, kaip nacionaliniai lydintieji asmenys laikosi reikalavimų. FRONTEX reglamente nenurodyta, kad kai šie pagrindinių teisių stebėtojai stebi priverstinį grąžinimą, jie turi prižiūrėti FRONTEX lydinčiųjų asmenų elgesį. Tačiau reikia spręsti klausimą, kas stebės FRONTEX lydinčiuosius asmenis priverstinio grąžinimo operacijų metu.
45. Kalbant apie bendras grąžinimo oro transportu operacijas, kuriose dalyvauja grąžinami asmenys iš skirtingų valstybių narių ir atitinkami lydintieji asmenys bei stebėtojai iš skirtingų valstybių narių, ombudsmenas jau atkreipė dėmesį į galimybę, kad stebėtojai turėtų stebėti ne tik lydinčiųjų asmenų iš stebėtojo šalies, bet ir iš šalių, kurios dalyvauja operacijoje, elgesį. [75] FRONTEX atsižvelgė į šį pasiūlymą savo grąžinimo elgesio kodekse [76].
46. Ombudsmenė mano, kad stebėtojai, kurie stebi ne tik palydą iš konkrečios valstybės narės, bet ir FRONTEX palydą, turėtų būti iš nepriklausomos įstaigos. FRONTEX galėtų paskatinti valstybes nares per Valdančiąją tarybą paskirti esamas nepriklausomas stebėsenos įstaigas priverstinio grąžinimo stebėtojais ir kuo labiau išplėsti jų stebėsenos įgaliojimus [77].
47. Be to, siekdama užtikrinti FRONTEX pagrindinių teisių stebėtojų nepriklausomumą, FRONTEX turėtų užtikrinti, kad kiti FRONTEX darbuotojai jiems neduotų nurodymų. Jie turėtų turėti galimybę nekliudomai pateikti savo pastabas kiekviename grąžinimo operacijos etape. Tai turėtų būti nurodyta veiklos planuose.
48. Ombudsmenė atkreipia dėmesį į tai, kad kai ombudsmenai veikia kaip stebėtojai, jie į savo metines ataskaitas, kurios pateikiamos nacionaliniams parlamentams, įtraukia atitinkamas išvadas. Jie taip pat gali skelbti ataskaitas apie konkrečią grąžą nuasmeninta versija. FRONTEX galėtų apsvarstyti galimybę taikyti tą pačią praktiką, susijusią su operacijomis, kurių metu stebėtojai (nacionaliniai stebėtojai iš grupės ir pagrindinių teisių stebėtojai, veikiantys kaip grąžinimo stebėtojai) teikia savo ataskaitas jai ir pagrindinių teisių pareigūnui.
49. Ombudsmenė siūlo, kad FRONTEX, rengdama mokymus ir kitomis turimomis priemonėmis, aiškiai nurodytų, kad priverstinio grąžinimo stebėtojai iš savo rezervo turėtų pranešti apie bet kokį pastebėtą incidentą, neatsižvelgiant į tai, ar jis susijęs su valstybės narės, kurios stebėseną jiems pavesta vykdyti, kitos valstybės narės ar FRONTEX pareigūnais. FRONTEX turėtų siekti valstybių narių pritarimo šiam tikslui įgyvendinti. FRONTEX pagrindinių teisių stebėtojai, kurie veikia kaip priverstinio grąžinimo stebėtojai, turėtų būti mokomi, kaip taikyti aukščiausio lygio objektyvumą. Jie neturėtų būti atsakingi už ataskaitų apie FRONTEX lydinčių asmenų elgesį teikimą tais atvejais, kai gali kilti klausimų dėl objektyvumo stokos. FRONTEX savo interneto svetainėje turėtų skelbti anonimizuotą priverstinio grąžinimo stebėtojų ataskaitų versiją po kiekvienos grąžinimo operacijos.
Nurodymai migracijos valdymo rėmimo grupėms užtikrinti pagrindinių teisių apsaugą, visų pirma tikrinant migrantus
Ombudsmeno klausimai
50. Ombudsmenė paklausė, ar FRONTEX savo migracijos paramos grupėms teikia konkrečius nurodymus, kaip užtikrinti pagrindinių teisių apsaugą vykdant tikrinimo veiklą prie sienų.
FRONTEX atsakymas
51. FRONTEX paminėjo pagrindinių teisių pareigūno Graikijoje ir Italijoje migrantų antplūdžio valdymo centruose rengiamus mokymus, skirtus tiek jūrų sienų stebėjimo pareigūnams (vykdant operacijas prie jūrų sienų), tiek FRONTEX nuolatinio korpuso nariams.
52. Į veiklos planus įtraukti bendrieji nurodymai, kaip apsaugoti pagrindines teises vykdant operatyvinę veiklą, o FRONTEX pagrindinių teisių strategijos veiksmų plane numatytos praktinės pagrindinių teisių apsaugos priemonės. Jie taikomi visiems būrių nariams (nacionaliniams darbuotojams ir FRONTEX darbuotojams).
53. FRONTEX parengia konkrečias tikrinimo veiklos gaires veiklos planų vadovuose [78]. Kaip minėta pirmiau, FRONTEX pasidalijo su ombudsmenu vadovo versija, tačiau ją klasifikavo kaip konfidencialią.
54. Jei asmuo, kuris neteisėtai kerta arba bando kirsti ES išorės sieną, neturi dokumentų, per atrankinį pokalbį siekiama nustatyti jo pilietybę. Atliekant tikrinimą taip pat turėtų būti registruojami duomenys apie asmens atvykimą ir, kai taikytina, grįžimą į savo kilmės šalį. Dislokuoti FRONTEX nuolatinio korpuso nariai (apklausos pareigūnai ir sienos apsaugos pareigūnai) apklausiami valstybės narės, kurioje vykdoma operacija, prašymu. Yra du tikrinimo lygiai: bazinis (siekiant nustatyti asmenų, dėl kurių vyksta pokalbis, pilietybę, kurį atlieka dislokuoti sienos apsaugos pareigūnai); ir pažengė į priekį (nustatyti pilietybę, taip pat rinkti informaciją apie migracijos modelius ir migracijos profilius, laikantis pagrindinių teisių). Pažangius pokalbius veda apklausos pareigūnai.
55. Skirdama apklausos pareigūnus arba sienos apsaugos pareigūnus apklausėjais, FRONTEX atsižvelgia į apklausiamo asmens amžių ir lytį. Jie veikia glaudžiai bendradarbiaudami su valstybės narės, kurioje vykdoma operacija, pareigūnais. Pokalbis gali vykti dalyvaujant ekspertui, susipažinusiam su apklausiamo asmens kultūriniais reikalavimais (kultūros ekspertui [79]), tačiau taip būna ne visada. Jei pašnekovas gali suprasti pašnekovų kalbą, per patikrą vertėjo žodžiu dalyvauti nereikia.
56. Tikrinimas apima metodų ir metodų, kuriais siekiama atskleisti tikslią informaciją apie asmenis, taikymą. Tai apima klausimų rengimą, taip pat žinias apie tai, kaip kreiptis į asmenis, kaip užbaigti pokalbius ir kaip įvertinti atsakymus, kad būtų galima nustatyti neatitikimus.
Pilietinės visuomenės organizacijų pastabos
57. Organizacija „Gydytojai be sienų“ išreiškė susirūpinimą dėl tikrinimo veiklos sąlygų, dėl to, kad prieglobsčio prašytojams teikiama nepakankamai informacijos apie jų teises, ir dėl to, kad nepakankamai dėmesio skiriama tam, kad pažeidžiami asmenys būtų nukreipti į atitinkamas tarnybas ir organizacijas.
Ombudsmeno vertinimas
58. Prie ES išorės sienų FRONTEX darbuotojai gali padėti valstybėms narėms atlikti tapatybės nustatymo procedūras atlikdami pilietybės patikrą, rengdami apklausas [80], registruodami duomenis ir imdami pirštų atspaudus. Tai daroma prieš pateikiant prieglobsčio prašymus. FRONTEX darbuotojai taip pat teikia ekspertines žinias apie migrantų pateiktų dokumentų kilmę ir teisingumą. Veiklos planų vadovuose pateikiamos visos šios veiklos gairės.
59. Nors gairėse nurodyta, kiek laiko turėtų trukti informavimo veikla, tikrinimo veiklos atveju taip nėra. Tikrinimo procesas turėtų būti pakankamai ilgas, kad būtų galima nustatyti svarbią informaciją ne tik apie asmenų tapatybę, bet ir apie galimą pažeidžiamumą. Atsižvelgiant į tokių situacijų jautrumą, migrantams reikia suteikti pakankamai laiko ir gali prireikti psichologinės pagalbos, kad jie galėtų tinkamai bendrauti tokių procedūrų metu [81]. Šiuo atžvilgiu gairės galėtų būti aiškesnės. Jie taip pat galėtų būti išsamesni dėl konkrečių poreikių, į kuriuos reikia atsižvelgti registruojant nepilnamečius [82].
60. Gairėse nurodyta, kad tikrinimo metu FRONTEX darbuotojai migrantams turėtų suteikti pagrindinę informaciją apie tarptautinę apsaugą. Šiuo tikslu ombudsmenė mano, kad patikros vietose būtų naudinga kuo daugiau kalbų pateikti lankstinukus, brošiūras ir kitą informaciją apie prieglobsčio prašytojų teises ir pareigas. Gairėse tai galėtų būti patikslinta ir nustatyta, kad FRONTEX darbuotojai turėtų prašyti nacionalinių valdžios institucijų tai užtikrinti [83].
61. Nereikalaujama, kad atliekant tikrinimą dalyvautų ekspertas, susipažinęs su apklausiamo asmens kultūriniais reikalavimais. Tačiau, atsižvelgdamas į sunkias sąlygas, su kuriomis dažnai susiduria tikrinami asmenys [84], ombudsmenas mano, kad idealiu atveju atliekant tikrinimą galėtų dalyvauti „kultūros ekspertas“, be kita ko, siekiant užtikrinti, kad asmenys visiškai suprastų procedūrą ir jos svarbą.
62. Išsamus aprašymas, kaip dokumentuoti atsakymus į klausimus tikrinimo proceso metu, yra labai svarbus siekiant užtikrinti bet kokio vėlesnio teisių gynimo proceso, pavyzdžiui, skundo pagrindinių teisių pareigūnui, tikslumą. Ombudsmenė supranta, kad apklausą atliekantys tikrinimo pareigūnai (atsakingi už pažangųjį tikrinimą) ir sienos apsaugos pareigūnai (atsakingi už pagrindinį tikrinimą) naudoja tikrinimo brošiūras ir užpildo tikrinimo formas, kad dokumentuotų numanomą tikrinamų asmenų pilietybę. Šias brošiūras ir formas galima rasti FRONTEX vieno langelio sistemoje (FOSS). Tačiau gairėse nenustatyti bendrieji principai, kaip teikti ataskaitas apie tikrinimo procedūras, o gairės taikomos ataskaitų apie apklausas ir pirštų atspaudų ėmimą teikimui.
63. Ombudsmenė siūlo, kad tikrinimo pareigūnams skirtose gairėse būtų nurodytas tikrinimo proceso tvarkaraštis ir pateikta daugiau informacijos apie tai, kaip registruoti nepilnamečius ir dokumentuoti atsakymus į klausimus, užduotus tikrinimo proceso metu. FRONTEX pareigūnai turėtų reikalauti, kad atliekant tikrinimą dalyvautų kultūros ekspertas ir kad priimančioji valstybė narė kuo daugiau kalbų pateiktų informaciją apie taikomas procedūras.
2 PRIEDAS
FRONTEX rašytiniame atsakyme pateiktų patikros pokalbių vykdymo gairių santrauka
1. Prieš pokalbį apklausą atliekantis pareigūnas turi žinoti, kur vyks pokalbis (vieta turi būti parinkta taip, kad būtų užtikrintas privatumas). Apklausiamam asmeniui turėtų būti prieinamas vanduo ir sausas maistas.
2. Apklausos pareigūnas turėtų vykdyti savo veiklą pagal iš anksto nustatytą metodą ar modelį, kuris apima: išsamų pasirengimą pokalbiui; apklausto migranto daiktų ir turimos preliminarios informacijos tikrinimas ir dokumentavimas; pokalbio vedimas; ir ataskaitų teikimo reikalavimai.
3. Apklausos pareigūnas negali pats patikrinti migrantų daiktų, bet gali patarti atsakingam priimančiosios valstybės narės pareigūnui, kur dokumentai gali būti paslėpti, kaip rasti prekybos žmonėmis įrodymų ir kaip užtikrinti apklausiamo asmens privatumą ir orumą.
4. Apklausos pareigūnas turi patikros knygelę, kurioje nurodyta, kaip užpildyti patikros formą ir nustatyti asmens pilietybę.
5. Pokalbio pradžioje apklausą atliekantis pareigūnas turėtų prisistatyti ir sudalyvauti apklausiamajame. Jie turėtų paaiškinti procedūrą, pokalbio priežastis ir vertėjo žodžiu vaidmenį, jei toks yra. Informacija turi būti teikiama atsižvelgiant į apklausiamo asmens amžių ir lytį.
6. Apklausos pareigūnas turėtų informuoti potencialius prieglobsčio prašytojus apie prieglobsčio procedūrą. Jie turėtų kreiptis į atitinkamą nacionalinę instituciją dėl visų patikrintų asmenų, kurie bet kokiu būdu išreiškia baimę patirti žalą, jei jie grąžinami į savo kilmės šalį ar ankstesnę įprastinę gyvenamąją vietą arba jei jie prašo prieglobsčio ar bet kokios kitos formos tarptautinės apsaugos procedūros arba to prašo, arba jei jie yra asmenys be pilietybės. Tie, kurie norėtų skųstis dėl savo pagrindinių teisių pažeidimų, turi būti informuoti apie FRONTEX skundų nagrinėjimo mechanizmą.
7. Jei pokalbio metu paaiškėja informacija, kad apklausiamas asmuo yra pažeidžiamas, apklausos pareigūnas pokalbio metu arba iš karto po jo turėtų informuoti priimančiosios valstybės narės instituciją. Pareigūnai gali susipažinti su pažeidžiamumų, kurie gali būti atskleisti per tikrinimo procesą, sąrašu.
8. Vykdant pasienio procedūras, įskaitant tikrinimą, pirmenybė teikiama šeimoms su mažais vaikais ir nelydimais vaikais.
9. Nepilnamečių tikrinimas turi būti pritaikytas prie jų brandos lygio. Tam gali prireikti pakoreguoti pašnekovo ūgį (pvz., atsiklaupti, kad į jį atkreiptų dėmesį akių lygyje), pakviesti vertėją žodžiu padėti arba naudoti vaizdines bendravimo formas, kad vaikai suprastų klausimus.
10. Jei apklausėjas įtaria, kad asmuo, kuris teigia esąs suaugęs, yra nepilnametis, apie tai turi būti nedelsiant pranešta nacionalinei institucijai, kad būtų galima pradėti tinkamą procedūrą. Tuo tarpu asmuo turėtų būti laikomas nepilnamečiu.
11. Prekybos žmonėmis rizikos profilių vadove aprašomi objektyvūs kriterijai ir rodikliai, pagal kuriuos nustatomos prekybos žmonėmis aukos ir kaip kreiptis į nacionalinę instituciją dėl jų apsaugos.
[1] 2019 m. lapkričio 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2019/1896 dėl Europos sienų ir pakrančių apsaugos pajėgų, kuriuo panaikinami reglamentai (ES) Nr. 1052/2013 ir (ES) 2016/1624: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2019/1896/oj
[2] Nuolatines pajėgas sudaro FRONTEX darbuotojai, taip pat ES valstybių narių ir Šengeno asocijuotųjų valstybių (Islandijos, Norvegijos, Šveicarijos ir Lichtenšteino) nacionalinių įstaigų darbuotojai.
[3] Tai apima asmenų tapatybės ir pilietybės tikrinimą, leidimą arba atsisakymą leisti atvykti, kelionės dokumentų antspaudavimą, vizų išdavimą arba atsisakymą jas išduoti pasienyje, sienų stebėjimą, įskaitant patruliavimą tarp sienos perėjimo punktų siekiant užkirsti kelią neteisėtam sienos kirtimui, ir asmenų, sulaikytų dėl neteisėto sienų kirtimo, pirštų atspaudų registravimą; žr. Reglamento 2019/1896 55 straipsnio 7 dalį.
[4] Veiklos planuose turėtų būti aprašyta dalyvių atsakomybė, be kita ko, susijusi su pagarba pagrindinėms teisėms, taip pat pateikti nurodymai, kaip užtikrinti pagrindinių teisių apsaugą.
[5] Reglamento 2019/1896 10 straipsnio 2 dalis ir 80 straipsnio 1 dalis.
[6] Reglamento 2019/1896 80 straipsnis.
[7] Reglamento 2019/1896 38 straipsnio 3 dalies h punktas.
[8] Reglamento 2019/1896 111 straipsnis
[9] Reglamento 2019/1896 55 straipsnio 5 dalies a punktas ir V priedas.
[10] Reglamento 2019/1896 46 straipsnis
[11] Reglamento 2019/1896 46 straipsnis
[12] Viešoje erdvėje nėra informacijos apie tai, kaip šie pagrindai nustatomi.
[13] Reglamento 2019/1896 50 straipsnio 5 dalis.
[14] Pagal Reglamento 2019/1896 50 straipsnio 3 dalį „surenkant grąžinimo operacijas“, kurias organizuoja FRONTEX lydintieji asmenys, teikia šalis, į kurią grąžinama.
[15] Direktyvos 2008/115/EB dėl bendrų nelegaliai esančių trečiųjų šalių piliečių grąžinimo standartų ir tvarkos valstybėse narėse 8 straipsnio 6 dalis
[16] Pagal Reglamento 2019/1896 51 straipsnį.
[17] Pagal Reglamento 2019/1896 110 straipsnį.
[18] Tam reikia atlikti „apklausos pokalbius su migrantais, siekiant surinkti informaciją neteisėtos migracijos ir kitų tarpvalstybinių nusikaltimų, įskaitant prekybą žmonėmis ir terorizmą, rizikos analizei (...), kad būtų galima profiliuoti neteisėtus migrantus ir nustatyti naujus modus operandi ir migracijos tendencijas, kurias naudoja neteisėti migrantai ir tarpininkai / nusikaltėlių tinklai (...), kad būtų nustatyti galimi įtariamieji, susiję su neteisėtu žmonių gabenimu ar kitais tarpvalstybiniais nusikaltimais, įskaitant terorizmą (...).“ https://frontex.europa.eu/assets/Key_Documents/MB_Decision/2020/MB_Decision_1_2020_adopting_the_profiles_to_be_made_available_to_the_EBC....pdf
[19] Vertimą žodžiu taip pat gali teikti kultūros ekspertai. Jie yra jautrūs kalbiniams ir kultūriniams veiksniams, kurie gali turėti įtakos apklausos krypčiai.
[20] Atlikdama tyrimą savo iniciatyva, užbaigtą 2021 m., ombudsmenė jau nagrinėjo, kaip FRONTEX vykdo savo pareigas, kylančias iš Reglamento 2019/1896, susijusias su skundų nagrinėjimo mechanizmu ir pagrindinių teisių pareigūno vaidmeniu. Žr. OI/5/2020/MHZ dėl FRONTEX skundų dėl įtariamų pagrindinių teisių pažeidimų nagrinėjimo mechanizmo veikimo ir pagrindinių teisių pareigūno vaidmens: https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/57955.
[21] Ombudsmeno laišką FRONTEX galima rasti adresu https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/138914.
[22] Atsakė Europos pabėgėlių ir tremtinių taryba (ECRE), Meijers komitetas, "Gydytojai be sienų" (MSF), Tarptautinio bendradarbiavimo dokumentų neturinčių migrantų klausimais platforma (PICUM), "Sea-Watch" ir "SOS Mediterranee". Atsakymus galima rasti adresu https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/58639
[23] Patikrinimo ataskaitą galima rasti adresu https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/inspection-report/en/151002
[24] FRONTEX prie savo atsakymo ombudsmenui pridėjo veiklos plano ištraukas, kuriose išvardytos su pagrindinėmis teisėmis susijusios pareigos ir užduotys. Tačiau šios pareigos susijusios su visais operacijose dalyvaujančiais nuolatinio korpuso nariais (neatskiriant sienų valdymo būrių, migracijos valdymo rėmimo grupių ir grąžinimo grupių). Taip pat yra konkrečių nurodymų visiems dalyviams dėl skundų nagrinėjimo mechanizmo ir pranešimo apie rimtus incidentus, taip pat nurodymų, taikytinų asmenims, kuriems reikia tarptautinės apsaugos, ir kitiems pažeidžiamiems asmenims. Tam tikros trečiųjų šalių stebėtojų pagrindinių teisių apsaugos priemonės taip pat minimos bendroje veiklos planų dalyje. Pagal Reglamento (ES) 2019/1896 78 straipsnio 2 dalį FRONTEX, iš anksto pasikonsultavusi su valstybių narių institucijomis ir gavusi jų sutikimą, gali pakviesti ES nepriklausančių šalių sienos apsaugos pareigūnus / pakrančių apsaugos pareigūnus / policijos pareigūnus būti dislokuotais kaip trečiųjų šalių stebėtojai bendrose operacijose. Konkrečios jų užduotys aprašytos konkrečiuose veiklos planuose. FRONTEX prie savo atsakymo pridėjo ištrauką iš konkretaus bendros operacijos „FOA Land 2021“ veiklos plano, kurioje išsamiai nurodyta, ką ES nepriklausančių šalių stebėtojai gali ir ko negali padaryti.
[25] Be kita ko, tai apima už tikrinimą, pirštų atspaudų ėmimą ir registravimą atsakingų pareigūnų užduotis; pagrindinių teisių stebėtojai; ir spaudos atstovams vykdant bendras operacijas.
[26] FRONTEX prie savo atsakymo ombudsmenui pridėjo „veiklos plano vadovo“ pavyzdį (nuo 2021 m. sausio mėn.). Šiame vadove pateikiamos gairės ir papildoma informacija, susijusi su „Frontex operatyvine veikla, paslaugomis ir produktais, pranešimų teikimo platformomis ir kitais su operacijomis susijusiais klausimais“. FRONTEX nurodė, kad vadovas turėtų būti laikomas konfidencialiu.
[27] Žr. šio sprendimo 8 punktą.
[28] Savo ataskaitoje dėl FRONTEX faktų nustatymo tyrimo, susijusio su įtariamais pagrindinių teisių pažeidimais (2021 m. liepos 14 d.), Europos Parlamento FRONTEX patikros darbo grupė pareiškė, kad „reikia nustatyti aiškesnius kriterijus ir procedūras, kad būtų galima tinkamai taikyti 46 straipsnį“ ir kad ji: „remia tai, kad Agentūra, bendradarbiaudama su pagrindinių teisių pareigūnu, pradėjo nuolatines struktūrines diskusijas, siekdama parengti išsamaus patikrinimo procedūrą ir tarpinius veiksmus šioje srityje. Šie kriterijai turėtų apimti bent jau ,, svarbų pagrindinių teisių pareigūno vaidmenį, poreikį atsižvelgti į iš išorės subjektų gautą informaciją, rizikos rodiklius ir objektyvius ankstyvojo perspėjimo kriterijus ,, taip pat sprendimo sustabdyti, nutraukti arba atšaukti finansavimą pagrindimą ir skaidrumą.“ (https://www.europarl.europa.eu/cmsdata/238156/14072021%20Final%20Report%20FSWG_en.pdf)
[29] Europos Parlamento FRONTEX patikros darbo grupė savo ataskaitoje (15 psl.) teigė, kad po pranešimo apie rimtą incidentą pagrindinių teisių pareigūnas arba vykdomasis direktorius taip pat turėtų remtis kompetentingų nacionalinių žmogaus teisių įstaigų ir (arba) institucijų, pavyzdžiui, nacionalinių ombudsmenų, pateikta informacija.
[30] 2020 m. gruodžio 17 d. Europos Parlamento rezoliucijoje dėl Grąžinimo direktyvos įgyvendinimo Komisija ir valstybės narės raginamos pasinaudoti esamomis nepriklausomomis stebėsenos įstaigomis, pavyzdžiui, nacionalinėmis žmogaus teisių institucijomis, bendradarbiaujant su jomis arba paskiriant jas priverstinio grąžinimo stebėsenos sistemomis (35 punktas): https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2020-0362_EN.html.
[31] Europos Žmogaus Teisių Teismo teigimu, prieglobsčio prašytojai yra „ypač nepalankioje padėtyje esančios ir pažeidžiamos gyventojų grupės, kuriai reikia specialios apsaugos, nariai“, dėl kurių „tarptautiniu ir Europos lygmeniu bendrai sutariama“. (m. S. S. prieš Belgiją ir Graikiją, 251 punktas; Tarakhelv. Šveicarija, 118 punktas; A.S. prieš Šveicariją, 29 punktas; Teisingumo Teismo praktika: minėto Sprendimo N. H. ir kt. prieš Prancūziją 162 punktas.
[32] Europos socialinių teisių komitete nagrinėjamoje byloje JT vyriausiasis pabėgėlių reikalų komisaras nurodė FRONTEX ir Graikijos valdžios institucijų spragas registruojant nelydimus vaikus jiems atvykus į Graikiją - Tarptautinė teisininkų komisija (TTK) ir Europos pabėgėlių ir tremtinių taryba (ECRE) prieš Graikiją (skundas Nr. 173/2018)
[33] ES Teisingumo Teismas savo sprendime byloje C-36/20 PPU nurodė, kad „siekiant sudaryti palankesnes sąlygas pasinaudoti nagrinėjimo procedūra sienos perėjimo punktuose ir sulaikymo centruose, turėtų būti suteikta informacija apie galimybę prašyti tarptautinės apsaugos“ (76 punktas).
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=ecli:ECLI%3AEU%3AC%3A2020%3A495
[34] „Elgesio kodeksas, taikomas visiems asmenims, dalyvaujantiems FRONTEX operatyvinėje veikloje“ ir „Frontex koordinuojamų ir organizuojamų grąžinimo operacijų ir grąžinimo pagalbos elgesio kodeksas“.
[35] Byloje 2273/2019/MIG ombudsmenė kaip sprendimą pasiūlė, kad FRONTEX sukurtų specialią savo dokumentų registrui skirtą interneto svetainę. FRONTEX pritarė šiam pasiūlymui. https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/56157
[36] Reglamento 2019/1896 114 straipsnio 2 dalyje aiškiai numatytas kodeksų skelbimas. https://frontex.europa.eu/assets/Key_Documents/Code_of_Conduct/Code_of_conduct_applicable_to_all_persons_particiating_in_Frontex_operational_activities.pdf
[37] Pagal Reglamento 2019/1896 38 straipsnio 3 dalies d punktą
[38] Reglamento 2019/1896 114 straipsnio 2 dalis
[39] Reglamento 2019/1896 114 straipsnio 2 dalis
[40] FRONTEX prie savo atsakymo ombudsmenui pridėjo veiklos plano, kuriame išvardytos su pagrindinėmis teisėmis susijusios pareigos ir užduotys, ištraukas. Tačiau šios pareigos susijusios su visais operacijose dalyvaujančiais nuolatinio korpuso nariais (neatskiriant sienų valdymo būrių, migracijos valdymo rėmimo grupių ir grąžinimo grupių). Taip pat yra konkrečių nurodymų visiems dalyviams dėl skundų nagrinėjimo mechanizmo ir pranešimo apie rimtus incidentus, taip pat nurodymų, taikytinų asmenims, kuriems reikia tarptautinės apsaugos, ir kitiems pažeidžiamiems asmenims. Tam tikros trečiųjų šalių stebėtojų pagrindinių teisių apsaugos priemonės paminėtos bendroje veiklos plano dalyje. Pagal Reglamento (ES) 2019/1896 78 straipsnio 2 dalį FRONTEX, iš anksto pasikonsultavusi su valstybių narių institucijomis ir gavusi jų sutikimą, gali pakviesti ES nepriklausančių šalių sienos apsaugos pareigūnus / pakrančių apsaugos pareigūnus / policijos pareigūnus būti dislokuotais kaip trečiųjų šalių stebėtojai bendrose operacijose. Konkrečios jų užduotys aprašytos konkrečiuose veiklos planuose. FRONTEX prie savo atsakymo pridėjo ištrauką iš konkretaus bendros operacijos „FOA Land 2021“ veiklos plano, kurioje išsamiai nurodyta, ką ES nepriklausančių šalių stebėtojai gali ir ko negali padaryti.
[41] Be kita ko, tai apima už tikrinimą, pirštų atspaudų ėmimą ir registravimą atsakingų pareigūnų užduotis; pagrindinių teisių stebėtojai; ir spaudos atstovams vykdant bendras operacijas.
[42] FRONTEX prie savo atsakymo ombudsmenui pridėjo „veiklos plano vadovo“ pavyzdį (nuo 2021 m. sausio mėn.). Šiame vadove pateikiamos gairės ir papildoma informacija, susijusi su „Frontex operatyvine veikla, paslaugomis ir produktais, pranešimų teikimo platformomis ir kitais su operacijomis susijusiais klausimais“. FRONTEX nurodė, kad vadovas turėtų būti laikomas konfidencialiu.
[43] Ombudsmenas pažymėjo, kad FRONTEX sprendimas nutraukti savo veiklą Vengrijoje buvo priimtas po to, kai ES Teisingumo Teismas priėmė sprendimą byloje C-808/18 Komisija prieš Vengriją: https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf;jsessionid=BF896CAB8F05CAFF145629DB5EE1EF0E?text=&docid=235703&pageIndex=0&doclang=en&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=17322728.
[44] Pavyzdžiui, Europos išorės veiksmų tarnybos metinė ataskaita dėl žmogaus teisių ir demokratijos pasaulyje ir Europos prieglobsčio paramos biuro šalių ataskaitos.
[45] FRONTEX pagrindinių teisių strategijoje, kurią jos valdančioji taryba priėmė 2021 m. vasario 14 d., pranešimai apie rimtus incidentus apibūdinami taip: „Bet kuris Agentūros operacinės veiklos dalyvis, turintis pagrindo manyti, kad buvo pažeistos pagrindinės teisės, privalo apie tai pranešti Agentūrai nustatytais pranešimų teikimo kanalais, pavyzdžiui, FRONTEX pranešimų apie rimtus incidentus sistema. Elgesio kodeksu ir pranešimo apie rimtus incidentus standartine veiklos procedūra visi Agentūros operacinės veiklos dalyviai įpareigojami pranešti apie bet kokį galimą pagrindinių teisių pažeidimą pateikiant pranešimą apie rimtus incidentus (SIR).“ https://frontex.europa.eu/assets/Key_Documents/Fundamental_Rights_Strategy/Fundamental_Rights_Strategy.pdf
2021 m. balandžio 19 d. FRONTEX vykdomojo direktoriaus sprendimo „Standartinė veiklos procedūra (SOP). Pranešimai apie rimtus incidentus“ 1 straipsnyje nustatyta, kad: „Sunkus incidentas (SI) yra įvykis, kurį sukėlė asmens veiksmas ar neveikimas arba gamtos jėga, kuris tiesiogiai ar netiesiogiai susijęs su FRONTEX dalyviais ar turtu ir kuris: yra susijęs su galimu ES ar tarptautinės teisės, visų pirma susijusios su pagrindinėmis teisėmis ir tarptautinės apsaugos įsipareigojimais, pažeidimu ir (arba) yra susijęs su galimu FRONTEX elgesio kodeksų pažeidimu ir (arba) turi tokį didelį faktinį ar galimą neigiamą poveikį FRONTEX užduotims ar veiklai ir (arba) gali turėti didelį gyvenimą keičiantį poveikį dalyvio sveikatai.“ https://frontex.europa.eu/assets/Key_Documents/SIR_SOP.pdf.
[46] Europos Žmogaus Teisių Teismas apibrėžė, ką reiškia nuolatinis ir rimtas pobūdis: EŽTT, Airija prieš Jungtinę Karalystę, 5310/71, 1978 m. sausio 19 d. sprendimas, 159 punktas: https://www.cvce.eu/en/obj/judgement_of_the_european_court_of_human_rights_ireland_v_the_united_kingdom_18_january_1978-en-e07eaf5f-6d09-4207-8822-0add3176f8e6.html.
[47] Reglamento 2019/1896 106 straipsnio 4 dalies m punktas
[48] Pagal Reglamento 2019/1896 46 straipsnį.
[49] Reglamento 2019/1896 46 straipsnio 4 ir 5 dalys
[50] FRONTEX valdančiosios tarybos įsteigta darbo grupė pagrindinių teisių ir operacijų Egėjo jūroje teisinių operatyvinių aspektų klausimais (ataskaita paskelbta 2021 m. kovo 5 d.) pareiškė: „Esama teisinė sistema suteikia FRONTEX ribotas galimybes imtis veiksmų tik tais atvejais, kai pranešama apie nustatytus pažeidimus. Svarbiausia priemonė yra 46 straipsnis, kuris yra kraštutinė priemonė. Proporcingumo požiūriu būtina aptarti priemones ir procedūras, kurių vertė nesiekia 46 straipsnyje nustatytos ribos.“
[51] Ombudsmenas patikrino 2021 m. sausio 4 d. parengtą dokumentą „FRONTEX pagrindinių teisių išsamaus patikrinimo procedūra“ ,. FRONTEX šį dokumentą klasifikavo kaip konfidencialų.
[52] Savo ataskaitoje dėl FRONTEX faktų nustatymo tyrimo, susijusio su įtariamais pagrindinių teisių pažeidimais (2021 m. liepos 14 d.), Europos Parlamento FRONTEX patikros darbo grupė pareiškė, kad „reikia nustatyti aiškesnius kriterijus ir procedūras, kad būtų galima tinkamai taikyti 46 straipsnį“ ir kad ji: „remia tai, kad Agentūra, bendradarbiaudama su pagrindinių teisių pareigūnu, pradėjo nuolatines struktūrines diskusijas, siekdama parengti išsamaus patikrinimo procedūrą ir tarpinius veiksmus šioje srityje. Šie kriterijai turėtų apimti bent jau ,, svarbų pagrindinių teisių pareigūno vaidmenį, poreikį atsižvelgti į iš išorės subjektų gautą informaciją, rizikos rodiklius ir objektyvius ankstyvojo perspėjimo kriterijus ,, taip pat sprendimo sustabdyti, nutraukti arba atšaukti finansavimą pagrindimą ir skaidrumą.“ (https://www.europarl.europa.eu/cmsdata/238156/14072021%20Final%20Report%20FSWG_en.pdf)
[53] Europos Parlamento FRONTEX patikros darbo grupė savo ataskaitoje (15 psl.) teigė, kad po pranešimo apie rimtą incidentą pagrindinių teisių pareigūnas arba vykdomasis direktorius taip pat turėtų remtis kompetentingų nacionalinių žmogaus teisių įstaigų ir (arba) institucijų, pavyzdžiui, nacionalinių ombudsmenų, pateikta informacija.
[54] https://frontex.europa.eu/media-centre/news/news-release/first-frontex-fundamental-rights-office-report-SswYWN 11 puslapis
[55] Ombudsmenas patikrino neseniai pagrindinių teisių pareigūno pareikštą susirūpinimą. FRONTEX tai kvalifikavo kaip konfidencialią informaciją.
[56] Žr. ombudsmeno sprendimo OI/5/2020/MHZ 8 pasiūlymą: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/143108.
[57] Sąvoka „etapas po grąžinimo“ susijusi su laikotarpiu po priverstinio grąžinimo. Terminas „etapas po atvykimo“ susijęs su laikotarpiu po savanoriško grįžimo. Praktiškai abu terminai vartojami pakaitomis.
[58] Direktyvos 2008/115/EB dėl bendrų nelegaliai esančių trečiųjų šalių piliečių grąžinimo standartų ir tvarkos valstybėse narėse 8 straipsnio 6 dalis
[59] Pagal Reglamento 2019/1896 110 straipsnio 4 dalį.
[60] Šengeno asocijuotosios valstybės yra Islandija, Norvegija, Šveicarija ir Lichtenšteinas.
[61] Kaip reikalaujama pagal Reglamentą 2019/1896.
[62] Ombudsmenui atlikus tyrimą byloje 2273/2019/MIG: https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/56157.
[63] Remiantis Europos žmogaus teisių institucijų tinklo „apimties nustatymo dokumentu“, „NŽTI vaidmuo puoselėjant migrantų ir prieglobsčio prašytojų žmogaus teises atsižvelgiant į naujausius pokyčius ES“ (paskelbta 2021 m. liepos mėn.).
[64] Direktyva 2008/115/EB „Bendrosios gairės dėl jungtinio išsiuntimo oro transportu saugumo nuostatų“ – Tarybos sprendimo 2004/573/EB priedas; Europos Komisijos grąžinimo vadovą (ES Komisijos rekomendacijos C(2017) 6505 priedas: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32017H2338; Europos Tarybos Ministrų Komiteto Dvidešimt gairių dėl priverstinio grąžinimo https://www.coe.int/t/dg3/migration/archives/Source/MalagaRegConf/20_Guidelines_Forced_Return_en.pdf
[65] Europos Tarybos Ministrų Komiteto Dvidešimtyje priverstinio grąžinimo gairių teigiama, kad priverstinis grąžinimas turėtų būti išsamiai dokumentuojamas, visų pirma atsižvelgiant į bet kokias operacijos metu naudojamas suvaržymo priemones (58 psl.). https://www.coe.int/t/dg3/migration/archives/Source/MalagaRegConf/20_Guidelines_Forced_Return_en.pdf
[66] Komisija savo 2017 m. Grąžinimo vadove nurodė, kad stebėsenos sistemos turėtų apimti organizacijas ir (arba) įstaigas, nepriklausomas nuo grąžinimo vykdymą užtikrinančių institucijų; viešosios įstaigos, pavyzdžiui, nacionalinis ombudsmenas arba nepriklausoma bendroji kontrolės įstaiga, gali veikti kaip stebėtojai. Tačiau atrodo problemiška stebėsenos funkciją priskirti tos pačios administracijos poskyriui, kuris taip pat vykdo grąžinimą ir (arba) išsiuntimą.
[67] Pagal Reglamento 2019/1896 50 straipsnio 3 dalį „surenkant grąžinimo operacijas“ lydinčioji šalis, į kurią grąžinama.
[68] Reglamento 2019/1896 54 straipsnio 3 dalis
[69] Reglamento 2019/1896 110 straipsnio 5 dalis.
[70] 2021 m. sausio 20 d. Valdančiosios tarybos sprendimas Nr. 6/2021, kuriuo priimamos specialios taisyklės pagrindinių teisių pareigūno ir jo komandos nepriklausomumui užtikrinti: https://frontex.europa.eu/assets/Key_Documents/MB_Decision/2021/MB_Decision_6_2021_adopting_special_rules_to_guarantee_the_independence_of_the_FRO_and_his_or_her_staff_.pdf
[71] 2021 m. sausio 20 d. Valdančiosios tarybos sprendimo Nr. 6/2021, kuriuo priimamos specialios taisyklės, kuriomis užtikrinamas pagrindinių teisių pareigūno ir jo grupės nepriklausomumas, 8 straipsnio 1 dalis: „Pagrindinių teisių pareigūnas yra Agentūros administracinės ir valdymo struktūros dalis “.
[72] Reglamento 2019/1896 110 straipsnio 2 dalies a ir c punktai
[73] Susirūpinimas dėl FRONTEX vykdomos priverstinio grąžinimo stebėsenos nepriklausomumo išreikštas Graikijos ombudsmeno parengtame pranešime apie priverstinių operacijų stebėseną, kuris yra Tarptautinio ombudsmeno instituto vykdomo projekto dalis. Kalbant apie FRONTEX stebėtojų grupę (Reglamento (ES) 2019/1896 51 straipsnis), ataskaitoje teigiama, kad Reglamento (ES) 2019/1896 110 straipsnyje nustatytu reikalavimu visiems grupės stebėtojams taikyti pagrindinių teisių pareigūno hierarchinę priežiūrą ir įdarbinti pagrindinių teisių stebėtojus FRONTEX stebėsenos sistema internalizuojama: https://www.synigoros.gr/resources/300521-ioi-monitoring-forced-returns-neo--2.pdf.
[74] Žr. FRONTEX pareiškimo I priedo 30 punktą.
[75] Žr. ombudsmenės sprendimą, priimtą atliekant tyrimą savo iniciatyva OI/9/2014/MHZ (41 punktas): https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/59740.
[76] FRONTEX grąžinimo operacijų ir grąžinimo pagalbos elgesio kodekso 16 straipsnio 4 dalyje nustatyta: „Kai įmanoma ir iš anksto susitarus atitinkamoms valstybėms narėms, priverstinio grąžinimo stebėtojai taip pat gali vykdyti stebėseną kitos valstybės narės, dalyvaujančios grąžinimo operacijoje, vardu.“ (https://frontex.europa.eu/assets/Key_Documents/Code_of_Conduct/Code__of_Conduct_for_Return_Operations_and_Return_Interventions.pdf
[77] 2020 m. gruodžio 17 d. Europos Parlamento rezoliucijoje dėl Grąžinimo direktyvos įgyvendinimo Komisija ir valstybės narės raginamos pasinaudoti esamomis nepriklausomomis stebėsenos įstaigomis, pavyzdžiui, nacionalinėmis žmogaus teisių institucijomis, bendradarbiaujant su jomis arba paskiriant jas priverstinio grąžinimo stebėsenos sistemomis (35 punktas): https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2020-0362_EN.html.
[78] Savo atsakyme FRONTEX apibendrino šias gaires. Ši santrauka pateikiama šio sprendimo 2 priede.
[79] Vertimą žodžiu taip pat gali teikti kultūros ekspertai. Jie yra jautrūs kalbiniams ir kultūriniams veiksniams, kurie gali turėti įtakos apklausos krypčiai.
[80] Tai reiškia, kad reikia atlikti „apklausos pokalbius su migrantais, siekiant surinkti informaciją neteisėtos migracijos ir kitų tarpvalstybinių nusikaltimų, įskaitant prekybą žmonėmis ir terorizmą, rizikos analizei (...), kad būtų galima profiliuoti neteisėtus migrantus ir nustatyti naujus modus operandi ir migracijos tendencijas, kurias naudoja neteisėti migrantai ir tarpininkai / nusikaltėlių tinklai (...), kad būtų nustatyti galimi įtariamieji, susiję su neteisėtu žmonių gabenimu ar kitais tarpvalstybiniais nusikaltimais, įskaitant terorizmą (...)“. https://frontex.europa.eu/assets/Key_Documents/MB_Decision/2020/MB_Decision_1_2020_adopting_the_profiles_to_be_made_available_to_the_EBC....pdf
[81] Pasak Europos Žmogaus Teisių Teismo, prieglobsčio prašytojai yra „ypač nepalankioje padėtyje esančios ir pažeidžiamos gyventojų grupės, kuriai reikia specialios apsaugos, nariai“, dėl kurių „tarptautiniu ir Europos lygmeniu bendrai sutariama“. (m. S. S. prieš Belgiją ir Graikiją, 251 punktas; Tarakhelv. Šveicarija, 118 punktas; A.S. prieš Šveicariją, 29 punktas; Teisingumo Teismo praktika: minėto Sprendimo N. H. ir kt. prieš Prancūziją 162 punktas.
[82] Europos socialinių teisių komitete nagrinėjamoje byloje JT vyriausiasis pabėgėlių reikalų komisaras nurodė FRONTEX ir Graikijos valdžios institucijų spragas registruojant nelydimus vaikus jiems atvykus į Graikiją - Tarptautinė teisininkų komisija (ICJ) ir Europos pabėgėlių ir tremtinių taryba (ECRE) prieš Graikiją (skundas Nr. 173/2018)
[83] ES Teisingumo Teismas savo sprendime byloje C-36/20 PPU nurodė, kad „siekiant sudaryti palankesnes sąlygas pasinaudoti nagrinėjimo procedūra sienos perėjimo punktuose ir sulaikymo įstaigose, turėtų būti suteikta informacija apie galimybę prašyti tarptautinės apsaugos“ (76 punktas).
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=ecli:ECLI%3AEU%3AC%3A2020%3A495
[84] Pasienio procedūrų priėmimas ir tarptautinės apsaugos prašymas , 2020 m. Graikijos tarptautinės apsaugos ombudsmeno parengtas tyrimas (11 puslapis: „Administracinis sulaikymas yra pasienio procedūrų Graikijoje, Prancūzijoje, Ispanijoje, Slovėnijoje ir Nyderlanduose taisyklė“).