Το ιστορικό της καταγγελίας

1. Ο καταγγέλλων εργάζεται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Ζήτησε άδεια διακοπών από τις 3 έως τις 12 Απριλίου 2013. Αυτό εγκρίθηκε και ο καταγγέλλων αναχώρησε για τη Γαλλία για τις διακοπές αυτές. Αρρώστησε κατά τη διάρκεια των διακοπών.

2. Στις 2 Απριλίου 2013 έλαβε ιατρικό πιστοποιητικό από ιατρό στη Γαλλία για την περίοδο από 2 έως 14 Απριλίου 2013 (στο εξής: ιατρικό πιστοποιητικό). Το ιατρικό πιστοποιητικό δεν περιείχε τη διεύθυνσή της στη Γαλλία (περιείχε τη διεύθυνση κατοικίας της). Το ιατρικό πιστοποιητικό υποβλήθηκε στο Κοινοβούλιο, μέσω ηλεκτρονικού ταχυδρομείου, από τον σύζυγο της καταγγέλλουσας στις 4 Απριλίου 2013.

3. Στις 29 Μαΐου 2013, ο προϊστάμενος του προσωπικού του καταγγέλλοντος απέρριψε το αίτημα για ιατρική άδεια με την αιτιολογία ότι ο καταγγέλλων: i) εμπόδισε το Κοινοβούλιο να προβεί σε ιατρική εξέτασή της αναφέροντας εσφαλμένη διεύθυνση στο ιατρικό πιστοποιητικό· και ii) δεν την ενημέρωσε για τη διαχείριση της ιατρικής απουσίας της, η οποία ήταν το καθήκον της βάσει του άρθρου 59, παράγραφος 1, δεύτερο εδάφιο, του ΚΥΚ.

4. Στις 19 Ιουνίου 2013, ο καταγγέλλων υπέβαλε ένσταση κατά της απόφασης αυτής δυνάμει του άρθρου 90 παράγραφος 2 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης.

5. Στις 3 Οκτωβρίου 2013, ο Γενικός Γραμματέας του Κοινοβουλίου απάντησε στην καταγγέλλουσα απορρίπτοντας την καταγγελία της για τους ίδιους ουσιαστικά λόγους που επικαλέστηκε ο προϊστάμενος του προσωπικού.

6. Στις 27 Φεβρουαρίου 2014, ο καταγγέλλων απέστειλε επιστολή στον Ευρωπαίο Διαμεσολαβητή.

Η έρευνα

7. Η Διαμεσολαβήτρια κίνησε έρευνα σχετικά με την καταγγελία και εντόπισε τον ακόλουθο ισχυρισμό και ισχυρισμό:

Ισχυρισμός:

Το Κοινοβούλιο κακώς έκρινε ότι το ιατρικό πιστοποιητικό ήταν απαράδεκτο.

Αίτημα:

Το Κοινοβούλιο θα πρέπει να συστήσει να θεωρηθεί η απουσία του καταγγέλλοντος από τις 2 έως τις 14 Απριλίου 2013 ως εγκεκριμένη απουσία και να ανακληθεί η απόφαση της 29ης Μαΐου 2013 σχετικά με το ιατρικό πιστοποιητικό.

8. Κατά τη διάρκεια της έρευνας, ο Διαμεσολαβητής έλαβε τη γνώμη του Κοινοβουλίου σχετικά με την καταγγελία και, στη συνέχεια, τις παρατηρήσεις του καταγγέλλοντος σε απάντηση της γνώμης του Κοινοβουλίου. Κατά τη διεξαγωγή της έρευνας, ο Διαμεσολαβητής έλαβε υπόψη τα επιχειρήματα και τις γνώμες που προέβαλαν τα μέρη.

Μη αποδοχή του ιατρικού πιστοποιητικού

Επιχειρήματα που υποβλήθηκαν στον Διαμεσολαβητή

9. Η καταγγέλλουσα ισχυρίστηκε ότι το Κοινοβούλιο θα μπορούσε να επικοινωνήσει μαζί της εάν επιθυμούσε να διενεργήσει τη δική του ιατρική εξέταση, διότι ο αριθμός GSM και το ηλεκτρονικό ταχυδρομείο της ήταν γνωστά στη διοίκηση. Η καταγγέλλουσα επισήμανε ότι, ενώ ήταν εύκολη η επικοινωνία μαζί της μέσω τηλεφώνου ή ηλεκτρονικού ταχυδρομείου, δεν έγινε καμία προσπάθεια να επικοινωνήσει μαζί της για ιατρική εξέταση. Υποστήριξε επίσης ότι ήταν υποχρέωση του θεράποντος ιατρού να συμπληρώσει με ακρίβεια το ιατρικό πιστοποιητικό. Σε κάθε περίπτωση, δήλωσε ότι η σφραγίδα του γιατρού μετέφερε τη θέση της εκείνη τη στιγμή.

10. Η καταγγέλλουσα ισχυρίστηκε επίσης ότι είχε ενημερώσει τους ανωτέρους της για την απουσία της, σύμφωνα με το άρθρο 59 παράγραφος 1 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης.

11. Στη γνωμοδότησή του, το Κοινοβούλιο παρατήρησε ότι, σύμφωνα με το άρθρο 59 παράγραφος 1 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης, όταν ένας υπάλληλος δεν είναι σε θέση να εργαστεί λόγω ασθένειας, οφείλει να κοινοποιήσει στο θεσμικό όργανο τη διεύθυνσή του εκείνη τη στιγμή. Το Κοινοβούλιο συνέχισε ότι, σύμφωνα με τους πρόσθετους κανόνες του, ο υπάλληλος πρέπει να ενημερώσει τον προϊστάμενό του [1] για την απουσία του.

12. Το Κοινοβούλιο σημειώνει ότι η διεύθυνση της καταγγέλλουσας στην πόλη όπου εργαζόταν αναφερόταν στο ιατρικό πιστοποιητικό. Δεν αμφισβητείται ότι δεν ήταν αυτός ο τόπος όπου διέμενε κατά τη διάρκεια της άδειάς της. Το Κοινοβούλιο σημείωσε ότι, δεδομένου ότι η καταγγέλλουσα δεν συμμορφώθηκε με τις υποχρεώσεις της να γνωστοποιήσει στο Κοινοβούλιο τον ακριβή τόπο διαμονής της, κατέστη αδύνατη η διοργάνωση ιατρικής εξέτασης.

13. Το Κοινοβούλιο προσέθεσε ότι το άρθρο 59, παράγραφος 1, του ΚΥΚ επιβάλλει στον υπάλληλο την υποχρέωση να κοινοποιεί την ασθένεια στο θεσμικό όργανο το συντομότερο δυνατόν. Το άρθρο 2 των εσωτερικών κανόνων για τις ιατρικές εξετάσεις ορίζει ότι ο υπάλληλος πρέπει να ενημερώνει τον ιεραρχικά ανώτερό του ή τον συνάδελφο τον οποίο όρισε ο ιεραρχικά ανώτερος για τον λόγο της απουσίας του. Ο οδηγός του τίτλου Ι, σημείο 11, ορίζει ότι, σε περίπτωση ασθένειας κατά τη διάρκεια της ετήσιας άδειας, ο υπάλληλος πρέπει να παρέχει στην υπηρεσία του θεσμικού οργάνου που είναι επιφορτισμένη με τη διαχείριση της αναρρωτικής άδειας ορισμένες πληροφορίες κατά την έναρξη της ασθένειάς του και, εν πάση περιπτώσει, εντός 48 ωρών. Το Κοινοβούλιο σημείωσε ότι η καταγγέλλουσα δεν ενημέρωσε τους άμεσους ανωτέρους της για την κατάσταση της υγείας της. Όταν ο σύζυγος του καταγγέλλοντος απέστειλε το πιστοποιητικό μέσω ηλεκτρονικού ταχυδρομείου στην υπηρεσία ιατρικών απουσιών, σε κανένα σημείο δεν ανέφερε πού ακριβώς βρισκόταν ο καταγγέλλων.

14. Τέλος, το Κοινοβούλιο επισήμανε ότι η παράλειψη της καταγγέλλουσας να γνωστοποιήσει στο Κοινοβούλιο τον τόπο στον οποίο βρισκόταν κατά τη διάρκεια της αναρρωτικής της άδειας αρκεί από μόνη της για να δικαιολογήσει την απόφαση ότι το ιατρικό πιστοποιητικό της 2ας Απριλίου 2013 δεν μπορούσε να ληφθεί ως βάση για τη μετατροπή της ετήσιας άδειας σε αναρρωτική άδεια.

Η αξιολόγηση του Διαμεσολαβητή

15. Ο κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης είναι κανόνες που διέπουν τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις των υπαλλήλων της ΕΕ. Δεδομένου ότι εκδίδονται ως νομοθετική πράξη, τα θεσμικά όργανα της ΕΕ και το προσωπικό τους υποχρεούνται να διασφαλίζουν την πλήρη εφαρμογή τους.

16. Ο Διαμεσολαβητής επισημαίνει ότι το άρθρο 59 παράγραφος 1 δεύτερο εδάφιο του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης, το οποίο αφορά τις απουσίες λόγω ασθένειας ή ατυχήματος, ορίζει τα εξής:

"Ο ενδιαφερόμενος υπάλληλος γνωστοποιεί στο όργανο την ανικανότητά του το συντομότερο δυνατό και ταυτόχρονα αναφέρει την τρέχουσα διεύθυνσή του..."(η υπογράμμιση δική μου)

17. Ο Διαμεσολαβητής σημειώνει ότι οι ισχύοντες κανόνες ορίζουν ρητά ότι το μέλος του προσωπικού θα πρέπει να ενημερώνει το Κοινοβούλιο για την τρέχουσα διεύθυνση του μέλους του προσωπικού. Η χρήση της λέξης «τρέχων» συνεπάγεται ότι ο υπάλληλος δεν θα συμμορφωθεί με τους παρόντες κανόνες εάν δηλώσει τη διεύθυνση κατοικίας του σε περιπτώσεις κατά τις οποίες δεν είναι παρών στη διεύθυνση αυτή κατά τη διάρκεια της ασθένειας.

18. Δεδομένου ότι οι κανόνες, που ορίζονται στη νομοθεσία, απαιτούν ρητά από την καταγγέλλουσα να ενημερώνει το Κοινοβούλιο για την τρέχουσα διεύθυνσή της, δεν έχει σημασία αν η καταγγέλλουσα μπορούσε να επικοινωνήσει μέσω ηλεκτρονικού ταχυδρομείου ή GSM.

19. Ο Διαμεσολαβητής επισημαίνει ότι το προσωπικό θα μπορούσε να αγνοήσει τη συγκεκριμένη νομική υποχρέωση που υπέχει να ενημερώνει τα θεσμικά όργανά του σχετικά με τον τόπο στον οποίο βρίσκεται κατά τη διάρκεια ιατρικών απουσιών μόνον εάν υπήρχαν περιστάσεις που δεν μπορούν να αποδοθούν στους υπαλλήλους και οι οποίες καθιστούσαν αδύνατη την κοινοποίηση του τόπου στον οποίο βρίσκεται (όπως εάν η σοβαρότητα μιας ιατρικής πάθησης ήταν τέτοια ώστε να καθιστά αδύνατη την κοινοποίηση των εν λόγω πληροφοριών).

20. Η Διαμεσολαβήτρια επισημαίνει ότι η καταγγέλλουσα δεν ισχυρίζεται ότι η κατάσταση της υγείας της την εμπόδισε να συμμορφωθεί με τις διαδικαστικές απαιτήσεις του Κοινοβουλίου όσον αφορά την κοινοποίηση αναρρωτικής άδειας.

21. Ο Διαμεσολαβητής σημειώνει επίσης ότι κάθε μέλος του προσωπικού είναι υποχρεωμένο και κατανοητό να γνωρίζει τις διατάξεις του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Η Διαμεσολαβήτρια συμφωνεί επίσης με το Κοινοβούλιο ότι η καταγγέλλουσα, δεδομένης της συγκεκριμένης υπηρεσίας στην οποία εργαζόταν στο Κοινοβούλιο, θα έπρεπε να είχε ακόμη μεγαλύτερη γνώση των διαδικασιών αναρρωτικής άδειας από τον μέσο υπάλληλο του Κοινοβουλίου.

22. Υπό το πρίσμα των ανωτέρω, ο Διαμεσολαβητής διαπιστώνει ότι δεν υπήρξε κακοδιοίκηση από το Κοινοβούλιο.

Συμπέρασμα

Με βάση την έρευνα σχετικά με την εν λόγω καταγγελία, ο Διαμεσολαβητής την περατώνει με το ακόλουθο συμπέρασμα:

Δεν υπήρξε κακοδιοίκηση από το Κοινοβούλιο.

Ο καταγγέλλων και το Κοινοβούλιο θα ενημερωθούν για την απόφαση αυτή.

η Έμιλι Ο' Ράιλι

01/06/2015

[1] Απόφαση του Γενικού Γραμματέα, της 4ης Ιουνίου 2010, για τη θέσπιση εσωτερικών κανόνων σχετικά με τις ιατρικές εξετάσεις σε περίπτωση απουσίας από την εργασία για ιατρικούς λόγους και τις περιοδικές ιατρικές εξετάσεις των προσώπων που ζητούν επίδομα αναπηρίας («εσωτερικοί κανόνες σχετικά με τις ιατρικές εξετάσεις»).