Bäste Lars Leijtens,

Härmed bifogas mitt ovannämnda beslut.

På grundval av min undersökning har jag beslutat att avsluta den med följande slutsats:

Inga ytterligare undersökningar är motiverade av hur Frontex hanterar potentiella nödsituationer till sjöss. Ombudsmannen lägger dock fram förslag till förbättringar för att åtgärda ett antal brister som identifierats i undersökningen.

Förslagen till förbättringar för Frontex är följande:

A. Om ombudet för grundläggande rättigheter upptäcker att en medlemsstat ihållande kränker de grundläggande rättigheterna vid insatser i nödsituationer till havs, eller om Frontex får kännedom om sådana allvarliga kränkningar efter formella utredningar eller domstolsbeslut, bör Frontex överväga att avsluta, dra tillbaka eller avbryta Frontex verksamhet med den berörda medlemsstaten, i enlighet med artikel 46 i förordning (EU) 2019/1896. Detta bör också beaktas i samband med förlisningen av Pylos, för vilken det pågår nationella utredningar. Frontex bör överväga om tröskelvärdet har uppnåtts så att byrån kan avsluta, dra tillbaka eller avbryta sin verksamhet med den berörda medlemsstaten. Den bör offentligt klargöra skälen till slutsatsen att tröskelvärdet har uppnåtts eller inte har uppnåtts.

B. Frontex bör under ledning av sin verkställande direktör och med deltagande av styrelseledamöterna på ett varaktigt och seriöst sätt reflektera över hur byrån upprätthåller sina skyldigheter i fråga om grundläggande rättigheter i sina insatser vid nödsituationer till sjöss och sök- och räddningsinsatser.

C. Frontex bör anta och offentliggöra interna riktlinjer för hur man ska reagera på nödsituationer till havs som upptäcks genom Frontex flygövervakning, bland annat när det gäller utfärdandet av Mayday-reläer och eventuellt även andra nödsignaler. Detta bör omfatta alla relevanta faktorer, bland annat med beaktande av huruvida det berörda regionala samordningscentrumet tydligt har meddelat sina åtgärder och bekräftat att det samordnar en sök- och räddningsinsats, samt potentiella farhågor om de nationella myndigheternas register. Frontex bör också reflektera över hur man bättre kan reagera på inofficiella rapporter, t.ex. från icke-statliga organisationer, som kan ha viktig information att förmedla, och hur man kan inkludera dem i sina bedömningar. Rapporterade faror för barn bör ges högsta prioritet.

D. När det gäller gemensamma maritima insatser som samordnas av Frontex bör de operativa planerna också innehålla bestämmelser om hur man ska reagera på nödsituationer till sjöss, i avvaktan på instruktioner från den relevanta samordningscentralen för räddningsinsatser, bland annat när det gäller utfärdandet av Mayday-reläer.

De operativa planerna bör också

i) innehålla bestämmelser om hur ansvaret i nödsituationer till sjöss/potentiella SAR-incidenter fördelas mellan värdlandet, Frontex och de deltagande medlemsstaterna,

ii) specificera skyldigheterna för varje aktör som deltar i gemensamma insatser i samband med sök- och räddningsinsatser och specificera de åtgärder som Frontex och personal vid nationella samordningscentraler bör vidta när en nödsituation till sjöss upptäcks,

iii) specificera villkoren för användning av utrustning (t.ex. kameror) och inkludera eventuella sanktioner om detta inte görs, och

iv) ange rollen som samordnare i sök- och räddningsinsatser för varje gemensam insats till sjöss.

E. I samband med begäranden om tjänster för flygövervakning inom ramen för Eurosur bör Frontex endast godta sådana begäranden som föreskriver full respekt för de grundläggande rättigheterna under sök- och räddningsinsatser och inte omfattar några förebyggande eller territoriella begränsningar av dess övervakningsverksamhet. Frontex bör dessutom ställa som villkor för sin flygövervakningstjänst att den berörda medlemsstaten samtycker till att

i) De berörda myndigheterna ska i god tid hålla Frontex uppdaterat om insatserna vid pågående nödsituationer till sjöss där Frontex resurser är eller har varit inblandade, förutsatt att detta inte äventyrar insatsen. och

ii) Frontex flygövervakningsresurser kan när så är möjligt närvara vid och bistå sök- och räddningsinsatser, såvida detta inte kan inverka negativt på själva sök- och räddningsinsatsens framgång, och de nationella myndigheterna svarar på Frontex erbjudanden om bistånd och lämnar förklaringar om de avvisar sådana erbjudanden.

F. Ombudet för grundläggande rättigheter bör införa praktiska arrangemang för att säkerställa att en f.d. jugoslaviska republiken Makedonien är närvarande i det europeiska övervakningsrummet när allvarliga incidenter till sjöss upptäcks i samband med Frontex övervakningsverksamhet. Om den f.d. jugoslaviska republiken Makedoniens fysiska närvaro inte är möjlig bör den utsedda f.d. jugoslaviska republiken Makedonien vara tillgänglig och kunna ge råd om efterlevnaden av de grundläggande rättigheterna vid sådana incidenter i realtid.

Jag vore tacksam om Frontex senast i slutet av juni 2024 kunde informera mig om eventuella åtgärder som byrån har vidtagit med avseende på mina förslag till förbättringar.

Men det finns också bredare frågor för EU som togs upp i samband med min undersökning och som jag uppmanar Europaparlamentet, Europeiska unionens råd och Europeiska kommissionen att ta itu med. Dessa återfinns i de allmänna slutsatser som åtföljer min undersökning och som också bifogas. De gäller särskilt avsaknaden av proaktiva sök- och räddningsinsatser på EU-nivå och avsaknaden av en gemensam ansvarsmekanism på EU-nivå för att bedöma incidenter som inbegriper påstådda kränkningar av grundläggande rättigheter och/eller sök- och räddningsskyldigheter.

För att ta itu med detta anser jag att det finns ett behov av att

· Inrätta en oberoende undersökningskommission för att bedöma orsakerna till det stora antalet dödsfall i Medelhavet, dra lärdom av incidenter såsom förlisningen av Adriana och utfärda rekommendationer om hur de grundläggande rättigheterna och rätten till liv kan skyddas i samband med insatser vid nödsituationer till havs.

· säkerställa konsekvenser på EU-nivå för alla upptäckter om att en myndighet i en medlemsstat har underlåtit att uppfylla sina grundläggande rättigheter och/eller sök- och räddningsskyldigheter med avseende på denna incident och mer allmänt, och

· reflektera över ändringar av den lagstiftning som fastställer Frontex mandat, vilket skulle göra det möjligt för byrån att spela en mer omfattande och proaktiv sök- och räddningsfunktion.

Den pågående förlusten av människoliv i Medelhavet är en anklagelse mot EU:s åtagande att upprätthålla denna mest grundläggande rättighet, och jag litar på att Europaparlamentet, Europeiska unionens råd och Europeiska kommissionen kommer att behandla denna fråga så skyndsamt som den förtjänar.

Jag ser också fram emot att höra från Frontex, såsom anges ovan.

Med vänlig hälsning

Emily O'Reilly

Europeiska ombudsmannen

Strasbourg den 26 februari 2024

Bilagor:

Beslut med bilaga

Allmänna slutsatser