Fatti all’origine della denuncia

1. La Grecia riceve fondi dell'UE per sostenere le attività di gestione delle frontiere attraverso vari programmi di finanziamento. Per il periodo 2014-2020, tali fondi sono stati erogati nell'ambito del Fondo Sicurezza interna - Frontiere e visti (ISF) e dello Strumento di sostegno finanziario per le frontiere esterne. Successivamente sono stati erogati finanziamenti nell'ambito dello strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti (BMVI) per il periodo di programmazione 2021-2027. Tali fondi sono attuati principalmente attraverso la gestione concorrente (congiuntamente). Ciò significa che la Commissione europea è responsabile della valutazione e dell'approvazione del programma proposto dallo Stato membro e quindi del monitoraggio dell'attuazione complessiva del programma, mentre i compiti relativi all'esecuzione del bilancio sono delegati agli Stati membri (in questo caso la Grecia).[1]

2. Come per tutti i fondi dell'UE, le norme che disciplinano tali programmi di finanziamento richiedono che le azioni siano attuate nel pieno rispetto dei diritti fondamentali e nel rispetto della Carta dei diritti fondamentali dell'UE (Carta). Ciò è stabilito nelle norme che disciplinano ciascun programma [2], nonché nelle norme più generali applicabili ai fondi dell'UE, il regolamento recante disposizioni comuni ^[3]. Il regolamento stabilisce le regole finanziarie applicabili e prevede inoltre che "[g]li Stati membri e la Commissione [...] garantiscano il rispetto dei diritti fondamentali e il rispetto della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea nell'attuazione dei Fondi"^[4].

3. Gli allegati del regolamento recante disposizioni comuni stabiliscono inoltre «condizioni abilitanti» orizzontali e tematiche che gli Stati membri devono soddisfare per chiedere il rimborso delle spese sostenute per i programmi finanziati dall’UE ^[5]. Tali condizioni abilitanti sono «condizioni preliminari per l’attuazione efficace ed efficiente degli obiettivi specifici»^[6] dei fondi. Una delle condizioni abilitanti orizzontali è l'effettiva applicazione e attuazione della Carta (di seguito "Carta HEC"). Per soddisfare questa condizione abilitante orizzontale, gli Stati membri devono disporre di disposizioni sia per "garantire la conformità dei programmi sostenuti dai Fondi e la loro attuazione alle pertinenti disposizioni della Carta"sia per riferire al comitato di sorveglianza "i casi di non conformità delle operazioni sostenute dai Fondi alla Carta e le denunce relative alla Carta"^[7].

4. In entrambi i periodi di finanziamento sono state segnalate violazioni dei diritti fondamentali, tra cui "respingimenti"[8] alle frontiere greche, nonché il rifiuto di accesso alle procedure di asilo e il maltrattamento dei migranti che tentano di raggiungere la Grecia [9].

5. Nel 2023 la Mediatrice europea ha ricevuto una denuncia da diverse organizzazioni della società civile [10] contro la Commissione europea. I denuncianti hanno espresso preoccupazione per il fatto che la Commissione non abbia effettuato un controllo efficace delle attività di gestione delle frontiere finanziate dall'UE in Grecia, sullo sfondo di accuse credibili e persistenti di gravi violazioni dei diritti umani da parte delle autorità greche.

L'indagine

6. La Mediatrice ha avviato un'indagine per esaminare le questioni sollevate e il ruolo della Commissione nel monitoraggio delle attività di gestione delle frontiere finanziate dall'UE, in particolare per quanto riguarda il rispetto dei diritti fondamentali.

7. Nel corso dell'indagine, il Mediatore ha ricevuto la risposta [11] della Commissione sulla denuncia e su ulteriori domande [12] da lei poste. Successivamente, la Mediatrice ha ricevuto le osservazioni dei denuncianti sulla risposta della Commissione. Il gruppo di indagine del Mediatore ha inoltre esaminato i documenti in possesso della Commissione e ha incontrato i rappresentanti della Commissione.[13] Infine, il Mediatore ha ricevuto le osservazioni dei denuncianti sulla relazione della riunione con la Commissione.

Argomenti presentati al Mediatore

Argomentazioni dei denuncianti

8. I denuncianti temevano che la Commissione non avesse garantito che i fondi dell'UE assegnati alla Grecia per la gestione delle frontiere esterne fossero spesi nel rispetto delle norme in materia di diritti fondamentali e del diritto dell'UE.

9. Secondo i denuncianti, la Commissione è a conoscenza del fatto che i fondi dell'UE sono stati assegnati ad attività di gestione delle frontiere (ad esempio l'impiego di personale e la fornitura di attrezzature, infrastrutture e altro sostegno critico) che hanno contribuito a violazioni diffuse e sistemiche dei diritti fondamentali. Tuttavia, la Commissione non ha indagato su questo aspetto. In particolare, i denuncianti hanno fatto riferimento all'uso improprio dei fondi dell'UE in Grecia nel contesto delle operazioni di controllo delle frontiere lungo il fiume Evros e nella regione dell'Egeo, in cui era coinvolta anche l'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera (Frontex).  

10. I denuncianti hanno affermato che la Commissione deve rifiutare di erogare fondi dell'UE a meno che non siano in atto garanzie per garantire il rispetto degli obblighi in materia di diritti fondamentali ai sensi del regolamento recante disposizioni comuni. Secondo i denuncianti, la Commissione si basa eccessivamente sull'autovalutazione da parte delle autorità greche del fatto che tali attività sono conformi alla Carta HEC e la Commissione stessa non ha valutato adeguatamente che tali garanzie fossero in atto al momento dell'approvazione del programma della Grecia, che comprende attività di gestione delle frontiere finanziate dall'UE, né garantisce che le attività rispettino gli obblighi in materia di diritti fondamentali durante l'attuazione del programma.

11. Viste le crescenti prove di violazioni sistemiche del diritto dell'UE, tra cui il diritto a un accesso effettivo a una procedura di asilo e il divieto di non respingimento [14], hanno affermato che le strutture di monitoraggio generali della Commissione sono inefficaci e che essa non ha ottemperato ai propri obblighi di valutare la situazione e di rispondere con misure correttive adeguate. I denuncianti hanno espresso preoccupazioni in merito alla natura restrittiva dei controlli finanziari, alla mancanza di imparzialità del meccanismo nazionale di monitoraggio e all'efficacia del "comitato di monitoraggio"[15].

12. Hanno sostenuto che il meccanismo di monitoraggio per la gestione delle frontiere è inefficace, in quanto solo una delle istituzioni coinvolte (l'Autorità nazionale per la trasparenza) ha il potere di indagare sui respingimenti. Essi hanno inoltre sostenuto che il meccanismo non è del tutto indipendente o imparziale. Hanno affermato che la Commissione non ha verificato e quindi garantito che la Carta HEC continuasse ad essere rispettata e che ha ritenuto che il fatto che il meccanismo sia stato creato fosse sufficiente per determinare che il programma greco rispetta i suoi obblighi in materia di diritti fondamentali. La Commissione ha l'obbligo di garantire l'uso legittimo dei fondi dell'UE ("obbligo di risultato") e non solo di garantire che gli Stati membri dispongano di un meccanismo di monitoraggio ("obbligo di dovuta diligenza"). ^[16]

13. I denuncianti hanno sostenuto che la Commissione non ha fornito informazioni sul modo in cui ha esercitato il suo ruolo consultivo in seno al comitato di sorveglianza. I denuncianti temevano inoltre che, fino a poco tempo fa, le organizzazioni della società civile fossero escluse dalla partecipazione a tale comitato e che, ancora oggi, vi siano carenze e limitazioni pratiche alla loro partecipazione. Ad esempio, le organizzazioni della società civile ricevono informazioni parziali ed eccessivamente tecniche senza riferimento ai diritti fondamentali. I denuncianti erano anche preoccupati per l'efficacia di tale comitato, dato che si basa sul meccanismo di monitoraggio nazionale per attirare la sua attenzione sulle questioni relative al mancato rispetto dei diritti fondamentali o alle denunce correlate.

14. Secondo i denuncianti, la Commissione non applica efficacemente le condizioni relative ai diritti fondamentali stabilite nelle norme che disciplinano i fondi dell'UE. Tra le altre disposizioni, hanno fatto riferimento ai meccanismi mediante i quali la Commissione può sospendere, recuperare, limitare o imporre condizioni all'uso dei fondi.[17] La Commissione non ha messo in atto meccanismi e processi in grado di garantire una valutazione efficace e indipendente del rispetto della Carta HEC nell'erogazione dei fondi dell'UE agli Stati membri.

15. I denuncianti hanno inoltre sostenuto che vi è una mancanza di trasparenza per quanto riguarda le informazioni disponibili sulle misure che la Grecia potrebbe adottare per rispettare i suoi obblighi in materia di diritti fondamentali. Lo stesso vale per il modo in cui la Commissione ha valutato il rispetto della Carta HEC da parte della Grecia al momento dell'approvazione del programma nazionale e per il modo in cui continua a monitorare il rispetto di tali condizioni durante l'intero periodo di finanziamento. Hanno inoltre affermato che non vi sono informazioni a disposizione del pubblico in merito alle risultanze e agli esiti delle denunce trattate dal meccanismo di denuncia della Grecia per indagare sulle accuse di violazioni dei diritti fondamentali. 

16. Secondo i denuncianti, la Commissione non ha neppure affrontato le accuse relative al coinvolgimento dell'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera (Frontex) nei respingimenti nelle operazioni di gestione delle frontiere in Grecia. La Commissione ha poteri di voto nel consiglio di amministrazione di Frontex ed è responsabile della revisione del suo lavoro, nonché della valutazione e dell'approvazione del proseguimento delle missioni di Frontex e del loro finanziamento da parte dell'UE.

Argomenti della Commissione

17. La Commissione ha dichiarato che i compiti relativi all'attuazione dei finanziamenti per entrambi i periodi di programmazione sono delegati alle autorità greche. Gli Stati membri mantengono la responsabilità primaria di garantire il rispetto del diritto dell'UE e internazionale, compresi gli obblighi in materia di diritti fondamentali, e di indagare su eventuali accuse di violazioni. Il ruolo della Commissione è valutare e approvare ex ante la concezione del programma di finanziamento proposto dallo Stato membro e quindi supervisionare e monitorare i progetti finanziati. La Commissione dovrebbe garantire che gli Stati membri abbiano messo in atto sistemi di gestione e di controllo conformi ai requisiti del quadro giuridico.

18. Entro il febbraio dell'anno successivo a quello in cui sono stati sostenuti i fondi per un progetto nell'ambito di un programma, lo Stato membro interessato prepara una «relazione di accumulo» e la trasmette alla Commissione. Ciò costituisce la base per la decisione della Commissione se i pagamenti possono essere rimborsati o se e come effettuare controlli finanziari e audit. Tali verifiche possono essere effettuate sotto forma di "revisioni documentali" (ossia il personale di Bruxelles che esamina le informazioni disponibili), visite in loco e audit di sistema ed ex post. Per l'attuale periodo di programmazione, la relazione è prevista per febbraio 2025 e sarà la prima relazione di questo tipo per tale periodo.

19. Il monitoraggio del rispetto dei diritti fondamentali è stato rafforzato per il periodo 2021-2027, in quanto gli Stati membri sono ora tenuti a garantire il rispetto delle condizioni abilitanti orizzontali, compresa la Carta. La Commissione non può rimborsare le spese relative a operazioni connesse a un obiettivo specifico per le quali le HEC non sono soddisfatte.^[18] Qualora ritenga che le HEC non siano più soddisfatte, seguirà le fasi di cui all'articolo 15, paragrafo 6, del regolamento recante disposizioni comuni.^[19] La conformità alle HEC, compresa la HEC della Carta, è valutata al momento dell'approvazione iniziale dei programmi e durante tutto il periodo di programmazione.

20. Per garantire il rispetto della Carta da parte della Grecia, la Commissione ha chiesto alle autorità greche di istituire un meccanismo di monitoraggio per verificare che i progetti attuati nell'ambito del programma nazionale applichino e attuino efficacemente le disposizioni della Carta. Questo meccanismo prevede l'indagine (e l'azione penale) di una cattiva condotta da parte delle autorità greche competenti. Secondo la Commissione, la Grecia si basa su un «sistema a tre livelli», che comporta:

a. procedure di indagine interna (ad esempio, da parte della polizia e della guardia costiera greche);

b. autorità nazionali indipendenti (l'autorità nazionale per la trasparenza, il responsabile dei diritti fondamentali del ministero della Migrazione e dell'asilo, la commissione speciale sul rispetto dei diritti fondamentali del ministero della Migrazione e dell'asilo e il difensore civico greco);

c. le autorità giudiziarie (ossia il pubblico ministero e i tribunali, compresi i tribunali navali, se del caso).

21. Finora, attraverso questo meccanismo di monitoraggio, la Commissione non ha ricevuto "prove confermate" del fatto che i finanziamenti dell'UE siano stati utilizzati o abbiano agevolato violazioni dei diritti fondamentali tali da giustificare la sospensione di tali fondi.

22. La Commissione svolge inoltre un ruolo di monitoraggio e consulenza nei "comitati di monitoraggio" istituiti dagli Stati membri per monitorare l'attuazione dei programmi nazionali [20]. Se i comitati individuano potenziali violazioni dei diritti fondamentali, viene intrapresa un'azione di follow-up.

23. Il comitato di monitoraggio in Grecia riceve aggiornamenti annuali sui casi esaminati dal meccanismo di monitoraggio e sulle denunce relative alle violazioni dei diritti fondamentali. La Commissione ha chiesto alla Grecia di estendere l'adesione al comitato di sorveglianza alla società civile e alle organizzazioni internazionali, cosa che la Grecia ha recentemente accettato di fare.

24. Come meccanismo aggiuntivo per monitorare il rispetto dei diritti fondamentali, nel 2020 la Commissione, le agenzie dell'UE e il governo greco hanno firmato un memorandum d'intesa [21]. Successivamente è stata istituita la task force per la gestione della migrazione [22], composta dalle stesse parti, il cui lavoro è sostenuto dal personale della Commissione schierato permanentemente in Grecia.

25. La Commissione si impegna a continuare a collaborare con le autorità greche per garantire che il sistema esistente sia solido e consenta l'indagine sulle accuse e il necessario follow-up attraverso gli organi disciplinari interni, le autorità indipendenti e la magistratura [23]. La Commissione chiede aggiornamenti periodici sullo stato delle indagini in corso e fa riferimento a esempi specifici di tali richieste [24].

26. A seguito di una denuncia [25] presentata nel luglio 2023 dal responsabile dei diritti fondamentali di Frontex, la Commissione ha fornito alle autorità greche una copia della denuncia, invitandole a esaminarla e a informarne la Commissione. La relazione finale è in sospeso, ma nel giugno 2024 l'autorità nazionale greca incaricata della gestione dei progetti ha informato la Commissione che la constatazione preliminare è che non vi sono prove di violazioni dei diritti fondamentali legate ai fondi dell'UE. È prematuro che la Commissione valuti quali azioni potrebbe intraprendere una volta ricevuta la relazione finale dell'indagine. È la prima volta che la Commissione riceve una "denuncia delle parti interessate", come previsto dall'articolo 69, paragrafo 7, del regolamento recante disposizioni comuni, relativa alla Grecia e in generale.

27. Analogamente, a seguito delle notizie riportate dai media nel giugno 2024 in merito alle violazioni dei diritti fondamentali [26], la Commissione ha inviato una lettera alle autorità greche chiedendo alla Grecia di confermare le azioni intraprese dalle autorità nazionali. Le autorità greche hanno risposto alla richiesta della Commissione l'8 agosto 2024.

28. In linea di principio, la Commissione non metterebbe in discussione l'esito delle indagini nazionali. Se le organizzazioni della società civile o altre fonti credibili forniscono ulteriori informazioni, la Commissione può tenerne conto e portarle all'attenzione del governo dello Stato membro o del comitato di sorveglianza. Tuttavia, se vi sono prove che i fondi dell'UE non sono utilizzati in conformità del diritto applicabile, compresa la Carta, la Commissione si avvarrà dei mezzi a sua disposizione, tra cui l'interruzione o la sospensione dei pagamenti, l'applicazione di rettifiche finanziarie e l'avvio di procedure di infrazione.

29. Per quanto riguarda Frontex, in qualità di membro del consiglio di amministrazione di Frontex, la Commissione ha guidato gli sforzi volti a rafforzare il quadro di Frontex per il monitoraggio e il rispetto dei diritti fondamentali. Nel 2024 la Commissione ha pubblicato la sua valutazione delle modalità di applicazione del regolamento Frontex ^[27], da cui è emerso che, sebbene il regolamento abbia notevolmente ampliato e rafforzato il quadro di monitoraggio dei diritti fondamentali e di conformità di Frontex, l'efficacia complessiva del quadro è limitata dalle lacune e dalla mancanza di chiarezza all'interno del regolamento, in particolare per quanto riguarda le autorità nazionali responsabili della gestione delle frontiere ^[28]. Secondo la Commissione, ciò dovrà essere affrontato attraverso un'attuazione più efficace.

30. La Commissione ha dichiarato che continuerà a collaborare strettamente con le autorità greche, anche nel suo ruolo consultivo in seno al comitato di sorveglianza greco, per garantire la trasparenza delle indagini e il rispetto dei diritti fondamentali per quanto riguarda l'attuazione dei fondi dell'UE in Grecia a sostegno della gestione delle frontiere.

Valutazione del Mediatore

Valutazione del programma nazionale della Grecia

31. La legislazione dell'UE che disciplina il finanziamento della gestione delle frontiere alla Grecia richiede che tutte le attività e i programmi finanziati siano conformi ai diritti fondamentali e al diritto dell'UE.[29] Nel contesto di altre indagini relative ai fondi dell'UE, il Mediatore ha dichiarato che, sebbene la Commissione stessa non abbia la possibilità di monitorare direttamente le attività di gestione delle frontiere sul campo, essa ha l'autorità e l'obbligo di garantire che i fondi dell'UE erogati a uno Stato membro siano spesi nel rispetto dei diritti fondamentali e del diritto dell'UE [30].

32. Il regolamento recante disposizioni comuni stabilisce che la valutazione del rispetto, da parte degli Stati membri, delle condizioni abilitanti orizzontali è parte integrante della valutazione dei rispettivi programmi nazionali da parte della Commissione prima della loro approvazione [31]. La decisione della Commissione relativa all’approvazione dei programmi nazionali comprende la posizione della Commissione in merito al rispetto o meno delle condizioni abilitanti.

33. Sulla base delle risposte della Commissione nel contesto della presente indagine, la Mediatrice comprende che il fatto che la Grecia abbia istituito un meccanismo di monitoraggio e un comitato (maggiori dettagli di seguito) sono fondamentali per la conclusione della Commissione secondo cui il programma greco rispetta la Carta HEC. Tuttavia, le decisioni di esecuzione della Commissione e i relativi allegati, che approvano i programmi nazionali, si limitano a indicare all'articolo 3 che le "condizioni abilitanti orizzontali sono soddisfatte". Né la decisione iniziale, né i suoi allegati, né le versioni aggiornate del 2023 o del 2024 e i relativi allegati forniscono alcuna motivazione in merito al modo in cui la Commissione ha valutato che i programmi soddisfacevano la Carta HEC.

34. Il rispetto della Carta HEC dovrebbe essere stabilito sulla base di prove e di una valutazione specifica da parte della Commissione. Nel corso dell'indagine, la Commissione ha trasmesso al Mediatore le lettere inviate al governo greco, in cui esponeva le sue osservazioni sulle autovalutazioni della Grecia in merito alla sua conformità alla Carta HEC. Tuttavia, al momento dell'approvazione del programma, la Commissione non ha fornito la propria valutazione in merito alla conformità del programma greco con la Carta HEC.

35. Questa mancanza di trasparenza è deplorevole ed è qualcosa che la Commissione dovrebbe cercare di affrontare al momento di rivalutare la conformità della Grecia alla Carta HEC nel contesto del monitoraggio del rispetto dei diritti fondamentali durante l'attuazione del programma, come indicato di seguito.

Monitoraggio del rispetto dei diritti fondamentali

36. Vi sono diversi modi in cui la Commissione monitora l'utilizzo dei fondi dell'UE in Grecia, in particolare attraverso: a) controlli finanziari e revisioni contabili a norma del regolamento finanziario o dei pertinenti regolamenti che disciplinano i fondi; b) il suo ruolo consultivo in seno al comitato di sorveglianza; e c) il suo ruolo in seno alla task force sulla gestione della migrazione.

37. Per quanto riguarda i controlli finanziari, la Commissione ha spiegato che adempie al proprio obbligo di monitoraggio mediante obblighi di comunicazione, esami documentali e visite sul campo e può effettuare audit e controlli in loco. La Commissione ha indicato che si aspettava che la Grecia presentasse la sua prima "relazione sull'accumulo" entro il 15 febbraio 2025. La Mediatrice è consapevole del fatto che la presente relazione di accumulo si riferisce al "pacchetto di garanzie" dell'informativa finanziaria da parte degli Stati membri che ricevono fondi dell'UE. Si tratterà di un passo importante per determinare i controlli finanziari che applicherà e per valutare se la Grecia continuerà a rispettare la Carta HEC durante il periodo di riferimento del programma.

38. Tuttavia, sebbene i controlli finanziari possano contribuire a verificare il rispetto dei principi di sana gestione finanziaria, non è chiaro l'efficacia di tali controlli nell'individuare e monitorare le violazioni dei diritti fondamentali sostenute dall'uso dei fondi dell'UE. Tali controlli si concentrano sulla verifica della conformità dei programmi alle norme applicabili e della completezza, accuratezza e veridicità dei conti dei programmi.

39. Sulla base dell'ispezione condotta nell'ambito della presente indagine, per il periodo dal 1o gennaio 2020 al 31 dicembre 2023, nessuna delle 30 "visite in loco", audit o relazioni di valutazione supervisionati dalla Commissione ha individuato violazioni dei diritti fondamentali nell'uso dei fondi dell'UE [32].

40. La Commissione ha riconosciuto che lo scopo dei suoi audit non è quello di indagare sulle violazioni dei diritti fondamentali, ma di determinare se il sistema di gestione e controllo dei finanziamenti dell'UE a livello degli Stati membri sia solido. Qualora sorgano problemi di potenziali violazioni dei diritti fondamentali, la Commissione (nel caso della gestione concorrente) li porta all'attenzione delle autorità nazionali competenti e, in primo luogo, tali autorità svolgono qualsiasi indagine. La Commissione ha affermato che le singole violazioni dei diritti fondamentali non le consentirebbero, di per sé, di sospendere o limitare i fondi a meno che non sia stabilito un legame diretto con una spesa specifica dell'UE, e solo a seguito di un'indagine iniziale da parte dell'autorità nazionale competente. Tuttavia, nel corso dell’indagine, ha riconosciuto che l’inosservanza della Carta HEC potrebbe costituire una grave carenza e/o un’irregolarità che la porterebbe a interrompere o sospendere una domanda di pagamento e/o imporre una rettifica finanziaria [33]. Ciò è confermato dalla formulazione del regolamento recante disposizioni comuni in quanto l’inosservanza della Carta HEC potrebbe comportare che la Commissione ritiri i finanziamenti disponibili inutilizzati e che ciò non sia più disponibile per lo Stato membro («disimpegno»)[34].

41. Il Mediatore è consapevole dei limiti dei controlli finanziari della Commissione nell'individuare le violazioni dei diritti fondamentali, come indicato sopra. Tuttavia, per l'attuale periodo di programmazione (2021-2027), tali controlli sono stati rafforzati dal regolamento recante disposizioni comuni con l'introduzione della Carta HEC, che vieta il rimborso dei pagamenti dichiarati da uno Stato membro a meno che non disponga di un meccanismo per l'effettiva applicazione e attuazione della Carta e per la segnalazione di problemi di non conformità o reclami relativi ai diritti fondamentali. Il regolamento ha inoltre rafforzato sia il ruolo di monitoraggio che l'obbligo di monitoraggio della Commissione, in quanto quest'ultima è l'unica responsabile della valutazione del rispetto o meno delle condizioni per l'intero periodo di programmazione.

42. Come osservato in precedenza, la Commissione ha approvato il programma greco e all'epoca ha ritenuto che il meccanismo e il comitato di monitoraggio della Grecia rispettassero la Carta HEC. Nello specifico, la Grecia ha istituito un meccanismo di monitoraggio dei diritti fondamentali , che indaga e persegue le irregolarità commesse dalle autorità greche competenti, comprese le accuse di violazioni dei diritti fondamentali, e deve riferire al comitato di monitoraggio. Come affermato dal Mediatore nel contesto di una precedente indagine relativa ai fondi dell'UE per la gestione delle frontiere, tale meccanismo di monitoraggio dovrebbe essere indipendente ed efficace nel garantire il rispetto dei diritti fondamentali e del diritto dell'UE [35]. Entro tre mesi dall'approvazione del programma nazionale della Grecia per la Grecia, la Commissione ha ricevuto una presentazione congiunta da parte delle organizzazioni della società civile che sollevava molteplici preoccupazioni in merito all'indipendenza e all'imparzialità di tale meccanismo di monitoraggio.

43. Nonostante queste preoccupazioni, ad oggi la Commissione sembra non aver riesaminato il meccanismo. Nel frattempo, varie preoccupazioni credibili sono state sollevate dagli organismi internazionali e dell'UE per i diritti umani,[36] e dal difensore civico greco, in merito alle violazioni dei diritti fondamentali. Più di recente, nel gennaio 2025, la Corte europea dei diritti dell'uomo ha constatato l'esistenza di una pratica sistematica di respingimenti di cittadini di paesi terzi da parte delle autorità greche [37]. La Commissione dovrebbe tenere conto di tali preoccupazioni al momento di riesaminare se il programma della Grecia rispetti l'HEC della Carta, prima di erogare fondi.

44. La Grecia ha inoltre istituito un unico comitato per il monitoraggio dei suoi programmi nell'ambito di tre "strumenti" di finanziamento dell'UE, due dei quali rientrano nell'ambito della presente indagine. La creazione del comitato di sorveglianza in Grecia è uno sviluppo positivo. Sebbene non sia chiaro il motivo per cui le organizzazioni della società civile non siano state coinvolte fin dall'inizio, da allora è diventato possibile per loro partecipare in qualità di membri. Tuttavia, sembra che vi siano ancora limiti alla loro partecipazione. Mentre quattro organizzazioni della società civile hanno diritto di voto quando la commissione discute questioni trasversali, o questioni relative specificamente al Fondo Asilo, migrazione e integrazione, esse non hanno diritto di voto su questioni specifiche dell'ISF e del BMVI. In quanto tali, non possono proporre questioni da includere nell'ordine del giorno delle riunioni specifiche dell'ISF e del BMVI, né possono sollevare tali questioni durante le riunioni senza il consenso della commissione.

45. La partecipazione significativa delle organizzazioni della società civile ai comitati di monitoraggio svolge un ruolo cruciale nel processo di monitoraggio.[38] Ciò è anche in linea con l'impegno della Commissione di rafforzare l'applicazione della Carta, anche conferendo alle organizzazioni della società civile, ai difensori dei diritti e agli operatori della giustizia maggiori poteri.[39] La Commissione dovrebbe pertanto esortare la Grecia ad agevolare la partecipazione significativa di tali organizzazioni, quali i membri del comitato di monitoraggio, con diritti a pieno titolo.

Inoltre, la commissione si basa sulla comunicazione efficace e tempestiva delle preoccupazioni in materia di diritti fondamentali da parte del meccanismo di monitoraggio. Se il meccanismo di monitoraggio non agisce in modo imparziale, ciò avrà un impatto negativo sull'efficacia della commissione, privandola delle informazioni necessarie per svolgere la propria funzione.

47. La task force per la gestione della migrazione svolge un ruolo importante nel fornire alla Commissione informazioni sul rispetto dei diritti fondamentali nell'uso dei fondi dell'UE, in particolare attraverso il suo personale schierato permanentemente sul campo in Grecia. Analogamente, in qualità di membro del consiglio di amministrazione di Frontex, la Commissione sarà consapevole delle preoccupazioni relative al rispetto dei diritti fondamentali che possono essere legate all'uso dei fondi dell'UE nel settore della gestione delle frontiere. Queste informazioni sono preziose e potrebbero essere utilizzate per orientare l'analisi dei rischi della Commissione quando considera il ricorso a controlli finanziari e audit. Potrebbe anche essere una fonte di informazioni sull'adempimento in corso da parte della Grecia della Carta HEC durante il periodo di validità del programma nazionale.

48. È imperativo che coloro che sono effettivamente a conoscenza di prima mano delle preoccupazioni in materia di diritti fondamentali connesse all'uso dei fondi dell'UE siano inclusi nel processo per informare le azioni e le decisioni della Commissione, anche in merito all'esercizio dei controlli finanziari, o qualsiasi rivalutazione del fatto che il programma della Grecia rispetti la Carta HEC.

49. Dall'ispezione condotta nell'ambito della presente indagine è emerso che la Commissione ha stabilito alcuni orientamenti interni su come condurre la valutazione del rispetto della Carta HEC, nonché un flusso di lavoro che indica le sezioni pertinenti della Commissione responsabili, i termini per i loro contributi e una lista di controllo. Tuttavia, sulla base dell'indagine della Mediatrice, sembra che la Commissione non abbia messo in atto procedure formali per valutare la conformità alla Carta HEC durante tutto il periodo di programmazione o criteri per determinare in che modo stabilirebbe un legame tra il mancato rispetto dei diritti fondamentali in un caso concreto e i fondi dell'UE forniti alle autorità nazionali. Il Mediatore affronterà tale questione con suggerimenti di seguito.

50. Sebbene la Commissione dovrebbe garantire la conformità della Grecia alla Carta HEC per tutta l'attuazione del programma nazionale, sembrerebbe che la tempistica di qualsiasi nuova valutazione sia legata all'erogazione dei fondi, in quanto i fondi non possono essere erogati a meno che non siano soddisfatte le condizioni. Pertanto, qualsiasi nuova valutazione dovrebbe essere effettuata, al più tardi, quando la Grecia ha presentato una richiesta di pagamento alla Commissione, ma prima che abbia luogo qualsiasi erogazione. In quanto tale, ciò deve ora essere affrontato dalla Commissione nell'ambito della sua valutazione di ciò che ha descritto nella riunione con la squadra d'inchiesta del Mediatore come la "relazione di accumulo" della Grecia (cfr. punto 37).

Trasparenza del processo di monitoraggio e comunicazione

51. Al fine di garantire il controllo pubblico e la rendicontabilità del modo in cui la Grecia rispetta i suoi obblighi in materia di diritti fondamentali nel contesto delle attività di gestione delle frontiere finanziate dall'UE, è opportuno che tutti i documenti pertinenti siano sufficientemente trasparenti. Sebbene i programmi della Grecia per l'ISF e il BMVI siano disponibili al pubblico, i meccanismi messi in atto dalla Grecia per adempiere all'HEC della Carta sono scarsi e tali dettagli non sono in linea con le spiegazioni fornite dalla Commissione durante la riunione con la squadra d'inchiesta del Mediatore.

52. È importante sottolineare che i verbali del comitato di sorveglianza sono disponibili tempestivamente. Tuttavia, la Mediatrice è del parere che la Commissione dovrebbe garantire la pubblicazione proattiva i) delle misure adottate dalla Grecia per conformarsi all'HEC della Carta, se del caso, ii) dell'autovalutazione o delle autovalutazioni della Grecia, iii) delle valutazioni della Commissione e iv) delle informazioni sul funzionamento dei meccanismi di monitoraggio in vigore [40]. Questa maggiore trasparenza contribuirebbe a garantire la fiducia del pubblico nell'UE e la sua capacità di proteggere i diritti fondamentali. Ciò è tanto più importante in quanto i denuncianti sostengono di aver incontrato difficoltà nell'ottenere l'accesso del pubblico [41] a determinati documenti in possesso della Commissione riguardanti il rispetto da parte della Grecia dei suoi obblighi in materia di diritti fondamentali. Come indicato in precedenza, data l'importanza di facilitare il controllo pubblico e la rendicontabilità delle modalità di utilizzo di tali fondi, il Mediatore incoraggia la Commissione ad anticipare l'accesso alle richieste di documenti e a garantire la massima trasparenza applicando le eccezioni alla divulgazione previste dalla legislazione [42] solo in circostanze eccezionali.

Modalità di trattamento da parte della Commissione delle segnalazioni specifiche di violazioni dei diritti fondamentali in Grecia

53. Come osservato in precedenza, in caso di accuse di violazioni dei diritti fondamentali, la prassi della Commissione è di attendere i risultati delle procedure e delle indagini a livello nazionale prima di effettuare la propria valutazione. Tuttavia, la Commissione non ha alcun obbligo giuridico in tal senso. La Commissione è responsabile di garantire che gli Stati membri rispettino il diritto dell'UE, compresa la Carta, e deve anche agire per proteggere il bilancio dell'UE [43].

54. A norma del regolamento recante disposizioni comuni, la Commissione è responsabile di valutare in modo proattivo se uno Stato membro rispetti l'HEC della Carta mentre il programma è in corso, e non che possa agire solo se lo Stato membro segnala una potenziale violazione. In tal modo, essa mantiene i suoi obblighi di garantire il rispetto della Carta HEC. Inoltre, gli orientamenti interni forniti dalla Commissione agli Stati membri su come garantire il rispetto della Carta HEC non indicano che la Commissione valuterebbe la conformità solo sulla base dei risultati delle indagini nazionali. Inoltre, gli orientamenti non indicano che la Commissione effettuerebbe la propria valutazione solo se lo Stato membro le notificasse una potenziale violazione. Di conseguenza, qualora riceva denunce credibili in merito a violazioni dei diritti fondamentali, attraverso il comitato di monitoraggio greco o direttamente o attraverso la task force per la gestione della migrazione o il consiglio di amministrazione di Frontex [44], la Commissione dovrebbe trattarle seriamente. Ciò implica valutare se vi sia un legame identificabile con le attività finanziate dall'UE e se vi siano indicazioni prima facie di una potenziale non conformità alle norme di finanziamento. La Commissione dovrebbe inoltre indagare se tali denunce sollevano preoccupazioni in merito al mancato rispetto della Carta HEC e dovrebbe informare le deliberazioni più ampie sul rispetto del diritto dell'UE da parte dello Stato membro in questione. 

55. Nel corso dell'indagine, la Mediatrice ha fatto riferimento a due esempi specifici di relazioni che hanno sollevato preoccupazioni credibili in merito a violazioni dei diritti fondamentali legate all'uso dei fondi dell'UE: una denuncia presentata dal responsabile dei diritti fondamentali di Frontex e un incidente nel giugno 2024, oggetto di copertura mediatica internazionale.[45] Nel caso della denuncia presentata dal responsabile dei diritti fondamentali di Frontex, la Commissione ha fornito alle autorità greche una copia della denuncia e le ha invitate a esaminarla e a informarne la Commissione. Nel giugno 2024 la Commissione è stata informata che, a seguito di un'ispezione preliminare da parte dell'autorità di gestione in Grecia, non vi erano prove di violazioni dei diritti fondamentali connesse ai fondi dell'UE. Per quanto riguarda i resoconti dei media, nell'agosto 2024 le autorità greche hanno risposto a seguito di una richiesta di conferma delle azioni intraprese a livello nazionale. In entrambi i casi la Commissione ha dichiarato di dover ricorrere alle autorità greche per svolgere indagini. Nel corso dell'incontro con la squadra d'inchiesta, la Commissione ha dichiarato che era in attesa di una relazione finale delle autorità greche e che, se ciò avesse individuato violazioni dei diritti fondamentali, avrebbe condotto una propria valutazione della denuncia del responsabile dei diritti fondamentali.

56. Nei casi in cui la Commissione chieda il parere dell'autorità nazionale di gestione o di audit competente in Grecia, tale parere non dovrebbe essere considerato determinante, ma piuttosto preparatorio, inteso a orientare la valutazione di conformità della Commissione stessa. Né dovrebbero ritardare o impedire indebitamente la valutazione della Commissione. Analogamente, qualsiasi risultato delle indagini svolte dalle autorità amministrative o giudiziarie nell'ambito del meccanismo nazionale di monitoraggio dovrebbe anche informare la valutazione della Commissione e non sostituirla. Mentre il meccanismo nazionale di monitoraggio della Grecia cerca di indagare e affrontare le violazioni del diritto nazionale, la Commissione dovrebbe valutare le potenziali violazioni della Carta HEC, delle norme sui diritti fondamentali e del diritto dell'UE più in generale.  

57. Nel contesto di un'altra indagine relativa alla gestione concorrente dei fondi dell'UE [46], la Mediatrice ha dichiarato che la Commissione dovrebbe fare tutto quanto in suo potere per garantire il rispetto dei diritti fondamentali quando i fondi dell'UE sono spesi. Il fatto che la Commissione non sia direttamente responsabile della gestione dei fondi non dovrebbe mai essere utilizzato come motivo per non agire se i diritti fondamentali sono stati o rischiano di essere violati nel contesto dell'utilizzo di tali fondi. La Commissione ha inoltre la possibilità di avviare procedure di infrazione qualora uno Stato membro violi in modo persistente e sistemico i suoi obblighi ai sensi del diritto dell'UE e/o internazionale, compresa la Carta. In tale contesto, inoltre, la Commissione non dipende da alcuna valutazione da parte di alcuna autorità nazionale di tale Stato membro.

58. In tale contesto, il Mediatore ritiene che la Commissione dovrebbe effettuare una propria valutazione per stabilire se tali relazioni indichino una violazione delle condizioni associate ai programmi di finanziamento. Nell'effettuare tale valutazione, la Commissione dovrebbe utilizzare gli strumenti a sua disposizione a norma dei regolamenti di finanziamento e del regolamento recante disposizioni comuni, quali esami documentali e controlli in loco. Sulla base di tale valutazione indipendente della Commissione, se sussistono legittime preoccupazioni in merito alle violazioni dei diritti fondamentali connesse ai fondi dell'UE, essa dovrebbe prendere in considerazione le opzioni disponibili per affrontare la non conformità e adottare misure adeguate. Il Mediatore affronterà tale questione nei suoi suggerimenti qui di seguito.

Conclusione

Sulla base dell'indagine, il Mediatore archivia il caso con la seguente conclusione:

L'indagine ha individuato settori che la Commissione dovrebbe affrontare per migliorare il modo in cui monitora e garantisce il rispetto dei diritti fondamentali nel contesto dei fondi per la gestione delle frontiere forniti alla Grecia. Questi sono affrontati nei relativi suggerimenti di miglioramento.

Poiché la Commissione è attualmente in attesa di una relazione finale delle autorità greche in uno dei singoli casi di presunte violazioni dei diritti fondamentali sollevate nell'ambito della presente indagine e valuterà ora anche la spesa della Grecia nell'ambito del programma pertinente, la Mediatrice ritiene che in questa fase non siano giustificate ulteriori indagini.

I denuncianti e la Commissione saranno informati della presente decisione.

Suggerimenti per il miglioramento

La Commissione dovrebbe:

1. Mettere in atto orientamenti per valutare il rispetto dei diritti fondamentali, in particolare la condizione abilitante orizzontale relativa alla Carta dei diritti fondamentali (la Carta HEC), nel corso del periodo di programmazione. Gli orientamenti dovrebbero includere la necessità di tenere conto di fonti di informazione indipendenti nelle valutazioni della Commissione. Nell'ambito di tali orientamenti, la Commissione dovrebbe stabilire criteri per determinare in quali circostanze intende trattenere o sospendere i fondi dell'UE per il mancato rispetto dei diritti fondamentali e/o della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea e pubblicare tali criteri.

2. Valutare se la Carta HEC continua a essere rispettata, alla luce delle denunce credibili ricevute in merito a potenziali questioni relative ai diritti fondamentali, compresi i due casi di presunta inosservanza dei diritti fondamentali sollevati nella presente inchiesta.

3. Migliorare la trasparenza delle misure adottate dalla Grecia per conformarsi alla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, la valutazione o le valutazioni della Commissione in merito al rispetto della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea e la segnalazione delle denunce e dell'inosservanza della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea pubblicando in modo proattivo tutte le informazioni pertinenti.

4. esortare la Grecia ad agevolare la partecipazione significativa delle organizzazioni della società civile in quanto membri del comitato di sorveglianza con pieni diritti;

Emily O'Reilly Mediatore
europeo

Strasburgo, 21/02/2025

 

[1] Maggiori informazioni sulle diverse modalità di gestione dei fondi dell'UE sono disponibili al seguente indirizzo: https://commission.europa.eu/funding-tenders/find-funding/funding-management-mode _en e https://home-affairs.ec.europa.eu/funding/borders-and-visa-funds/integrated-border-management-fund-border-management-and-visa-instrument-2021-27_en.

[2] Regolamento (UE) n. 514/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 aprile 2014, recante disposizioni generali sul Fondo Asilo, migrazione e integrazione e sullo strumento di sostegno finanziario per la cooperazione di polizia, la prevenzione e la lotta alla criminalità e la gestione delle crisi: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:32014R0514

Articolo 4 del regolamento (UE) 2021/1148 che istituisce lo strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2021/1148/oj/eng

[3] Regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, recante le disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo Asilo, migrazione e integrazione, al Fondo Sicurezza interna e allo Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2021/1060/oj

[4] Articolo 9, paragrafo 1, del regolamento 2021/1060.

[5] Articolo 15 del regolamento 2021/1060.

[6] Articolo 2, paragrafo 2, del regolamento 2021/1060.

[7] Ibidem.

[8] L'Ufficio dell'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i diritti umani definisce i respingimenti come: "diverse misure adottate da Stati che comportano che i migranti, compresi i richiedenti asilo, siano sommariamente costretti a rientrare nel paese da cui hanno tentato di attraversare o hanno attraversato una frontiera internazionale senza accesso alla protezione internazionale o alle procedure di asilo o che non abbiano ricevuto alcuna valutazione individuale delle loro esigenze di protezione che possa comportare una violazione del principio di non respingimento."

[9] Vedi, tra molti altri:

https://rm.coe.int/letter-addressed-to-the-prime-minister-of-greece-by-dunja-mijatovic-co/1680ac03ce

https://rm.coe.int/pushed-beyond-the-limits-urgent-action-needed-to-end-human-rights-viol/1680a5a14d

https://rm.coe.int/1680b0e4e1

[10] de:border//migration justice collective, Legal Centre Lesvos, Equal Rights Beyond Borders, HIAS Greece e Mobile Info Team, insieme a diversi partner investigativi.

[11] https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/187208

[12] https://www.ombudsman.europa.eu/en/opening-summary/en/177468

[13] https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/inspection-report/en/195172

Ai sensi del diritto internazionale dei diritti umani, il principio di non respingimento garantisce che nessuno debba essere rimpatriato in un paese in cui subirebbe torture, trattamenti o pene crudeli, inumani o degradanti e altri danni irreparabili. Questo principio si applica a tutti i migranti in ogni momento, indipendentemente dallo status migratorio.

[15] Il ruolo del comitato è quello di individuare e affrontare efficacemente i timori che i fondi dell'UE siano stati utilizzati in violazione dei diritti fondamentali. Coinvolge le autorità nazionali, gli attori della società civile e la Commissione, che ha un ruolo consultivo.

[16] I denuncianti hanno fatto riferimento a: una perizia presentata in una causa dinanzi alla Corte europea dei diritti dell'uomo (A.E. c. Grecia, App. n. 15783/21: https://hudoc.echr.coe.int/#{%22itemid%22:[%22001-214647%22]}) ; una risoluzione del Parlamento europeo del 7 febbraio 2024: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2024-0069_EN.html; una relazione del relatore speciale delle Nazioni Unite sulla situazione dei difensori dei diritti umani "Preliminary observations and recommendations", 22 giugno 2022 https://view.officeapps.live.com/op/view.aspx?src=https%3A%2F%2Fwww.ohchr.org%2Fsites%2Fdefault%2Ffiles%2F2022-06%2FEOM-Statement-Greece-SR-Defenders.docx&wdOrigin=BROWSELINK; contributi della società civile greca e del difensore civico greco citati nella relazione annuale della Commissione sullo Stato di diritto 2024 relativa alla Grecia https://commission.europa.eu/document/download/6741f4b2-6a10-44ba-b40c-97a5a38e6827_en?filename=21_1_58062_coun_chap_greece_en.pdf;, pagg. 27-28; e una relazione dell'Agenzia dell'UE per i diritti fondamentali, Orientamenti sulle indagini sui presunti maltrattamenti alle frontiere, cfr. la sezione 4.2 https://fra.europa.eu/en/publication/2024/guidance-investigating-presunte frontiere per i maltrattamenti.

[17] Articoli 17 e 317 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), articolo 33 del regolamento (UE) 2018/1046 (regolamento finanziario), articoli 9, 15, 96 e 97 del regolamento (UE) 2021/1060 (regolamento recante disposizioni comuni), articoli da 3 a 5 del regolamento (UE) 2020/2092 (regime generale di condizionalità), articolo 3, paragrafo 4, articolo 10, paragrafi 2 e 3, del regolamento (UE) n. 515/2014 (regolamento ISF).

[18] Articolo 15 e allegato III del regolamento recante disposizioni comuni.

[19] Articolo 15, paragrafo 6: "Se la Commissione ritiene che una condizione abilitante non sia più soddisfatta, ne informa lo Stato membro esponendo la sua valutazione. Successivamente si segue la procedura di cui al paragrafo 4, secondo e terzo comma. Qualora la Commissione concluda che il mancato rispetto della condizione abilitante persiste e fatto salvo l'articolo 105, sulla base delle osservazioni dello Stato membro, le spese relative all'obiettivo specifico in questione possono essere incluse nelle domande di pagamento ma non sono rimborsate dalla Commissione fino a quando quest'ultima non abbia informato lo Stato membro del soddisfacimento della condizione abilitante a norma del paragrafo 4, primo comma, del presente articolo."

[20] Gli Stati membri hanno la responsabilità di istituire comitati di sorveglianza per monitorare l'attuazione dei programmi nazionali in relazione ai fondi per gli affari interni. Per il periodo 2014-2020, cfr. articolo 12 del regolamento (UE) n. 514/2014. Per il periodo 2021-2027, cfr. articoli 38, 39 e 40 del regolamento recante disposizioni comuni.

[21] https://home-affairs.ec.europa.eu/system/files/2020-12/03122020 _memorandum _of _understanding_en.pdf

[22] https://home-affairs.ec.europa.eu/policies/migration-and-asylum/migration-management/task-force-migration-management _en

Secondo la Commissione, l'Ufficio greco per i diritti fondamentali aveva ricevuto 29 denunce e l'Autorità nazionale per la trasparenza aveva esaminato 194 denunce riguardanti incidenti nella gestione della migrazione. Dal 2020 le autorità giudiziarie greche hanno avviato 77 indagini in merito a presunte violazioni dei diritti fondamentali nel contesto delle operazioni di frontiera. L'esito di tali indagini sarà fornito alle autorità giudiziarie greche, che sono vincolate da rigorosi requisiti di riservatezza. Di conseguenza, la Commissione non sarà a conoscenza del merito di questi casi fino alla conclusione di qualsiasi procedimento. La Commissione monitora inoltre il rispetto dei diritti fondamentali, anche mediante indagini tempestive ed efficaci, attraverso le "relazioni sullo Stato di diritto".

[24] Nel novembre 2021 la Commissione ha notificato al ministero della Migrazione e dell'asilo le preoccupazioni relative ai respingimenti.

[25] La denuncia è stata presentata a norma dell'articolo 69, paragrafo 7, del regolamento recante disposizioni comuni, in base al quale le parti interessate possono presentare denunce in merito al presunto uso illegale dei fondi dell'UE contemplati dal regolamento. La denuncia denuncia gravi violazioni dei diritti fondamentali e carenze nelle procedure nazionali per indagare sulle violazioni dei diritti fondamentali nell'uso dei fondi dell'UE.

[26] https://www.bbc.com/news/articles/c0vv717yvpeo

[27] Regolamento (UE) 2019/1896 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 novembre 2019, relativo alla guardia di frontiera e costiera europea: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:32019R1896

[28] https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:52024DC0075

[29] Regolamento (UE) n. 514/2014, preambolo, considerando 2; regolamento 2021/1148, articolo 4; Regolamento (UE) 2021/1060, preambolo, considerando 6 e 95, articoli 9, 73 e allegato III

[30] https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/152811

[31] Articolo 23, paragrafo 1, del regolamento 2021/1060 

[32] https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/inspection-report/en/195172

[33] Articoli 96, 97 e 103 del regolamento 2021/1060

[34] Ibidem Capitolo IV

[35] https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/152811

L'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali ha inoltre chiesto che tali meccanismi di monitoraggio siano indipendenti:

https://fra.europa.eu/en/publication/2023/eu-funds

[36] Nel novembre 2024 la questione è stata sollevata dal Comitato delle Nazioni Unite per i diritti umani, cfr. in particolare i punti 20-21:

https://docstore.ohchr.org/SelfServices/FilesHandler.ashx?enc=6QkG1d%2FPPRiCAqhKb7yhskVPFlQ4IoSDu8fUhvjkp803voJpeNnAq2tdDU5DKW4pUxIYB45fsyJxMkSBgSLySwF8uXoQPd2wL6z2F%2BslBu3AthBTIiFvNBayyY8OIHFp

[37] A.R.E. c. Grecia, sentenza del 7 gennaio 2025 nella causa n. 15783/21

 https://hudoc.echr.coe.int/eng #{%22itemid%22:[%22001-238636%22]}

[38] Cfr. anche https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/155353 (punto 36)

[39] https://commission.europa.eu/aid-development-cooperation-fundamental-rights/your-rights-eu/eu-charter-fundamental-rights/application-charter/eu-strategy-strengthen-application-charter_en

[40] Per quanto riguarda il livello di informazioni messe a disposizione direttamente dall'autorità nazionale per la trasparenza in merito al trattamento delle petizioni, delle denunce e delle pubblicazioni relative alla migrazione, la sua più recente relazione annuale del 2023 (versione greca) ha fatto riferimento all'indagine e alla valutazione di 194 relazioni e pubblicazioni, ma non ha fornito altri dettagli o statistiche sulla natura delle denunce, contro le quali sono state presentate, l'esito della sua valutazione. Si noti che nella versione sintetica in inglese della stessa relazione non sono forniti dettagli su tali attività.

[41] Conformemente al regolamento (CE) n. 1049/2001 relativo all'accesso del pubblico ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX%3A32001R1049

[42] Articolo 4 del regolamento (CE) n. 1049/2001

[43] Articolo 17 del trattato sull'Unione europea, articoli 317 e 258 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, articoli 33, 63, 135, 136, 138 e 142, del regolamento 2018/1046 (regolamento finanziario), articolo 2, paragrafi 32 e 33, articolo 9, paragrafo 1, articoli 15, 35, 83, 96, 97 e 104, e allegato III, articolo 3, paragrafo 5, del regolamento 1060/2021 (regolamento recante disposizioni comuni), articolo 3, paragrafo 5, del regolamento 513/2014 (ISF), articoli 4, 21, 31, 42, 55, 57 del regolamento 514/2014 (regolamento orizzontale), articolo 4 del regolamento 2021/1148 (regolamento BMVI) e Carta dei diritti fondamentali dell'UE.

[44] Conformemente all'articolo 69, paragrafo 7, del regolamento 2021/1060.

[45] V. punti 27 e 28 supra.

[46] https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/59836