Socruithe cianchruinnithe

I láthair

An Coimisiún Eorpach

An Ardrúnaíocht (SG.C.2)

An Ardrúnaíocht (SG.E.2)

AS HOME (Stiúrthóireacht E)

AS HOME (Aonad 01)

AS HOME (Aonad A1)

AS HOME (Aonad A4)

AS HOME (Aonad A4)

AS HOME (Cúntóir Beartais, Stiúrthóireacht E)

AS HOME (Ceann Aonaid, E1, Comhordú Cistí)

AS HOME (Aonad E1, Comhordú Cistí)

AS HOME (Aonad E1, Comhordú Cistí)

AS HOME (Ceann Aonaid Gníomhach, E2 Theas agus Lár na hEorpa (I))

AS HOME (Aonad E2 na hEorpa Theas agus Láir (I))

AS HOME (Aonad E2 na hEorpa Theas agus Láir (I))

AS HOME (Ceann Aonaid, Iniúchadh agus Comhlíonadh F1)

An tOmbudsman Eorpach

Valentina Stoeva, Oifigeach Fiosrúcháin

Jennifer King, Saineolaí Dlí

Christophe Lesauvage, Saineolaí Dlí

Konstantinos Tsaklidis, Oifigeach Fiosrúcháin

Mathieu Greuet, Oifigeach Fiosrúcháin

Nika Bobek, Oiliúnaí Fiosrúcháin

Cuspóir an chruinnithe

Ba é cuspóir an chruinnithe go bpléifeadh foireann fiosrúcháin an Ombudsman ceisteanna áirithe i ndáil le cás 1418/2023/VS. Seoladh na ceisteanna chuig an gCoimisiún roimh an gcruinniú in éineacht leis an iarraidh ar chruinniú i mí Iúil 2024.

Réamhrá agus faisnéis nós imeachta

Chuir foireann fiosrúcháin an Ombudsman iad féin i láthair, ghabh siad buíochas le hionadaithe an Choimisiúin Eorpaigh as bualadh leo agus leag siad amach cuspóir an chruinnithe. Thug siad breac-chuntas ar an gcreat dlíthiúil a bhaineann le cruinnithe arna dtionól ag an Ombudsman, go háirithe, nach nochtfadh an tOmbudsman aon fhaisnéis a shainaithin an Coimisiún mar fhaisnéis rúnda, don ghearánach ná d’aon duine eile lasmuigh d’Oifig an Ombudsman, gan toiliú a fháil roimh ré ón gCoimisiún.^[1]

Mhínigh an fhoireann fiosrúcháin go dtarraingeoidís suas dréacht-tuarascáil maidir leis an gcruinniú atá le seoladh chuig an gCoimisiún chun a chinntiú go raibh an t-ábhar cruinn agus iomlán ó thaobh fíoras de. Chuirfí tuarascáil an chruinnithe i gcrích ansin, chuirfí san áireamh sa chomhad í agus roinnfí í leis na gearánaigh. Ní chuirfí aon fhaisnéis rúnda san áireamh sa tuarascáil ná ní sholáthrófaí ar shlí eile í do na gearánaigh ná d’aon tríú páirtí.

Réamhrá ginearálta ón gCoimisiún

Mar réamhbhreith, mhínigh ionadaithe an Choimisiúin go gcuirtear cláir na mBallstát faoi Chistí Gnóthaí Baile 2021-2027 chun feidhme faoi na rialacha airgeadais a leagtar amach i ‘Rialachán na bhForálacha Coiteanna’[2] (CPR), lena mbaineann gnéithe nua amhail Coinníollacha Cumasúcháin Cothrománacha (HECanna).

Leag ionadaithe an Choimisiúin béim ar an idirdhealú idir cearta bunúsacha a mheas ó pheirspictíocht ghinearálta faoi seach agus i gcomhthéacs chláir na mBallstát a chuirtear chun feidhme faoi Rialachán na bhForálacha Coiteanna. Mhínigh siad go gcuirtear Cistí Gnóthaí Baile chun feidhme go príomha trí bhainistíocht chomhroinnte, i.e. déanfar cúraimí a bhaineann le cur chun feidhme an bhuiséid a tharmligean chuig na Ballstáit (sa chás seo, an Ghréig). Tá leithdháileadh na gcúraimí agus na bhfreagrachtaí laistigh den chreat sin ábhartha do gach gné den chistiú. Soláthraíonn gach clár méid foriomlán don Bhallstát lena mbaineann atá i gceannas ansin ar na cistí a leithdháileadh ar thionscadail aonair i gcomhréir le dlí ábhartha an Aontais agus leis an dlí ábhartha náisiúnta (e.g. na rialacha nós imeachta agus na critéir incháilitheachta mar a leagtar amach faoin gCiste lena mbaineann). Is é ról an Choimisiúin measúnú agus formheas a dhéanamh ar an gclár atá molta ag an mBallstát agus faireachán a dhéanamh ansin ar chur chun feidhme foriomlán an chláir. Mar sin féin, is faoi na Ballstáit atá sé na tionscadail aonair arna gcistiú ag an gclár a chur chun feidhme. Léirítear roinnt na ról agus na bhfreagrachtaí sin i Rialachán na bhForálacha Coiteanna agus tá sé ábhartha freisin do na HECanna, lena n-áirítear an HEC a bhaineann le cearta bunúsacha a urramú agus Cairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh (an Chairt um Chearta Bunúsacha) a chur i bhfeidhm agus a chur chun feidhme go héifeachtach. A mhéid a bhaineann le HEC na Cairte, is é measúnú an Choimisiúin an bhfuil sásraí éifeachtacha i bhfeidhm chun comhlíonadh Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh (an Chairt) a áirithiú. Mhínigh ionadaithe an Choimisiúin gurb iad na Ballstáit atá freagrach as cur chun feidhme na gclár, agus go bhfuil siad freagrach freisin as aon nós imeachta imscrúdaithe féideartha a bhféadfadh sé gur ghá é a sheoladh ex post, agus chuir siad i dtábhacht nach féidir leis an gCoimisiún imscrúduithe den sórt sin a dhéanamh. Déantar comhlíonadh na HECanna a bhfuil feidhm acu maidir le cláir na gCistí Gnóthaí Baile, lena n-áirítear HEC na Cairte, a mheasúnú ar leibhéal an chláir ag an gcéim a fhormheastar na cláir tosaigh agus le linn thréimhse an chláir i gcomhréir le Rialachán na bhForálacha Coiteanna. Ní mór don Bhallstát comhlíonadh na HECanna a áirithiú le linn na clárthréimhse ar fad. Má chinneann an Coimisiún nach gcomhlíontar HEC, lena n-áirítear HEC na Cairte, ní aisíocfaidh sé an caiteachas ábhartha arna dhearbhú ag na Ballstáit. Mhínigh siad freisin, faoi lár mhí Feabhra na bliana tar éis na bliana cuntasaíochta ar cuireadh iarratais ar íocaíocht faoi bhráid an Choimisiúin ina leith le haghaidh clár ar leith), go n-ullmhaíonn an Ballstát lena mbaineann an pacáiste dearbhaithe, mar a thugtar air, agus go gcuireann sé chuig an gCoimisiún é. Soláthraítear leis na coimircí is gá chun an cistiú faoin gclár a chur chun feidhme agus a úsáid agus is é is bonn don chinneadh ón gCoimisiún maidir le cé acu a dhéanfar nó nach ndéanfar iniúchtaí faoi Rialachán na bhForálacha Coiteanna agus conas a dhéanfar iad. Maidir leis an gclárthréimhse reatha, tá an pacáiste dearbhaithe sin don Ghréig le bheith ann i mí Feabhra 2025 agus beidh sé ar an gcéad tuairisciú den sórt sin don tréimhse sin.

Faisnéis a mhalartaítear

1. Nuashonrú ar an measúnú is déanaí ón gCoimisiún ar imscrúduithe maidir le sáruithe líomhnaithe ar chearta bunúsacha agus bearta arna nglacadh ag údaráis na Gréige

Maidir le leanúint de chomhlíonadh na gceart bunúsach a áirithiú, mhínigh ionadaithe an Choimisiúin gur choinnigh siad teagmháil leis an nGréig ar gach leibhéal. Bhí idirphlé struchtúrtha, cruinnithe agus comhfhreagras acu le húdaráis na Gréige, agus d’eagraigh siad cuairteanna ar an láthair i ndáil le maoiniú áirithe (e.g. Cistí Gnóthaí Baile). Ina theannta sin, mhínigh ionadaithe an Choimisiúin gur bhunaigh údaráis na Gréige [3] Coiste Speisialta um Chomhlíonadh Chearta Bunúsacha laistigh den Aireacht Imirce agus Tearmainn agus gur ainmnigh siad Oifigeach um Chearta Bunúsacha in Aireacht Imirce agus Tearmainn na Gréige (EL FRO). Is féidir gearáin le EL FRO faoi sháruithe líomhnaithe ar chearta bunúsacha a chur isteach ar líne anois.

A mhéid a bhaineann leis an gcaoi a bhfuil na struchtúir náisiúnta sin ag láimhseáil gearán, thuairiscigh ionadaithe an Choimisiúin go bhfuair EL FRO 29 ngearán agus scrúdaigh an tÚdarás Náisiúnta Trédhearcachta 194 ghearán a bhain le teagmhais i mbainistiú imirce. Ó bhí 2020 ann, tá 77 n-imscrúdú oscailte ag údaráis bhreithiúnacha na Gréige maidir le sáruithe líomhnaithe ar chearta bunúsacha i gcomhthéacs oibríochtaí teorann. Cuirfear toradh na n-imscrúduithe sin ar fáil d’údaráis ionchúisimh na Gréige, atá faoi cheangal ag diancheanglais rúndachta agus, dá bhrí sin, ní bheidh an Coimisiún ar an eolas faoi shubstaint na gcásanna sin go dtí go dtabharfar aon imeachtaí chun críche. Thairis sin, déanann an Coimisiún faireachán ar chomhlíonadh na gceart bunúsach, lena n-áirítear tuairisciú tráthúil agus éifeachtach a bheith i bhfeidhm aige, trí na Tuarascálacha maidir leis an Smacht Reachta. Mar fhreagra ar cheist ón bhfoireann fiosrúcháin i dtaobh ar bhreithnigh an Coimisiún an fhéidearthacht idirghabháil a dhéanamh in imeachtaí den sórt sin mar animus curiae (‘cara na cúirte’), ní raibh ionadaithe an Choimisiúin a bhí i láthair ag an gcruinniú ar an eolas an raibh sé de chumhacht aige úsáid a bhaint as an bhféidearthacht sin agus ar ceadaíodh an fhéidearthacht sin faoi chód pionósach na Gréige.

2. An gearán ó Oifigeach Frontex um Chearta Bunúsacha agus an tuarascáil imscrúdaitheach ón BBC dar dáta an 17 Meitheamh 2024

Thagair an fhoireann fiosrúcháin do dhá shampla shonracha de ghearáin inchreidte maidir le sáruithe líomhnaithe ar chearta bunúsacha ag údaráis na Gréige agus d’fhiafraigh sí conas a chuir an Coimisiún na gearáin sin san áireamh agus faireachán á dhéanamh aige ar chomhlíonadh HEC na Cairte.

Mhínigh ionadaithe an Choimisiúin, tar éis an ghearáin [4] a chuir Oifigeach um Chearta Bunúsacha na Gníomhaireachta Eorpaí um an nGarda Teorann agus Cósta (Frontex FRO) isteach, gur chuir sé cóip den ghearán ar fáil d’údaráis na Gréige, gur iarr sé orthu an gearán a scrúdú agus an Coimisiún a chur ar an eolas faoin toradh. I mí an Mheithimh 2024, chuir údarás náisiúnta na Gréige atá i gceannas ar bhainistiú na dtionscadal (an tÚdarás Bainistíochta) an Coimisiún ar an eolas go ndearnadh fíorú ar an láthair, i gcomhréir le hAirteagal 74 de Rialachán na bhForálacha Coiteanna. Bunaithe ar réamhthorthaí an fhíoraithe sin, níl aon fhianaise ann ar sháruithe ar chearta bunúsacha a bhaineann le cistí an Aontais.

Dúirt ionadaithe an Choimisiúin go raibh sé róluath breithniú a dhéanamh ar na gníomhaíochtaí a d’fhéadfadh sé a dhéanamh a luaithe a bheidh tuarascáil chríochnaitheach an imscrúdaithe faighte aige. Is é seo an chéad uair a fuair AS HOME Airteagal 69(7) de Rialachán na bhForálacha Coiteanna ‘gearán ó pháirtithe leasmhara’ maidir leis an nGréig agus go ginearálta.

A mhéid a bhaineann le tuarascáil imscrúdaitheach an BBC i mí an Mheithimh 2024, dúirt ionadaithe an Choimisiúin go ndearna sé beart ar an leibhéal is airde agus sheol siad litir chuig údaráis na Gréige i mí Iúil 2024 inar iarradh ar an nGréig a dheimhniú cén ghníomhaíocht a rinneadh. D’fhiafraigh foireann fiosrúcháin an Ombudsman cad a d’fhéadfadh an Coimisiún a dhéanamh mura dtabharfadh údaráis na Gréige freagra. Mhínigh ionadaithe an Choimisiúin, dá dtiocfadh cás den sórt sin chun cinn, go ndéanfadh an Coimisiún bearta a d’fhéadfaí a dhéanamh a shainaithint agus a mheas. D’fhéadfaí an t-ábhar a ardú i gcomhthéacs na gCoistí Stiúrtha rialta maidir le Bainistiú Imirce chomh maith le Coistí Faireacháin chláir Chistí Gnóthaí Baile na Gréige. Tar éis an chruinnithe, chuir ionadaithe an Choimisiúin in iúl don fhoireann fiosrúcháin gur thug údaráis na Gréige freagra ar litir an Choimisinéara an 8 Lúnasa.

Mhínigh ionadaithe an Choimisiúin nach mór don Choimisiún brath ar údaráis na Gréige chun líomhaintí den sórt sin a imscrúdú, toisc nach féidir leis an gCoimisiún imscrúduithe a dhéanamh. A luaithe a bheidh tuilleadh sonraí curtha ar fáil ag údaráis na Gréige agus má shainaithnítear sáruithe ar chearta bunúsacha, dhéanfadh an Coimisiún measúnú ar an bhfaisnéis sin agus chinnfeadh sé an bhfuil na sáruithe sin nasctha leis an gcistiú a cuireadh ar fáil don Ghréig faoin gclár atá i gceist

3. An Coiste Faireacháin

A. Feidhmiú an Choiste Faireacháin

Dheimhnigh ionadaithe an Choimisiúin gur ghlac an Coiste Faireacháin [5] a Rialacha Nós Imeachta i mí na Nollag 2022. Go dtí seo, tionóladh trí chruinniú chomhpháirteacha de na Coistí Faireacháin do chláir CTIL, IBTV agus CSI.

Dúirt ionadaithe an Choimisiúin go raibh ceanglais Rialachán na bhForálacha Coiteanna á gcur i bhfeidhm ag AS HOME den chéad uair i gcomhthéacs chláir na Gréige. I gcomhthéacs an phróisis foghlama sin, d’oibrigh an Coimisiún go dlúth le húdaráis na Gréige chun a áirithiú go gcomhlíonfaí forálacha RFC maidir le comhdhéanamh an Choiste i ndáil le rannpháirtíocht eagraíochtaí na sochaí sibhialta (ESSanna) agus prionsabal na comhpháirtíochta. Ina dhiaidh sin, leathnaigh údaráis na Gréige ballraíocht le déanaí chuig ESSanna faoi Choiste Faireacháin an Chiste um Thearmann, Imirce agus Lánpháirtíocht a bhfuil cearta vótála aige. Tá an Coimisiún ag leanúint de bheith ag obair le húdaráis na Gréige chun a áirithiú go ndéanfar comhdhéanamh Choistí Faireacháin an Chiste Slándála Inmheánaí agus cláir na hIonstraime um Bainistiú Teorainneacha agus um Beartas Víosaí a ailíniú le ceanglais RFC. Maireann ballraíocht ESSanna ar feadh téarma bliana. Is iad seo a leanas comhaltaí reatha na n-eagraíochtaí: ARSIS - Cumann um Thacaíocht Shóisialta na hÓige, liaktida, an Lárionad Idirnáisiúnta um Fhorbairt Inbhuanaithe (ICSD), Médecins du Monde. Glacann an Eagraíocht Idirnáisiúnta um Imirce agus Ard-Choimisinéir na Náisiún Aontaithe le haghaidh Dídeanaithe páirt sna Coistí Faireacháin a bhfuil stádas breathnóra acu.

Dheimhnigh ionadaithe an Choimisiúin freisin go bhfuil miontuairiscí chruinnithe comhpháirteacha na gCoistí Faireacháin le haghaidh na dtrí chlár uile ar fáil go poiblí.

B. Ról an Choiste Faireacháin maidir le sáruithe líomhnaithe ar chearta bunúsacha

Ar dtús, mhínigh ionadaithe an Choimisiúin go raibh cur chun feidhme na gcistí fós ag céim luath agus go raibh na cuir i láthair i gcruinnithe an Chomhchoiste Faireacháin le haghaidh na dtrí chlár uile a mhéid a bhaineann le critéar cumasúcháin cothrománach na Cairte dírithe den chuid is mó ar na sásraí atá i bhfeidhm. Mar sin féin, le linn chruinniú an Choiste Faireacháin a tionóladh i mí an Mheithimh 2024, rinne an t-údarás bainistíochta tagairt do sháruithe líomhnaithe ar chearta bunúsacha agus do na gearáin ghaolmhara a fuarthas, lena n-áirítear an gearán ó Oifigeach um Chearta Bunúsacha Frontex. Thug EL FRO tuairisc ar na gearáin a fuair a oifig. Chuir an Coimisiún in iúl go raibh imní air faoi na líomhaintí agus d’athdhearbhaigh sé gur cheart don Ghréig gníomhaíochtaí iomchuí a dhéanamh chun iad a imscrúdú, ós rud é nach féidir leis an gCoimisiún.

Shoiléirigh ionadaithe an Choimisiúin, faoi chreat ginearálta RFC, go bhfuil dualgais éagsúla ar an gCoiste Faireacháin a bhaineann le cur chun feidhme na gclár agus na gcistí, agus go háirithe maidir le faireachán a dhéanamh ar chomhlíontacht an chláir leis na HECanna, lena n-áirítear HEC na Cairte [6]. Mhínigh siad, i gcás na Gréige, go mbraitheann cur chun feidhme éifeachtach HEC na Cairte go príomha ar ‘chóras trí shraith’, lena mbaineann an méid seo a leanas:

1. Nósanna imeachta imscrúdaithe inmheánacha (e.g. póilíní agus garda cósta na Gréige);

2. Údaráis náisiúnta neamhspleácha (an tÚdarás Náisiúnta Trédhearcachta agus Ombudsman na Gréige);

3. Údaráis bhreithiúnacha an Bhallstáit (i.e. Ionchúisitheoirí Poiblí, Cúirteanna, lena n-áirítear Cúirteanna Cabhlaigh i gcás inarb ábhartha).

Shoiléirigh ionadaithe an Choimisiúin gur coiste idir-aireachta é an Coiste Speisialta um Chomhlíonadh Chearta Bunúsacha nach bhfuil an Coimisiún ná ESSanna ina bpáirtithe ann. Féadfaidh EL FRO tuairisciú don Choiste Speisialta agus/nó don Choiste Faireacháin agus tuairiscíonn an Coiste Speisialta don Choiste Faireacháin. Cuireann sé sin ar chumas an Choiste Faireacháin súil a choinneáil ar na saincheisteanna uile a bhaineann le cearta bunúsacha a chomhlíonadh.

Ina theannta sin, dheimhnigh ionadaithe an Choimisiúin, de réir na Rialacha Nós Imeachta lena rialaítear feidhmiú na dtrí Choiste Faireacháin, go bhfuil sé de cheart ag comhaltaí aonair an Choiste ábhair a mholadh do chlár oibre an chruinnithe, lena n-áirítear ábhair imní maidir le cearta bunúsacha a chur in iúl, agus gur féidir cruinniú urghnách den Choiste a ghairm má iarrann 1/3 de chomhaltaí an Choiste a bhfuil cearta vótála acu amhlaidh.

D’fhiafraigh foireann fiosrúcháin an Ombudsman conas a láimhseálfadh an Coiste Faireacháin foinsí faisnéise inchreidte seachtracha, mar shampla an t-alt New York Times a luaigh Frontex FRO ina ghearán faoi shárú líomhnaithe ar chearta bunúsacha le linn oibríochtaí teorann (i.e. brú siar imirceach).

Mhínigh ionadaithe an Choimisiúin, a mhéid a bhaineann leis an sampla sonrach sin, gur thuairiscigh EL FRO do NTA a chuir tuarascáil ar fáil atá anois le húdaráis bhreithiúnacha na Gréige. Ní bhfuair an Coimisiún faisnéis faoi aon toradh i bhfianaise rúndacht nósanna imeachta ionchúisimh phoiblí sa Ghréig.

D’fhiafraigh foireann fiosrúcháin an Ombudsman an bhféadfadh moilleanna in imeachtaí breithiúnacha an bonn a bhaint d’éifeachtacht na sásraí a cuireadh i bhfeidhm chun cur i bhfeidhm agus cur chun feidhme éifeachtach HEC na Cairte a áirithiú. Mhínigh ionadaithe an Choimisiúin go measfaí go ginearálta gur údaráis iontaofa iad údaráis Bhallstáit agus gurb iad na húdaráis sin amháin a bhfuil cumhachtaí imscrúdaitheacha acu chun na líomhaintí sin a fhiosrú, i gcomhréir le prionsabal an chomhair dhílis idir na Ballstáit agus an tAontas faoi Airteagal 4(3) CAE.

4. An Tascfhórsa um Bainistiú Imirce

Mhínigh ionadaithe an Choimisiúin go bhfuil 24 bhall foirne sa Tascfhórsa, 15 bhall foirne lonnaithe sa Bhruiséil agus 9 mball foirne imscartha ar an láthair sa Ghréig. Úsáideann an Tascfhórsa acmhainní bunaithe in aonaid ábhartha AS HOME (oibríochtúil, airgeadais, beartas) agus comhoibríonn sé go dlúth le gach seirbhís eile de chuid an Choimisiúin agus le gníomhaireachtaí eile de chuid an Aontais a bhfuil baint acu le bainistiú imirce, lena gcumhdaítear raon leathan gníomhaíochtaí comhordaithe agus tacaíochta do roinnt Ballstát [7]. I gcás ina mbeadh na baill foirne sin ar an eolas faoi sháruithe líomhnaithe ar chearta bunúsacha, chuirfeadh siad comhghleacaithe AS HOME sa Bhruiséil ar an eolas. Níl príomhról ag an Tascfhórsa seo maidir leis an gclár cistiúcháin a chur chun feidhme.

5. Bainistíocht chomhroinnte, indíreach agus dhíreach

D’fhiafraigh foireann fiosrúcháin an Ombudsman d’ionadaithe an Choimisiúin faoi chineál na gcóras bainistíochta agus rialaithe a chuir an Ghréig i bhfeidhm, i gcás bainistíocht chomhroinnte, nó a chuir an Coimisiún i bhfeidhm i gcás maoiniú a fuair an Ghréig faoi bhainistíocht dhíreach/indíreach agus faoin gcaoi a rialaíonn na córais sin incháilitheacht na gcostas a bhaineann le cearta bunúsacha a chomhlíonadh.

D’fhiafraigh foireann fiosrúcháin an Ombudsman d’ionadaithe an Choimisiúin freisin cad iad na huirlisí agus na hionstraimí a bhí ar fáil chun a chinneadh ar tharla neamhchomhlíonadh na gceart bunúsach. Thairis sin, d’fhiafraigh an fhoireann fiosrúcháin, bunaithe ar na gníomhaíochtaí rialaithe a rinneadh go dtí seo, ar shainaithin an Coimisiún aon neamhchomhlíonadh den sórt sin maidir le cearta bunúsacha ag an nGréig.

Shoiléirigh ionadaithe an Choimisiúin leithdháileadh na gcúraimí agus na bhfreagrachtaí idir an Ballstát agus an Coimisiún maidir le cur chun feidhme na gclár, idir na modhanna bainistíochta éagsúla:

• Faoi bhainistíocht chomhroinnte (arb ionann í agus thart ar 60 % den bhuiséad foriomlán do na Cistí Gnóthaí Baile), déanann an Coimisiún cúraimí buiséid a tharmligean chuig Ballstát. Tarmligtear cur chun feidhme an chláir chuig an mBallstát nach mór dó córas bainistíochta agus rialaithe a bhunú i gcomhréir leis na ceanglais a leagtar amach i Rialachán na bhForálacha Coiteanna. Tá na húdaráis bhainistíochta freagrach as bainistiú na gclár agus tá siad i gceannas ar thionscadail a roghnú ar an leibhéal náisiúnta. Déanann na húdaráis iniúchóireachta iniúchtaí i ndáil le feidhmiú an chórais bainistíochta agus rialaithe agus úsáid an chistithe. I mí Feabhra, cuirfidh na húdaráis sin an ‘pacáiste dearbhaithe’, mar a thugtar air, lena gcumhdaítear an bhliain chuntasaíochta roimhe sin faoi bhráid an Choimisiúin. Oibríonn an Coimisiún go dlúth leis na húdaráis bhainistíochta agus iniúchóireachta chun an tacaíocht a sholáthar a d’fhéadfadh a bheith ag teastáil ó na húdaráis sin chun na cláir a chur chun feidhme i gcomhréir leis na rialacha is infheidhme. Ina theannta sin, áirithíonn an Coimisiún go bhfuil cuntais na gclár atá faoi bhainistíocht chomhroinnte iomlán, cruinn agus fíor. Ag an am céanna, déanann an Coimisiún caiteachas a dhéantar de shárú ar an dlí is infheidhme a eisiamh ó chistiú ón Aontas agus is féidir leis sprioc-amanna íocaíochta a bhriseadh nó íocaíochtaí a chur ar fionraí i gcás inarb ábhartha i gcomhréir leis na rialacháin is infheidhme maidir le Cistí Gnóthaí Baile.
• Faoi bhainistíocht indíreach, cuireann an Coimisiún cúraimí cur chun feidhme ar iontaoibh e.g. eagraíochtaí idirnáisiúnta. Sa chomhthéacs sin, áirithíonn an Coimisiún go bhfuil rialuithe iomchuí i bhfeidhm sula gcuirtear na tionscadail chun feidhme (ex ante) agus braitheann sé ar shásra rialaithe na gcomhpháirtithe maidir leis an gcur chun feidhme féin;
• Faoi bhainistíocht dhíreach, is é an Coimisiún a bhainistíonn cistí an Aontais go díreach. Tá an Coimisiún freagrach as an gcur chun feidhme trí dheontais agus soláthar. Déantar rialuithe ex ante agus le linn shaolré na dtionscadal.

I gcás na modhanna bainistíochta uile, déanann an Coimisiún athbhreithnithe deisce agus misin agus féadfaidh sé iniúchtaí nó seiceálacha ar an láthair a dhéanamh i gcás inar gá sin. Má léiríonn gníomhaíochtaí den sórt sin sáruithe féideartha ar chearta bunúsacha, déantar gníomhaíochtaí leantacha. I gcomhthéacs na bainistíochta comhroinnte, déanann na hÚdaráis Bhainistíochta na gníomhaíochtaí sin ar an gcéad dul síos ar an leibhéal náisiúnta chun aghaidh a thabhairt ar an neamhchomhlíonadh a sainaithníodh.

Mhínigh ionadaithe an Choimisiúin, ag tús chlárthréimhse 2021-2027, go ndéanann sé iniúchtaí córais coisctheacha ar leibhéal na nÚdarás Bainistíochta chun a áirithiú go bhfuil córais bhainistíochta agus rialaithe i bhfeidhm acu mar a cheanglaítear le dlí an Aontais is infheidhme. Déantar é sin sna chéad mhíonna den chlárthréimhse chun a áirithiú go bhfuil an córas bunaithe i gceart. Is é seo an t-aon uair amháin go luath sa chlárthréimhse a ndéanann an Coimisiún iniúchadh díreach ar na hÚdaráis Bhainistíochta, seachas sin tá a iniúchtaí dírithe ar na húdaráis iniúchóireachta atá i gceannas ar iniúchtaí a dhéanamh ar an gclár i gcomhréir le rialacha RFC.

Dúirt ionadaí an Choimisiúin go ndearna an Coimisiún iniúchadh córas dá thrí chlár ag tús na clárthréimhse (in dhá chuid, Deireadh Fómhair 2023 agus Eanáir 2024) chun comhlíonadh chreat dlíthiúil an Aontais a áirithiú. Dúirt ionadaithe an Choimisiúin nach é cuspóir na misean iniúchóireachta imscrúdú a dhéanamh ar sháruithe ar chearta bunúsacha ach a chinneadh an bhfuil an córas chun cistiú an Aontais a bhainistiú agus a rialú ar leibhéal na mBallstát láidir. Dúirt siad, cé nach cuspóir iniúchóireachta ann féin é cearta bunúsacha a chomhlíonadh, dá dtiocfadh saincheisteanna chun cinn, go ndéanfadh an Coimisiún iad a thuairisciú do na húdaráis náisiúnta ábhartha. Sholáthair AS HOME faisnéis maidir le seiceálacha ex-ante ar HECanna [8] atá leabaithe i gCóras Bainistíochta agus Rialaithe údaráis na Gréige, tar éis chruinniú an 18 Meán Fómhair. Tá tuilleadh eolais le fáil ar shuíomh gréasáin Údarás Bainistíochta na Gréige: https://tamey.gov.gr/sde2021-2027/

Dheimhnigh ionadaithe an Choimisiúin go ndearna sé roinnt cuairteanna agus misean faireacháin ar an nGréig ó mhí Eanáir 2020 [9]. Níorbh é comhlíonadh HEC na Cairte príomhchuspóir na misean sin.

I gcás mhisin iniúchóireachta mhí Dheireadh Fómhair 2023 agus mhí Eanáir 2024, d’fhíoraigh na hiniúchóirí an raibh rialacha inmheánacha leordhóthanacha de chuid na nÚdarás Bainistíochta chomh maith le critéir roghnúcháin leordhóthanacha i bhfeidhm le haghaidh na dtionscadal chun comhlíonadh HEC na Cairte a áirithiú.

Le linn na misean sin, níor sainaithníodh aon saincheist shonrach maidir le neamhchomhlíonadh HEC na Cairte. Dheimhnigh ionadaithe an Choimisiúin, dá sainaithneofaí saincheisteanna, go ndéanfaí neamhchomhlíonadh den sórt sin a dhoiciméadú go mion agus go mbeadh sé faoi réir bearta leantacha.

A mhéid a bhaineann le rannpháirtíocht comhlachtaí maoirseachta neamhspleácha, amhail OLAF nó OIPE, luaigh ionadaithe an Choimisiúin go bhfuil stádas neamhspleách ag na comhlachtaí sin. Dúirt ionadaithe an Choimisiúin go bhféadfadh sé aon saincheisteanna a chur faoi bhráid na gcomhlachtaí sin lena mbreithniú.

Mar fhreagra ar cheisteanna ó fhoireann fiosrúcháin an Ombudsman maidir le cibé ar chuir an Coimisiún ábhair imní inchreidte san áireamh maidir le líomhaintí faoi sháruithe ar chearta bunúsacha ag údaráis na Gréige a fuair cistí AE, agus conas a chuir sé san áireamh iad, sna hiniúchtaí agus sna misin éagsúla, mhínigh ionadaithe an Choimisiúin – i gcomhréir leis na rialacha ábhartha – go bhfuil sé de fhreagracht ar an nGréig na cistí a leithdháileadh ar thionscadail incháilithe aonair, lena n-áirítear iad siúd a bhaineann lena póilíní agus lena garda cósta. Dúirt ionadaithe an Choimisiúin go bpléitear sáruithe líomhnaithe ar chearta bunúsacha sna coistí ábhartha agus go malartaíonn an Coimisiún ar bhonn rialta leis na haireachtaí agus na húdaráis náisiúnta éagsúla in Greec. Tá miontuairiscí chruinnithe na gCoistí Faireacháin, mar shampla, ar fáil go poiblí. De réir ionadaithe an Choimisiúin, léiríonn sé sin go bhfuil faireachán á dhéanamh ar chomhlíonadh na gceart bunúsach a bhaineann le cistí an Aontais ar an láthair.

6. Faireachán treisithe trí chomhlíonadh Coinníollacha Cumasúcháin Cothrománacha (lena n-áirítear comhlíonadh na Cairte)

D’iarr foireann fiosrúcháin an Ombudsman ar ionadaithe an Choimisiúin mionléiriú a dhéanamh ar an gcaoi a ndéanann sé faireachán ar chomhlíonadh na HECanna a bunaíodh trí RFC don chlárthréimhse 2021-2027. Go háirithe, d’fhiafraigh foireann fiosrúcháin an Ombudsman d’ionadaithe an Choimisiúin an raibh measúnú an Choimisiúin ar chomhlíonadh HEC na Cairte don Ghréig ar fáil agus cláir tosaigh na gCistí Gnóthaí Baile á nglacadh aige agus an bhfuil treoirlínte nó critéir inmheánacha ann don Choimisiún chun cinneadh a dhéanamh sásraí a ghníomhachtú amhail íocaíochtaí a chur ar fionraí, ceartuithe airgeadais nó nósanna imeachta um shárú.

Thagair ionadaithe an Choimisiúin do dhoiciméid a soláthraíodh i gcomhthéacs an fhiosrúcháin go dtí seo agus chomhaontaigh siad doiciméid bhreise a sholáthar lena léirítear measúnú an Choimisiúin ar chomhlíonadh.

Dheimhnigh ionadaithe an Choimisiúin go gcuirfeadh roinnt forálacha dlíthiúla atá i Rialachán na bhForálacha Coiteanna nó sa Rialachán Airgeadais [10] ar chumas an Choimisiúin gníomhú maidir le híocaíochtaí agus eisíocaíocht cistí. Níl feidhm aige sin maidir leis an méid réamh-mhaoinithe (% den bhuiséad foriomlán).

Luaigh ionadaithe an Choimisiúin go sainítear i Rialachán na bhForálacha Coiteanna [11] na coincheapa ‘neamhrialtachtaí’[12], ‘easnaimh thromchúiseacha’[13] agus ‘neamhrialtachtaí sistéamacha’[14] agus leagtar amach ann na forálacha maidir le spriocdhátaí íocaíochta a bhriseadh agus íocaíochtaí a chur ar fionraí ag an gCoimisiún. Shonraigh ionadaithe an Choimisiúin nach spreagfaí na sásraí sin ach amháin ar bhonn na bhforálacha dlíthiúla ábhartha agus go mbainfeadh siad le cásanna a dhéanfadh difear díreach do chistiú an Aontais. I gcomhréir le prionsabal na comhréireachta, bhainfeadh cásanna den sórt sin i dtéarmaí ginearálta le méid ard caiteachais neamhrialta (‘ollchaiteachas neamhrialta’) a dhearbhaigh an Ballstát don Choimisiún. Ní chumasódh neamhchomhlíonadh HEC na Cairte, ann féin, úsáid na sásraí sin mura raibh nasc díreach le caiteachas sonrach de chuid an Aontais. Chuir ionadaithe an Choimisiúin sampla hipitéiseach ar fáil de nasc díreach den sórt sin le cistiú ón Aontas i gcás ina raibh rampa le haghaidh rochtain daoine faoi mhíchumas ar fhoirgneamh mar chuid de chostais tionscadail a fuair maoiniú ón Aontas tar éis d’Údarás Bainistíochta é a roghnú agus i gcás nár tógadh an rampa. Sa chás sin, bheadh fianaise ann go mbeadh nasc díreach idir sárú ar chearta bunúsacha daoine faoi mhíchumas agus an conradh tionscadail agus na costais ghaolmhara arna ndearbhú don Choimisiún. Thagair ionadaithe an Choimisiúin do chás amháin a ndearna an Coimisiún fiosrú ina leith leis an mBallstát maidir le comhlíonadh leanúnach HEC 3, ach níor spreag sé sin an sásra faoi Airteagal 15(6) de Rialachán na bhForálacha Coiteanna. Cuirtear an t-airteagal seo i bhfeidhm maidir leis na HECanna ar leibhéal an chláir – ní maidir le tionscadail aonair.

Thagair foireann fiosrúcháin an Ombudsman do na líomhaintí a leagtar amach i ngearán FRONTEX FRO maidir le húsáid líomhnaithe soithí garda cósta arna gcistiú ag an Aontas i mbrú siar agus d’fhiafraigh sí an bhféadfadh sé sin a bheith ina nasc den sórt sin le cistí an Aontais.

Mhínigh ionadaithe an Choimisiúin nach bhfuil aon chumhachtaí imscrúdaitheacha ag an gCoimisiún i ndáil le brú siar líomhnaithe. Bheadh sé ag brath ar údaráis na mBallstát imscrúduithe a dhéanamh, toisc nach bhfuil sé de chumhacht ach ag údaráis inniúla Ballstáit ar leith imscrúduithe den sórt sin a dhéanamh ina chríoch.

Dúirt ionadaithe an Choimisiúin nach féidir leis an gCoimisiún, i bprionsabal, agóid a dhéanamh i gcoinne thoradh imscrúduithe an Bhallstáit. I gcás ina dtabharfaidh ESSanna nó foinsí inchreidte eile tuilleadh faisnéise, féadfaidh an Coimisiún í a chur san áireamh agus í a chur faoi bhráid an Bhallstáit nó an Choiste Faireacháin. Ina theannta sin, mhínigh ionadaithe an Choimisiúin, dá mbeadh tásca ann go bhfuil saincheisteanna sistéamacha ann le córas forfheidhmithe dlí agus breithiúnach an Bhallstáit, go bhféadfaidh sé ionstraimí eile atá ar fáil dó amhail nós imeachta um shárú a mheas.

7. Ról Frontex

Dúirt ionadaithe an Choimisiúin nach mbeadh tionchar díreach ag an toradh a bhaineann le bearnaí agus easpa soiléireachta maidir le cearta bunúsacha ón meastóireacht ar an Rialachán maidir leis an nGarda Teorann agus Cósta Eorpach a glacadh an 2 Feabhra 2024 ar mheasúnú an Choimisiúin féin ar cé acu a chomhlíontar nó nach gcomhlíontar HEC na Cairte toisc nach bhfuil an toradh nasctha go díreach le cistiú ón Aontas. Mhínigh ionadaithe an Choimisiúin gur eintiteas dá chuid féin é Frontex, a bhfuil sainordú difriúil agus bunús dlí difriúil aige chun idirghníomhú leis na Ballstáit.

Tabhairt i gcrích an chruinnithe

Ghabh an fhoireann fiosrúcháin buíochas le hionadaithe an Choimisiúin as a gcuid ama agus as na mínithe a tugadh, agus tháinig deireadh leis an gcruinniú.

An Bhruiséil, 3 Deireadh Fómhair 2024

Valentina Stoeva Jennifer King

Oifigeach Fiosrúchán Saineolaí dlí

 

[1] Airteagal 4.8 d’Fhorálacha Cur Chun Feidhme an Ombudsman Eorpaigh.

[2] Rialachán (AE) 2021/1060 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX% 3A32021R1060

[3] Airteagail 49 agus 50 de dhlí 4960/2022

[4] Faoi Airteagal 69(7) de Rialachán na bhForálacha Coiteanna lena gcuirtear ar chumas páirtithe leasmhara gearán a chur isteach i gcás úsáid neamhdhleathach líomhnaithe chistí an Aontais a chumhdaítear leis an rialachán.

[5] Faoi Airteagal 38 de Rialachán na bhForálacha Coiteanna

[6] Dá bhforáiltear le hAirteagal 15(1) de Rialachán na bhForálacha Coiteanna agus a liostaítear in Iarscríbhinn III a ghabhann leis.

[7] https://home-affairs.ec.europa.eu/policies/imirce-agus-tearmann/imirce-bainistiú/tascfhórsa-imirce-bainistiú_en

[8] Tá seiceálacha ábhartha ann ag céim eisiúna agus foilsithe an chuiridh, ag céim meastóireachta agus roghnúcháin na n-oibríochtaí, ag céim fíoraithe na ngníomhaíochtaí etc.

[9] Tabhair faoi deara go dtagraíonn comhlíonadh HEC na Cairte, mar a fhoráiltear i Rialachán na bhForálacha Coiteanna, do chlárthréimhse 2021-2027.

[10] Rialachán 2018/1046 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32018R1046

[11] Airteagal 2 de.

[12] Aon sárú ar an dlí is infheidhme, a eascraíonn as gníomh nó neamhghníomh a rinne oibreoir eacnamaíoch, a bhfuil sé d’éifeacht aige, nó a mbeadh sé d’éifeacht aige, dochar a dhéanamh do bhuiséad an Aontais trí chaiteachas gan údar a ghearradh ar an mbuiséad sin;

[13] Easnamh i bhfeidhmiú éifeachtach córais bhainistíochta agus rialaithe cláir a bhfuil gá le feabhsuithe suntasacha ar na córais bhainistíochta agus rialaithe ina leith agus i gcás ina ndéantar aon cheann de na príomhcheanglais 2, 4, 5, 9, 12, 13 agus 15 dá dtagraítear in Iarscríbhinn XI, nó dhá cheann nó níos mó de na príomhcheanglais eile, a mheasúnú i gcatagóirí 3 agus 4 den Iarscríbhinn sin.

[14] Aon neamhrialtacht, a d'fhéadfadh a bheith de chineál athfhillteach, a bhfuil dóchúlacht ard ann go dtarlóidh sí in oibríochtaí den chineál céanna, a eascraíonn as easnamh tromchúiseach, lena n-áirítear mainneachtain nósanna imeachta iomchuí a bhunú i gcomhréir leis an Rialachán seo agus leis na rialacha Ciste-shonracha.