BESCHWERDE: OI/5/2020/MHZ

Falltitel: Funktionsweise des Beschwerdeverfahrens der Europäischen Agentur für die Grenz- und Küstenwache (Frontex) wegen mutmaßlicher Grundrechtsverletzungen

Datum: Freitag, 05. Februar 2021

Ferninspektionsvereinbarungen über WebEX-Meeting

Anwesend

Vertreter von Frontex:

Grundrechtsbeauftragter ad interim

Technischer Beauftragter für Beschwerden

Senior-Beschwerde-Assistent

Vertreter des Europäischen Bürgerbeauftragten:

Marta Hirsch-Ziembińska, Hauptberaterin für die Einhaltung der Charta

Mihai Ioachimescu-Voinea, Praktikant bei Anfragen

Zweck der Einsichtnahme in Unterlagen / Sitzung

Überprüfung der Akte des Beschwerdeverfahrens (CM) ab 2016 bis heute, Erörterung der Rolle des Grundrechtsbeauftragten (FRO) und der Funktionsweise des CM

Einleitung und Verfahrensinformationen

Vor dem Treffen übermittelte Frontex dem Europäischen Bürgerbeauftragten die im Rahmen der Untersuchung angeforderten Dokumente auf sichere Weise. Nach der Sitzung übermittelte Frontex weitere Dokumente auf die gleiche Weise. Die Vertreter des Europäischen Bürgerbeauftragten prüften alle Dokumente.

Zu Beginn des Treffens erläuterte der Vertreter des Europäischen Bürgerbeauftragten das Verfahren der virtuellen Einsichtnahme in Dokumente. Sie erklärt, dass alle Dokumente, die Frontex dem Bürgerbeauftragten zur Verfügung stelle, ausschließlich für die Zwecke der Untersuchung verwendet würden. Sobald die Untersuchung abgeschlossen ist, werden die Dokumente vernichtet.  Während der Untersuchung werden sie in einem sicheren digitalen Safe aufbewahrt, zu dem ein eingeschränkter Zugang besteht.

Austausch von Informationen / geprüfte Dokumente 

In Beantwortung der Fragen des Vertreters des Bürgerbeauftragten erläuterten die Vertreter von Frontex die folgenden Fragen im Zusammenhang mit den geprüften Dokumenten und dem CM im Allgemeinen:

Zahl der Beschwerden

1. Auf der Grundlage der Informationen in der Antwort des FRO (FRO/ANKO/409/2021) auf das Schreiben des EO vom 10. November 2020 und der im Rahmen der Untersuchung eingesehenen Dokumente geht die Bürgerbeauftragte davon aus, dass beim FRO seit 2016 69 Beschwerden eingegangen sind, von denen 22 zulässig und 47 unzulässig waren. Lässt sich diese relativ geringe Zahl erklären?

Die Vertreter von Frontex nannten drei Gründe für diese geringe Zahl von Beschwerden:

i) Zu Beginn war der CM bei interessierten Interessenträgern und möglichen Beschwerdeführern nicht bekannt.

ii) Mögliche Beschwerdeführer, von denen die meisten Migranten sind, könnten Vergeltungsmaßnahmen befürchten, wenn sie von der CM Gebrauch machen, insbesondere im Hinblick auf ihre Asylanträge.

iii) Der Anwendungsbereich des Krisenstabs beschränkt sich auf Fragen, die im Zusammenhang mit einer Frontex-Operation auftreten könnten. Beschwerden, die nicht in den Rahmen von Frontex-Operationen fallen (z. B. kroatische Grenze zu Bosnien und Herzegowina), sind daher unzulässig.

2. Der FRO ist jedoch der Ansicht, dass Beschwerden aufgrund verschiedener Faktoren zunehmen, wie z. B. besseres Informationsmaterial, das zunehmend in verschiedene Sprachen übersetzt wird, gezielte Briefings der ständigen Reserve und der von Frontex entsandten Beamten, die Informationen über den CM weiter verbreiten können, sowie Sensibilisierungssitzungen mit internationalen Organisationen und NRO, die vor Ort sind. Informationsmaterial wird für die Anzeige in den Arbeitsräumen produziert, die für operative Tätigkeiten verwendet werden.

Zugang zum CM: Verbreitung von Informationen über den CM und Einreichung von Beschwerden

3. Im Jahresbericht 2019 des FRO CM heißt es, dass das Beschwerdeformular in 14 Sprachen verfügbar ist, während das Sensibilisierungsmaterial (d. h. die Broschüre zum Beschwerdemechanismus) in 12 Sprachen verfügbar ist. Der Unterschied erklärt sich dadurch, dass das Sensibilisierungsmaterial in Papierform und in elektronischer Form zur Verfügung steht. Das Papierformat ist in nur 12 Sprachen verfügbar, weitere Sprachen sind jedoch im PDF-Format verfügbar. Sie stehen der Öffentlichkeit und den operativen Einheiten zur Verfügung. Die Broschüre ist als PDF-Datei in 14 Sprachen auf der Website von Frontex verfügbar.

4. Jeder Einsatzplan (OPLAN)^[1] muss Angaben zum CM enthalten. Gemäß der Verordnung (EU) 2019/1896 ^[2] hat der Grundrechtsbeauftragte allgemeine Anweisungen zur Gewährleistung des Schutzes der Grundrechte während der operativen Tätigkeiten zur Verfügung gestellt, die in die operativen Pläne aufzunehmen sind. Standardvorlagen für OPLANs wurden von Frontex erstellt und an die Betriebsarten angepasst.  Der FRO gibt eine Stellungnahme zu den Einsatzplänen ab.

5. Die Grundrechtebeobachter (FROM) werden vom Grundrechtsbeauftragten eingestellt und für die operativen Tätigkeiten eingesetzt. Dies wird auch zur Verbreitung von Informationen über den gemeinsamen Markt beitragen und die Zugänglichkeit des Mechanismus verbessern. Die Einstellungsverfahren für die FROM werden voraussichtlich zwischen März und Mai 2021 abgeschlossen.

6. Im Jahresbericht 2019 des FRO CM heißt es, dass der Vertreter des FRO den Hotspot in Moria besucht und sich dort mit den entsandten Beamten getroffen hat. Die eingesetzten Offiziere sollen helfen, CM-Broschüren zu verbreiten. Es ist schwierig, potenzielle Beschwerdeführer selbst zu erreichen und mit ihnen zu sprechen, insbesondere wenn die Beamten ihre Sprache nicht sprechen. Darüber hinaus hängen die Bewegungen in Einsatzgebieten bei Vor-Ort-Besuchen von Vertretern des Grundrechtsbeauftragten auch vom Aufnahmemitgliedstaat sowie von der Lage vor Ort ab. Eine direkte Interaktion mit Migranten ist nicht immer möglich.

7. Im Moria-Hotspot (und wo möglich an anderen Standorten) nutzt der FRO auch die Einrichtungen des Europäischen Unterstützungsbüros für Asylfragen (EASO), um Broschüren über den CM zur Verfügung zu stellen.

8. Da die Mitglieder des Beratenden Forums sowie andere lokale Organisationen der Zivilgesellschaft über Außenstellen verfügen, stützt sich der FRO außerdem auf sie, um logistische Unterstützung bei der Durchführung von Briefings, der Verbreitung von Flugblättern und der Förderung des CM zu erhalten.

9. Nach den geltenden Vorschriften kann eine Beschwerde direkt beim Frontex-Personal eingereicht werden, in dem die Frontex-Tätigkeit stattfindet.

Die Beamten sollten die Einreichung einer Beschwerde erleichtern und sie dem FRO übermitteln, auch wenn sich die Beschwerde auf die Beamten selbst bezieht. Es gibt keinen Registrierungsmechanismus vor Ort; sobald die Beschwerde eingegangen ist, wird sie ordnungsgemäß beim Beschwerdeteam des FRO-Büros registriert, und zwar über die vorgesehenen Kommunikationskanäle. Es wird derzeit über die Möglichkeit diskutiert, ein System einzuführen, mit dem die Beschwerden vor Ort registriert werden, um das Risiko des Verlusts oder des Fehlens einer Beschwerde zu vermeiden. Die FROM können bei diesem Verfahren behilflich sein. Es sollte jedoch beachtet werden, dass sie nicht bei jeder Operation zu jeder Zeit vorhanden sind.

10. In Bezug auf die Jahresberichte des FRO CM (2017, 2019) und die Antwort von Frontex CGO/LPU/FRO/ICO/2020 zum Online-System für die Einreichung von Beschwerden gibt es zwei Systeme, die es einem Beschwerdeführer ermöglichen, eine Beschwerde elektronisch einzureichen. Im ersten Fall, der seit 2017 verwendet wird, kann ein Beschwerdeführer das Beschwerdeformular auf die Website von Frontex hochladen und online einreichen. Die Beschwerde wird dann automatisch in der elektronischen Datenbank (oder dem Beschwerdemanagementsystem) registriert.

11. Gemäß der Verordnung (EU) 2019/1896 muss Frontex einfachere Möglichkeiten zur Einreichung von Beschwerden vorsehen, auch über mobile Geräte. Frontex und der FRO haben sich zusammengeschlossen, um ein System zu schaffen, auf das von mobilen Geräten aus zugegriffen werden kann. Das neue System verlangt nicht, dass das Beschwerdeformular hochgeladen wird, sondern verfügt über ein integriertes Formular, mit dem der Beschwerdeführer die Beschwerde direkt einreichen kann. Die Beschwerde wird dann automatisch an die E-Mail-Adresse des FRO-Beschwerdeteams weitergeleitet, über die die Sachbearbeiter einen Fall im Beschwerdemanagementsystem erstellen. Dieses mobile System soll in Kürze verfügbar sein.

12. Der Zugang zum Beschwerdeformular nach dem derzeitigen System ist ziemlich schwierig und erfordert, dass ein Beschwerdeführer durch vier Webseiten navigiert, um es zu erreichen. Das System ist jedoch seit seiner Einführung im Jahr 2017 stark verbessert.

Sprache einer Beschwerde

13. Das VEM befasst sich auch mit Beschwerden, die in einer anderen Sprache als den 14 auf der Website des VEM verfügbaren Sprachen eingehen. Das FRO arbeitet mit dem Übersetzungszentrum für die Einrichtungen der EU in Luxemburg zusammen. Wenn Beschwerden in einer Sprache abgefasst sind, die der Sachbearbeiter nicht versteht, sendet der FRO die Beschwerde an das Übersetzungszentrum oder verwendet das auf der Website der Kommission bereitgestellte Übersetzungstool.

14. Im aktuellen Beschwerdeformular, das auf der Website verfügbar ist, heißt es jedoch (unter Nummer 5), dass „[C]omplaints in jeder EU-Sprache sowie in Arabisch, Paschtu, Urdu und Tigrinya eingereicht werden können“. Der FRO stimmte zu, dass diese Formulierung verwirrend sein kann und dass das Beschwerdeformular aktualisiert wird, um anzugeben, dass eine Person eine Beschwerde in jeder Sprache einreichen kann. In den Flugblättern ist bereits angegeben, dass eine Beschwerde in jeder Sprache eingereicht werden kann.

CM-Durchführungsbestimmungen

15. Die Ausarbeitung des Beschlusses des Exekutivdirektors über die CM-Regeln befindet sich in einem fortgeschrittenen Stadium. Die Vorschriften werden derzeit mit dem Juristischen Dienst von Frontex und den zuständigen Frontex-Referaten erörtert. Der Entwurf der Vorschriften trägt dem CM-Jahresbericht 2018 des FRO Rechnung. Die CM-Regeln sollten im 1. Quartal 2021 fertig sein.

Grundrechtsverletzungen - Frontex-Mechanismen

16. Auf der Grundlage der Verordnung (EU) 2019/1896 nimmt der Grundrechtsbeauftragte innerhalb von Frontex eine unabhängige Rolle ein, um die Arbeit von Frontex aus der Perspektive der Grundrechte zu unterstützen, indem er die Einhaltung der Grundrechte überwacht, unter anderem indem er Untersuchungen zu einer seiner Tätigkeiten durchführt. Zu diesem Zweck entwickelt der FRO seine internen Untersuchungsverfahren. 

17. Frontex verfügt über drei Mechanismen für die Meldung von Grundrechtsverletzungen: den Mechanismus für die Meldung schwerwiegender Vorfälle, den Mechanismus für die Meldung schwerwiegender Vorfälle und den Überwachungsmechanismus für die Anwendung von Gewalt durch Statutsbedienstete. Der FRO ist für den CM zuständig und fungiert als Koordinator, wenn es eine SIR im Zusammenhang mit potenziellen Grundrechtsverletzungen gibt. Der FRO soll auch innerhalb des durch Anhang V der Verordnung festgelegten Rahmens sicherstellen, dass Zwischenfälle, bei denen Gewalt angewendet wird, gründlich untersucht und die Ergebnisse dieser Untersuchungen dem Konsultationsforum übermittelt werden.

18. Das Inspektions- und Kontrollbüro von Frontex wird für die Bearbeitung der Disziplinarverfahren von Frontex in Bezug auf das Frontex-Personal zuständig sein. Der Meldemechanismus funktioniert parallel zum CM.

19. Berichte über Zwischenfälle, bei denen Gewalt angewendet wird, werden dem FRO übermittelt. Falls ein Bediensteter der ständigen Reserve von seinem Management daran gehindert wird, Vorfälle mit Gewaltanwendung zu melden, oder Bedenken hat, ob seine Meldung über die richtigen Kanäle weitergeleitet wurde, gibt es eine spezielle E-Mail-Adresse, an die er Beschwerden über Hinweisgeber melden kann. Relevante Reklamationen werden an den FRO übermittelt.

Bearbeitung von Beschwerden durch das CM-Verfahren

Allgemeine Verfahrensfragen

20. Der FRO hat derzeit kein Handbuch zum CM. Das Beschwerdeteam des FRO besteht nur aus zwei Personen. Der FRO hat einige interne Positionspapiere zu spezifischen CM-Fragen erstellt, die Leitlinien zu Verfahrensfragen enthalten. Sollte der FRO eine große Anzahl von Beschwerden erhalten, könnte ein FROM das Beschwerdeteam bei der Verwaltung der zusätzlichen Arbeit unterstützen.

21.  In Bezug auf die Antwort von Frontex CGO/LPU/FRO/ICO/2020 zur Fähigkeit des Grundrechtsbeauftragten, gründliche und umgehende Untersuchungen auf der Grundlage von Beweismitteln durchzuführen, gab der Grundrechtsbeauftragte an, dass er Fragen an den Beschwerdeführer zurücksenden kann. Dies betrifft beispielsweise die Frage, ob die Beamten Frontex-Abzeichen trugen oder Frontex-Uniformen trugen. Der FRO kann auch vom operativen Team detailliertere Informationen über mutmaßliche Missbräuche oder Vorfälle anfordern. Der FRO stellte ferner klar, dass das Amt Tatsachen prüft, um über die Zulässigkeit zu entscheiden, z. B. ob sich die Behauptungen tatsächlich auf eine Tätigkeit von Frontex beziehen. Die Begründetheit einer Beschwerde wird von den zuständigen nationalen Behörden geprüft, wenn die Beschwerde gegen eine nationale Behörde eines bestimmten Mitgliedstaats gerichtet ist.

22. Der FRO erklärte jedoch, dass der Zugang zu den Untersuchungsfällen von Mitgliedstaaten oder zu detaillierten Informationen über ein Ereignis schwierig ist oder nicht immer bereitgestellt werden kann, was es dem Büro des FRO erschwert, Beweise in Bezug auf die Begründetheit des Falles zu bewerten. Der FRO ist der Ansicht, dass er im Rahmen der Untersuchungsvorrechte berechtigt ist, auf solche Informationen zuzugreifen (bestimmte Dokumente einzuholen und zu bewerten). Der FRO stellte ferner fest, dass die von den nationalen Behörden bisher erhaltenen Folgemaßnahmen auch in Fällen, in denen der FRO um Beweise ersuchte, keine Beweise zur Begründetheit des Falls enthielten.

Zulässigkeit

23. Gemäß Artikel 111 Absatz 2 der Verordnung (EU) 2019/1896 kann eine Grundrechtsverletzung auf ergriffene Maßnahmen, aber auch auf Untätigkeit zurückzuführen sein. Dies gilt beispielsweise für Pushbacks oder wenn das Frontex-Personal Migranten, die internationalen Schutz beantragt haben, nicht an die zuständigen Behörden weiterleitet. Bislang sind beim FRO keine Beschwerden wegen Untätigkeit eingegangen.

24. Beschwerden gelten nur dann als zulässig, wenn sie von einer Person, die direkt von einer Frontex-Tätigkeit/Untätigkeit betroffen ist, oder von ihrem Vertreter eingereicht werden. Nach den geltenden Vorschriften muss ein Beschwerdeführer seine Kontaktdaten preisgeben, und anonyme Beschwerden sind nicht zulässig. Der FRO wurde von einigen NRO darüber informiert, dass Beschwerdeführer Repressalien für die Einreichung von Beschwerden befürchten könnten und dass anonyme Beschwerden akzeptiert werden sollten; die bestehenden Bestimmungen erlauben jedoch keine anonymen Beschwerden. 

25. Nach den geltenden Vorschriften sind Beschwerden nicht betroffener Parteien zur Verteidigung des öffentlichen Interesses (actio popularis) unzulässig. Selbst wenn sich der FRO nicht mit einer unzulässigen Beschwerde befasst, kann er jedoch dem betreffenden Mitgliedstaat, dem Verwaltungsrat oder dem Exekutivdirektor in Bezug auf die in dieser Beschwerde aufgeworfenen Fragen eine „Besorgnisbekundung“ übermitteln.

Weiterleitung von Beschwerden an die Mitgliedstaaten und deren Folgemaßnahmen

26. Der FRO verfügt über eine aktualisierte Liste der Einrichtungen, die Beschwerden auf nationaler Ebene bearbeiten können. Die Liste wurde 2016 erstellt, nachdem der CM eingerichtet wurde. In einigen Fällen informiert die nationale Stelle den FRO über Änderungen, dies ist jedoch nicht immer der Fall. Der FRO nutzt die nationale Frontex-Kontaktstelle (NFPoC) (ein Frontex-Kommunikationskanal), um die nationalen Behörden über Beschwerden zu informieren und sich an die zuständige nationale Stelle zu wenden.

27. In Bezug auf den Inhalt der Jahresberichte des Grundrechtsbeauftragten (2017, 2018, 2019) führte der Grundrechtsbeauftragte aus, dass zulässige Beschwerden stets in Kopie an die nationalen Menschenrechtsinstitutionen wie die Bürgerbeauftragten übermittelt werden. Der FRO ist gesetzlich verpflichtet, zulässige Beschwerden an die nationalen Menschenrechtsorganisationen weiterzuleiten. Der Grundbeauftragte erhält jedoch nicht immer eine Antwort oder eine Empfangsbestätigung von nationalen Stellen.

28. Der gesamte Schriftverkehr mit den nationalen Behörden (einschließlich Folgemaßnahmen) wird in der Datenbank des Beschwerdemanagementsystems gespeichert. Derzeit liegen jedoch keine statistischen Daten über die Zahl der Folgemaßnahmen und die Frage vor, ob die Antworten der Mitgliedstaaten ausreichende Informationen über die Feststellungen enthalten.

29. In einem Fall, in dem der Mitgliedstaat dem Grundbeauftragten keine Antwort übermittelte, richtete der Exekutivdirektor am Rande einer Verwaltungsratssitzung eine Sitzung mit dem jeweiligen Vertreter des Mitgliedstaats ein, um die Weiterverfolgung zu erleichtern. Der Exekutivdirektor erläuterte die Probleme und legte dem Vertreter des Verwaltungsrats den Beschwerdefall vor. Infolgedessen übermittelte der Mitgliedstaat zusätzliche Informationen zu dem Fall.

30. Bisher wurde kein Mitglied der Nationalmannschaft aufgrund einer Beschwerde beim CM entfernt. Die Entfernung ist auf der Grundlage von Artikel 111 Absatz 8 der Verordnung (EU) 2019/1896 möglich. Sie könnte künftig in Bezug auf das Frontex-Personal im Rahmen des Verfahrens zur Anwendung von Gewalt stattfinden. Die nationalen Behörden führen eigene Ermittlungen durch. Führt diese Untersuchung zur Feststellung einer schwerwiegenden Grundrechtsverletzung, sollen die zuständigen nationalen Behörden über ein Verfahren verfügen, das zu Sanktionen gegen Einzelpersonen führt.

Weiterleitung an Frontex und Folgemaßnahmen

31. Gegen einen Statutsbediensteten von Frontex wurde bisher keine Beschwerde eingereicht. Das Follow-up-Verfahren mit dem Exekutivdirektor wurde daher nie angewandt. Der FRO führte einen Austausch mit dem Exekutivdirektor über die für die Zulässigkeits- und Follow-up-Verfahren für bestimmte Beschwerden erforderlichen Einsatzinformationen.

32. Gemäß der Verordnung (EU) 2019/1896 muss der Exekutivdirektor dem Beratenden Forum über die Folgemaßnahmen zu den Empfehlungen des Grundrechtsbeauftragten Bericht erstatten. Der FRO unterbreitet dem Verwaltungsrat in der Regel Empfehlungen, in denen er den Exekutivdirektor und/oder den Verwaltungsrat auffordert, tätig zu werden.

Schließung

33. Der Grundbeauftragte schließt eine Beschwerde ab, sobald eine Antwort mit einer angemessenen Weiterverfolgung bei den zuständigen Behörden eingegangen ist, und teilt dem Grundbeauftragten mit, dass die Untersuchung abgeschlossen ist (es gab noch keine Fälle in Bezug auf das Statutspersonal von Frontex). Der FRO schließt auch eine Beschwerde ab, bei der von den zuständigen Behörden keine schlüssige Antwort eingegangen ist, von ihnen jedoch auf der Grundlage ihrer Antworten an den FRO keine weiteren Informationen erwartet werden können.

Der Fall wird mit einem vom Grundrechtsbeauftragten unterzeichneten und an die zuständigen Behörden und den Beschwerdeführer gerichteten Schreiben abgeschlossen, in dem der Sachverhalt und die getroffenen Feststellungen erläutert werden. In dem Schreiben gibt der FRO auch Empfehlungen zu der Beschwerde ab, die vom Exekutivdirektor oder den zuständigen nationalen Behörden behandelt werden sollten. Ebenso legt der Grundrechtsbeauftragte einen Abschlussbericht über die Beschwerde vor, die an den Exekutivdirektor von Frontex und den Vorsitzenden des Verwaltungsrats gerichtet ist.  

34. Im Jahresbericht 2019 des FRO CM wird erwähnt, dass seit November 2019 eine Beschwerde in Bezug auf Griechenland (2019-00016) bei den griechischen Behörden anhängig ist. Dieser Fall wird im FRO CM-Jahresbericht 2020 als abgeschlossen erwähnt. Wenn ein Fall über einen längeren Zeitraum anhängig ist, teilt der FRO das Problem dem Verwaltungsrat mit, der den betreffenden Mitgliedstaat dann daran erinnert, die erforderlichen Informationen vorzulegen. Wenn der Mitgliedstaat nach mehreren Mahnungen über einen Zeitraum von zwei bis drei Jahren keine Folgemaßnahmen vornimmt, schließt der FRO den Fall ab, in dem in dem Schreiben auf die fehlende Antwort eingegangen wird.

35. Wie in den Jahresberichten des FRO CM für 2017, 2018 und 2019 dargelegt, enthalten alle Unzulässigkeitsschreiben des FRO und die Abschlussberichte Informationen über die Kontaktdaten nationaler Stellen, des UNHCR oder anderer Stellen, die die betreffende Person unterstützen können.

36. In einem FRO-Jahresbericht (im CM-Abschnitt über unzulässige Beschwerden) erklärte der FRO, dass es manchmal schwierig sei, das Ergebnis der Beschwerde einer Person mitzuteilen, die in der Zwischenzeit in ein Land außerhalb der EU zurückgeschickt wurde. Sie erwähnte einen Fall, in dem eine Person von einem Rechtsanwalt vertreten wurde, aber weder der Rechtsanwalt noch der FRO die tatsächlichen Kontaktdaten der Person identifizieren konnten. Wenn sich diese Person jedoch später dem FRO nähert, kann der FRO die Entscheidung über den Fall teilen, die im System für die gesetzliche Aufbewahrungsfrist gespeichert ist.

Beschwerden im Zusammenhang mit Operationen in Nicht-EU-Ländern

37. Frontex kann Operationen in Nicht-EU-Ländern durchführen, wenn diese eine Statusvereinbarung mit der Europäischen Kommission unterzeichnet haben. Das Land unterzeichnet dann auch den OPLAN mit Frontex, der Garantien in Bezug auf die Achtung der Grundrechte enthält. Erforderlichenfalls kann der Grundrechtsbeauftragte die Lage der Grundrechte in einem bestimmten Nicht-EU-Land bewerten, indem er sich auch mit den nationalen Bürgerbeauftragten, NRO und anderen Akteuren vor Ort in Verbindung setzt. 

38. Es wird zwei Absichtserklärungen (MoUs) über die von Frontex mit Albanien geschlossene Vereinbarung geben, eine mit dem albanischen Volksanwalt und eine mit dem albanischen Innenministerium (einer Abteilung, die sich mit Beschwerden gegen die Grenzpolizei befasst). Das MoU mit beiden Institutionen wird in Kürze unterzeichnet. Die albanischen Behörden werden sich mit Beschwerden gegen die albanischen Teammitglieder befassen, die an Frontex-Operationen teilnehmen, während der FRO sich mit Beschwerden über Frontex-Mitarbeiter befassen wird.

39. Eine ähnliche Vereinbarung mit Montenegro befindet sich in einem Anfangsstadium, und der FRO steht zu diesem Zweck in Kontakt mit den montenegrinischen Behörden.

Berichterstattung durch den FRO

40. Der HRG gibt folgende Berichte heraus: periodische Berichte an den Verwaltungsrat über die Tätigkeiten des HRG und andere Tätigkeiten des HRG sowie die jährlichen CM-Berichte. Die CM-Berichte enthalten eine Übersicht über alle Beschwerden mit einer detaillierten Beschreibung der Maßnahmen, Feststellungen und Empfehlungen des Grundrechtsbeauftragten. Ab 2020 wird der jährliche CM-Bericht gemäß der Verordnung (EU) 2019/1896 als Anhang zum jährlichen FRO-Bericht aufgenommen und veröffentlicht.

41. Die regelmäßigen Berichte über FRO-Aktivitäten, einschließlich über CM, werden dem Vorstand drei- bis viermal jährlich vorgelegt; FRO berichtet auch regelmäßig über seine Aktivitäten an das Konsultationsforum.

42. Die Berichte sind in mehrere Abschnitte unterteilt, von denen einer der Reklamationsabschnitt ist. In diesem Abschnitt werden die Anzahl der eingegangenen Beschwerden, die Anzahl der zulässigen/unzulässigen Beschwerden und die Art der Tätigkeit von Frontex im Zusammenhang mit den Beschwerden aufgeführt. Es beschreibt auch, wie die CM-Materialien verbreitet werden, welche Schulungen durchgeführt werden und bezieht sich auf die FRO-Missionen.

Inspizierte Dokumente 

General Folder „EU Ombudsman Inquiry Nov 2020 to share with EO“ (Untersuchung des Europäischen Bürgerbeauftragten vom November 2020 zur Weitergabe an EO)

i. Tabelle der Kontakte der Polizei- und FR-Einrichtungen der Mitgliedstaaten

ii. Konsolidierter jährlicher Tätigkeitsbericht 2019 von Frontex (27. Mai 2020)

iii. Einsatzplan – Gesamtplan (14.01.2021)

iv. Liste der zulässigen Fälle 2017-2020

Beschluss Nr. 6/2021 des Verwaltungsrats über die Unabhängigkeit des Grundrechtsbeauftragten (20. Januar 2021)

vi. Beschluss Nr. 7/2021 des Verwaltungsrats zur Einrichtung eines Aufsichtsmechanismus zur Überwachung der Anwendung der Bestimmungen über die Anwendung von Gewalt durch Statutsbedienstete (20. Januar 2021)

  vii. Entwurf des MoU Frontex und Volksanwaltschaft in der Republik Albanien

viii. Sharepoint-Aufgabenorganisator

1. Ordner „Jahresberichte des Kohäsionsfonds 2017-18“

i. Sechster Jahresbericht – Beratendes Frontex-Forum für Grundrechte (2019)

ii. Fünfter Jahresbericht – Beratendes Frontex-Forum für Grundrechte (2018)

2. Folder „Folgemaßnahmen der C“

2.1 Ordner „CMP-2017-00001 & CMP-2018-00005“

i. Beispiel für eine Entscheidung über die Einstellung der Beschwerde an den Beschwerdeführer (6. Oktober 2020)

ii. Beispiel für eine Entscheidung zur Einstellung der Beschwerde an ED und MB (6. Oktober 2020)

iii. Beispiel für eine Entscheidung zur Einstellung der Beschwerde an NFOPC (6. Oktober 2020)

iv. Beschwerde (4. Januar 2017)

v. Schlussbericht des FRO über die Beschwerde (6. Oktober 2020)

2.1.1 Ordner „CMP-2018-00005“

i. Zulässigkeitsentscheidung an den Beschwerdeführer (9. August 2018)

ii. Zulässigkeitsentscheidung an ED (9. August 2018)

iii. Zulässigkeitsentscheidung an NFOPC (9. August 2018)

iv. Beschwerde wegen fehlender Antwort (17. Juli 2018)

2.1.2 Ordner „Beschwerdeführer“

i. Zulässigkeitsentscheidung an den Beschwerdeführer (15. Februar 2017)

ii. Antwort auf Auskunftsverlangen (25. Juli 2018)

iii. Antwort auf Auskunftsverlangen (25. November 2019)

iv. Antwort auf Auskunftsverlangen (07. Juni 2017)

2.1.3 Ordner „Frontex ED“

i. Schreiben des ED an den FRO über die in Bezug auf FR ergriffenen Maßnahmen (16. März 2018)

ii. Mitteilung der Zulässigkeit an ED (15. Februar 2017)

iii. ED-Folgemaßnahmen (13. Februar 2018)

iv. FRO-Aktualisierung auf ED (07. Februar 2018)

2.1.4 Ordner „MS-Behörden“

i. 2. Erinnerung an NFOPC (12. Oktober 2017)

ii. Ersuchen um Dokumente an den griechischen Bürgerbeauftragten (15. Februar 2017)

iii. FRO-Mitteilung an NFOPC (2. Mai 2017)

iv. Antwort des griechischen Bürgerbeauftragten auf das VEM (13.03.2017)

v. Übermittlung von Informationen vom FRO an den griechischen Bürgerbeauftragten (25. November 2019)

vi. Zusätzliche Erinnerung an NFOPC (25. November 2019)

  vii. Zweites Schreiben des griechischen Bürgerbeauftragten an FRO (13. August 2018)

2.2 Ordner „CMP-2017-00003“

i. Zulässigkeitsentscheidung für Vertreter (02. Mai 2017)

ii. Zulässigkeitsentscheidung an ED (18. Mai 2017)

iii. Zulässigkeitsentscheidung für NFOPC (2. Mai 2017)

iv. Beschwerde II (28.04.2017)

v. Beschwerde I (27.04.2017)

vi. FRO-Abschlussbericht zur Beschwerde (16. März 2018)

  vii. Information der VEM an die Vertreter über Feststellungen und Abschluss (10. November 2017)

viii. Information des VEM an den griechischen Bürgerbeauftragten (10. November 2017)

ix. Schreiben des FRO an ED zum Abschluss (26. April 2018)

x. Schreiben des FRO an die NFOPC zu Feststellungen und Abschluss (10. November 2017)

2.3 Ordner „CMP-2017-00014“

i. FRO Abschlussbericht zur Beschwerde (19. Oktober 2020)

2.3.1 Ordner „Beschwerdeführer“

i. Zulässigkeitsentscheidung an den Beschwerdeführer (06. Dezember 2017)

ii. Schreiben zur Einstellung des Verfahrens (19. Oktober 2020)

2.3.2 Ordner „Frontex ED“

i. FRO-Entscheidung über die Zulässigkeit für ED (6. Dezember 2017)

ii. Mitteilung des Grundrechtsbeauftragten an ED über die Einstellung des Verfahrens (19. Oktober 2020)

2.3.3 Ordner „MS“

i. Dem ungarischen NFPOC übermittelter Zulässigkeitsbeschluss (6. Dezember 2017)

ii. Weiterleitung der Beschwerde an den ungarischen Bürgerbeauftragten (7. Dezember 2017)

iii. Mitteilung über die Einstellung des Verfahrens an das NFPOC (19. Oktober 2020)

iv. FRO-Mitteilung an das NFPOC (27. September 2018)

v. Auskunftsersuchen des Mitgliedstaats (27. März 2018)

vi. Auskunftsverlangen Antwort 2 von MS (10. November 2021)

2.4 Ordner „CMP-2019-00015“

i. Zulässigkeitsentscheidung an den Beschwerdeführer (14. November 2019)

ii. Zulässigkeitsentscheidung an ED (14. November 2019)

iii. Zulässigkeitsentscheidung & Weiterleitung der Beschwerde an das NFPOC (14. November 2019)

iv. Abschließendes Schreiben an den Vertreter des Beschwerdeführers (14. Dezember 2019)

v. FRO Abschlussbericht über die Beschwerde (4. Dezember 2020)

vi. Mitteilung an den nationalen Bürgerbeauftragten (14. November 2019)

  vii. Antwort der Mitgliedstaaten an den FRO (16. November 2019)

2.5 Ordner „Beispiele Unzulässigkeit“

i. Entscheidung über die Unzulässigkeit CMP-2017-00013 (8. September 2017)

ii. Entscheidung über die Unzulässigkeit CMP-2018-00010 (21. Januar 2019)

iii. Entscheidung über die Unzulässigkeit CMP-2019-00017 (13. Januar 2020)

iv. Entscheidung über die Unzulässigkeit CMP-2020-00004 (7. Februar 2020)

v. Entscheidung über die Unzulässigkeit CMP-2020-00011 (30. April 2020)

2.6 Ordner „Abschlussberichte“

i. Abschlussbericht CMP-2018-00008 (11. Juni 2019)

ii. Abschlussbericht CMP-2018-00009 (1. Juli 2019)

iii. Abschlussbericht CMP-2019-00004 (31. Mai 2020)

iv. Abschlussbericht CMP-2019-00016 (19. November 2020)

v. Abschlussbericht CMP-2019-00018 (26. März 2020)

2.7 Ordner „Mails an Ombudspersonen“

i. E-Mail CMP-2017-00011 + beigefügte Dokumente (25. Juli 2018)

ii. E-Mail CMP-2018-00008 + beigefügte Dokumente (23. November 2018)

iii. E-Mail CMP-2018-00009 + beigefügte Dokumente (17. Januar 2019)

iv. E-Mail CMP-2019-00004 + beigefügte Dokumente (16. Mai 2019)

v. E-Mail CMP-2019-00014 + beigefügte Dokumente (27. November 2019)

vi. E-Mail CMP-2019-00015 + beigefügte Dokumente (14. November 2019)

  vii. E-Mail CMP-2019-00015+ beigefügte Dokumente (14. November 2019)

viii. E-Mail CMP-2019-00016+ beigefügte Dokumente (20. November 2020)

ix. E-Mail CMP-2019-00016+ beigefügte Dokumente (14. November 2019)

x. E-Mail CMP-2019-00018+ beigefügte Dokumente (5. März 2020)

xi. E-Mail CMP-2020-00013+ beigefügte Dokumente (6. Juli 2020)

xii. E-Mail CMP-2020-00019+ beigefügte Dokumente (9. September 2020)

2.8 Ordner „Antworten von Ombudspersonen“

i. E-Mail CMP-2017-00001 & CMP 2018-00005+ beigefügte Dokumente (8. Dezember 2020)

ii. E-Mail CMP-2019-00016+ angehängte Dokumente (8. Dezember 2020)

iii. E-Mail CMP-2020-00003+ beigefügte Dokumente (8. Dezember 2020)

iv. E-Mail CMP-2020-00005+ beigefügte Dokumente (8. Dezember 2020)

v. E-Mail CMP-2020-00006+ beigefügte Dokumente (8. Dezember 2020)

vi. E-Mail CMP 2020-00017+ beigefügte Dokumente (10. Dezember 2020)

  vii. E-Mail CMP-2017-00011+ angehängte Dokumente (12. September 2018)

viii. E-Mail CMP-2019-00004+ beigefügte Dokumente (5. September 2019)

ix. E-Mail CMP-2019-00015+ beigefügte Dokumente (14. November 2019)

x. E-Mail CMP-2019-00018+ angehängte Dokumente (5. März 2020)

xi. E-Mail CMP-2020-00024+ angehängte Dokumente (15. Dezember 2020)

xii. E-Mail zur Konsultation zur Zuständigkeit (19. März 2018)

 xiii. E-Mail zur Konsultation zur Zuständigkeit (15. Januar 2018)

3. Folder „CsM-Jahresberichte“

i. FRO-Bericht zu CM an ED und MB (28. Mai 2018)

ii. Jahresbericht 2018 des FRO Individual Complaints Mechanism (Februar 2019)

iii. Jahresbericht 2019 des FRO Individual Complaints Mechanism (März 2020)

4. Ordner „CsM-Prozesse und -Strategien“

i. Beschwerdeformular ED-Entscheidung – Anhang 2

ii. Vorschriften der Agentur für die gemeinsame Marktorganisation – Anhang 1

iii. Diagramm des CM-Verfahrens

iv. ED-Beschluss R-ED-2016-106 über CM (6. Oktober 2016)

v. FRO-Antrag auf zusätzliches Personal (7. Juli 2016)

vi. MoU zwischen FRO und DPO (18. Oktober 2016)

  vii. Neuer Entwurf des Beschwerdeformulars

viii. Neuer Entwurf der Datenschutzerklärung

5. Ordner „FRO-Berichte an den Verwaltungsrat 2020“

i. Periodischer Bericht des HRG an den Verwaltungsrat 1. November 2019 – 29. Februar 2020 (6. März 2020)

ii. Periodischer Bericht an den Verwaltungsrat 1. März 2020 – 31. August 2020 (31. August 2020)

iii. Periodischer Bericht des HRG an den Verwaltungsrat 1. September 2020 – 5. Januar 2021 (5. Januar 2021)

6. Ordner „Informationsmaterial“

i. Formular für zusätzliche Informationen über mögliche Grundrechtsverletzungen

ii. Neuer Entwurf des Beschwerdeformulars

iii. Kommunikationsplan für den CM 2020-2021 (Juni 2020)

iv. Poster zur Einreichung von Beschwerden

v. Booklet 2019 12 Sprachen

vi. Webinar 1 Beschwerden

  vii. Webinar 2 Beschwerden

7. Ordner „Aktualisierung des Verfahrens Cs-Regeln“

i. Schreiben an ED zum Entwurf der Vorschriften für CM (26. September 2016)

ii. CM-Aufzeichnung des FRO-Vorschlags – FRO-Empfehlungen, die von ED nicht in die Regeln des CM aufgenommen wurden (18. Oktober 2016)

iii. FRO-Vorschlagsentwurf zu CM

iv. Entwurf eines VEM-Leitfadens zum CM-Verfahren (1. April 2019)

v. Protokoll und Schlussfolgerungen der Sitzung des FRO/CAB zu Beschwerden (23. September 2018)

7.1 Ordner „Erste Überarbeitung“

i. CM-Regeln FRO vereinbart mit LPU (25. Mai 2018)

ii. Follow-up-Sitzung FRO/CAB/LPU zu Beschwerden – Protokoll (12. September 2018)

iii. Entwurf einer Geschäftsordnung mit Anmerkungen des Kohäsionsfonds

7.2 Ordner „Zweite Überarbeitung“

i. endgültiger Entwurf der CM-Regeln 2.0 (FRO-LPU-Sitzung, Januar 2020)

8. Ordner „E-Mails FRO-ED“

i. Reihe von E-Mails von FRO an ED vom 14. November und 19. Dezember 2019 sowie vom 20. Januar 2020 (mit 11 Anlagen)

ii. Schreiben des ED an den FRO vom 27. November 2019

iii. E-Mails von FRO an ED vom 14. , 18 und 28. November 2019

iv. E-Mail von ED an FRO vom 18. November

v. Schreiben FRO an ED vom 14. November 2019

vi. Schreiben ED an den FRO vom 30. Januar 2020

  vii. Schreiben FRO an ED vom 19. Dezember 2019

viii. E-Mail FRO an ED vom 14. November 2019

8. Ordner „FRO Positionspapiere“

i. „Beschwerden innerhalb der Frontex CM“

ii. „Bei Frontex eingegangene Korrespondenz über mutmaßliche Grundrechtsverletzungen“

iii. „Auslegung von Artikel 72 Absätze 2 und 7 der Verordnung über die Europäische Grenz- und Küstenwache“

iv. „Beschwerden im Zusammenhang mit Frontex-Rückführungsaktionen“

Frontex teilte dem Untersuchungsteam der Bürgerbeauftragten mit, dass alle oben aufgeführten Dokumente, mit Ausnahme der fettgedruckten und unterstrichenen Dokumente, vertraulich sind. Gemäß den Artikeln 4.8, 9.3 und 9.4 der Durchführungsbestimmungen des Europäischen Bürgerbeauftragten führt die Kontrolle des Bürgerbeauftragten nicht dazu, dass eine andere Person Zugang zu diesen Dokumenten erhält.

Straßburg, den 24.3.2021

Marta Hirsch-Ziembinska

Hauptberater für Charter-Compliance

 

[1] Für jede spezifische operative Tätigkeit erstellt Frontex Einsatzpläne gemäß Artikel 38 der Verordnung (EU) 2019/1896 (Operationspläne für gemeinsame Operationen) und Artikel 74 Absatz 3 der Verordnung (EU) 2019/1896 (Operationspläne für Operationen im Hoheitsgebiet eines Drittlands).

[2] Verordnung (EU) 2019/1896 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 13. November 2019 über die Europäische Grenz-und Küstenwache und zur Aufhebung der Verordnungen (EU) Nr. 1052/2013 und (EU) 2016/1624 (ABl. L 295 vom 14.11.2019, S. 1).