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Strasburgo,

Indagine relativa alla valutazione e al riesame da parte della Commissione europea delle attività delle agenzie nazionali per il credito all'esportazione a norma del regolamento (UE) n. 1233/2011.

Gentile collega,

Le scrivo per informarLa che, a seguito di una denuncia ricevuta da ECA Watch, una coalizione internazionale di ONG che monitora le attività delle agenzie nazionali per il credito all'esportazione, ho deciso di indagare in che misura la Commissione europea garantisca la corretta valutazione della conformità delle agenzie nazionali per il credito all'esportazione agli obiettivi e agli obblighi dell'UE, in particolare per quanto riguarda i diritti umani e le questioni ambientali conformemente al regolamento (UE) n. 1233/2011 ^[1].

Queste agenzie sostengono le aziende che desiderano esportare e investire in mercati considerati troppo rischiosi per i finanziamenti privati convenzionali. Molte di queste agenzie sono enti pubblici e, in quanto tali, possono essere esaminate dal rispettivo difensore civico nazionale. Il regolamento in vigore [2] prevede che le agenzie nazionali agiscano in modo trasparente e tengano conto dei rischi ambientali e sociali prima di decidere di offrire un sostegno pubblico per i crediti all'esportazione. A tale riguardo, si osserva che il considerando 4 del regolamento impone agli Stati membri di rispettare le disposizioni generali dell'Unione in materia di azione esterna, quali "consolidare la democrazia, il rispetto dei diritti umani e la coerenza delle politiche per lo sviluppo e la lotta contro i cambiamenti climatici, nell'istituzione, nello sviluppo e nell'attuazione dei rispettivi sistemi nazionali di crediti all'esportazione e nell'esercizio della vigilanza sulle attività di credito all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico".

Il regolamento prevede inoltre che gli Stati membri forniscano alla Commissione una relazione annuale di attività dei rispettivi programmi delle agenzie nazionali per le esportazioni e che la Commissione elabori un riesame annuale per il Parlamento europeo sulla base delle relazioni nazionali, compresa una valutazione della conformità delle attività delle agenzie nazionali per le esportazioni agli obiettivi e agli obblighi dell'Unione.

La mia indagine si concentrerà sul modo in cui la Commissione svolge il processo di valutazione e riesame e sulla misura in cui tale processo può avere un impatto sulla vigilanza degli Stati membri sulle loro agenzie di esportazione. Tuttavia, per avere un quadro completo ed essere in grado di garantire che le agenzie rispettino i requisiti di trasparenza, nonché i diritti umani e la protezione dell'ambiente nel sostenere gli investimenti nei paesi terzi, la mia indagine trarrebbe grande beneficio da indagini parallele condotte a livello di Stati membri dai miei colleghi difensori civici.

Alla luce di quanto precede, desidero invitarLa a prendere in considerazione l'avvio di un'indagine o qualsiasi altra iniziativa che ritenga appropriata al riguardo. A mio avviso, indagini parallele condotte contemporaneamente dal Mediatore europeo e dai difensori civici nazionali potrebbero affrontare in modo più completo molte delle preoccupazioni sollevate dalla società civile in merito alla conciliazione dello sviluppo economico e della prosperità con il rispetto dei diritti umani e dell'ambiente.

Le sarei grato se volesse farmi sapere se ritiene fattibile avviare un'indagine o intraprendere altre azioni in questo settore. Le sarei grato anche per qualsiasi informazione pertinente da Lei fornita al riguardo. Apprezzerei molto la Sua opinione in merito all'opportunità di una maggiore cooperazione tra le agenzie nazionali, nonché tra i ministeri nazionali (responsabili del monitoraggio delle rispettive agenzie nazionali) e la Commissione al fine di sviluppare test di conformità e analisi comparative solidi e condivisi che rispecchino gli obblighi e le norme dell'UE.

Con la Sua autorizzazione, desidero mettere a disposizione della Commissione europea qualsiasi risposta Lei mi invii. A fini di trasparenza, vorrei anche metterlo a disposizione del pubblico sul mio sito web. Se ritiene utile includere nella risposta informazioni che non dovrebbero essere rese pubbliche (ad esempio perché riguardano persone identificabili), La preghiamo di fornire tali informazioni separatamente.

Cordiali saluti,

Emily O'Reilly

Allegato: copia della lettera alla Commissione europea

[1] Tale regolamento integrato nell'ordinamento giuridico dell'UE è la versione del 2005 dell'"accordo sui crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno pubblico" (noto come "accordo"), che è il principale accordo internazionale che disciplina i crediti all'esportazione. L'accordo è negoziato all'interno dell'OCSE e sottoposto alla sua supervisione. L'UE è parte di questo accordo, mentre la Commissione europea (CE) è responsabile dei negoziati a nome degli Stati membri. L'accordo è rivisto periodicamente e, sebbene sia descritto come "un gentlemen's agreement", fino al 2011 le sue versioni sono diventate diritto dell'UE mediante una decisione del Consiglio. Nel 2011 il Parlamento europeo ha convenuto che le future versioni dell'accordo OCSE sarebbero state recepite nel diritto dell'UE mediante un atto delegato (decisione della Commissione europea e non del Consiglio) in cambio di una maggiore trasparenza nelle attività di credito all'esportazione degli Stati membri.

[2] Cfr. anche il relativo documento dell'OCSE "Recommendation of the Council on Common Approaches for Officially Supported Export Credit and Environmental and Social Due Diligence (the Common Approaches)".