Cúlra an ghearáin

1. Oibríonn an gearánach mar Stiúrthóir Cláir d’eagraíocht neamhrialtasach Shualannach atá ag feidhmiú i réimse chearta an duine.

2. An 14 Márta 2016, chuir sé iarratas tosaigh ar rochtain phoiblí ar dhoiciméid faoi bhráid SEGS faoi Rialachán 1049/2001 [1]. Ba mhian leis rochtain a fháil ar an ‘gComhaontú maidir le hIdirphlé Polaitiúil agus Comhar’ idir an tAontas agus Cúba (dá ngairtear ‘PDCA’ anseo feasta), ar cuireadh inisealacha leis in Havana an 11 Márta 2016.

3. An 27 Aibreán 2016, thug SEGS freagra ar iarratas tosaigh an ghearánaigh. Dúirt sé, ós rud é gur de chineál sealadach é PDCA agus gur cuid de chaibidlíocht leanúnach é, go bhféadfadh a nochtadh (i) an bonn a bhaint go mór den phróiseas cinnteoireachta institiúideach; agus (ii) go bhfuil an baol ann go mbainfí an bonn den chaidreamh idirnáisiúnta, ós rud é go bhféadfadh ‘nochtadh roimh thabhairt chun críche dochar a dhéanamh do chaidreamh an Aontais le Cúba’. I gcomhréir le hAirteagal 4(3)[2] agus le hAirteagal 4(1), an tríú fleasc [3] de Rialachán 1049/2001, níorbh fhéidir, dá bhrí sin, an doiciméad a iarradh a nochtadh go hiomlán nó go páirteach.

4. Ina dhiaidh sin, d’iarr an gearánach athbhreithniú ar an gcinneadh sin (‘iarratas daingniúcháin’) an 2 Bealtaine 2016.

5. An 26 Bealtaine 2016, thug SEGS freagra ar iarratas deimhnitheach an ghearánaigh. Choinnigh sé an seasamh a bhí aige roimhe sin. Dúirt sé go raibh PDCA sealadach ansin agus, tar éis do na hidirbheartaithe inisealacha a chur leis an téacs, go raibh air fós dul faoi ghrinnscrúdú inmheánach ar an dá thaobh ag dlítheangeolaithe agus saineolaithe eile. Dá bhrí sin, níorbh é an téacs toradh deiridh na caibidlíochta, a bhí ar siúl i bhfoirm shrianta agus ar bhonn sainordú caibidlíochta srianta. Dá bhrí sin, d’fhéadfadh aon nochtadh an bonn a bhaint den phróiseas cinnteoireachta leanúnach.

6. Dúirt SEGS freisin go mbeadh PDCA críochnaitheach a luaithe a mholfadh an tArdionadaí agus an Coimisiún don Chomhairle é a shíniú. Ag an gcéim sin, dúirt SEGS go gcuirfí ar fáil don phobal í freisin.

7. Dar leis an ngearánach, ní raibh seasamh SEGS áititheach, toisc nach bhféadfaí a mheas go raibh sé "sealadach" ó cuireadh inisealacha leis an doiciméad. Dá bhrí sin, chuaigh sé i muinín an Ombudsman Eorpaigh.

An fiosrúchán

8. An 1 Iúil 2016, d'oscail an tOmbudsman fiosrúchán ar an ngearán agus shainaithin sí an líomhain agus an t-éileamh seo a leanas:

1) Chinn SEGS go mícheart gan an doiciméad a nochtadh.

2) Ba cheart do SEGS an doiciméad a nochtadh.

9. Le linn an fhiosrúcháin, rinne an tOmbudsman breithniú cuí ar an bhfaisnéis a soláthraíodh sa ghearán. Go háirithe, rinne sí trí anailís ar an gcomhfhreagras a bhí ann idir SEGS agus an gearánach sular chas an gearánach ar an Ombudsman.

Líomhain gur chinn SEGS go mícheart gan an doiciméad a nochtadh

Tuilleadh forbairtí

10. An 12 Lúnasa 2016, is é sin, sular socraíodh cigireacht bheartaithe an Ombudsman ar an gcomhad, sheol SEGS ríomhphost chuig seirbhísí an Ombudsman, á rá go nochtfadh sé an doiciméad iarrtha don ghearánach a luaithe a bheadh sé glactha ag an gCoimisiún. Bhíothas ag súil go dtarlódh sé sin roimh dheireadh mhí Mheán Fómhair 2016.

11. Trí ríomhphost an 17 Lúnasa 2016, d’iarr an tOmbudsman ar an ngearánach a bharúlacha ar litir SEGS a chur isteach. Rinne an gearánach amhlaidh an 18 Lúnasa 2016. Ina bharúlacha, ghabh an gearánach buíochas leis an Ombudsman as a hiarrachtaí an t-ábhar a réiteach. D’agair sé Airteagail 10 agus 11 CAE freisin agus d’áitigh sé, toisc nár fhoilsigh sé an doiciméad ar chuir na foirne caibidlíochta faoi seach inisealacha poiblí leis, go raibh SEGS ag cur teorainn shoiléir le cumas na saoránach tuairimí a mhalartú go poiblí maidir leis an ábhar. D’áitigh sé gur doiciméad poiblí é an Comhaontú, seachas dréacht, gan beann ar a ghlacadh ag an gCoimisiún.

12. An 27 Meán Fómhair 2016, chuir SEGS ríomhphost chuig an Ombudsman a sheol sé chuig an ngearánach an 22 Meán Fómhair 2016, inar cuireadh in iúl dó go bhféadfadh rochtain a bheith aige air ó measadh an doiciméad a bheith críochnaitheach faoin am sin. Chuir SEGS cóip den doiciméad a iarradh ar aghaidh chuig an ngearánach mar cheangaltán leis an ríomhphost seo. Dúirt SEGS freisin gur ghlac an Coimisiún a thogra chuig an gComhairle maidir le síniú PDCA lá amháin roimhe sin, is é sin, an 21 Meán Fómhair 2016.

13. Chuir SEGS faoi iamh lena litir chuig an Ombudsman freisin cóip de ríomhphost a sheol an gearánach chuige an 22 Meán Fómhair 2016, inar deimhníodh go bhfuair sé an doiciméad agus inar ghabh sé buíochas le SEGS as.

Measúnú an Ombudsman

14. Tá an doiciméad iarrtha faighte ag an ngearánach anois. Níor chuir an gearánach aon ábhar imní breise in iúl maidir le huainiú an nochta. Dá bhrí sin, dúnann an tOmbudsman an fiosrúchán de réir mar a shocraíonn SEGS é.

15. Mar sin féin, is mian leis an Ombudsman a shoiléiriú nár cheart an chonclúid sin a thuiscint mar ní a thugann le tuiscint go raibh nochtadh SEGS tráthúil i ndáiríre.

Conclúid

Ar bhonn an fhiosrúcháin ar an ngearán seo, dúnann an tOmbudsman é leis an gconclúid seo a leanas:

Tá an t-ábhar réitithe ag SEGS.

Cuirfear an gearánach agus SEGS ar an eolas faoin gcinneadh sin.

Strasbourg, 10/11/2016

Emily O'Reilly

An tOmbudsman Eorpach

[1] Rialachán (CE) Uimh. 1049/2001 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 30 Bealtaine 2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid ó Pharlaimint na hEorpa, ón gComhairle agus ón gCoimisiún, IO 2001 L 145, lch. 43.

Diúltófar rochtain a thabhairt ar dhoiciméad, arna tharraingt suas ag institiúid le haghaidh úsáide inmheánaí nó arna fháil ag institiúid, a bhaineann le hábhar nach bhfuil cinneadh déanta ina leith ag an institiúid, más rud é go mbainfeadh nochtadh an doiciméid an bonn go mór de phróiseas cinnteoireachta na hinstitiúide, mura rud é go bhfuil leas sáraitheach poiblí ann i dtaca le nochtadh an doiciméid.
Diúltófar rochtain a thabhairt ar dhoiciméad ina bhfuil tuairimí le haghaidh úsáid inmheánach mar chuid de phléití agus de réamhchomhairliúcháin laistigh den institiúid lena mbaineann fiú tar éis an cinneadh a dhéanamh más rud é go mbainfeadh nochtadh an doiciméid an bonn go mór de phróiseas cinnteoireachta na hinstitiúide, mura rud é go bhfuil leas sáraitheach poiblí ann i dtaca le nochtadh." [béim curtha leis]

[3] "Diúltóidh na hinstitiúidí rochtain a thabhairt ar dhoiciméad i gcás ina mbainfeadh nochtadh an bonn de chosaint caidrimh idirnáisiúnta". [béim curtha leis]