Okolnosti predchádzajúce vyšetrovaniu

1. Sťažovatelia so zrakovým postihnutím sa v rokoch 2016 a 2017 zúčastnili na výberových konaniach organizovaných Európskym úradom pre výber pracovníkov (EPSO). Mali problémy s používaním online formulára žiadosti – vrátane formulára žiadosti o opatrenia na uspokojenie svojich osobitných potrieb („primerané úpravy“^[1]) – a s počítačovými testami, ktoré absolvovali, keďže sa v nich nezohľadnili potreby prístupnosti zrakovo postihnutých osôb.

2. Sťažovatelia na tieto problémy upozornili úrad EPSO mnohokrát.

3. Sťažovatelia boli nespokojní s tým, ako úrad EPSO reagoval a obrátil sa na ombudsmana.

Vyšetrovanie

4. V priebehu vyšetrovania ombudsmanka požiadala úrad EPSO, aby odpovedal na konkrétne otázky, a zorganizovala stretnutie s úradom EPSO.

5. V decembri 2018 ombudsmanka zistila, že opatrenia úradu EPSO predstavujú nesprávny úradný postup, a vydala tri odporúčania na riešenie tohto problému. Úrad EPSO odpovedal ombudsmanke v marci 2019^[2].

Zistenia ombudsmana týkajúce sa nesprávneho úradného postupu a odporúčania

6. Ombudsmanka poznamenala, že sťažovatelia najprv v roku 2016 predložili úradu EPSO svoje obavy týkajúce sa prístupnosti online formulára prihlášky pre používateľov čítačiek obrazovky^[3]. Úrad EPSO v tom čase vysvetlil, že nový portál pre uchádzačov, ktorý vyvíja Generálne riaditeľstvo Európskej komisie pre informatiku (GR DIGIT), bude obsahovať online prihlášku, ktorá bude plne prístupná pre zrakovo postihnutých. Tento portál mal byť dokončený do jari 2017. Projekt bol však v septembri 2017 pozastavený a úrad EPSO nemohol určiť dátum jeho spustenia. V dôsledku toho sa osoby so zrakovým postihnutím naďalej stretávali s problémami pri uchádzaní sa o výberové konania organizované úradom EPSO. Ombudsmanka zistila, že toto oneskorenie predstavuje nesprávny úradný postup.

7. Sťažovatelia sa tiež obávali, že hoci požiadali o čítačky obrazovky a „obnoviteľné displeje Braillovho písma“^[4], namiesto toho im boli poskytnuté prepisy testov Braillovým písmom a zrakový asistent. Ombudsmanka zdôraznila, že umožnenie osobám so zdravotným postihnutím, aby sa nezávisle zúčastnili na testoch vo výberovom konaní, je nevyhnutné na zaručenie ich dôstojnosti a rovnosti s inými osobami. Na tento účel sú nevyhnutné asistenčné technológie. Vzhľadom na to, že zrakovo postihnuté osoby sa často spoliehajú na asistenčné technológie, úrad EPSO by im mal v čo najväčšej možnej miere na požiadanie sprístupniť tieto technológie, keď musia vo výberových konaniach absolvovať počítačové testy. Nie je vhodné očakávať, že uchádzači absolvujú testy za podmienok, ktoré sú im úplne cudzie, pretože to môže mať negatívny vplyv na ich výkonnosť. Ombudsmanka preto dospela k záveru, že prax úradu EPSO v tejto oblasti predstavuje nesprávny úradný postup.

8. Ombudsmanka napokon poznamenala, že hoci boli uchádzači informovaní o tom, že opatrenia, ktoré EPSO poskytol na uspokojenie ich potrieb, sa môžu líšiť od požadovaných opatrení, EPSO výslovne neuviedol, že asistenčné technológie nie sú k dispozícii pre počítačové testy, ak sa vykonávajú v testovacích centrách na celom svete. Ombudsmanka sa domnievala, že tento nedostatok primeraných informácií predstavuje nesprávny úradný postup.

9. Ombudsmanka na základe svojho vyšetrovania predložila úradu EPSO tri odporúčania:

1. úrad EPSO by mal zabezpečiť, aby jeho online prihláška na výberové konania bola čo najskôr plne v súlade s požiadavkami na prístupnosť pre uchádzačov so zrakovým postihnutím;

2.  EPSO by mal stanoviť podrobný harmonogram sprístupňovania asistenčných technológií uchádzačom počas počítačových testov, ktoré sa uskutočňujú v testovacích centrách na celom svete;

3. Úrad EPSO by mal uchádzačov výslovne informovať, že určité možnosti „primeraných úprav“, ako sú asistenčné technológie, sú v súčasnosti k dispozícii len v konkrétnych fázach výberových konaní.

Odpoveď úradu EPSO na odporúčania ombudsmanky a pripomienky sťažovateľa

Prvé odporúčanie: Prístupnosť online formulára žiadosti

10. Úrad EPSO uviedol, že je v procese nahradenia svojho súčasného IT systému Talentpre výberové konania vrátane online formulára prihlášky. Predpokladá sa, že nový informačný systém bude zavedený do konca roka 2020. Medzitým úrad EPSO v prípade potreby poskytne uchádzačom pomoc a dostupné formáty formulára prihlášky. Úrad EPSO ďalej poznamenal, že pravidelne posudzuje prístupnosť svojho webového sídla a že do konca roka 2019 by jeho webové sídlo malo byť v súlade s usmerneniami pre prístupnosť obsahu webových stránok 2.0, úroveň AA^[5].

11. Sťažovateľ^[6] s potešením poznamenal, že úrad EPSO zlepšuje prístupnosť tým, že plánuje nový online formulár prihlášky a nový informačný systém pre výberové konania.

12. Sťažovateľ však v súvislosti s prístupnosťou webového sídla úradu EPSO poznamenal, že konzorcium World Wide Web Consortium (W3C) v súčasnosti odporúča normy prístupnosti WCAG 2.1 a tvrdil, že úrad EPSO by mal spĺňať najnovšie požiadavky.

Druhé odporúčanie: Sprístupnenie asistenčných technológií počas počítačových testov

13. Úrad EPSO uviedol, že z dôvodu technických a infraštruktúrnych obmedzení nie je možné zaručiť, aby sa asistenčné technológie mohli poskytovať v 89 testovacích centrách na celom svete. Navrhla však umožniť zrakovo postihnutým uchádzačom absolvovať počítačové testy mimo pracoviska prostredníctvom technológie diaľkového prístupu (s „diaľkovým dohľadom“). Týmto spôsobom budú môcť zrakovo postihnutí uchádzači absolvovať testy zo svojho domova bez toho, aby museli cestovať, pričom budú používať asistenčnú technológiu, ktorú poznajú.

14. Úrad EPSO dodal, že je ťažké uviesť presný harmonogram vykonávania tohto návrhu a že bude ombudsmana priebežne aktualizovať. Medzitým bude naďalej ponúkať kandidátom všetky opatrenia, ktoré sú v súčasnosti zavedené.

15. Sťažovateľ súhlasil s tým, že počítačové testy prostredníctvom diaľkového pozorovania môžu byť skutočne ideálnym riešením, ak je takýto systém kompatibilný s asistenčnými technológiami v domácnosti.

16. V reakcii na vyhlásenie úradu EPSO, že nie je možné stanoviť presný harmonogram vykonávania tohto systému, sťažovateľ poukázal na to, že osoby so zrakovým postihnutím sa medzičasom počas počítačových testov nemôžu spoliehať na asistenčné technológie. Vykonanie počítačových testov s pomocou asistenta nemožno považovať za ideálne riešenie z hľadiska prístupnosti, povedala.

Tretie odporúčanie: Informácie pre uchádzačov o opatreniach na uspokojenie osobitných potrieb

17. Úrad EPSO informoval ombudsmanku, že aktualizoval príslušné informácie na svojom webovom sídle v súlade so svojím odporúčaním.^[7] Text na webovom sídle teraz znie:

„Upozorňujeme, že asistenčné technológie sú v súčasnosti možné len vo fáze hodnotiaceho centra v Bruseli. Úrad EPSO v súčasnosti pracuje na rozšírení rozsahu pôsobnosti s cieľom umožniť používanie asistenčných technológií v iných fázach výberového konania a pri rôznych typoch testov. Medzitým budeme pokračovať v analýze vašich potrieb a ponúkneme vám pomoc a ad hoc ubytovanie, aby ste mohli absolvovať testy za najlepších možných podmienok. Všetky ostatné úpravy sú možné v rôznych fázach výberového konania.“

Úrad EPSO dodal, že v roku 2019 aktualizuje príslušnú webovú stránku s cieľom poskytnúť viac informácií o svojej politike rovnosti a rozmanitosti a podeliť sa o svedectvá zamestnancov so zdravotným postihnutím. Úrad EPSO bude ďalej rozvíjať praktické nástroje, ako sú príručky, brožúry a videá, s cieľom lepšie vysvetliť, ako môže vyhovieť uchádzačom s osobitnými potrebami.

18. Sťažovateľ uvítal skutočnosť, že úrad EPSO aktualizoval príslušné informácie na svojom webovom sídle, pričom poznamenal, že sa tým postup stáva transparentnejším.

Posúdenie ombudsmana po odporúčaní

19. Hoci ombudsmanka oceňuje úsilie, ktoré úrad EPSO vynakladá na to, aby bol jeho online formulár prihlášky plne v súlade s požiadavkami na prístupnosť pre zrakovo postihnutých uchádzačov, je sklamaná harmonogramom, ktorý stanovuje, konkrétne koncom roka 2020.

20. Ombudsmanka vo svojom odporúčaní naliehavo vyzvala úrad EPSO, aby tento problém čo najskôr vyriešil. Poukázala na to, že Výbor OSN pre práva osôb so zdravotným postihnutím v roku 2015 odporučil, aby EÚ prijala potrebné opatrenia na zabezpečenie úplného uplatňovania noriem prístupnosti na svojich webových sídlach.^[8] Sťažovatelia sa okrem toho prvýkrát stretli s problémami pri prístupe k online prihláške úradu EPSO v roku 2016. Hoci ombudsmanka chápe, že sa vyskytli problémy s vývojom nového IT nástroja, z ktorých niektoré sú mimo kontroly úradu EPSO, je ťažké odôvodniť ďalšie oneskorenie do konca roka 2020.

21. Ako uvádza sťažovateľ (pozri bod 12), normy v tejto oblasti sa vyvíjajú a očakávania rastú. Vzhľadom na vyhlásenie výboru OSN, že inštitúcie EÚ „niesú vzorom, pokiaľ ide o zamestnávanie osôb so zdravotným postihnutím“a na jeho odporúčanie, aby EÚ „zvýšilazamestnávanie osôb so zdravotným postihnutím“^[9], je osobitne dôležité,aby prvé miesto vstupu pre jednotlivcov, ktorí chcú pracovať pre administratívu EÚ, konkrétne online formulár prihlášky úradu EPSO, bolo plne prístupné. Ombudsmanka preto potvrdzuje svoje zistenie nesprávneho úradného postupu, pokiaľ ide o prístupnosť online formulára prihlášky úradu EPSO, a nabáda úrad EPSO, aby v tejto súvislosti zintenzívnil svoje úsilie.

22. Pokiaľ ide o druhé odporúčanie, ombudsmanka víta riešenie, ktoré navrhol úrad EPSO, a to zaviesť počítačové testy prostredníctvom „diaľkového pozorovania“ pre uchádzačov so zrakovým postihnutím. Teší ju, že návrh ide nad rámec jednoduchého poskytnutia možnosti uchádzačom absolvovať počítačové testy nezávisle v testovacom centre. Riešenie úradu EPSO umožňuje uchádzačom absolvovať testy za podmienok, s ktorými sú úplne oboznámení, napríklad pomocou vlastného počítača/notebooku a čítačky obrazovky podľa vlastného výberu.

23. Ombudsmanka vo svojom odporúčaní požiadala úrad EPSO, aby stanovil podrobný harmonogram sprístupňovania asistenčných technológií uchádzačom počas počítačových testov. Ombudsmanka očakáva, že úrad EPSO vypracuje harmonogram alternatívneho riešenia, ktoré stanoví, a príslušné informácie uverejní na svojom webovom sídle.

24. Pokiaľ ide o tretie odporúčanie, ombudsmanka víta skutočnosť, že úrad EPSO aktualizoval svoje webové sídlo s cieľom informovať uchádzačov o dostupnosti asistenčných technológií. Ďalej víta zámer úradu EPSO rozšíriť informácie dostupné na webovej stránke venovanej rovnakým príležitostiam.

25. Ombudsmanka poznamenáva, že úrad EPSO v súčasnosti informuje uchádzačov, že „v rôznych fázach výberového konania sú možné všetky ďalšie úpravy“. Ombudsman chápe toto vyhlásenie v tom zmysle, že iné opatrenia nie sú možné vo všetkých fázach. V takom prípade vyzýva úrad EPSO, aby v informáciách, ktoré uchádzačom poskytuje, uvádzal čo najpresnejšie informácie. Je dôležité, aby uchádzači mohli v každej fáze výberového konania vopred zistiť, aké opatrenia sú k dispozícii na uspokojenie ich potrieb.

Záver

Ombudsmanka na základe svojho vyšetrovania uzavrela tento prípad s týmto záverom:

Ombudsmanka potvrdzuje svoje zistenie nesprávneho úradného postupu v súvislosti s jej prvým odporúčaním. Keďže úrad EPSO prijal jej druhé a tretie odporúčanie, ombudsmanka považuje tieto otázky za vyriešené. 

Sťažovatelia a úrad EPSO budú o tomto rozhodnutí informovaní.

Emily O’Reilly

Európsky ombudsman

Štrasburg 3. júna 2019

[1] Podľa vymedzenia uvedeného v Dohovore OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím „primerané úpravy“ sú nevyhnutné a primerané úpravy a úpravy, ktoré nepredstavujú neprimeranú alebo neprimeranú záťaž, ak je to v konkrétnom prípade potrebné na zabezpečenie toho, aby osoby so zdravotným postihnutím mohli využívať alebo uplatňovať všetky ľudské práva a základné slobody na rovnakom základe s ostatnými. Dohovor je k dispozícii na tomto odkaze: https://www.un.org/development/desa/disabilities/convention-on-the-rights-of-persons-with-disabilities.html

[2] Všetky dokumenty týkajúce sa vyšetrovania vrátane listu ombudsmanky o začatí vyšetrovania, odpovede úradu EPSO, správy zo zasadnutia, odporúčaní ombudsmanky a odpovede úradu EPSO na odporúčania sú k dispozícii na adrese: https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/50583

[3] Čítačka obrazovky je softvérová aplikácia, ktorá používateľovi umožňuje „počuť“ alebo „čítať“ to, čo sa zvyčajne „vidí“ na obrazovke vrátane digitálneho obsahu. Môže používateľom poskytovať informácie prostredníctvom reči a zvukového výstupu (t. j. z textu do reči) alebo v Braillovom písme (inými slovami, prepis obsahu do Braillovho písma pomocou obnoviteľného Braillovho displeja), a to samostatne alebo v kombinácii.

[4] Pozri poznámku pod čiarou č. .

[5] Tieto usmernenia vypracovalo konzorcium World Wide Web Consortium (W3C) v roku 2008 s pomocou jednotlivcov a organizácií z celého sveta. Stanovuje sa v nich, ako zlepšiť prístupnosť webového obsahu pre osoby so zdravotným postihnutím. Existujú tri úrovne záväzku: úrovne súladu A, AA a AAA.

[6] Jeden zo sťažovateľov predložil ombudsmanovi pripomienky k stanovisku úradu EPSO.

[7] https://epso.europa.eu/how-to-apply/equal-opportunities_en#tab-0-2

[8] Záverečné pripomienky týkajúce sa vykonávania Dohovoru o právach osôb so zdravotným postihnutím zo strany EÚ, 2. októbra 2015. Pozri body 82 – 83.

[9] Záverečné pripomienky týkajúce sa vykonávania Dohovoru o právach osôb so zdravotným postihnutím zo strany EÚ, 2. októbra 2015. Pozri body 88 – 89.