Vyhotovené v súlade s článkom 3 ods. 6 štatútu európskeho ombudsmana^[1]

Okolnosti predchádzajúce sťažnostiam

1. Sťažovatelia so zrakovým postihnutím sa v rokoch 2016 a 2017 zúčastnili na výberových konaniach organizovaných Európskym úradom pre výber pracovníkov (ďalej len „EPSO“). Mali problémy s dostupnosťou online prihlášky úradu EPSO – vrátane formulára žiadosti o opatrenia na uspokojenie ich osobitných potrieb („primerané úpravy“[2]) – a s dostupnosťou počítačových testov, ktoré absolvovali.

2. Sťažovatelia na tieto problémy upozornili úrad EPSO mnohokrát.

3. Sťažovatelia neboli spokojní s odpoveďou úradu EPSO a obrátili sa na ombudsmana. 

Vyšetrovanie

4. Ombudsmanka začala vyšetrovanie 14. marca 2018. Identifikovala tieto tri obavy, ktoré vyjadrili sťažovatelia:  

· Online prihláška úradu EPSO vrátane formulára žiadosti o ubytovanie pre osobitné potreby počas testov nie je plne prístupná uchádzačom so zrakovým postihnutím, ktorí na čítanie webových stránok používajú čítačky obrazovky[3].

· Sťažovatelia sa buď pri vypĺňaní online formulára rozhodli pre „čítačku obrazovky“ a „obnoviteľné zobrazenie Braillovým písmom“[4], aby požiadali o ubytovanie podľa svojich osobitných potrieb, alebo následne požiadali o čítačku obrazovky. Tieto možnosti však nemali k dispozícii, keď absolvovali počítačové testy. Namiesto toho im boli poskytnuté Braillove prepisy testov a pozorovaný asistent.

· Opatrenia zavedené úradom EPSO znamenali, že uchádzači so zrakovým postihnutím nemohli absolvovať počítačové testy nezávisle. Potrebujú asistenta. Opatrenia ako také nemožno považovať za opatrenia, ktoré sú v súlade s pojmom „primerané úpravy“, ako sa stanovuje v Dohovore OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím (ďalej len „UNCRPD“)[5].

5. V priebehu vyšetrovania ombudsmanka požiadala úrad EPSO, aby odpovedal na otázky[6], a uskutočnila stretnutie s úradom EPSO[7]. Jeden zo sťažovateľov predložil pripomienky k odpovedi úradu EPSO a k správe zo zasadnutia.

I. Dostupnosť online prihlášky úradu EPSO vrátane formulára žiadosti o opatrenia na uspokojenie osobitných potrieb

Argumenty predložené ombudsmanovi

6. Podľa sťažovateľov nie je online prihláška, ktorú používa úrad EPSO, vrátane formulára žiadosti o ubytovanie pre osobitné potreby počas testov plne prístupná pre zrakovo postihnutých uchádzačov, ktorí na čítanie webových stránok používajú čítačky obrazovky. Sťažovatelia ju museli vyplniť s pomocou vidiacej osoby alebo sa obrátiť na úrad EPSO so žiadosťou o pomoc.

7. Úrad EPSO vo svojej odpovedi ombudsmanovi uznal, že online prihláška ešte stále nie je plne prístupná pre používateľov čítačiek obrazovky.

8. Úrad EPSO vysvetlil, že nový portál pre uchádzačov, ktorý vyvíja Generálne riaditeľstvo Európskej komisie pre informatiku (ďalej len „GR DIGIT“), sprístupní zrakovo postihnutým osobám plne prístupný online formulár prihlášky. Hoci tento portál mal byť pôvodne uvedený do prevádzky pred marcom 2017, bol pozastavený, keďže GR DIGIT dva týždne pred dátumom spustenia uznalo, že nebude schopné dodať ho včas.

9. Úrad EPSO pripisuje oneskorenie i) niekoľkým prioritám, ktoré sú v rozpore s inými projektmi IT, ii) technickým obmedzeniam, iii) zložitosti základného dátového modelu, ako aj iv) potenciálnym nedostatkom v riadení IT na inštitucionálnej úrovni[8].

10. Vývoj portálu pre uchádzačov bol v septembri 2017 pozastavený. Keďže jeho vývoj nie je úplne pod kontrolou úradu EPSO, úrad EPSO uviedol, že nemôže určiť dátum jeho začatia.

11. Úrad EPSO dodal, že aktualizácia existujúceho online formulára prihlášky s cieľom sprístupniť ho používateľom čítačiek obrazovky je komplikovaná z dôvodu IT obmedzení súčasného systému. Úrad EPSO uviedol, že by to spôsobilo aj oneskorenia pri doručovaní nového formulára.

12. Pokiaľ ide o online formulár žiadosti o ubytovanie pre osobitné potreby, úrad EPSO vysvetlil, že časť súčasného online formulára žiadosti umožňuje uchádzačom uviesť, či potrebujú ubytovacie opatrenia. Uchádzači, ktorí takúto žiadosť podali, sú následne vyzvaní, aby vyplnili dotazník týkajúci sa ich zdravotného postihnutia a uprednostňovaného opatrenia na prispôsobenie.

13. Úrad EPSO poznamenal, že ak majú uchádzači problémy s online formulárom, úrad EPSO im zašle slovnú verziu, ktorú vyplnia, a samotný úrad EPSO potom vyplní niektoré informácie. Uchádzači sú o tejto možnosti informovaní od začiatku výberového konania.

14. Sťažovateľka vo svojich pripomienkach uviedla, že pri vypĺňaní online formulára žiadosti v roku 2018 čelila rovnakým problémom s prístupnosťou, akým čelila v rokoch 2016 a 2017. Ako príklad uviedla časť „osobné informácie“ a kalendáre v časti „vzdelávanie“ a „odborná prax“, ktoré ešte nie sú prístupné.

15. Keďže sťažovateľka nepožiadala o alternatívny formát online formulára, nemohla potvrdiť, či je alternatívny formát prístupný pre čítačku obrazovky. Podľa jej názoru by však nemala musieť žiadať o alternatívny formát, keďže všetky ostatné formáty, ako napríklad Word a PDF, majú svoje nevýhody z hľadiska prístupnosti. Webový formát poskytuje najlepšie funkcie prístupnosti pre všetky asistenčné technológie vrátane čítačiek obrazovky.

Hodnotenie ombudsmana

16. Dohovor UNCRPD nadobudol v EÚ platnosť v januári 2011. V roku 2015 sa EÚ podrobila prvému preskúmaniu, pokiaľ ide o dodržiavanie dohovoru UNCRPD. Výbor OSN pre práva osôb so zdravotným postihnutím (ďalej len „výbor OSN“) vo svojich záverečných pripomienkach k vykonávaniu dohovoru UNCRPD zo strany EÚ poznamenal, že inštitúcie EÚ „niesú vzormi, pokiaľ ide o zamestnávanie osôb so zdravotným postihnutím“. Odporučila, aby EÚ „zvýšilazamestnanosť osôb so zdravotným postihnutím“ vo všetkých inštitúciách EÚ[9]. Tieto body majú osobitný význam pre úrad EPSO vzhľadom na jeho zodpovednosť za výber zamestnancov EÚ. 

17. Výbor OSN ďalej poznamenal, že „nie všetky webové sídla rôznych inštitúcií Európskej únie v plnej miere vykonávajú normy prístupnosti“ a odporučil, aby EÚ „prijala potrebné opatrenia na zabezpečenie úplného uplatňovania noriem prístupnosti webových sídel“ na svojich webových sídlach[10].

18. Ho Zistenia výboru OSN sú z roku 2015. Hoci úrad EPSO vynaložil úsilie na zlepšenie prístupnosti svojich výberových konaní, jeden zo sťažovateľov prvýkrát nastolil otázky uvedené v tejto sťažnosti v roku 2016. Táto záležitosť sa ešte stále nevyriešila, a to aj napriek vyhláseniam úradu EPSO, že sa tak stane. Nebol stanovený žiadny dátum, kedy bude vyriešený. Nemôže to byť dobrá správa vecí verejných, že táto záležitosť pretrváva, čo vedie k tomu, že osoby so zrakovým postihnutím sa naďalej stretávajú s problémami v ich úsilí o prihlásenie sa do výberových konaní organizovaných úradom EPSO. Ombudsmanka predkladá úradu EPSO odporúčanie uvedené nižšie.

II. Prístupnosť počítačových testov

Argumenty predložené ombudsmanovi

19. Sťažovatelia poukazujú na to, že opatrenia, ktoré EPSO zaviedol, znamenajú, že zrakovo postihnutí uchádzači nemôžu absolvovať počítačové testy nezávisle. Opatrenia ako také nemožno považovať za opatrenia, ktoré sú v súlade s pojmom „primerané úpravy“, ako sa stanovuje v dohovore UNCRPD.

20. Jeden zo sťažovateľov napríklad uviedol, že pri vypĺňaní online formulára so žiadosťou o ubytovanie pre osobitné potreby zaškrtol možnosti „čítačkaobrazovky“a „obnoviteľnýBraillov displej“. Druhý sťažovateľ, ktorý sám nemohol vyplniť online formulár, požiadal o čítačku obrazovky. Možnosti ako „čítačkyobrazovky“a „braillovaklávesnica“sú uvedené pod dostupným vybavením na webovej stránke úradu EPSO „Rovnaképríležitosti“v časti „Akýtyp osobitných úprav môžem očakávať?“[11] Sťažovateľom však nebola počas počítačových testov sprístupnená žiadna z týchto asistenčných technológií. Namiesto toho sa museli spoliehať na pozorovaného asistenta a prepisy testov v Braillovom písme.

21. Úrad EPSO poznamenal, že uchádzači sú informovaní o tom, že typ skutočne poskytnutého ubytovania sa môže líšiť od požadovaného ubytovania. Tieto informácie sa poskytujú rôznymi spôsobmi, a to aj prostredníctvom webovej stránky úradu EPSO s názvomRovnosť príležitostía informačného formulára o osobitných potrebách, ktoré musia uchádzači vyplniť, aby mohli požiadať o osobitné úpravy.

22. Podľa úradu EPSO sú všetky opatrenia uvedené na webovom sídle a v informačnom formulári o osobitných potrebách uskutočniteľné a boli vyžiadané a schválené v minulosti v rôznych fázach výberového konania. Nie všetky opatrenia sú však uskutočniteľné vo všetkých fázach.

23. Napríklad asistenčné technológie nie sú v súčasnosti k dispozícii počas počítačových testov, ktoré sa konajú v rôznych testovacích centrách po celom svete. Dodávatelia nemôžu vždy poskytnúť konkrétne asistenčné technológie. Asistenčné technológie však možno poskytnúť vo fáze hodnotiaceho centra, ktorá sa koná v priestoroch úradu EPSO.

24. Úrad EPSO dodal, že skúma všetky možnosti, ako umožniť používanie asistenčných technológií vo fáze počítačových testov. Riešenie, na ktorom sa pracuje, zahŕňa použitie notebooku obsahujúceho asistenčný softvér.

25. V odpovedi na vysvetlenie úradu EPSO, že asistenčné technológie sa poskytujú vo fáze hodnotiaceho centra, sťažovateľ poznamenal, že tieto informácie nie sú k dispozícii na webovom sídle úradu EPSO. Tieto informácie by mali byť k dispozícii, aby uchádzači vedeli, aké ubytovacie opatrenia môžu očakávať v každej fáze.

26. Sťažovateľka dodala, že v roku 2018 absolvovala počítačové testy v inom výberovom konaní EPSO. Opatrenia týkajúce sa ubytovania boli rovnaké ako predtým, konkrétne prepis testov v Braillovom písme a zrakovo postihnutý asistent.

27. Sťažovateľ poukázal na to, že používanie čítačiek obrazovky pre zrakovo postihnuté osoby nie je osobnou voľbou, ale jediným prostriedkom, prostredníctvom ktorého môžu používať počítač. Výber konkrétnych značiek čítačiek obrazovky alebo nástrojov na prenos textu na reč, ktoré sú nainštalované na týchto čítačkách obrazovky, možno považovať za osobnú preferenciu. V prípade sťažovateľky by jej to umožnilo vypočuť si text v angličtine s mnohými rôznymi hlasmi a vybrať si hlas, ktorý uprednostňuje alebo ktorému najlepšie rozumie.

Hodnotenie ombudsmana

Samostatné skúšky sedenia

28. Umožnenie nezávislej účasti osoby na testoch je nevyhnutné na zabezpečenie jej pocitu dôstojnosti a rovnosti so všetkými ostatnými osobami. Asistenčné technológie sú v tejto súvislosti kľúčové[12]. Sťažovateľ môže napríklad používať počítač len prostredníctvom čítačky obrazovky.

29. Vzhľadom na to, že zrakovo postihnuté osoby sú často závislé od asistenčných technológií, asistenčné technológie by sa im mali v čo najväčšej možnej miere sprístupniť na požiadanie, keď musia absolvovať počítačové testy vo výberových konaniach. Ombudsmanka považuje doterajšiu prax úradu EPSO v tejto oblasti za nesprávny úradný postup.

30. Nie je vhodné očakávať, že osoby so zrakovým postihnutím absolvujú takéto testy za podmienok, ktoré sú im úplne cudzie. Takáto prax musí vyvolať frustráciu a zhoršiť to, čo je svojou povahou relatívne stresujúcim zážitkom. Hrozí, že to bude mať vplyv na ich výkonnosť vo výberových konaniach, ktoré sú už teraz vysoko konkurenčné.

31. Ombudsmanka chápe, že poskytovanie asistenčných technológií pre počítačové testy, ktoré sa uskutočňujú v testovacích centrách na celom svete, môže byť pre úrad EPSO výzvou a môže trvať určitý čas, kým sa zavedú. Ďalej berie na vedomie súčasné úsilie úradu EPSO sprístupniť asistenčné technológie v počítačovej testovacej fáze, ktorá sa uskutočňuje v testovacích centrách na celom svete, a to aj prostredníctvom laptopu obsahujúceho iný asistenčný softvér. 

32. Ombudsmanka odporúča, aby úrad EPSO stanovil podrobný harmonogram tohto procesu, pričom by uprednostnil určité opatrenia, napríklad poskytovanie asistenčných technológií závislých len od softvérových riešení. Tento proces by mal postupne viesť k poskytovaniu asistenčných technológií pre počítačové testy vo všetkých testovacích centrách. V tejto súvislosti by mal úrad EPSO zohľadniť poskytovanie asistenčných technológií vo všetkých budúcich zmluvách s poskytovateľmi testovacích centier.

33. Ombudsman tiež chápe, že pre osoby so zrakovým postihnutím môže byť ťažké vykonať počítačový test s čítačkou obrazovky, na ktorú nie sú zvyknuté. Nabáda úrad EPSO, aby to zohľadnil pri predkladaní riešení. Mohlo by sa napríklad zvážiť poskytnutie rôznych možností čítačky obrazovky uchádzačom, poskytnutie možnosti otestovať čítačku obrazovky pred testom alebo poskytnutie možnosti absolvovať test na vlastnom prenosnom počítači.

Informácie o dostupných možnostiach na uspokojenie osobitných potrieb

34. Hoci sú uchádzači informovaní o tom, že skutočne poskytnuté ubytovacie opatrenia sa môžu líšiť od požadovaných opatrení, úrad EPSO v súčasnosti výslovne neuvádza, že určité uvedené ubytovacie opatrenia sú možné len v určitých fázach výberového konania. Uchádzači napríklad nie sú informovaní o tom, že pri počítačových testoch, ktoré sa vykonávajú v testovacích centrách na celom svete, nie sú k dispozícii asistenčné technológie.

35. Ombudsmanka sa domnieva, že tento nedostatok primeraných informácií predstavuje aj nesprávny úradný postup. Ombudsmanka preto odporúča, aby boli uchádzači výslovne informovaní o tom, že určité ubytovacie opatrenia, ako sú asistenčné technológie, sú k dispozícii len v určitých fázach výberových konaní. Úrad EPSO by mal upraviť svoju webovú stránku s názvomRovnosť príležitostí,ako aj online formulár žiadosti o ubytovanie pre osobitné potreby s cieľom objasniť tento bod.

Odporúčania

Na základe vyšetrovania tejto sťažnosti ombudsmanka predkladá úradu EPSO tieto odporúčania:

Európsky úrad pre výber pracovníkov by mal:  

1. zabezpečiť, aby bol jeho online formulár prihlášky do výberových konaní čo najskôr plne v súlade s požiadavkami na prístupnosť pre uchádzačov so zrakovým postihnutím;

2.  stanoviť podrobný harmonogram sprístupňovania asistenčných technológií uchádzačom počas počítačových testov, ktoré sa uskutočňujú v testovacích centrách na celom svete;

3. výslovne informovať uchádzačov, že určité možnosti „primeraného prispôsobenia“, ako sú asistenčné technológie, sú v súčasnosti k dispozícii len v konkrétnych fázach výberových konaní.

Úrad EPSO a sťažovatelia budú o týchto odporúčaniach informovaní. Vzhľadom na úlohu GR DIGIT bude informovaná aj Komisia.

V súlade s článkom 3 ods. 6 štatútu európskeho ombudsmana zašle Európsky úrad pre výber pracovníkov podrobné stanovisko do 14. marca 2019.

 

Emily O'Reilly

Európsky ombudsman

Štrasburg, 14. 12. 2018

 

[1] Rozhodnutie Európskeho parlamentu z 9. marca 1994 o úprave a všeobecných podmienkach upravujúcich výkon funkcie ombudsmana (94/262/ESUO, ES, Euratom), Ú. v. ES L 113, 1994, s. 15.

[2] Podľa vymedzenia obsiahnutého v Dohovore OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím (pozri poznámku pod čiarou č. 5) „primerané úpravy“ sú nevyhnutné a primerané úpravy a úpravy, ktoré nepredstavujú neprimeranú alebo neprimeranú záťaž, ak je to v konkrétnom prípade potrebné na zabezpečenie toho, aby osoby so zdravotným postihnutím mohli využívať alebo uplatňovať všetky ľudské práva a základné slobody na rovnakom základe s ostatnými.

[3] Čítačka obrazovky je softvérová aplikácia, ktorá používateľovi umožňuje „počuť“ alebo „čítať“ to, čo sa zvyčajne „vidí“ na obrazovke vrátane digitálneho obsahu. Môže používateľom poskytovať informácie prostredníctvom výstupu reči a zvuku (t. j. text na reč) alebo v Braillovom písme (inými slovami, vykresľovanie obsahu v Braillovom písme pomocou obnoviteľného Braillovho displeja), a to samostatne alebo v kombinácii.

[4] Pozri poznámku pod čiarou č. .

[5] Dohovor OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím prijatý 13. decembra 2006 na šesťdesiatom prvom zasadnutí Valného zhromaždenia rezolúciou A/RES/61/106 a schválený v mene Únie rozhodnutím Rady 2010/48/ES z 26. novembra 2009 (Ú. v. EÚ L 23, 2010, s. 35). Dohovor je k dispozícii na tomto odkaze: https://www.un.org/development/desa/disabilities/convention-on-the-rights-of-persons-with-disabilities.html 

[6] List ombudsmanky, ktorým sa začína vyšetrovanie, je k dispozícii na tomto odkaze:

https://www.ombudsman.europa.eu/en/correspondence/en/93846

Odpoveď úradu EPSO je k dispozícii na tomto odkaze: https://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/99008/html.bookmark

[7] Správa zo zasadnutia je k dispozícii na tomto odkaze: https://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/99007/html.bookmark

[8] Úrad EPSO nevysvetlil, čo to znamená, ale poznamenal, že nedostatky v riadení IT boli zistené pri audite vnútorného útvaru týkajúcom sa riadenia programov a projektov IT v oblasti ľudských zdrojov na konci roka 2017.

[9] Záverečné pripomienky týkajúce sa vykonávania Dohovoru o právach osôb so zdravotným postihnutím zo strany EÚ, 2. októbra 2015. Pozri body 88 – 89.

[10] Pozri body 82 - 83 záverečných pripomienok.

[11] https://epso.europa.eu/how-to-apply/equal-opportunities_sk

[12] V článku 9 dohovoru UNCRPD o „prístupnosti“ sa stanovuje, že zmluvné strany prijmú vhodné opatrenia na zabezpečenie prístupu osôb so zdravotným postihnutím k zariadeniam a službám na rovnakom základe s ostatnými, aby mohli žiť nezávisle a plne sa zúčastňovať na všetkých aspektoch života.