Estrasburgo, 15.10.2021

Investigación estratégica OI/1/2021/KR

Asunto: Reunión sobre el modo en que la Comisión Europea afronta el reto de las «puertas giratorias» del personal

Estimado Presidente:

Mi equipo de investigación ha inspeccionado ahora 100 expedientes de la Comisión relativos a solicitudes presentadas por (antiguos) miembros del personal de la Comisión para iniciar una actividad, ya sea después de salir o durante un permiso no retribuido de la Comisión, en el contexto de mi investigación sobre la forma en que la Comisión gestiona tales movimientos de «puertas giratorias».

Gracias por su cooperación hasta la fecha. He decidido ahora que es necesario que mi equipo de investigación se reúna con los representantes pertinentes de la Comisión para debatir las cuestiones que figuran en el anexo I y las cuestiones relativas a casos individuales (anexo II)^[1].

Como Defensor del Pueblo, reconozco la dificultad de encontrar un equilibrio entre el derecho a trabajar y a seguir una carrera de su elección, y la necesidad de evitar un conflicto de intereses percibido o real entre el interés privado que ahora se atiende y el interés público. Restringir el derecho a seguir una determinada carrera profesional debe ser proporcionado y necesario para lograr un interés público legítimo, por ejemplo, para mantener la confianza pública en una administración independiente.

Dicho esto, al concluir mi investigación anterior sobre cómo gestiona la Comisión esta cuestión en febrero de 2019, señalé lo siguiente:

«Podría decirse que la Comisión debe realizar una evaluación más sólida cuando el personal directivo abandone la Comisión para dirigirse al sector privado y cuando tal traslado pueda dar lugar a un conflicto con los intereses de la Comisión. Esto es particularmente relevante en este momento a la luz de los casos muy significativos y de alto perfil iniciados en los últimos años por [la Dirección General de Política de Competencia]».^[2]

Le agradecería que su oficina se pusiera en contacto con Angela Marcos Figueruelo o con Koen Roovers ,, dos de los agentes encargados de la investigación, para acordar las modalidades de la reunión, preferiblemente antes de mediados de noviembre de 2021.

La información o los documentos que su institución considere confidenciales no se harán públicos sin el acuerdo previo de la Comisión ^[3].

Gracias por su continua cooperación.

Sinceramente,

Emily O'Reilly

Defensor del Pueblo Europeo

Anexos:

· Anexo I con preguntas generales;

· Anexo II con preguntas relativas a casos individuales.

Anexo I

Preguntas sobre el enfoque de la Comisión con respecto a las situaciones de puertas giratorias

Por lo que se refiere a las decisiones sobre las actividades post-empleo de los antiguos miembros del personal ^[4]:

1. Sobre la base de la inspección, parece que el legislador utiliza raramente la opción de prohibir un nuevo puesto de trabajo, tal como se recoge en el artículo 16 del Estatuto de los funcionarios. De las decisiones del artículo 16 adoptadas por la Comisión en 2019, 2020 y 2021 (hasta la fecha), ¿cuántas incluían una prohibición (temporal) de la actividad prevista?

2. ¿Cómo garantiza la Comisión la coherencia en las decisiones que adopta en relación con los nuevos puestos de trabajo de antiguos miembros del personal que puedan plantear riesgos comparables de conflicto de intereses?

Estos riesgos podrían incluir acciones anticipatorias por parte de un miembro del personal antes de pasar a una nueva función que puede carecer de imparcialidad; o futuras actividades directamente relacionadas con el trabajo de la persona durante los últimos tres años de servicio en la Comisión.

3. Cuando la Dirección General (DG) en la que trabajó un antiguo miembro del personal es consultada por la DG de Recursos Humanos (HR), se adjuntan «directrices» que se utilizarán para la evaluación del trabajo previsto del antiguo miembro del personal.

¿Podría facilitar una copia de estas directrices?

4. ¿Cómo garantiza la Comisión el cumplimiento de las restricciones incluidas en sus decisiones para mitigar los riesgos de conflictos de intereses relacionados con los nuevos puestos de trabajo de antiguos miembros del personal?

¿Existen casos en los que se hayan observado estos riesgos y, en caso afirmativo, qué medidas se han adoptado?

5. ¿Acepta la Comisión que los antiguos miembros del personal —que no pueden trabajar en determinados casos o cuestiones directamente relacionadas con sus funciones anteriores— puedan, no obstante, asesorar a sus nuevos colegas sobre estas cuestiones, por ejemplo, en un bufete de abogados?

Si la Comisión lo reconoce como un riesgo, ¿qué hace para contrarrestarlo mediante un seguimiento?

6. Cuando antiguos miembros del personal que participan en la iniciativa de la Comisión de «alto nivel activo»^[5] también solicitan el acceso a una actividad externa (remunerada), ¿cómo garantiza la Comisión la compatibilidad y la ausencia de posibles conflictos de intereses?

7. ¿Cómo aborda la Comisión cualquier riesgo de conflicto de intereses entre las funciones de los antiguos miembros del personal como asesores especiales de la Comisión y sus actividades posteriores al empleo?

8. Cuando el antiguo miembro del personal consulta a un antiguo miembro del personal que ha trabajado recientemente en la DG sobre diversas solicitudes de autorización de empleo, ¿recibe la DG copias de las decisiones de la Comisión cuando se adoptan?

Si no, ¿por qué no?

9. La Comisión consulta al Comité Mixto de Personal y a los representantes institucionales sobre las solicitudes de autorización de actividades post-empleo de antiguos miembros del personal. El Comité Mixto puede emitir su dictamen sobre la base de un procedimiento escrito o de un debate presencial.

¿Cuáles son los criterios para la celebración de una reunión presencial?

10. ¿Informa la Comisión al Comité Mixto de las decisiones finales sobre las solicitudes de autorización de puestos de trabajo previstos de antiguos miembros del personal, una vez adoptadas?

Por lo que se refiere a las decisiones sobre actividades externas del personal que disfruta de un permiso no retribuido por motivos personales ^[6]:

11. ¿Cómo garantiza la Comisión la coherencia en las decisiones que adopta en relación con las actividades externas de los miembros del personal que se encuentran en situación de excedencia voluntaria por motivos personales que pueden suponer un riesgo comparable de conflicto de intereses, por ejemplo debido a un riesgo de perjuicio para la reputación de la Comisión?

12. ¿Cómo garantiza la Comisión el cumplimiento de las restricciones incluidas en sus decisiones destinadas a mitigar el riesgo de conflictos de intereses relacionados con las actividades externas de los miembros del personal que se encuentran en vacaciones no retribuidas?

13. ¿Busca la DG HR información más detallada, más allá de la descripción general de la actividad presentada por el solicitante?

Esto puede surgir, por ejemplo, si el miembro del personal se traslada a un bufete de abogados o consultoría donde pueden surgir preguntas sobre la naturaleza de los clientes y los casos para los que el miembro del personal tiene la intención de trabajar / en?

En caso afirmativo, ¿puede proporcionar algunos ejemplos?

[1] Dado que estas preguntas contienen datos personales, se incluyen en un anexo para ser tratadas confidencialmente en esta fase de la investigación.

[2] Véase: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/110608, apartado 43.

[3] Marque claramente dicho material como «Confidencial». Los correos electrónicos cifrados pueden enviarse a nuestro buzón específico Información y documentos de este tipo se eliminarán de los expedientes del Defensor del Pueblo Europeo poco después de que finalice la investigación.

[4] Se trata de decisiones basadas en el artículo 16 del Estatuto de los funcionarios (véase https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A01962R0031-20140501).

[5] En el marco de la iniciativa de «alto nivel activo», los antiguos miembros del personal pueden participar de forma voluntaria en misiones o actividades no remuneradas ejercidas en el seno de la Comisión.

[6] Se trata de decisiones basadas en el artículo 12 ter en combinación con el artículo 40 del Estatuto de los funcionarios (véase https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A01962R0031-20140501).