Správa

o stretnutí ombudsmanky v rámci spoločného vyšetrovania sťažností 1337/2017/EA a 1338/2017/EA týkajúcich sa prístupnosti výberových konaní organizovaných Európskym úradom pre výber pracovníkov pre zrakovo postihnutých uchádzačov

Príslušná inštitúcia alebo orgán: Európsky úrad pre výber pracovníkov

Dátum a čas: mája 2018 od 14.30 do 15.30 h

Umiestnenie: EPSO ROOM C-25 05/SDR1, Avenue de Cortenbergh 25

Ombudsman

zastúpená: Fergal Ó Regan, vedúci koordinácie vyšetrovaní verejného záujmu

Elpida Apostolidou, oddelenie pre strategické vyšetrovania

Maximillian Kemp, oddelenie pre strategické vyšetrovanie

Európsky úrad pre výber pracovníkov

zastúpená:  4 osoby

1. Úvod a procedurálne aspekty

Vyšetrovací tím ombudsmanky sa predstavil a predstavil účel spoločného vyšetrovania sťažností 1337/2017/EA a 1338/2017/EA, ktoré sa týka prístupnosti výberových konaní organizovaných Európskym úradom pre výber pracovníkov (ďalej len „EPSO“) pre zrakovo postihnutých uchádzačov. V rámci prieskumu sa skúma najmä prístupnosť online formulára žiadosti – vrátane online formulára žiadosti o ubytovanie pre osobitné potreby – a prístupnosť počítačových testov.

Ombudsmanka začala vyšetrovanie listom adresovaným úradu EPSO, ktorý obsahoval súbor otázok a žiadal, aby sa pred zaslaním písomnej odpovede úradu EPSO zorganizovalo stretnutie medzi úradom EPSO a jeho zástupcami.[1] Vyšetrovací tím ombudsmanky vysvetlil, že účelom stretnutia bolo poskytnúť príležitosť na výmenu názorov a podrobnejšie prediskutovať súvisiace otázky. Dodali, že ombudsmanka určí ďalší krok v tomto vyšetrovaní na základe informácií získaných na stretnutí a odpovede, ktorú dostane úrad EPSO. Vyšetrovací tím ombudsmanky informoval zástupcov úradu EPSO aj o tom, že ombudsmanka uverejní správu zo zasadnutia na svojom webovom sídle, aby si ju mohol prečítať každý, kto má záujem.

2. Diskusia s úradom EPSO

Diskusia sa uskutočnila na základe otázok uvedených v otváracom liste ombudsmanky, na ktoré ombudsmanka požiadala aj o písomnú odpoveď (pozri prílohu). Otázky sa týkali týchto obáv sťažovateľov:

(1) Prístupnosť online prihlášky EPSO pre uchádzačov so zrakovým postihnutím, ktorí na čítanie webových stránok používajú „čítačky obrazovky“

(2) Prístupnosť online formulára EPSO pre uchádzačov so zrakovým postihnutím, ktorí žiadajú o ubytovanie pre osobitné potreby

(3) prístupnosť počítačových testov pre zrakovo postihnutých uchádzačov, druh ubytovania, ktoré sa má poskytnúť, a súvisiace informácie poskytované uchádzačom

Na základe uvedených skutočností sa rokovanie uskutočnilo takto:

(1) Online prihláška

V júli 2016 jedna zo sťažovateľov, ktorá je zrakovo postihnutá a odborníčka na prístupnosť, informovala úrad EPSO o viacerých problémoch s prístupnosťou, s ktorými sa stretla pri vypĺňaní online prihlášky. Úrad EPSO v tom čase odpovedal, že je v procese nahradenia novým typom formulára, ktorý by vyhovoval požiadavkám na prístupnosť pre zrakovo postihnutých. Vyšetrovací tím ombudsmanky požiadal úrad EPSO o aktuálne informácie o tomto postupe.

Zástupcovia úradu EPSO informovali vyšetrovací tím ombudsmanky, že plne prístupný online formulár prihlášky pre zrakovo postihnutých má doručiť Generálne riaditeľstvo Európskej komisie pre informatiku (ďalej len „GR DIGIT“). Projekt mal byť dokončený pred vyhlásením súťaže „Administrátori stupňov“ v roku 2017 (marec 2017). Dva týždne pred schválením uvedenia formulára do prevádzky však GR DIGIT pripustilo, že nebolo schopné ho doručiť a v súčasnosti neexistujú žiadne konkrétne dátumy na spustenie formulára. Doplnilo sa, že v minulom roku sa vynaložilo veľké úsilie na to, aby bol online formulár žiadosti k dispozícii v 24 jazykoch. Zástupcovia úradu EPSO ubezpečili vyšetrovací tím ombudsmanky, že úrad EPSO robí všetko, čo je v jeho silách, aby v tejto otázke dosiahol pokrok. Úrad EPSO okrem toho spolupracuje s Generálnym riaditeľstvom Komisie pre komunikáciu na posúdení prístupnosti svojho webového sídla.

Vyšetrovací tím ombudsmanky sa opýtal, či by bolo možné, aby sa problémy s prístupnosťou identifikované sťažovateľom riešili bez spustenia nového formulára. Zástupcovia úradu EPSO odpovedali, že by to bolo zložité a spôsobilo by to oneskorenie doručenia nového formulára. Akákoľvek zmena súčasného systému by bola náročná bez dôkladnej analýzy, keďže pozostáva z viacerých vzájomne pôsobiacich a integrovaných prvkov.

(2) Online formulár žiadosti o ubytovanie pre osobitné potreby

Vyšetrovací tím ombudsmanky požiadal zástupcov úradu EPSO, aby vysvetlili, ako funguje online formulár žiadosti o ubytovanie pre osobitné potreby.

Zástupcovia úradu EPSO vysvetlili, že v online prihláške je osobitná časť, v ktorej sa od uchádzačov požaduje, či potrebujú osobitné ubytovacie opatrenia. Po vyplnení online formulára prihlášky sa od uchádzačov, ktorí sa rozhodli pre takéto ubytovanie, vyžaduje, aby vyplnili dotazník prostredníctvom nástroja EUsurvey. V tomto dotazníku musia poskytnúť informácie, ako je druh ich zdravotného postihnutia a uprednostňované opatrenie na prispôsobenie.

Zástupcovia úradu EPSO chceli zdôrazniť, že úrad EPSO ponúka uchádzačom pomoc a prispôsobené prístupné formáty v prípade, že dokumenty/testy nie sú úplne prístupné. Úrad EPSO ich o tejto možnosti informuje nielen v online formulári, ale aj na niekoľkých stránkach svojej webovej stránky od samého začiatku výberového konania.

 (3) Počítačové testy

Vyšetrovací tím ombudsmanky požiadal úrad EPSO, aby vysvetlil, ako úrad EPSO vybavuje žiadosti o ubytovanie pre osobitné potreby a aké informácie poskytuje sťažovateľom.

Podľa zástupcov úradu EPSO sa uchádzačom poskytuje celý rad možností „ubytovania“ s využitím flexibilného systému založeného na analýze predchádzajúcich žiadostí. Patria sem možnosti, ako je dodatočný čas na absolvovanie testov, rozšírené texty alebo softvér na zväčšovanie, výtlačky v Braillovom písme alebo klávesnici v Braillovom písme, čítačky obrazovky, tlmočenie do posunkovej reči, prispôsobené stoly s výškovo nastaviteľným osvetlením, individuálna pomoc atď. Uchádzači sa môžu rozhodnúť pre viac ako jednu možnosť ubytovania.

Zástupcovia úradu EPSO uviedli, že uchádzači sú informovaní o tom, že vybrané možnosti sa môžu líšiť od možností, ktoré sú v konečnom dôsledku k dispozícii, prostredníctvom poznámky v online formulári na vyžiadanie ubytovania pre osobitné potreby, ako aj prostredníctvom všeobecných pravidiel upravujúcich výberové konania úradu EPSO a prostredníctvom webového sídla úradu EPSO.

Žiadosti o ubytovanie pre osobitné potreby vyhodnocuje úrad EPSO, pričom východiskovým bodom je žiadateľ na základe zásady, že bude najlepšie informovaný o tom, ako riešiť svoje zdravotné postihnutie. Konečné rozhodnutie sa dosiahne prostredníctvom podrobného postupu zameraného na prispôsobené ubytovanie, pričom sa zohľadnia želania a potreby žiadateľov, poskytnutá dokumentácia, interná alebo externá expertíza, stanovisko lekárskej služby, druh testu, ktorý sa má vykonať, a druh primeranej podpory.

Zástupcovia úradu EPSO informovali vyšetrovací tím ombudsmanky, že v určitých fázach výberového konania sú k dispozícii určité možnosti ubytovania. Vyšetrovací tím ombudsmanky sa opýtal, či sa v súvislosti s počítačovými testami niekedy poskytuje asistenčná technológia. Zástupcovia úradu EPSO objasnili, že zaručiť asistenčné technológie a poskytnúť uchádzačom presne to, na čo sú zvyknutí (osobný výber softvéru), je jednoducho nemožné, pretože testy sa vykonávajú na celom svete. Asistenčné technológie nie sú v súčasnosti k dispozícii počas počítačových testov, ale môžu sa poskytnúť vo fáze hodnotiaceho centra, ktoré sa koná v priestoroch úradu EPSO. Zástupcovia úradu EPSO dodali, že sa pracuje na možnom riešení používania mobilného notebooku obsahujúceho rôzne asistenčné softvéry v počítačových testoch. Vyšetrovací tím ombudsmanky poznamenal, že by bolo užitočné, keby uchádzači vopred vedeli, že určité možnosti ubytovania, ako sú asistenčné technológie, sú k dispozícii len počas určitých fáz výberových konaní.

Vyšetrovací tím ombudsmanky sa opýtal, či sú k dispozícii nejaké informácie o priemernej miere úspešnosti osôb so zdravotným postihnutím vo výberových konaniach. Zástupcovia úradu EPSO uviedli, že je ťažké povedať, pretože jediné údaje, ktoré sú v súčasnosti k dispozícii, sa týkajú počtu žiadostí o ubytovanie pre osobitné potreby, čo je nedostatočné, keďže neexistuje potrebné prekrývanie medzi zdravotným postihnutím a žiadosťami o ubytovanie pre osobitné potreby. Z dostupných informácií však vyplynulo, že miera úspešnosti osôb, ktoré potrebujú ubytovanie na osobitné potreby, bola vyššia ako priemer. Najmä zrakovo postihnutí uchádzači (slepí) prekonávajú ostatných uchádzačov bez osobitného prispôsobenia v numerickom uvažovaní (významný rozdiel) a dosahujú o niečo vyššie skóre v slovnom uvažovaní.

Vyšetrovací tím ombudsmanky sa ďalej pýtal, či by zástupcovia úradu EPSO mohli poskytnúť informácie o približnom počte žiadostí o ubytovanie na osobitné potreby, ktoré úrad EPSO dostane. Zástupcovia úradu EPSO odpovedali, že v minulosti dostávali približne 250 žiadostí ročne. V nadväznosti na informačnú kampaň, ktorú uskutočnil úrad EPSO s cieľom prilákať viac uchádzačov so zdravotným postihnutím podľa dohovoru UNCRPD, a na odporúčania výboru OSN týkajúce sa zvýšenia zamestnanosti osôb so zdravotným postihnutím sa počet takýchto žiadostí zvýšil približne na 420 ročne.

Vyšetrovací tím ombudsmanky bol informovaný aj o tom, že Generálne riaditeľstvo Komisie pre komunikáciu (ďalej len „GR COMM“) vykonalo audit prístupnosti webových sídel Komisie, ktorý sa postúpi ombudsmanke.

V Bruseli 27. júna 2018

Fergal O’Regan

Elpida Apostolidou

PRÍLOHA:

Otázky ombudsmanky adresované úradu EPSO v súvislosti so spoločným vyšetrovaním sťažností 1337/2017/EA a 1338/2017/EA

A. V júli 2016 sa jedna zo sťažovateľov obrátila na úrad EPSO, aby nastolila niekoľko problémov s prístupnosťou, s ktorými sa stretla pri vypĺňaní online prihlášky. Bola informovaná, že úrad EPSO ju práve nahrádza novým typom formulára, ktorý by vyhovoval požiadavkám na prístupnosť pre zrakovo postihnutých. Zdá sa však, že online formulár žiadosti ešte v máji 2017 nebol pre používateľov čítačiek obrazovky plne prístupný. Mohol by úrad EPSO poskytnúť aktuálne informácie o tomto postupe a povedať, kedy bude spustený nový online formulár prihlášky? Ak sa tento projekt oneskorí, mohol by úrad EPSO riešiť tieto problémy s prístupnosťou v súčasnej verzii online prihlášky?

B. Obaja sťažovatelia tvrdia, že online formulár žiadosti o ubytovanie pre osobitné potreby nie je pre používateľov čítačiek obrazovky úplne prístupný. Sťažovatelia ju museli vyplniť s pomocou spozorovanej osoby alebo sa obrátiť na úrad EPSO so žiadosťou o pomoc. Mohol by úrad EPSO aktualizovať online formulár tak, aby bol plne prístupný pre používateľov čítačiek obrazovky?

C. Jeden zo sťažovateľov tvrdí, že pri prístupe k online formuláru žiadosti o ubytovanie pre osobitné potreby zahŕňal možnosti „čítačka obrazovky“a „obnoviteľný displej Braillovho písma“. Uviedla, že si vybrala tieto možnosti. Druhý sťažovateľ uviedol, že kontaktoval úrad EPSO a požiadal o čítačku obrazovky. Počas testov boli obaja vybavení prepismi Braillovho písma a zrakovým asistentom. Vzhľadom na uvedené skutočnosti by úrad EPSO odpovedal na tieto otázky:

i) Aké konkrétne možnosti „ubytovania“ sa uchádzačom ponúkajú na online formulári alebo v ich súvisiacom kontakte s úradom EPSO?

ii) Sú uchádzači pri vypĺňaní formulára alebo pri iných kontaktoch s úradom EPSO dostatočne informovaní o tom, že skutočne poskytnuté „ubytovacie“ opatrenia sa môžu líšiť od vybraných možností?

iii) Ako úrad EPSO po prijatí takýchto žiadostí posudzuje a určuje druh opatrenia, ktoré sa má poskytnúť uchádzačom na uspokojenie ich osobitných potrieb počas testov? Je výber testovacieho centra uchádzačom rozhodujúcim faktorom?

iv) Mohol by úrad EPSO uviesť, či je každé z „ubytovacích“ opatrení (uvedených buď na webovej stránke úradu EPSO a/alebo v online formulári) skutočne dostupné a či bolo uchádzačom poskytnuté aspoň v niektorých prípadoch?

D. Ako úrad EPSO pri štruktúrovaní počítačových testov chápe pojem „primerané úpravy“ pre osoby so zdravotným postihnutím? Konzultoval úrad EPSO túto otázku s organizáciami zastupujúcimi osoby so zdravotným postihnutím? Je úrad EPSO ochotný poskytnúť „ubytovacie“ opatrenia, ako sú asistenčné technológie, ktoré by uchádzačom s osobitnými potrebami umožnili nezávislú účasť na počítačových testoch?

[1] List ombudsmanky, ktorým sa začína vyšetrovanie, možno nájsť tu: https://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/correspondence.faces/en/93846/html.bookmark