Bhain an cás leis an gcaoi ar thug Gníomhaireacht an Aontais Eorpaigh um Thearmann (EUAA) aghaidh ar líomhaintí maidir le sáruithe ar chearta bunúsacha ina gníomhaíochtaí ar oileán Samos na Gréige. Bhí imní ar na gearánaigh go raibh an chaoi a ndearna cásoibrithe a imscaradh i bhfoirne tacaíochta tearmainn EUAA agallaimh le hiarrthóirí tearmainn leochaileacha in aghaidh dhlí an Aontais, agus gur theip ar EUAA aghaidh a thabhairt air sin. Ina theannta sin, bhí imní ar na gearánaigh faoin gcaoi ar dhéileáil EUAA le tuarascálacha na n-iarrthóirí tearmainn maidir le brú siar.

Chinn an tOmbudsman, tráth an ghearáin, gur theip ar EUAA a áirithiú go raibh cásoibrithe a imscaradh ina fhoirne tacaíochta tearmainn sásta agallaimh a dhéanamh i gceart le hiarrthóirí tearmainn leochaileacha, lena n-áirítear maidir le conas táscairí leochaileachtaí a chur san áireamh nuair a thagann siad chun cinn den chéad uair le linn an agallaimh tearmainn. Chinn an tOmbudsman freisin gur theip ar EUAA nós imeachta cuí a chur ar fáil d’iarrthóirí tearmainn leochaileacha chun botúin a rinneadh le linn agallamh a thuairisciú agus chun go ndéanfadh EUAA athbhreithniú ar thuarascálacha den sórt sin. Chinn an tOmbudsman gurbh ionann sin agus drochriarachán agus chuir sé ceithre mholadh faoi bhráid EUAA chun aghaidh a thabhairt ar na heasnaimh.

Ina theannta sin, sheol an tOmbudsman na moltaí sin chuig a comhghleacaithe ó Líonra Eorpach na nOmbudsman (ENO), ag lorg a dtuairimí maidir leis an gcaoi a n-áirithítear comhlíonadh na gceart bunúsach sa chomhar idir cásoibrithe EUAA agus oifigigh náisiúnta tearmainn.

Ina theannta sin, shainaithin an tOmbudsman easnaimh thábhachtacha maidir leis an gcaoi ar dhéileáil EUAA le nochtadh taithí na n-iarrthóirí tearmainn ar bhrú siar le linn agallamh. Ós rud é gur thosaigh EUAA ar bhearta a chur chun feidhme chun na heasnaimh sin a leigheas le linn fhiosrúchán an Ombudsman, níor aimsigh sí drochriarachán ach ina ionad sin rinne sí dhá mholadh maidir le feabhsúchán.

Bhain an gearán le diúltú an Bhainc Ceannais Eorpaigh (BCE) saoire do thuismitheoirí a dheonú do bhall foirne atá fostaithe faoi chonradh iasachta sealadaí (CEBC/IO) a úsáidtear le haghaidh malartuithe le bainc cheannais náisiúnta agus a mhaireann trí bliana ar a mhéad. D’áitigh an gearánach gur sháraigh eisiamh foirne ar chonarthaí den sórt sin ó shaoire do thuismitheoirí prionsabal na córa comhionainne agus an ceart chun saoire do thuismitheoirí faoi Airteagal 33(2) de Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh.

D’áitigh BCE go raibh údar lena rialacha mar gheall ar chineál sonrach agus sealadach chonarthaí CEBC/IO, an gá atá le leanúnachas oibríochtúil a áirithiú, agus an fíoras gur choinnigh an fhoireann rochtain ar shaoire do thuismitheoirí faoina gcórais fostaíochta náisiúnta. D’áitigh sé nach dtugtar le hAirteagal 33(2) den Chairt ceart neamhchoinníollach chun saoire do thuismitheoirí agus gur choinnigh sé lánrogha chun na coinníollacha is infheidhme a chinneadh.

Chinn an tOmbudsman gur theip ar BCE a léiriú go raibh údar maith le diúltú don cheart bunúsach chun saoire do thuismitheoirí d’fhoireann CEBC/IO agus go raibh sé comhréireach, nó nach bhféadfaí bearta nach raibh chomh sriantach céanna a ghlacadh. Mheas an tOmbudsman freisin nach raibh an fhéidearthacht saoire do thuismitheoirí a thógáil níos déanaí faoin dlí náisiúnta ina hionadach leordhóthanach chun an ceart sin a fheidhmiú nuair is ábhartha chun aire a thabhairt do leanbh óg.

Tháinig an tOmbudsman ar an gconclúid gurbh ionann é sin agus drochriarachán agus mhol sé do BCE athbhreithniú a dhéanamh ar a rialacha maidir le fostaíocht ghearrthéarmach chun rochtain chomhréireach ar shaoire do thuismitheoirí a áirithiú, go háirithe i gcás conarthaí CEBC/IO arna n-athnuachan tar éis tréimhse tosaigh.

Bhain an cás le mainneachtain na Gníomhaireachta Eorpaí um an nGarda Teorann agus Cósta (Frontex) freagra substainteach a thabhairt ar ghearán riaracháin a bhain le líomhaintí maidir le ciapadh agus neamhrialtachtaí a rinne oifigeach de chuid Bhuanchór Chatagóir 2.

Rinne an gearánach an gearán riaracháin le Frontex i mí an Mhárta 2023. D’fhreagair Frontex, murab ionann agus faisnéis a chuir sé ar fáil don ghearánach roimhe seo, nach raibh sé de cheart ag an ngearánach gearán den sórt sin a dhéanamh. Dá bhrí sin, ní bhfaighidh sé freagra substainteach. Mar sin féin, le linn fhiosrúchán an Ombudsman, dúirt Frontex go gcuirfeadh sé freagra substainteach ginearálta ar fáil don ghearánach faoi mhí na Samhna 2024. Sholáthair Frontex an freagra sin don ghearánach i mí na Nollag 2025 amháin. Chinn an tOmbudsman gur drochriarachán a bhí san fhaisnéis neamhréireach a cuireadh ar fáil don ghearánach agus sa mhoill mhór a bhain le freagra a thabhairt ar an ngearán. Mar sin féin, níor mheas an tOmbudsman gur ghá moladh a dhéanamh, ós rud é gur thug Frontex freagra substainteach don ghearánach anois.

Ina theannta sin, léirigh fiosrúchán an Ombudsman nach raibh sásra éifeachtach gearáin agus sásaimh ann d’oifigigh Chatagóir 2, amhail i gcásanna ciaptha ag Frontex. Tháinig an tOmbudsman ar an gconclúid gur saincheist shistéamach í seo arb ionann í agus drochriarachán freisin.

Mhol an tOmbudsman do Bhord Bainistíochta Frontex sásra éifeachtach gearáin agus sásaimh a thabhairt isteach san athbhreithniú atá le teacht ar an gcreat dlíthiúil d’oifigigh Chatagóir 2.

Bhain an cás leis an gcaoi a n-áirithíonn an Coimisiún Eorpach comhlíonadh na gceart bunúsach i gcomhthéacs chistí an Aontais a dheonaítear don Ghréig le haghaidh bainistiú teorainneacha. Chuir na gearánaigh, roinnt eagraíochtaí neamhrialtasacha, ábhair imní in iúl gur theip ar an gCoimisiún faireachán agus meastóireacht éifeachtach a dhéanamh ar ghníomhaíochtaí bainistithe teorainneacha arna gcistiú ag an Aontas, i gcomhthéacs líomhaintí leanúnacha maidir le sáruithe tromchúiseacha ar chearta an duine ag údaráis na Gréige.

Sainaithníodh san fhiosrúchán réimsí ar cheart don Choimisiún aghaidh a thabhairt orthu chun feabhas a chur ar an gcaoi a ndéanann sé faireachán ar chomhlíonadh na gceart bunúsach sa réimse sin agus ar an gcaoi a n-áirithíonn sé an comhlíonadh sin. Mar sin féin, ós rud é go bhfuil an Coimisiún ag fanacht faoi láthair le tuarascáil chríochnaitheach ó údaráis na Gréige i gceann de na cásanna aonair de sháruithe líomhnaithe ar chearta bunúsacha a ardaíodh san fhiosrúchán seo, agus go ndéanfaidh sé measúnú anois freisin ar chaiteachas na Gréige faoin gclár ábhartha, dhún an tOmbudsman an cás, agus chinn sé nach raibh údar le tuilleadh fiosrúchán. Mar sin féin, leag sí amach roinnt moltaí don Choimisiún chun aghaidh a thabhairt ar na saincheisteanna a sainaithníodh le linn an fhiosrúcháin.

Go háirithe, d’áitigh an tOmbudsman ar an gCoimisiún treoirlínte a chur i bhfeidhm chun measúnú a dhéanamh ar chomhlíonadh na gceart bunúsach le linn chur chun feidhme an chláir, go háirithe maidir leis an ‘coinníoll cumasúcháin’ gaolmhar chun rochtain a fháil ar chistí. Mar chuid de na treoirlínte sin, ba cheart don Choimisiún critéir a bhunú chun a chinneadh cé na himthosca faoina ndéanfaidh sé cistí an Aontais a choinneáil siar nó a chur ar fionraí i gcás neamhchomhlíonadh na gceart bunúsach agus an choinníll cistiúcháin ghaolmhair, agus na critéir sin a fhoilsiú. Ina mheasúnú ar ghearáin inchreidte faoi sháruithe ar chearta bunúsacha agus ar chlár foriomlán na Gréige, ba cheart don Choimisiún a mheas an leanann an Ghréig den choinníoll maidir le cearta bunúsacha a bhaineann leis na cistí atá i gceist a chomhlíonadh. Rinne an tOmbudsman moltaí freisin maidir le trédhearcacht an phróisis faireacháin agus bearta chun rannpháirtíocht na sochaí sibhialta a neartú.

 

Rinneadh measúnú san fhiosrúchán féintionscnaimh seo ar an gcaoi a bhfuil sé beartaithe ag an gCoimisiún Eorpach urraim do chearta an duine a ráthú i gcomhthéacs Mheabhrán Tuisceana AE-na Túinéise. Cuireadh ábhair imní in iúl maidir le cineál an Mheabhráin Tuisceana i gcoitinne agus maidir le tacaíocht do thionscnaimh rialaithe teorann go háirithe, go háirithe i bhfianaise tuarascálacha an-suaite maidir leis an gcaoi a ndéileálann údaráis na Túinéise le himircigh.

Bhí imní ar leith ar an Ombudsman faoin easpa measúnaithe tionchair roimhe seo ar chearta an duine (HRIA), go háirithe maidir leis an gcolún 'Imirce agus soghluaisteacht' den MT agus na tionscadail atá le teacht faoin gcolún sin. Ós rud é go bhfuil an colún sin den Mheabhrán Tuisceana ceaptha go soiléir chun an imirce neamhrialta chuig an Aontas a shrianadh agus a dhíspreagadh trí rialú níos fearr a dhéanamh ar an imirce ag údaráis na Túinéise, is léir go bhfuil gné chearta an duine ag baint le cur chun feidhme na dtionscadal lena gcuirtear an cuspóir sin i bhfeidhm. D’iarr an tOmbudsman ar an gCoimisiún freagra a thabhairt ar shraith ceisteanna maidir leis an gcaoi a bhfuil sé beartaithe aige faireachán a dhéanamh ar an tionchar atá ag gníomhaíochtaí faoin MT ar chearta an duine agus maidir leis na bearta a bhfuil coinne aige leo agus atá beartaithe aige, lena n-áirítear maidir leis an bhféidearthacht cistiú ón Aontas a chur ar fionraí, má shainaithnítear sáruithe ar chearta an duine.

Chinn an tOmbudsman, in ainneoin maímh a rinne an Coimisiún arís agus arís eile nach raibh aon ghá le HRIA roimhe sin, go raibh cleachtadh bainistithe riosca curtha i gcrích aige don Túinéis sular síníodh an MT.

Leis an gcleachtadh sin, a dúirt an Coimisiún a dhéanann sé le gach tír chomhpháirtíochta de chuid an Aontais a d’fhéadfadh tacaíocht bhuiséadach an Aontais a fháil, cuireadh san áireamh critéir atá cosúil leis na critéir a úsáideadh i gcaighdeán HRIA roimhe seo. Déanann siad sin measúnú - i measc nithe eile - ar staid chearta an duine, an daonlathais, an smachta reachta, na slándála agus na coinbhleachta sa tír chomhpháirtíochta ábhartha. Níor roinn an Coimisiún an fhaisnéis sin go réamhghníomhach, áfach, lena n-áirítear ina fhreagra ar thionscnamh straitéiseach an Ombudsman maidir leis an ábhar sin.

Rinne an tOmbudsman moltaí maidir le conas aghaidh a thabhairt air sin. Mhol sí freisin - i bhfianaise mhéid na rioscaí a sainaithníodh - go ndéanfadh an Coimisiún critéir nithiúla a mhionsaothrú maidir leis an bhféidearthacht conarthaí arna gcistiú ag an Aontas a bhaineann le bainistiú imirce a chur ar fionraí i gcás ina n-aimsíonn sé fianaise ar sháruithe ar chearta an duine i gcur chun feidhme tionscadal. Sa chomhthéacs sin, mhol an tOmbudsman don Choimisiún a chomhpháirtithe cur chun feidhme a spreagadh chun sásraí gearáin a chur ar bun do dhaoine aonair chun sáruithe líomhnaithe ar a gcearta daonna a thuairisciú i gcur chun feidhme tionscadal/clár arna gcistiú ag an Aontas sa Túinéis. I bhfianaise na dtuairiscí a rinneadh le déanaí maidir le fadhbanna suntasacha ar an láthair, tá tábhacht níos mó fós ag baint leis sin.