Bästa X!

Jag vill tacka dig för Frontex svar på min skrivelse av den 24 juli 2023 om att inleda denna undersökning och för de handlingar som du gjorde tillgängliga för inspektion.

På grundval av ert svar, vår granskning av dokument och ytterligare information som mottagits i samband med vårt samråd med det civila samhället [1] har jag nu beslutat att ytterligare utredningsåtgärder är nödvändiga.

För det första skulle jag vilja att min undersökningsgrupp träffade relevanta företrädare för Frontex (inklusive företrädare för ombudet för grundläggande rättigheter som hanterar rapporter om allvarliga incidenter samt företrädare för den europeiska övervakningsgruppen) för att klargöra de frågor som beskrivs i bilagan till denna skrivelse. Om möjligt skulle jag uppskatta om mötet kunde äga rum, med era företrädare personligen närvarande, i era lokaler i Warszawa den 20–21 november 2023.

För det andra har jag beslutat att det är nödvändigt att ta del av ytterligare handlingar i Frontex akt i samband med ovannämnda möte. Denna ytterligare inspektion bör omfatta följande: (A) dokument som rör de två incidenter för vilka du gjorde rapporter om allvarliga incidenter tillgängliga (ännu inte slutförda); b) de operativa planerna för de gemensamma insatserna Poseidon och Themis, (C) Frontex operativa förfaranden för Frontex ”övervakningsresurser”, inbegripet mallar för iakttagelser och uppdragsrapporter. och D) slutförde rapporter om allvarliga tillbud i samband med sök- och räddningsincidenter under 2022 som inbegrep vrak eller övergivande av fartyg.  

När det gäller punkt A skulle jag, för att underlätta identifieringen av handlingar, uppskatta om Frontex senast den 6 november 2023 skulle skicka min utredningsgrupp en förteckning över alla handlingar som den innehar avseende de två ovannämnda incidenterna. Detta bör bland annat omfatta loggar över kommunikationen mellan Frontex och relevanta nationella myndigheter och EU-myndigheter och icke-statliga organisationer, lägesrapporter från samordningscentrumet för sjöräddning och uppdragsrapporter för Frontex tillgångar, tillsammans med interna utbyten med ombudet för grundläggande rättigheter, övervakare av grundläggande rättigheter och den berörda samordnaren. Baserat på listan kan min undersökningsgrupp identifiera ytterligare dokument som de vill inspektera. Vi kommer att överlämna den fullständiga förteckningen över handlingar som ska inspekteras till Frontex en vecka efter det att vi har mottagit den förteckning över handlingar som beskrivs ovan.

När inspektionen och mötet har ägt rum kommer jag att skicka dig en kopia av rapporten för kännedom. All konfidentiell information kommer att tas upp i en konfidentiell bilaga och kommer inte att offentliggöras.

Dessutom har jag beslutat att min utredningsgrupp ska samla in information från samordnarna för de gemensamma insatserna Poseidon och Themis. Beroende på den information som samlats in i samband med inspektionen kommer jag att besluta om detta bör göras genom separata möten eller utfrågningar [2] med de två samordnarna i fråga. Jag kommer att bekräfta formatet och omfattningen av detta under de kommande veckorna.

Om du behöver ytterligare information eller förtydliganden, inklusive hur man ordnar med inspektion av dokument, kan din personal kontakta Marta Hirsch-Ziembinska, chefsrådgivare för efterlevnad av stadgan, som ansvarar för utredningen.

Med vänlig hälsning

Emily O'Reilly
Europeiska ombudsmannen

Strasbourg den 24 oktober 2023

Bilaga - Uppföljningsfrågor inför kontrollmöte

(1) I Frontex handlingsplan för grundläggande rättigheter (åtgärd 14)[3] anges att övervakningsresurser bör finnas kvar på platsen för upptäckta incidenter för att dokumentera gränspolisens/kustbevakningens åtgärder tills de är slutförda och att en systematisk bedömning/motivering av huruvida de ska stanna kvar eller inte bör baseras på fastställda kriterier. Det anges också (åtgärd 13) att utvärderingen av situationen och motsvarande meddelande så snart som möjligt bör skickas till de berörda myndigheterna. Mayday relä kommunikation bör sändas omedelbart efter iakttagelsen av en nödsituation.

Hur bedömde Frontex sin efterlevnad av dessa två åtgärder under sök- och räddningsinsatsen avseende Adriana?

(2) På vilka grunder beslutar Frontex när den själv ska utfärda Mayday-signaler till alla båtar i närheten av en ny incident eller nödsituation? Har Frontex riktlinjer eller interna protokoll som reglerar hur och när sådana signaler utfärdas?

(3) Frontex beslutade slutligen att placera ut en av sina flygövervakningsresurser till koordinaterna för Adriana-incidenten, trots att de grekiska myndigheterna inte hade instruerat/uppmanat Frontex att göra detta. Varför utplacerade eller omfördelade Frontex inte flygövervakningsresurser tidigare?

(4) Har Frontex interna riktlinjer eller kriterier för att göra det möjligt för dem som ansvarar för dess övervakningsresurser att fastställa att fartyg befinner sig i sjönöd, är osäkra eller varnar?

(5) På grundval av offentligt tillgänglig information har Frontex uppgett att den erbjöd sig att ställa flygövervakningsresurser till de grekiska myndigheternas förfogande i samband med Adriana-incidenten, men att de grekiska myndigheterna inte svarade på detta erbjudande. Har Frontex, mot bakgrund av tidigare slutsatser från Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) och andra rapporter, riktlinjer eller ett protokoll för sin berörda personal (t.ex. samordnare) för kontakter med nationella myndigheter i samband med incidenter där byrån har anledning att tro att det finns en risk för nöd och förlust av människoliv men där de nationella myndigheterna inte svarar på erbjudanden om bistånd eller där de ber Frontex att placera ut resurser någon annanstans?

6) Har Frontex några protokoll med nationella myndigheter som innebär att de i realtid bör informera Frontex om de åtgärder som vidtas inom ramen för sök- och räddningsinsatser?

(7) Svarade den verkställande direktören på de farhågor som ombudet för grundläggande rättigheter tog upp 2022 i samband med multifunktionell flygövervakning i centrala Medelhavet eller följdes ombudets yttrande upp? Om så är fallet, kan detta svar eller uppgifter om uppföljningen lämnas till min undersökningsgrupp?

(6) I Frontex svar av den 8 oktober 2023 lämnade byrån närmare uppgifter om operativt engagemang och kapacitetsuppbyggnadsåtgärder. Kan ytterligare information och dokument som rör denna verksamhet lämnas till min undersökningsgrupp?

(7) I Frontex svar av den 8 oktober 2023 uppgav Frontex att den särskilda verksamhetsplanen för den gemensamma insatsen Poseidon kräver att de marina resurser som används i den gemensamma insatsen dokumenterar alla åtgärder på ett korrekt sätt. Detta är föremål för nationell lagstiftning, inklusive dataskyddslagar. Klargör Frontex vid slutförandet av de operativa planerna medlemsstaternas tillämpliga lagstiftning för att fastställa om det finns några hinder för användningen av kameror ombord på sådana fartyg? Om sådana hinder identifieras, hur hanteras dessa i planen för att säkerställa att användningen av fartyg är förenlig med de grundläggande rättigheterna?

(8) Kan Frontex klargöra sitt svar på den fråga som ställdes i min skrivelse av den 24 juli 2023 om huruvida byrån har ett protokoll om sin kommunikation med icke-statliga organisationer som verkar till stöd för sök- och räddningsinsatser, i syfte att säkerställa samordning och snabba insatser i nödsituationer till havs? Om Frontex kontaktas av sådana organisationer och/eller får information om en sjöfartsincident, hur hanterar Frontex sådan kommunikation och/eller information? Har Frontex interna riktlinjer för detta?

(9) I sitt svar av den 8 oktober 2023 anger Frontex att övervakare av grundläggande rättigheter tilldelas varje operativ verksamhet och att de ger samordnaren råd om aspekter som rör grundläggande rättigheter. I vilket skede ges detta råd? Kan Frontex ge min utredningsgrupp de råd som ges i den operativa verksamheten i fråga i denna utredning?

(10) Om Frontex identifierar ett fartyg till sjöss i en medlemsstats sök- och räddningsområde, har Frontex riktlinjer eller ett protokoll om vilken specifik information och/eller bedömning av fartyget som bör lämnas till sjöräddningskommittén och när? Skiljer sig denna information och/eller bedömning åt beroende på vilken typ av luftburna tillgångar som Frontex använder?

[1] Publicerad på https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/63451

[2] I enlighet med artikel 7 i Europeiska ombudsmannens stadga

[3] Frontex styrelses beslut 61/2021 om antagande av handlingsplanen för grundläggande rättigheter för

Genomförande av strategin för grundläggande rättigheter: om antagande av handlingsplanen för grundläggande rättigheter för

genomförande av strategin för grundläggande rättigheter https://www.frontex.europa.eu/assets/Key_Documents/MB_Decision/2021/MB_Decision_61_2021_adopting_the_Fundamental_Rights_Action_Plan_for_the_implementation_of_the_FRS.pdf