Cúlra an ghearáin

1. Oibríonn an gearánach mar Stiúrthóir Cláir d’eagraíocht neamhrialtasach Sualannach atá ag feidhmiú i réimse chearta an duine.

2. An 14 Márta 2016, chuir sé iarraidh tosaigh ar rochtain phoiblí ar dhoiciméid faoi bhráid SEGS faoi Rialachán 1049/2001 [1]. Theastaigh uaidh rochtain a fháil ar an ‘gComhaontú maidir le hIdirphlé Polaitiúil agus Comhar’ idir an tAontas agus Cúba (dá ngairtear ‘PDCA’ anseo feasta), ar cuireadh inisealacha leis in Havana an 11 Márta 2016.

3. An 27 Aibreán 2016, thug SEGS freagra ar iarratas tosaigh an ghearánaigh. Dúirt sé, ós rud é go bhfuil an PDCA de chineál sealadach agus mar chuid de chaibidlíocht leanúnach", go bhféadfadh a nochtadh (i) an bonn a bhaint go mór den phróiseas cinnteoireachta institiúideach; agus (ii) an baol go mbainfí an bonn den chaidreamh idirnáisiúnta, ós rud é go bhféadfadh nochtadh sula gcuirfí bailchríoch air dochar a dhéanamh do chaidreamh an AE le Cúba". I gcomhréir le hAirteagal 4(3)[2] agus le hAirteagal 4(1), an tríú fleasc [3] de Rialachán 1049/2001, ní fhéadfaí, dá bhrí sin, an doiciméad a iarradh a nochtadh ina iomláine nó i bpáirt.

4. Ina dhiaidh sin, lorg an gearánach athbhreithniú ar an gcinneadh sin ('iarratas daingniúcháin') an 2 Bealtaine 2016.

5. An 26 Bealtaine 2016, thug SEGS freagra ar iarratas daingniúcháin an ghearánaigh. Choinnigh sé a sheasamh roimhe seo. Dúirt sé go raibh PDCA sealadach ansin agus, tar éis do na hidirbheartaithe inisealacha a chur leis an téacs, gur ghá fós do dhlítheangeolaithe agus do shaineolaithe eile grinnscrúdú inmheánach a dhéanamh air ar an dá thaobh. Dá bhrí sin, níorbh é an téacs toradh deiridh na caibidlíochta, a bhí ar siúl i bhfoirm shrianta agus ar bhonn sainordú caibidlíochta srianta. Dá bhrí sin, d’fhéadfadh aon nochtadh an bonn a bhaint den phróiseas cinnteoireachta leanúnach.

6. Dúirt SEGS freisin go mbeadh PDCA críochnaitheach a luaithe a mholfadh an tArdionadaí agus an Coimisiún don Chomhairle é a shíniú. Ag an gcéim sin, dúirt SEGS go gcuirfí ar fáil don phobal é freisin.

7. Dar leis an ngearánach, ní raibh seasamh SEGS áititheach, toisc, ós rud é gur cuireadh inisealacha leis an doiciméad, nárbh fhéidir a mheas gur doiciméad "sealadach" é. Thionóil sé mar sin chuig an Ombudsman Eorpach.

An fiosrúchán

8. Ar an 1 Iúil 2016, d'oscail an tOmbudsman fiosrúchán ar an ngearán agus shainaithin sé an líomhain agus an t-éileamh seo a leanas:

1) Chinn SEGS go mícheart gan an doiciméad a nochtadh.

2) Ba cheart do SEGS an doiciméad a nochtadh.

9. Le linn an fhiosrúcháin, rinne an tOmbudsman breithniú cuí ar an bhfaisnéis a soláthraíodh sa ghearán. Go háirithe, rinne sí trí anailís ar an gcomhfhreagras a tharla idir SEGS agus an gearánach sular chas an gearánach ar an Ombudsman.

Líomhain gur chinn SEGS go mícheart gan an doiciméad a nochtadh

Tuilleadh forbairtí

10. An 12 Lúnasa 2016, is é sin, sular socraíodh iniúchadh beartaithe an Ombudsman ar an gcomhad, sheol SEGS ríomhphost chuig seirbhísí an Ombudsman, inar luadh go nochtfadh sé an doiciméad a iarradh don ghearánach a luaithe a bheadh sé glactha ag an gCoimisiún. Bhíothas ag súil go dtarlódh sé sin roimh dheireadh mhí Mheán Fómhair 2016.

11. Le ríomhphost an 17 Lúnasa 2016, d’iarr an tOmbudsman ar an ngearánach a bharúlacha a chur isteach maidir le litir SEGS. Rinne an gearánach amhlaidh an 18 Lúnasa 2016. Ina chuid barúlacha, ghabh an gearánach buíochas leis an Ombudsman as a cuid iarrachtaí chun an t-ábhar a réiteach. D’agair sé Airteagail 10 agus 11 CAE freisin agus d’áitigh sé, toisc nár fhoilsigh sé an doiciméad ar chuir na foirne caibidlíochta faoi seach inisealacha poiblí leis, go raibh SEGS ag cur teorainn shoiléir le cumas na saoránach tuairimí a mhalartú go poiblí maidir leis an ábhar. D’áitigh sé gur doiciméad poiblí é an Comhaontú, seachas dréacht, gan beann ar a ghlacadh ag an gCoimisiún.

12. An 27 Meán Fómhair 2016, chuir SEGS ríomhphost chuig an Ombudsman a sheol sé chuig an ngearánach an 22 Meán Fómhair 2016, á chur in iúl dó go bhféadfadh rochtain a bheith aige air ós rud é gur measadh an doiciméad a bheith críochnaitheach faoin am sin. Chuir SEGS cóip den doiciméad a iarradh ar aghaidh chuig an ngearánach mar cheangaltán leis an ríomhphost seo. Dúirt SEGS freisin gur ghlac an Coimisiún a thogra chuig an gComhairle maidir le síniú PDCA lá amháin níos luaithe, is é sin, an 21 Meán Fómhair 2016.

13. Chuir SEGS faoi iamh freisin lena litir chuig an Ombudsman cóip de ríomhphost a sheol an gearánach chuige an 22 Meán Fómhair 2016, ag deimhniú go bhfuair sé an doiciméad agus ag gabháil buíochais le SEGS as.

Measúnú an Ombudsman

14. Tá an doiciméad a iarradh faighte ag an ngearánach anois. Níor chuir an gearánach aon ábhar imní breise in iúl maidir le huainiú an nochta. Dá bhrí sin, dúnann an tOmbudsman an fiosrúchán mar a shocraigh SEGS é.

15. Mar sin féin, is mian leis an Ombudsman a chur in iúl go soiléir nár cheart a thuiscint leis an gconclúid sin go dtugtar le tuiscint go raibh nochtadh SEGS tráthúil i ndáiríre.

Conclúid

Ar bhonn an fhiosrúcháin ar an ngearán seo, dúnann an tOmbudsman é leis an gconclúid seo a leanas:

Tá an t-ábhar réitithe ag SEGS.

Cuirfear an gearánach agus SEGS ar an eolas faoin gcinneadh sin.

Strasbourg, 10/11/2016

Emily O'Reilly

An tOmbudsman Eorpach

[1] Rialachán (CE) Uimh. 1049/2001 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 30 Bealtaine 2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid ó Pharlaimint na hEorpa, ón gComhairle agus ón gCoimisiún, IO 2001 L 145, lch. 43.

[2] "Diúltófar rochtain ar dhoiciméad, arna tharraingt suas ag institiúid le haghaidh úsáide inmheánaí nó arna fháil ag institiúid, a bhaineann le hábhar nach ndearna an institiúid cinneadh ina leith, más rud é go mbainfeadh nochtadh an doiciméid an bonn go mór de phróiseas cinnteoireachta na hinstitiúide, mura rud é go bhfuil leas sáraitheach poiblí ann maidir le nochtadh.
Diúltófar rochtain ar dhoiciméad ina bhfuil tuairimí le haghaidh úsáid inmheánach mar chuid de phléití agus de réamhchomhairliúcháin laistigh den institiúid lena mbaineann fiú tar éis an cinneadh a dhéanamh dá mba rud é go mbainfeadh nochtadh an doiciméid an bonn go mór de phróiseas cinnteoireachta na hinstitiúide, mura rud é go bhfuil leas sáraitheach poiblí ann maidir le nochtadh." [béim curtha leis]

[3] "Diúltóidh na hinstitiúidí rochtain ar dhoiciméad i gcás ina mbainfeadh nochtadh an bonn de chosaint an chaidrimh idirnáisiúnta". [béim curtha leis]