Στρατηγική έρευνα: OI/5/2025/KR

Τίτλος υπόθεσης: Πώς αντιμετωπίζουν οι οργανισμοί της ΕΕ τις περιπτώσεις μεταπήδησης στον ιδιωτικό τομέα

Ημερομηνία: Παρασκευή 30 Ιανουαρίου 2026

Εξ αποστάσεως συνεδρίαση

Παρόν

Εκπρόσωποι της EIOPA

• Προϊστάμενος Νομικής Μονάδας
• Υπεύθυνος δεοντολογίας
• Ανώτερος νομικός εμπειρογνώμονας
• Νομικός εμπειρογνώμονας

Εκπρόσωποι του Διαμεσολαβητή

• Koen ROOVERS, Υπεύθυνος ερευνών
• κα Ludovica AQUINO, υπεύθυνη ερευνών
• κα Jennifer KING, νομική εμπειρογνώμονας
• κ. Tobias FLUCK, Inquiries Trainee
  
  

Σκοπός της συνεδρίασης

Σκοπός της συνεδρίασης ήταν να αποσαφηνίσει η ερευνητική ομάδα της Διαμεσολαβήτριας τα εκκρεμή ζητήματα που είχαν προκύψει κατά την επιθεώρηση των εγγράφων πολιτικής και των φακέλων μεμονωμένων υποθέσεων που υπέβαλε η EIOPA για τα έτη 2023-2025 (έως το τέλος Ιουλίου).

Η παρούσα αυτεπάγγελτη έρευνα βασίζεται σε προηγούμενες υποθέσεις του Διαμεσολαβητή σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο η διοίκηση της ΕΕ, συμπεριλαμβανομένων των οργανισμών της ΕΕ, εφαρμόζει τους κανόνες για τις μεταϋπηρεσιακές δραστηριότητες των (πρώην) μελών του προσωπικού ^[1].

Εισαγωγή και διαδικαστικές πληροφορίες

Η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας συστήθηκε και ευχαρίστησε τους εκπροσώπους της EIOPA για τη συνάντησή τους. Περιέγραψαν το νομικό πλαίσιο που ισχύει για τις συνεδριάσεις που πραγματοποιεί ο Διαμεσολαβητής, και ειδικότερα ότι ο Διαμεσολαβητής δεν θα κοινολογούσε πληροφορίες που προσδιορίζονται από την EIOPA ως εμπιστευτικές, χωρίς την προηγούμενη συγκατάθεση της EIOPA ^[2].

Η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας ενημέρωσε τους εκπροσώπους της EIOPA ότι θα λάβουν σχέδιο της έκθεσης της συνεδρίασης επιθεώρησης για να επαληθεύσουν την ακρίβειά της. Στη συνέχεια, η έκθεση θα δημοσιοποιηθεί. Καμία εμπιστευτική πληροφορία δεν θα συμπεριληφθεί στην έκθεση ούτε θα παρασχεθεί με άλλο τρόπο σε οποιονδήποτε τρίτο.

Λαμβάνοντας υπόψη τις αλληλεπιδράσεις της EIOPA με τον ιδιωτικό τομέα, οι εκπρόσωποι της EIOPA εξέφρασαν την ικανοποίησή τους για το έργο της Διαμεσολαβήτριας επί του θέματος με σκοπό την άντληση διδαγμάτων και τη συμβολή στην εν λόγω έρευνα.

Έγγραφα που ελέγχθηκαν

• Απόφαση του διοικητικού συμβουλίου της EIOPA σχετικά με την έγκριση κανόνων δεοντολογίας για τα μέλη του προσωπικού της EIOPA
• Υποδείγματα για την έγκριση αιτήσεων – εξωτερικές δραστηριότητες &amp· μελλοντική απασχόληση
• Απόφαση του διοικητικού συμβουλίου για την κατ’ αναλογία έγκριση της απόφασης της Επιτροπής της 29.6.2018 σχετικά με τις εξωτερικές δραστηριότητες και αναθέσεις και σχετικά με τις επαγγελματικές δραστηριότητες μετά την αποχώρηση από την Υπηρεσία
• Υποχρεωτική εισαγωγική συνεδρία δεοντολογίας για όλους τους νεοεισερχόμενους
• Σχέδιο πιθανών μέτρων μετριασμού και σχέδιο δράσης
• Απόφαση της Ευρωπαϊκής Αρχής Ασφαλίσεων και Επαγγελματικών Συντάξεων για τη θέσπιση πολιτικής σχετικά με την ανεξαρτησία και τις διαδικασίες λήψης αποφάσεων για την αποφυγή συγκρούσεων συμφερόντων (πολιτική σύγκρουσης συμφερόντων) για μη μέλη του προσωπικού
• Έξι φάκελοι αιτήσεων για δραστηριότητες πρώην μελών του διοικητικού συμβουλίου μετά τη λήξη της θητείας τους (εκ των οποίων τρεις μετά τη συνεδρίαση επιθεώρησης)
• Έξι φάκελοι αιτήσεων για μεταϋπηρεσιακές δραστηριότητες πρώην ανώτερων και διευθυντικών στελεχών
• Τρεις φάκελοι αιτήσεων για εξωτερικές δραστηριότητες των μελών του προσωπικού σε άδεια άνευ αποδοχών
  
  

Ανταλλαγή πληροφοριών

Η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας είχε κοινοποιήσει αρκετές ερωτήσεις στην EIOPA εκ των προτέρων.

1) (Πρώην) μέλη του διοικητικού συμβουλίου – δραστηριότητες μετά τη λήξη της θητείας

α) Πολιτικές

Η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας ενημερώθηκε ότι σε τροποποίηση του κανονισμού για τη σύσταση της EIOPA το 2020, η αναφορά στο άρθρο 16 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης που εφαρμόζεται στα μέλη του συμβουλίου εποπτών αφαιρέθηκε.

Οι εκπρόσωποι της EIOPA εξήγησαν ότι η αναφορά στο άρθρο 16 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης αφαιρέθηκε από τους ιδρυτικούς κανονισμούς των τριών Ευρωπαϊκών Εποπτικών Αρχών. Η EIOPA και το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο είχαν ζητήσει την τροποποίηση αυτή, διότι τα μέλη του συμβουλίου δεν είναι υπάλληλοι της Αρχής. Ωστόσο, η EIOPA διατήρησε την εφαρμογή των αρχών του άρθρου 16 παράγραφος 1 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης όσον αφορά την κοινοποίηση των προβλεπόμενων δραστηριοτήτων μετά την έξοδο από την υπηρεσία στα εν λόγω μέλη μέσω της πολιτικής της για την αποφυγή συγκρούσεων συμφερόντων για μη μέλη του προσωπικού [3], την οποία εφαρμόζει η EIOPA από το 2013.

Οι εκπρόσωποι της EIOPA δήλωσαν ότι η EIOPA είχε χειριστεί την πρώτη της περίπτωση δραστηριότητας μετά τη λήξη της θητείας το 2024.

Τα μέλη του συμβουλίου δεσμεύονται πρωτίστως από κανόνες σύγκρουσης συμφερόντων στις δικαιοδοσίες των οικείων εθνικών αρμόδιων αρχών (ΕΑΑ) στα κράτη μέλη. Η EIOPA μπορεί να διαβουλεύεται με τις ΕΑΑ και να εκδίδει αποφάσεις σχετικά με μέτρα μετριασμού, συμπεριλαμβανομένων περιορισμών στις δραστηριότητες μετά τη λήξη της θητείας, ώστε να διασφαλίζεται ότι τα συμφέροντα της EIOPA προστατεύονται επαρκώς. Οι κανόνες που ισχύουν σε εθνικό επίπεδο μπορεί να διαφέρουν ανά δικαιοδοσία.

Με την έναρξη ισχύος του κανονισμού DORA [4], η πολιτική της EIOPA για την αποφυγή συγκρούσεων συμφερόντων για μη μέλη του προσωπικού χρειάστηκε να τροποποιηθεί. Στο πλαίσιο αυτό, η EIOPA εκμεταλλεύτηκε την ευκαιρία να συμπεριλάβει το παράρτημα II για να διευκρινίσει περαιτέρω τις υποχρεώσεις κοινοποίησης και τη διαδικασία αξιολόγησης για τις δραστηριότητες μη προσωπικού μετά τη λήξη της θητείας.

Η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας ρώτησε αν το σχέδιο τροποποίησης συζητήθηκε με τα μέλη του διοικητικού συμβουλίου πριν από την έγκρισή του.

Οι εκπρόσωποι της EIOPA επιβεβαίωσαν ότι κάθε τροποποίηση της πολιτικής για τη σύγκρουση συμφερόντων συζητείται στο συμβούλιο εποπτών πριν από την έγκρισή της από το συμβούλιο.

β) Έγκαιρη υποβολή και διεκπεραίωση των κοινοποιήσεων από τα μέλη του Δ.Σ.

Η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας ρώτησε αν οι διατάξεις του παραρτήματος II έχουν αλλάξει τον τρόπο με τον οποίο τα μέλη του διοικητικού συμβουλίου κοινοποιούν τις δραστηριότητες μετά τη λήξη της θητείας τους. Σημείωσαν ότι, σύμφωνα με το παράρτημα, η κοινοποίηση θα πρέπει να πραγματοποιείται από την έναρξη σοβαρών διαπραγματεύσεων σχετικά με πιθανή δραστηριότητα.

Οι εκπρόσωποι της EIOPA δήλωσαν ότι τα πρώην μέλη του συμβουλίου ενημέρωσαν ήδη την EIOPA σχετικά με τις δραστηριότητες μετά την έξοδο από την υπηρεσία βάσει των προηγούμενων κανόνων. Ο λόγος για την έγκριση του παραρτήματος II δεν ήταν μόνο η παροχή πληροφοριών σχετικά με πιθανά μέτρα μετριασμού, αλλά και ο καθορισμός των χρονοδιαγραμμάτων για τις κοινοποιήσεις, ιδίως λαμβανομένου υπόψη του μεγάλου αριθμού αλλαγών στη σύνθεση του συμβουλίου εποπτών. Όπως και τα μέλη του προσωπικού, τα μέλη του διοικητικού συμβουλίου υποχρεούνται να κοινοποιούν τις δραστηριότητες μετά τη λήξη της θητείας τους έως και δύο έτη μετά τη λήξη της θητείας τους.

Η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας ρώτησε γιατί το σημείο 4 του παραρτήματος II υποχρεώνει την EIOPA να ενημερώσει την αρμόδια ΕΑΑ εντός δέκα εργάσιμων ημερών. Οι εκπρόσωποι της EIOPA τόνισαν ότι εφάρμοσαν σύντομο χρονοδιάγραμμα, διότι οι εν λόγω διαβουλεύσεις αποτελούσαν ευαίσθητο ζήτημα για την EIOPA και το μέλος του συμβουλίου. Η τήρηση του ορίου των δέκα ημερών γενικά δεν αποτελεί πρόβλημα εάν όλες οι πληροφορίες είναι διαθέσιμες στην εφαρμογή. Όταν μια κοινοποίηση από μέλος του συμβουλίου είναι ασαφής ή ελλιπής, οι εκπρόσωποι της EIOPA δήλωσαν ότι θα διαβουλευθούν με το μέλος του συμβουλίου και θα αναστείλουν το χρονοδιάγραμμα των δέκα εργάσιμων ημερών.

Η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας ρώτησε αν πρώην μέλη του διοικητικού συμβουλίου ή του προσωπικού έχουν ενημερώσει την EIOPA μετά την ανάληψη δραστηριότητας μετά τη λήξη της θητείας/μετά τη λήξη της υπηρεσίας.

Οι εκπρόσωποι της EIOPA επιβεβαίωσαν ότι εν γένει γνωρίζουν εκ των προτέρων τις εν λόγω δραστηριότητες λόγω ανεπίσημων διαπραγματεύσεων πριν από την επίσημη κοινοποίηση. Εξ όσων γνωρίζουν, δεν υπήρξαν περιπτώσεις μη κοινοποιηθεισών δραστηριοτήτων μετά τη λήξη της θητείας/μετά τη λήξη της υπηρεσίας που ενδέχεται να οδήγησαν σε σύγκρουση συμφερόντων.

Η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας επισήμανε μία επιθεωρηθείσα υπόθεση στην οποία μια δραστηριότητα μετά τη λήξη της θητείας δεν είχε προφανώς κοινοποιηθεί και, κατά συνέπεια, δεν είχε εγκριθεί από την EIOPA.

Οι εκπρόσωποι της EIOPA δήλωσαν ότι οι σχετικές δραστηριότητες δεν εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της EIOPA και, ως εκ τούτου, η δραστηριότητα δεν θα μπορούσε να δημιουργήσει σύγκρουση συμφερόντων. Σύμφωνα με τους εκπροσώπους της EIOPA, το εν λόγω πρώην μέλος του συμβουλίου ορθώς δεν κοινοποίησε στην EIOPA αυτές τις αντίστοιχες δραστηριότητες μετά τη λήξη της θητείας, προσθέτοντας ότι το ίδιο πρώην μέλος του συμβουλίου ενημέρωσε εγκαίρως την EIOPA σχετικά με προβλεπόμενη δραστηριότητα μετά την έξοδο από την υπηρεσία και συμφώνησε σχετικά με τα μέτρα μετριασμού που επέβαλε η EIOPA.

γ) Διαδικασία διεκπεραίωσης των κοινοποιήσεων, συμπεριλαμβανομένου του ρόλου του υπεύθυνου δεοντολογίας

Η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας ρώτησε τον τρόπο με τον οποίο η EIOPA συνεργάζεται με τις ΕΑΑ σε σχέση με τις δραστηριότητες των (πρώην) μελών του συμβουλίου μετά τη λήξη της θητείας τους.

Οι εκπρόσωποι της EIOPA δήλωσαν ότι, μόλις λάβουν γνώση οποιασδήποτε δραστηριότητας μετά τη λήξη της εντολής, θα διαβουλευθούν απευθείας με το άτομο για να διαπιστώσουν τα γεγονότα. Στη συνέχεια, ο υπεύθυνος δεοντολογίας της EIOPA θα αξιολογεί τυχόν συγκρούσεις συμφερόντων και θα υποβάλλει σχέδιο σύστασης, συμπεριλαμβανομένων πιθανών μέτρων μετριασμού, στον πρόεδρο της EIOPA. Το σχέδιο συζητείται με το (πρώην) μέλος του συμβουλίου και η ΕΑΑ του (πρώην) μέλους του συμβουλίου ενημερώνεται ενόψει πιθανής ευθυγράμμισης.  Στο παρελθόν, οι ΕΑΑ συμφωνούσαν πάντα με τις προτάσεις της EIOPA.

Η EIOPA βασίζεται στην εκτεταμένη κατάρτιση που παρέχει στα μέλη του διοικητικού συμβουλίου για την αύξηση της ευαισθητοποίησής τους σχετικά με την πολιτική της για τις συγκρούσεις συμφερόντων.

Οι εκπρόσωποι της EIOPA επιβεβαίωσαν ότι ο υπεύθυνος δεοντολογίας αξιολογεί όλες τις κοινοποιήσεις των μελών του συμβουλίου.

δ) Εφαρμογή του δικαιώματος ακρόασης σε (πρώην) μέλη του Συμβουλίου όταν η Αρχή εντοπίζει σύγκρουση συμφερόντων

Οι εκπρόσωποι της EIOPA επιβεβαίωσαν ότι ζητείται πάντοτε από τα μέλη του προσωπικού ή τα μέλη του συμβουλίου να υποβάλουν παρατηρήσεις σχετικά με το σχέδιο απόφασης, ώστε να διασφαλίζεται το δικαίωμά τους ακρόασης. Κανονικά, δεν υπάρχει αμφισβήτηση του σχεδίου απόφασης, διότι η αξιολόγηση και η πρόταση πιθανών μέτρων μετριασμού πραγματοποιούνται στο πλαίσιο συναινετικής και επικοινωνιακής διαδικασίας, πριν από την έκδοση οποιασδήποτε απόφασης.

ε) Ενημέρωση πρώην μελών του Συμβουλίου σχετικά με τα ένδικα μέσα σε περίπτωση που δεν είναι ικανοποιημένα με τη θέση της Αρχής

Οι εκπρόσωποι της EIOPA επιβεβαίωσαν ότι ενημέρωσαν τόσο το προσωπικό όσο και τα μέλη του συμβουλίου σχετικά με τα μέσα προσφυγής τους.

στ) Δημοσίευση αποφάσεων (ή πληροφοριών) σχετικά με τις δραστηριότητες των μελών του Διοικητικού Συμβουλίου μετά την έξοδο από την υπηρεσία

Ο πρόεδρος της EIOPA ενημερώνει, μέσω ηλεκτρονικού ταχυδρομείου, τα μέλη του συμβουλίου εποπτών σχετικά με τις αποφάσεις της όσον αφορά τα μέτρα μετριασμού των δραστηριοτήτων των μελών του συμβουλίου μετά την έξοδο από την υπηρεσία, αφού ενημερώσει την αρμόδια ΕΑΑ.

ζ) Παρακολούθηση της συμμόρφωσης των πρώην μελών του Διοικητικού Συμβουλίου με τις υποχρεώσεις τους

Οι εκπρόσωποι της EIOPA καθορίζουν τα μέτρα που λαμβάνει η Αρχή για να διασφαλίσει τη συμμόρφωση με την πολιτική της για τη σύγκρουση συμφερόντων. Μετά τη λήξη της θητείας ενός μέλους του Συμβουλίου Εξυγίανσης, ή μόλις η EIOPA ενημερωθεί για την αποχώρηση του μέλους του Συμβουλίου Εξυγίανσης, αποστέλλει μήνυμα ηλεκτρονικού ταχυδρομείου με το οποίο ενημερώνει το μέλος του Συμβουλίου Εξυγίανσης σχετικά με τις υποχρεώσεις του. Εάν το μέλος του διοικητικού συμβουλίου δηλώσει οποιαδήποτε δραστηριότητα μετά τη λήξη της θητείας του, ο υπεύθυνος δεοντολογίας παρακολουθεί την κοινοποίηση και ακολουθείται η διαδικασία που περιγράφεται ανωτέρω. Επιπλέον, η EIOPA παρακολουθεί διάφορους διαύλους μέσων κοινωνικής δικτύωσης και διαβουλεύεται τακτικά με τις ΕΑΑ για να λαμβάνει πληροφορίες σχετικά με τις δραστηριότητες των πρώην μελών του συμβουλίου. Η παρακολούθηση αυτή πραγματοποιείται ανεπίσημα και δεν ακολουθεί διαρθρωμένη προσέγγιση. Σύμφωνα με τους εκπροσώπους της EIOPA, δεν υπάρχει προηγούμενο μη γνωστοποιηθείσας δραστηριότητας μετά τη λήξη της θητείας.

Η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας ρώτησε τον τρόπο με τον οποίο η EIOPA θα παρατηρούσε πότε ένα πρώην μέλος του διοικητικού συμβουλίου εξακολουθεί να εργάζεται στην ΕΑΑ αρχικά, αλλά στη συνέχεια μετακινείται σε ιδιωτική εταιρεία.

Οι εκπρόσωποι της EIOPA δήλωσαν ότι το σύστημα παρακολούθησής τους λειτουργεί απρόσκοπτα. Θα ενημερώνονται επίσης σχετικά με μια τέτοια κατάσταση, ανεξάρτητα από την οικεία εθνική δικαιοδοσία.

2) (Πρώην) ανώτερα μέλη του προσωπικού – δραστηριότητες μετά την υπηρεσία

α) Πολιτικές

Οι εκπρόσωποι της EIOPA εξήγησαν ότι η Αρχή εφαρμόζει κατ’ αναλογία την απόφαση C(2018) 4048 της Επιτροπής στο προσωπικό της Αρχής και παρείχαν στην ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας όλα τα σχετικά έγγραφα πολιτικής.

β) Έγκαιρη υποβολή και διεκπεραίωση των κοινοποιήσεων του άρθρου 16

Η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας παρέπεμψε σε έναν φάκελο που επιθεωρήθηκε σχετικά με τον κίνδυνο σύγκρουσης συμφερόντων, ο οποίος είχε κοινοποιηθεί από μέλος του προσωπικού, αλλά φαινόταν να μην έχει λάβει απάντηση από την EIOPA για αρκετές εβδομάδες. Οι εκπρόσωποι της EIOPA ερωτήθηκαν αν η EIOPA έχει λάβει μέτρα για να διασφαλίσει ότι ενεργεί εγκαίρως σχετικά με κοινοποιήσεις προσωπικών συμφερόντων που ενδέχεται να έρχονται σε σύγκρουση με τα έννομα συμφέροντα της EIOPA και, εάν ναι, ποια από αυτά.

Οι εκπρόσωποι της EIOPA δήλωσαν ότι ο εκτελεστικός διευθυντής είχε στην πραγματικότητα τηλεφωνική συζήτηση με το μέλος του προσωπικού μία ημέρα μετά την κοινοποίηση. Το στιγμιότυπο οθόνης του χρονοδιαγράμματος του εκτελεστικού διευθυντή της EIOPA, το οποίο επιβεβαιώνει τη συνεδρίαση την επομένη του μηνύματος ηλεκτρονικού ταχυδρομείου, κοινοποιήθηκε στην ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας. Ο εκτελεστικός διευθυντής απάντησε στις ερωτήσεις του μέλους του προσωπικού και του είπε να περιμένει το αποτέλεσμα τυχόν διαπραγματεύσεων που οδηγούν σε προσφορά εργασίας πριν υποβάλει δήλωση βάσει του άρθρου 11α. Οι εκπρόσωποι της EIOPA εξέφρασαν τη λύπη τους για το γεγονός ότι η εν λόγω τηλεφωνική κλήση δεν αναφέρθηκε στον φάκελο της υπόθεσης, με αποτέλεσμα να φαίνεται ότι η EIOPA δεν είχε αντιδράσει στις ανησυχίες του μέλους του προσωπικού.

Η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας τόνισε ότι ήδη η έναρξη διαπραγματεύσεων για μια μεταϋπηρεσιακή δραστηριότητα μπορεί να θέσει σε κίνδυνο την ανεξαρτησία ενός μέλους του προσωπικού.

Οι εκπρόσωποι της EIOPA δήλωσαν ότι αυτό είναι σωστό, αλλά ότι αυτό δεν συνέβη στον παρόντα φάκελο. Τα μηνύματα ηλεκτρονικού ταχυδρομείου του υπαλλήλου ήταν εκ φύσεως υψηλού επιπέδου και ενημερωτικά και θα πρέπει μάλλον να ερμηνεύονται ως προκαταρκτικό ερώτημα σχετικά με τον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης. Μόλις η διαπραγμάτευση για την προσφορά εργασίας έγινε σοβαρή, η EIOPA έλαβε επαρκώς αποτελεσματικά μέτρα, συμπεριλαμβανομένης της άμεσης ανάκλησης της πρόσβασης του μέλους του προσωπικού σε εμπιστευτικά δεδομένα, της διαβίβασης σε άλλη υπηρεσία και της παρατεταμένης περιόδου αναμονής.

Η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας ρώτησε αν η EIOPA χρησιμοποιεί μια τέτοια λειτουργική ηλεκτρονική θυρίδα για να διασφαλίσει ότι οι κοινοποιήσεις διεκπεραιώνονται πάντα ανεξάρτητα από τη διαθεσιμότητα του υπεύθυνου δεοντολογίας.

Οι εκπρόσωποι της EIOPA επιβεβαίωσαν ότι χρησιμοποίησαν λειτουργική ηλεκτρονική θυρίδα για τον λόγο αυτό.

Η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας ρώτησε αν η EIOPA αναστέλλει τα χρονοδιαγράμματα για την έκδοση απόφασης σε περίπτωση που η κοινοποίηση βάσει του άρθρου 16 είναι ελλιπής ή ασαφής.

Οι εκπρόσωποι της EIOPA εξήγησαν ότι διαβουλεύονται με τα ενδιαφερόμενα μέλη του προσωπικού σε τέτοιες περιπτώσεις, αλλά δεν χρειάστηκε ποτέ να υπερβούν την περίοδο των 30 εργάσιμων ημερών.

Η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας ρώτησε αν η EIOPA ζήτησε περιγραφή θέσης εργασίας ή προκήρυξη κενής θέσης από τον νέο εργοδότη σε περιπτώσεις στις οποίες είχε αμφιβολίες ότι μια δραστηριότητα θα μπορούσε να παρερμηνευθεί.

Οι εκπρόσωποι της EIOPA τόνισαν ότι η EIOPA διατηρεί σχέση εμπιστοσύνης με τα μέλη του προσωπικού της. Ορισμένα μέλη του προσωπικού υποβάλλουν την προκήρυξη κενής θέσης προδραστικά στην κοινοποίησή τους, αλλά η EIOPA δεν είχε ποτέ αμφιβολίες σχετικά με την περιγραφή μιας δραστηριότητας. Εάν παρατηρήσουν ασυνέπειες στη συζήτηση παρακολούθησης με το μέλος του προσωπικού, μπορούν να ζητήσουν προκήρυξη κενής θέσης.

γ) Διαδικασία διεκπεραίωσης των κοινοποιήσεων του άρθρου 16, συμπεριλαμβανομένου του ρόλου της μεικτής επιτροπής

Οι εκπρόσωποι της EIOPA επιβεβαίωσαν ότι πρώτα ζητείται πάντα η γνώμη του προϊσταμένου και, στη συνέχεια, συμμετέχει η μεικτή επιτροπή.

Οι εκπρόσωποι της EIOPA εξήγησαν ότι η διαβούλευση με τα αρμόδια διευθυντικά στελέχη είναι ζωτικής σημασίας για να ληφθεί υπόψη το τεχνικό προφίλ του μέλους του προσωπικού κατά την αξιολόγηση και ότι αυτός είναι ο λόγος για τον οποίο τα συμβουλεύονται με συνέπεια και καταρχάς σύμφωνα με τα παραρτήματα των κανόνων δεοντολογίας που αποτελούν μέρος του εφαρμοστέου πλαισίου.

Η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας ρώτησε αν ζητήθηκε η γνώμη της Μικτής Επιτροπής σε όλες τις αιτήσεις βάσει του άρθρου 16.

Οι εκπρόσωποι της EIOPA επιβεβαίωσαν ότι η Μικτή Επιτροπή συμμετείχε πάντα, εκτός από τις περιπτώσεις στις οποίες ένα μέλος του προσωπικού μετακινείται σε άλλο θεσμικό ή άλλο όργανο ή οργανισμό της ΕΕ ή σε εθνική αρχή, γεγονός που δεν δικαιολογεί διαβούλευση με τη Μικτή Επιτροπή.

Η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας ρώτησε τον τρόπο με τον οποίο η EIOPA θα χειριζόταν τις μεταϋπηρεσιακές δραστηριότητες των δικηγόρων που συμμετείχαν σε δικαστικές διαδικασίες εξ ονόματος της Αρχής. Ρώτησαν αν η EIOPA είχε ήδη ασχοληθεί με τέτοιες υποθέσεις και επισήμαναν ότι η Επιτροπή καταρτίζει κατάλογο περιορισμένων υποθέσεων για την πρόληψη τυχόν συγκρούσεων συμφερόντων.

Οι εκπρόσωποι της EIOPA δήλωσαν ότι μια τέτοια περίπτωση δεν υλοποιήθηκε ποτέ. Ωστόσο, επιβεβαίωσαν ότι θα επιβάλουν ενισχυμένους περιορισμούς, συμπεριλαμβανομένων των απαγορεύσεων άσκησης πίεσης ή επιρροής από ομάδες συμφερόντων (lobbying) και υπεράσπισης συμφερόντων, ώστε να αποκλειστεί το ενδεχόμενο πρώην μέλος του προσωπικού να μπορεί να εργαστεί για τον αντίδικο σε εκκρεμή δικαστική υπόθεση.

Η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας ρώτησε αν η EIOPA θα μπορούσε να εφαρμόσει απαγορεύσεις άσκησης πίεσης ή επιρροής από ομάδες συμφερόντων και υπεράσπισης συμφερόντων σε όλο το προσωπικό.

Οι εκπρόσωποι της EIOPA εξήγησαν ότι οι κανόνες δεοντολογίας τους προβλέπουν τέτοιες απαγορεύσεις για όλα τα μέλη του προσωπικού. Εξακολουθεί να αποφασίζει για τα μέτρα αυτά κατά περίπτωση.

δ) Εφαρμογή του δικαιώματος ακρόασης των (πρώην) μελών του προσωπικού σε περίπτωση άρνησης κοινοποίησης ή υπό όρους έγκρισης

Βλ. σημείο 1 στοιχείο δ) ανωτέρω.

ε) Ενημέρωση πρώην υπαλλήλων σχετικά με τα ένδικα μέσα σε περίπτωση που δεν είναι ικανοποιημένοι με την απόφαση του άρθρου 16

Βλ. σημείο 1 στοιχείο ε) ανωτέρω.

στ) Δημοσίευση αποφάσεων (ή πληροφοριών) σχετικά με τις δραστηριότητες των πρώην υπαλλήλων μετά την έξοδο από την υπηρεσία ^[5]

Η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας ρώτησε αν η EIOPA δημοσιοποιεί περιορισμούς, όπως απαγόρευση άσκησης πίεσης ή επιρροής από ομάδες συμφερόντων, ώστε να διασφαλίζεται η επιβολή τους.

Οι εκπρόσωποι της EIOPA εξήγησαν ότι δημοσιοποίησαν τους περιορισμούς για τα ανώτερα διοικητικά στελέχη και ότι κοινοποίησαν εσωτερικά τους περιορισμούς για όλα τα άλλα μέλη του προσωπικού της Αρχής και, κατά περίπτωση, στο συμβούλιο.

ζ) Παρακολούθηση της συμμόρφωσης των πρώην υπαλλήλων με τις υποχρεώσεις που απορρέουν από το άρθρο 16 ^[6]

Οι εκπρόσωποι της EIOPA δήλωσαν ότι διαθέτουν ένα εργαλείο offboarding που ενημερώνει αυτόματα τους αποχωρούντες σχετικά με τις υποχρεώσεις τους, συμπεριλαμβανομένων των διατάξεων του άρθρου 16 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Το εργαλείο offboarding αποστέλλει επίσης αυτόματη υπενθύμιση σχετικά με τις υποχρεώσεις βάσει του άρθρου 16 ένα έτος μετά την αναχώρησή τους.

η) Κοινοποίηση εγκρίσεων υπό όρους (συμπεριλαμβανομένων μέτρων μετριασμού) στον μελλοντικό εργοδότη πρώην υπαλλήλου

Η EIOPA ενημερώνει τον μελλοντικό εργοδότη για τα μέτρα μετριασμού πρώην μέλους του προσωπικού κατά περίπτωση.

3) (πρώην) ανώτεροι υπάλληλοι - εξωτερικές δραστηριότητες σε άδεια άνευ αποδοχών

α) Πολιτικές

Βλ. μέρος 2 στοιχείο α) ανωτέρω.

β) Διαδικασία διεκπεραίωσης αιτήσεων αδειοδότησης

Η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας ρώτησε αν η EIOPA είχε θεσπίσει μέτρα για να διασφαλίσει ότι οι ετήσιες αιτήσεις αδειοδότησης υποβάλλονται και διεκπεραιώνονται εγκαίρως και, εάν ναι, ποια από αυτά.

Οι εκπρόσωποι της EIOPA εξήγησαν ότι το τμήμα ανθρώπινων πόρων αποστέλλει υπενθύμιση στο τέλος της αιτούμενης περιόδου άδειας άνευ αποδοχών. Προσθέτουν ότι αυτό περιλαμβάνει χωριστή υπενθύμιση σχετικά με τη λήξη της άδειας για κάθε εξωτερική δραστηριότητα που πραγματοποιείται κατά τη διάρκεια άδειας άνευ αποδοχών.

Η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας επισήμανε ότι το έντυπο σχετικά με τις εξωτερικές δραστηριότητες κατά τη διάρκεια της προσωπικής άδειας καταγράφει την υποχρεωτική διαβούλευση με τον ιεραρχικά προϊστάμενο του μέλους του προσωπικού και τον υπεύθυνο δεοντολογίας. Ωστόσο, το άρθρο 18 των κανόνων δεοντολογίας της EIOPA δεν αναφέρει ρητά ότι η διαβούλευση αυτή είναι υποχρεωτική.

Οι εκπρόσωποι της EIOPA διευκρίνισαν ότι ζητήθηκε η γνώμη του υπεύθυνου δεοντολογίας και του αρμόδιου προϊσταμένου για την αξιολόγηση των εξωτερικών δραστηριοτήτων κατά τη διάρκεια της προσωπικής άδειας σε σχετικές περιπτώσεις. Διευκρίνισαν περαιτέρω ότι τα παραρτήματα των κανόνων δεοντολογίας προβλέπουν αυτή την υποχρεωτική διαβούλευση και αποτελούν μέρος του ισχύοντος νομικού πλαισίου.

Ολοκλήρωση της συνεδρίασης

Η ομάδα έρευνας ευχαρίστησε τους εκπροσώπους της EIOPA για τον χρόνο τους και για τις εξηγήσεις που παρασχέθηκαν. Η συνάντηση έληξε.

Βρυξέλλες, 20/4/2026

Koen ROOVERS Τζένιφερ Κινγκ

Υπεύθυνος ερευνών Νομικός εμπειρογνώμονας

 

 

[1] Για λόγους αναφοράς, τον τρόπο με τον οποίο η Ευρωπαϊκή Επιτροπή διαχειρίζεται τη μεταπήδηση από τον δημόσιο στον ιδιωτικό τομέα των μελών του προσωπικού της (υπόθεση OI/1/2021/KR)· Πώς χειρίστηκε η Ευρωπαϊκή Αρχή Τραπεζών (ΕΑΤ) την κίνηση του πρώην εκτελεστικού διευθυντή της να γίνει διευθύνων σύμβουλος ομάδας συμφερόντων του χρηματοπιστωτικού κλάδου (υπόθεση 2168/2019/KR) και πώς χειρίστηκε ο Ευρωπαϊκός Οργανισμός Άμυνας (ΕΟΑ) την αίτηση του πρώην διευθύνοντος συμβούλου του να αναλάβει ανώτερες θέσεις στην Airbus (υπόθεση OI/3/2021/KR).

[2] Άρθρο 4.8 των διατάξεων εφαρμογής του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή.

[3] Βλέπε: https://www.eiopa.europa.eu/system/files/2023-01/eiopa-mb-20-064_mb_decision_coi_policy_non-staff.pdf.

[4] Προς παραπομπή: Κανονισμός (ΕΕ) 2022/2554 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 14ης Δεκεμβρίου 2022, σχετικά με την ψηφιακή επιχειρησιακή ανθεκτικότητα του χρηματοοικονομικού τομέα και την τροποποίηση των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 1060/2009, (ΕΕ) αριθ. 648/2012, (ΕΕ) αριθ. 600/2014, (ΕΕ) αριθ. 909/2014 και (ΕΕ) 2016/1011, PE/41/2022/INIT, ΕΕ L 333 της 27.12.2022.

[5] Αυτό αφορά αποφάσεις βάσει του άρθρου 16 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης, βλ. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A01962R0031-20260101.

[6] Αυτό αφορά αποφάσεις βάσει του άρθρου 16 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης, βλ. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A01962R0031-20260101