Emily O'Reilly európai ombudsman megállapította, hogy az Európai Bankhatóságnak (EBH) nem lett volna szabad engedélyeznie korábbi ügyvezető igazgatójának, hogy egy pénzügyi lobbiszervezet vezérigazgatója legyen. Az ombudsman azt is megállapította, hogy az EBH nem vezetett be azonnal elegendő belső biztosítékot bizalmas információinak védelmére, amikor a tervezett lépés világossá vált.

A hivatali visszásság két megállapítása egy panaszon alapuló vizsgálatot követett az EBH azon határozatával kapcsolatban, amely lehetővé tette korábbi ügyvezető igazgatója számára, hogy az Európai Pénzügyi Piacok Szövetségének (AFME) vezérigazgatója legyen.

„Az EBH-t a 2008-as pénzügyi összeomlás – részben a szabályozási kudarc és a pénzügyi ágazat úgynevezett „szabályozási foglyul ejtése” által meghatározott válság – hamvaiból hozták létre. Azzal, hogy lehetővé tette korábbi ügyvezető igazgatója számára, hogy csatlakozzon egy jelentős pénzügyi lobbiszervezethez, az EBH azt kockáztatta, hogy állandósítja az egyik alapvető szabályozási problémát, amelynek megoldására létrehozták.

„Számos közigazgatási szerv számára nehéz az úgynevezett „forgóajtó-jelenség”. Létezik a munkához való alapvető jog, de ez olyan jog, amely a lakosság érdekeinek figyelembevételével korlátozható. Ezt az érdeklődést nem mindig értik meg megfelelően, vagy lekicsinylik. Az uniós intézményeknek azonban mindig fenn kell tartaniuk a legmagasabb szintű normákat, és e szélesebb körű közérdek védelme szempontjából értékelniük kell a forgóajtó-jelenség eseteit.

„Ez az ügy egy uniós ügynökség ügyvezető igazgatóját érintette, amelynek feladata az európai bankok szabályozására és felügyeletére vonatkozó szabályok kidolgozása volt, és egy, a nagykereskedelmi pénzügyi szektort képviselő lobbicsoporthoz költözött. Ez a csoport nyilvánvalóan tagjai javára kívánja befolyásolni e szabályok kidolgozását. Ha ez a lépés nem indokolná az uniós jog által biztosított azon jogi lehetőség igénybevételét, hogy megtiltsák valakinek, hogy ilyen munkakörbe költözzön, akkor semmilyen lépés nem lenne”– mondta O’Reilly asszony.

„A „munkavállaláshoz való jog” fontos, de azt a nyilvánosságnak az uniós bankfelügyeletbe vetett bizalomhoz való jogával és a legmagasabb színvonalú igazgatáshoz való jogával összhangban kell értelmezni, különösen a vezető beosztást betöltő vagy betöltő személyek esetében. Ahogy belépünk egy új globális gazdasági válságba, minden eddiginél nagyobb szükség van a közérdek védelmére, és ebben az EBH-nak kell az élen járnia. A hatóságok nem engedhetik meg maguknak, hogy meghatalmazott toborzókká váljanak az általuk szabályozott iparágakban.

„Az EU-nak sok szempontból szigorúbb korlátozásai vannak ezen a területen, mint sok tagállamnak, azonban az EU-nak különösen mindig minden tőle telhetőt meg kell tennie a legmagasabb szintű normák fenntartása érdekében.” – mondta az ombudsman.

A vizsgálat

A vizsgálat és a vonatkozó EBH-dokumentumok vizsgálata alapján az ombudsman arra a következtetésre jutott, hogy bár az EBH kiterjedt korlátozásokat vezetett be a volt ügyvezető igazgató AFME-nél betöltött új álláshelyének jóváhagyásával kapcsolatban, az EBH nincs abban a helyzetben, hogy hatékonyan nyomon kövesse azok végrehajtását. A vizsgálat azt is kimutatta, hogy bár az EBH-t 2019. augusztus 1-jén tájékoztatták a munkahelyváltásról, leköszönő ügyvezető igazgatója 2019. szeptember 23-ig férhetett hozzá bizalmas információkhoz.

Az ombudsman három ajánlást tett annak megerősítésére, hogy az EBH hogyan kezelje az ilyen jövőbeli helyzeteket. Ezek a következők:

1. A jövőben az EBH-nak szükség esetén élnie kell azzal a lehetőséggel, hogy megtiltja vezető beosztású alkalmazottainak, hogy hivatali idejük lejárta után bizonyos pozíciókat betöltsenek. Az ilyen tilalmat például két évre kell korlátozni.

2. Annak érdekében, hogy a vezető beosztású alkalmazottak számára egyértelmű legyen, az EBH-nak meg kell határoznia azokat a kritériumokat, amelyek alapján a jövőben megtiltja az ilyen áthelyezéseket. A vezető EBH-állásokra pályázókat a jelentkezéskor tájékoztatni kell a kritériumokról.

3. Az EBH-nak belső eljárásokat kell bevezetnie annak érdekében, hogy amint ismertté válik, hogy személyzetének egy tagja másik munkakörbe költözik, a bizalmas információkhoz való hozzáférésük azonnali hatállyal megszűnjön.

A hivatali visszásság két megállapításával és a három ajánlással kapcsolatos részletek a következő internetcímen találhatók: https://www.ombudsman.europa.eu/recommendation/127638.

Háttér

Az uniós személyzeti szabályzat 16. cikke az úgynevezett „forgóajtó-jelenséggel” foglalkozik, amelynek értelmében a személyzetnek tájékoztatnia kell az intézményt, ha az uniós közszolgálatból való kilépését követő két éven belül állást kíván vállalni. Az intézménynek jogában áll megtiltani az érintett személynek, hogy munkát vállaljon, ha úgy ítéli meg, hogy az ellentétes lenne az uniós intézmény érdekeivel. Az uniós intézményeknek azt is meg kell tiltaniuk korábbi vezető tisztviselőiknek, hogy a szolgálati jogviszonyuk megszűnését követő 12 hónapon belül lobbizzanak az intézmény alkalmazottainál.

2019-ben az ombudsman mélyreható vizsgálatot zárt le azzal kapcsolatban, hogy az Európai Bizottság hogyan kezeli az ilyen ügyeket, ami arra utal, hogy a vezető tisztviselőket érintő ügyekben határozottabb megközelítést alkalmaznak.

Ugyanakkor az ombudsman lezárta annak vizsgálatát, hogy az uniós közigazgatás általában hogyan kezeli ezeket, és számos javaslatot tett az átláthatóság megerősítésére ezen a területen.