Il caso riguardava il modo in cui l'Agenzia dell'Unione europea per l'asilo (EUAA) ha affrontato le accuse di violazioni dei diritti fondamentali nelle sue attività sull'isola greca di Samos. I denuncianti erano preoccupati per il fatto che il modo in cui gli assistenti distaccati nelle squadre di sostegno per l'asilo dell'EUAA hanno condotto colloqui con i richiedenti asilo vulnerabili fosse contrario al diritto dell'UE e che l'EUAA non avesse affrontato tale questione. Inoltre, i denuncianti erano preoccupati per il modo in cui l’EUAA ha gestito le segnalazioni di respingimenti dei richiedenti asilo.

La Mediatrice ha rilevato che, al momento della denuncia, l’EUAA non era riuscita a garantire che gli assistenti distaccati nelle sue squadre di sostegno per l’asilo fossero preparati a condurre adeguatamente colloqui con i richiedenti asilo vulnerabili, anche per quanto riguarda il modo in cui tenere conto degli indicatori di vulnerabilità quando questi emergono per la prima volta durante il colloquio per l’asilo. Il Mediatore ha inoltre rilevato che l'EUAA non aveva fornito ai richiedenti asilo vulnerabili una procedura adeguata per segnalare gli errori commessi durante i colloqui e per far esaminare tali relazioni dall'EUAA. Il Mediatore ha constatato che si trattava di cattiva amministrazione e ha formulato quattro raccomandazioni all'EUAA per ovviare alle carenze.

La Mediatrice ha inoltre inviato tali raccomandazioni ai suoi omologhi della Rete europea dei difensori civici (ENO), chiedendo il loro parere sul modo in cui è garantito il rispetto dei diritti fondamentali nella cooperazione tra gli operatori dell’EUAA e i funzionari nazionali responsabili dell’asilo.

Inoltre, la Mediatrice ha individuato gravi carenze in relazione al modo in cui l’EUAA ha gestito la divulgazione, da parte dei richiedenti asilo, delle esperienze di respingimento durante le interviste. Poiché l’EUAA ha iniziato ad attuare misure volte a porre rimedio a tali carenze durante l’indagine della Mediatrice, quest’ultima non ha riscontrato casi di cattiva amministrazione, ma ha formulato due suggerimenti di miglioramento.

La denuncia riguardava il rifiuto della Banca centrale europea (BCE) di concedere il congedo parentale a un membro del personale assunto nell’ambito di un contratto di distacco temporaneo (SEBC/IO) utilizzato per scambi con banche centrali nazionali e con una durata massima di tre anni. Il denunciante ha sostenuto che escludere il personale con tali contratti dal congedo parentale violava il principio della parità di trattamento e il diritto al congedo parentale ai sensi dell'articolo 33, paragrafo 2, della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea.

La BCE ha sostenuto che le sue regole erano giustificate dalla natura specifica e temporanea dei contratti SEBC/IO, dalla necessità di assicurare la continuità operativa e dal fatto che il personale conservava l’accesso al congedo parentale nell’ambito dei propri sistemi nazionali di assunzione. Essa ha sostenuto che l’articolo 33, paragrafo 2, della Carta non conferisce un diritto incondizionato al congedo parentale e ha mantenuto un margine di discrezionalità per determinare le condizioni applicabili.

Il Mediatore ha rilevato che la BCE non aveva dimostrato che il rifiuto del diritto fondamentale al congedo parentale per il personale del SEBC/OI fosse giustificato e proporzionato o che non fosse possibile adottare misure meno restrittive. Il Mediatore ha inoltre ritenuto che la possibilità di fruire successivamente del congedo parentale ai sensi del diritto nazionale non fosse un sostituto adeguato per l'esercizio di tale diritto quando è più pertinente per la cura di un bambino in tenera età.

La Mediatrice ha concluso che si trattava di cattiva amministrazione e ha raccomandato alla BCE di rivedere le proprie norme sul lavoro a breve termine per garantire un accesso proporzionato al congedo parentale, in particolare per i contratti SEBC/IO rinnovati oltre un periodo iniziale.

Il caso riguardava la mancata risposta sostanziale dell'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera (Frontex) a un reclamo amministrativo relativo a presunte molestie e irregolarità da parte di un ufficiale del corpo permanente di categoria 2.

Il denunciante ha presentato il reclamo amministrativo a Frontex nel marzo 2023. Frontex ha risposto che, contrariamente alle precedenti informazioni fornite al denunciante, quest’ultimo non aveva il diritto di presentare una tale denuncia. Di conseguenza, egli non riceverebbe una risposta nel merito. Tuttavia, nel corso dell'indagine della Mediatrice, Frontex ha dichiarato che avrebbe fornito una risposta generale e sostanziale al denunciante entro novembre 2024. Frontex ha fornito tale risposta al denunciante solo nel dicembre 2025. Il Mediatore ha ritenuto che le informazioni incoerenti fornite al denunciante e il grave ritardo nella risposta alla denuncia costituiscano cattiva amministrazione. Tuttavia, il Mediatore non ha ritenuto necessario formulare una raccomandazione, dato che Frontex ha ora fornito una risposta sostanziale al denunciante.

Inoltre, l'indagine del Mediatore ha rivelato l'assenza di un meccanismo efficace di denuncia e ricorso per i funzionari di categoria 2, ad esempio in situazioni di molestie presso Frontex. Il Mediatore ha concluso che si tratta di una questione sistemica che costituisce anche un caso di cattiva amministrazione.

Il Mediatore ha raccomandato al consiglio di amministrazione di Frontex di introdurre un meccanismo efficace di reclamo e ricorso nella prossima revisione del quadro giuridico per i funzionari di categoria 2.

Il caso riguardava il modo in cui la Commissione europea garantisce il rispetto dei diritti fondamentali nel contesto dei fondi dell'UE concessi alla Grecia per la gestione delle frontiere. I denuncianti, diverse organizzazioni non governative, hanno espresso preoccupazione per il fatto che la Commissione non sia riuscita a monitorare e valutare efficacemente le attività di gestione delle frontiere finanziate dall'UE, in un contesto di persistenti accuse di gravi violazioni dei diritti umani da parte delle autorità greche.

L'indagine ha individuato i settori che la Commissione dovrebbe affrontare per migliorare il modo in cui monitora e garantisce il rispetto dei diritti fondamentali in questo settore. Tuttavia, poiché la Commissione è attualmente in attesa di una relazione finale delle autorità greche in uno dei singoli casi di presunte violazioni dei diritti fondamentali sollevate nell'ambito della presente indagine e valuterà ora anche la spesa della Grecia nell'ambito del programma pertinente, il Mediatore ha archiviato il caso, constatando che non erano giustificate ulteriori indagini. Ha tuttavia presentato alcuni suggerimenti alla Commissione per affrontare le questioni individuate nel corso dell'indagine.

In particolare, la Mediatrice ha esortato la Commissione a mettere in atto orientamenti per valutare il rispetto dei diritti fondamentali nel corso dell'attuazione del programma, in particolare per quanto riguarda la relativa "condizione abilitante" per l'accesso ai fondi. Nell'ambito dei presenti orientamenti, la Commissione dovrebbe stabilire i criteri per determinare in quali circostanze intende trattenere o sospendere i fondi dell'UE per il mancato rispetto dei diritti fondamentali e delle relative condizioni di finanziamento e pubblicare tali criteri. Nella sua valutazione delle denunce credibili di violazioni dei diritti fondamentali e del programma generale greco, la Commissione dovrebbe valutare se la Grecia continui a soddisfare la condizione dei diritti fondamentali relativa ai fondi in questione. Il Mediatore ha inoltre formulato suggerimenti sulla trasparenza del processo di monitoraggio e sulle misure per rafforzare il coinvolgimento della società civile.

 

L'indagine di propria iniziativa ha valutato in che modo la Commissione europea intende garantire il rispetto dei diritti umani nel contesto del memorandum d'intesa UE-Tunisia. Sono state espresse preoccupazioni sulla natura del memorandum d'intesa in generale e sul sostegno alle iniziative di controllo delle frontiere in particolare, soprattutto alla luce delle relazioni profondamente inquietanti sul modo in cui le autorità tunisine trattano i migranti.

Il Mediatore era particolarmente preoccupato per l'assenza di una precedente valutazione d'impatto sui diritti umani (HRIA), in particolare per quanto riguarda il pilastro "Migrazione e mobilità" del memorandum d'intesa e i progetti che dovrebbero rientrare in tale pilastro. Poiché tale pilastro del protocollo d'intesa è chiaramente concepito per limitare e scoraggiare la migrazione irregolare verso l'UE attraverso un migliore controllo della migrazione da parte delle autorità tunisine, l'attuazione di progetti che mettano in pratica tale obiettivo ha ovviamente una dimensione relativa ai diritti umani. La Mediatrice ha chiesto alla Commissione di rispondere a una serie di domande su come intende monitorare l'impatto sui diritti umani delle azioni nell'ambito del protocollo d'intesa e quali misure ha previsto e previsto, anche per quanto riguarda l'eventuale sospensione dei finanziamenti dell'UE, qualora siano individuate violazioni dei diritti umani.

Il Mediatore ha rilevato che, nonostante le ripetute affermazioni della Commissione secondo cui non era necessario un precedente HRIA, aveva di fatto completato un esercizio di gestione dei rischi per la Tunisia prima della firma del protocollo d'intesa.

Questo esercizio, che la Commissione ha dichiarato di condurre con tutti i paesi partner dell'UE che potrebbero ricevere il sostegno al bilancio dell'UE, ha tenuto conto di criteri simili a quelli utilizzati nella norma precedente HRIA. Esse valutano, tra l'altro, la situazione dei diritti umani, della democrazia, dello Stato di diritto, della sicurezza e dei conflitti nel paese partner interessato. La Commissione non aveva tuttavia condiviso proattivamente tali informazioni, nemmeno nella sua risposta all'iniziativa strategica della Mediatrice in materia.

Il Mediatore ha formulato suggerimenti su come affrontare la questione. Inoltre, data l'entità dei rischi individuati, ha suggerito alla Commissione di elaborare criteri concreti per l'eventuale sospensione dei contratti finanziati dall'UE relativi alla gestione della migrazione qualora riscontri prove di violazioni dei diritti umani nell'attuazione dei progetti. In tale contesto, il Mediatore ha suggerito alla Commissione di incoraggiare i suoi partner esecutivi a istituire meccanismi di denuncia che consentano alle persone di segnalare presunte violazioni dei loro diritti umani nell'attuazione di progetti/programmi finanziati dall'UE in Tunisia. Alla luce delle recenti segnalazioni di problemi significativi sul campo, ciò ha assunto un'importanza ancora maggiore.