Estrasburgo, 15.10.2021

Investigación estratégica OI/1/2021/KR

Asunto: Reunión sobre cómo afronta la Comisión Europea el reto de las «puertas giratorias» del personal

Estimado Presidente:

Mi equipo de investigación ha inspeccionado 100 expedientes de la Comisión relativos a solicitudes de (antiguos) miembros del personal de la Comisión para iniciar una actividad, ya sea después de salir de la Comisión o durante un permiso no remunerado de la Comisión, en el contexto de mi investigación sobre cómo gestiona la Comisión estos movimientos de «puertas giratorias».

Gracias por su cooperación hasta el momento. He decidido ahora que es necesario que mi equipo de investigación se reúna con los representantes pertinentes de la Comisión para debatir las cuestiones que figuran en el anexo I y las cuestiones relativas a casos individuales (anexo II)^[1].

Como Defensor del Pueblo, reconozco la dificultad de encontrar un equilibrio entre el derecho a trabajar y a seguir una carrera de su elección, y la necesidad de evitar un conflicto de intereses percibido o real entre el interés privado que ahora se sirve y el interés público. La restricción del derecho a seguir una determinada carrera debe ser proporcionada y necesaria para alcanzar un interés público legítimo, por ejemplo, para mantener la confianza del público en una administración independiente.

Dicho esto, al cerrar mi investigación anterior sobre cómo maneja la Comisión esta cuestión en febrero de 2019, dije lo siguiente:

«Se podría decir que la Comisión debe hacer una evaluación más sólida cuando los altos funcionarios abandonen la Comisión por el sector privado y cuando tal movimiento pueda dar lugar a un conflicto con los intereses de la Comisión. Esto es particularmente relevante en este momento a la luz de los casos muy significativos y de alto perfil iniciados en los últimos años por [la Dirección General de Política de Competencia]».^[2]

Le agradecería que su oficina se pusiera en contacto con Angela Marcos Figueruelo o con Koen Roovers, dos de los agentes de investigación que se ocupan de esta investigación, para acordar las disposiciones de la reunión, preferiblemente antes de mediados de noviembre de 2021.

La información o los documentos que su institución considere confidenciales no se harán públicos sin el acuerdo previo de la Comisión^[3].

Gracias por su continua cooperación.

Le saluda con sinceridad,

Emily O'Reilly

Defensor del Pueblo Europeo

Anexos:

· Anexo I con preguntas generales;

· Anexo II con preguntas relativas a casos individuales.

Anexo I

Preguntas sobre el enfoque de la Comisión con respecto a las situaciones de puertas giratorias

Por lo que se refiere a las decisiones sobre las actividades post-empleo de antiguos miembros del personal ^[4]:

1. Sobre la base de la inspección, parece que la opción de prohibir un nuevo puesto de trabajo, tal como figura en el artículo 16 del Estatuto de los funcionarios por parte del legislador, rara vez se utiliza. De las decisiones del artículo 16 adoptadas por la Comisión en 2019, 2020 y 2021 (hasta la fecha), ¿cuántas incluían una prohibición (temporal) de la actividad prevista?

2. ¿Cómo garantiza la Comisión la coherencia en las decisiones que adopta en relación con los nuevos puestos de trabajo de antiguos miembros del personal que puedan parecer plantear riesgos comparables de conflicto de intereses?

Tales riesgos podrían incluir acciones anticipatorias por parte de un funcionario antes de pasar a una nueva función que puede carecer de imparcialidad; o actividades futuras directamente relacionadas con el trabajo de la persona durante los tres últimos años de servicio en la Comisión.

3. Cuando la DG de Recursos Humanos consulta a la Dirección General (DG) en la que trabajó más recientemente un antiguo miembro del personal, se proporcionan «directrices» adjuntas que se utilizarán para la evaluación del puesto de trabajo previsto del antiguo miembro del personal.

¿Podría proporcionar una copia de estas directrices?

4. ¿Cómo garantiza la Comisión el cumplimiento de las restricciones que se incluyen en sus decisiones para mitigar los riesgos de conflictos de intereses relacionados con los nuevos puestos de trabajo de antiguos miembros del personal?

¿Existen casos en los que estos riesgos se hayan materializado y, en caso afirmativo, qué medidas se han adoptado?

5. ¿Acepta la Comisión que los antiguos miembros del personal —que no pueden trabajar en determinados casos o cuestiones directamente relacionadas con sus funciones anteriores— puedan, no obstante, asesorar a sus nuevos colegas sobre estas cuestiones, por ejemplo, dentro de un bufete de abogados?

Si la Comisión reconoce esto como un riesgo, ¿qué hace para contrarrestarlo mediante un seguimiento?

6. Cuando los antiguos miembros del personal que participan en la iniciativa «antiguo personal activo»^{de la Comisión [5]} también solicitan participar en una actividad externa (remunerada), ¿cómo garantiza la Comisión la compatibilidad y la ausencia de posibles conflictos de intereses?

7. ¿Cómo aborda la Comisión cualquier riesgo de conflicto de intereses entre las funciones de los antiguos miembros del personal como asesores especiales de la Comisión y sus actividades posteriores a la contratación?

8. Cuando un antiguo miembro del personal que ha trabajado más recientemente en la DG es consultado sobre diversas solicitudes de autorización de empleo por el antiguo miembro del personal, ¿recibe la DG copias de las decisiones de la Comisión cuando se adoptan?

Si no, ¿por qué no?

9. La Comisión consulta al Comité Mixto de Personal y de Representantes Institucionales sobre las solicitudes de autorización de actividades post-empleo de antiguos miembros del personal. El Comité Mixto podrá emitir su dictamen sobre la base de un procedimiento escrito o de un debate presencial.

¿Cuáles son los criterios para la celebración de una reunión presencial?

10. ¿Informa la Comisión al Comité Mixto de las decisiones finales sobre las solicitudes de autorización de puestos de trabajo previstos para antiguos miembros del personal, una vez adoptadas?

Por lo que se refiere a las decisiones relativas a las actividades externas del personal en excedencia voluntaria [6]:

11. ¿Cómo garantiza la Comisión la coherencia de las decisiones que adopta en relación con las actividades externas de los miembros del personal que están en excedencia voluntaria por motivos personales que pueden parecer un riesgo comparable de conflicto de intereses, por ejemplo, debido a un riesgo de daño a la reputación de la Comisión?

12. ¿Cómo garantiza la Comisión el cumplimiento de las restricciones incluidas en sus decisiones destinadas a mitigar el riesgo de conflictos de intereses relacionados con actividades externas de los miembros del personal que disfrutan de vacaciones no retribuidas?

13. ¿Busca la DG HR información más detallada, más allá de la descripción general de la actividad presentada por el solicitante?

Esto puede ocurrir, por ejemplo, si el miembro del personal se traslada a un bufete de abogados o una consultoría en los que puedan surgir preguntas sobre la naturaleza de los clientes y los casos para los que el miembro del personal tiene la intención de trabajar o en los que desea trabajar.

Si es así, ¿puede proporcionar algunos ejemplos?

[1] Dado que estas preguntas contienen datos personales, se incluyen en un anexo que debe tratarse de forma confidencial en esta fase de la investigación.

[2] Véase: https://www.ombudsman.europa.eu/es/decision/en/110608, apartado 43.

[3] Marque claramente dicho material «Confidencial». Los correos electrónicos cifrados pueden enviarse a nuestro buzón específico La información y los documentos de este tipo se eliminarán de los archivos del Defensor del Pueblo Europeo poco después de que finalice la investigación.

[4] Se trata de decisiones basadas en el artículo 16 del Estatuto de los funcionarios (véase https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A01962R0031-20140501).

[5] En el marco de la iniciativa «antiguo personal activo», los antiguos miembros del personal pueden participar de forma voluntaria en misiones o actividades no remuneradas ejercidas en el seno de la Comisión.

[6] Se trata de decisiones basadas en el artículo 12 ter en combinación con el artículo 40 del Estatutode los funcionarios, véase https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A01962R0031-20140501.