BESCHWERDE: OI/5/2020/MHZ

Titel des Falls: Funktionsweise des Beschwerdeverfahrens der Europäischen Agentur für die Grenz- und Küstenwache (Frontex) wegen mutmaßlicher Grundrechtsverletzungen

Datum: Freitag, 5. Februar 2021

Vorkehrungen für die Ferninspektion über die WebEX-Sitzung

Anwesend

Vertreter von Frontex:

Grundrechtsbeauftragter ad interim

Technischer Referent für Beschwerden

Senior Reklamationsassistent

Vertreter des Europäischen Bürgerbeauftragten:

Marta Hirsch-Ziembińska, Hauptberaterin für die Einhaltung der Charta

Mihai Ioachimescu-Voinea, Praktikant für Anfragen

Zweck der Einsichtnahme in Unterlagen / Sitzung

Prüfung der Akte des Beschwerdeverfahrens von 2016 bis heute, Erörterung der Rolle des Grundrechtsbeauftragten und der Funktionsweise des Beschwerdeverfahrens

Einleitung und Verfahrensinformationen

Vor der Sitzung übermittelte Frontex dem Europäischen Bürgerbeauftragten die im Rahmen der Untersuchung angeforderten Dokumente auf sichere Weise. Nach der Sitzung übermittelte Frontex auf die gleiche Weise zusätzliche Dokumente. Die Vertreter der Europäischen Bürgerbeauftragten prüften alle Dokumente.

Zu Beginn der Sitzung erläuterte der Vertreter des Europäischen Bürgerbeauftragten das Verfahren der virtuellen Dokumenteninspektion. Sie erklärt, dass alle Dokumente, die Frontex an den Bürgerbeauftragten weitergebe, ausschließlich für die Zwecke der Untersuchung verwendet würden. Sobald die Untersuchung abgeschlossen ist, werden die Dokumente vernichtet.  Während der Untersuchung werden sie in einem sicheren digitalen Safe aufbewahrt, zu dem ein eingeschränkter Zugang besteht.

Getauschte Informationen / geprüfte Dokumente 

In Beantwortung der Fragen des Vertreters der Bürgerbeauftragten erläuterten die Vertreter von Frontex die folgenden Fragen in Bezug auf die geprüften Dokumente und den Anzeiger im Allgemeinen:

Anzahl der Beschwerden

1. Auf der Grundlage der Informationen in der Antwort des Grundrechtsbeauftragten (FRO/ANKO/409/2021) auf das Schreiben der Europäischen Bürgerbeauftragten vom 10. November 2020 und der während der Untersuchung geprüften Dokumente geht die Bürgerbeauftragte davon aus, dass der Grundrechtsbeauftragte seit 2016 69 Beschwerden erhalten hat, von denen 22 zulässig und 47 unzulässig waren. Ist es möglich, diese relativ geringe Zahl zu erklären?

Die Vertreter von Frontex nannten drei Gründe für diese geringe Zahl von Beschwerden:

i) Zu Beginn war der CM bei interessierten Interessenträgern und möglichen Beschwerdeführern nicht bekannt.

ii) Mögliche Beschwerdeführer, von denen die meisten Migranten sind, könnten Vergeltungsmaßnahmen befürchten, wenn sie den CM nutzen, insbesondere im Hinblick auf ihre Asylanträge.

iii) Der Anwendungsbereich des Anzeigers ist auf Fragen beschränkt, die sich im Zusammenhang mit einer Frontex-Operation ergeben könnten. Beschwerden, die außerhalb des Rahmens von Frontex-Operationen liegen (z. B. die kroatische Grenze zu Bosnien und Herzegowina), sind daher unzulässig.

2. Der Grundrechtsbeauftragte ist jedoch der Ansicht, dass die Beschwerden aufgrund verschiedener Faktoren zunehmen, wie z. B.: besseres Informationsmaterial, das zunehmend in verschiedene Sprachen übersetzt wird; gezielte Briefings der ständigen Reserve und der von Frontex entsandten Beamten, die weitere Informationen über den Krisenstab verbreiten können, sowie Sensibilisierungssitzungen mit internationalen Organisationen und NRO vor Ort. Informationsmaterial wird für die Anzeige in den Arbeitsräumen erstellt, die für operative Tätigkeiten verwendet werden.

Zugang zum CM: Verbreitung von Informationen über das CM und Einreichung von Beschwerden

3. Im Jahresbericht 2019 des Hauptgeschäftsführers heißt es, dass das Beschwerdeformular in 14 Sprachen verfügbar ist, während das Sensibilisierungsmaterial (d. h. die Broschüre über den Beschwerdemechanismus) in 12 Sprachen verfügbar ist. Der Unterschied erklärt sich daraus, dass das Sensibilisierungsmaterial in Papierform und in elektronischer Form zur Verfügung steht. Das Papierformat ist in nur 12 Sprachen verfügbar, weitere Sprachen sind jedoch im PDF-Format verfügbar. Sie stehen der Öffentlichkeit und den operativen Einheiten zur Verfügung. Die Broschüre ist im PDF-Format in 14 Sprachen auf der Website von Frontex verfügbar.

4. Jeder Einsatzplan (OPLAN)^[1] muss Angaben zum CM enthalten. Gemäß der Verordnung (EU) 2019/1896 ^[2] hat der Grundrechtsbeauftragte allgemeine Anweisungen zur Gewährleistung des Schutzes der Grundrechte bei operativen Tätigkeiten erteilt, die in die operativen Pläne aufzunehmen sind. Standardvorlagen für OPLANs wurden von Frontex erstellt und an die Arten von Operationen angepasst.  Der Grundrechtsbeauftragte gibt eine Stellungnahme zu den Einsatzplänen ab.

5. Die Grundrechtebeobachter werden vom Grundrechtsbeauftragten eingestellt und den operativen Tätigkeiten zugewiesen. Dies wird auch dazu beitragen, Informationen über das CM zu verbreiten und die Zugänglichkeit des Mechanismus zu verbessern. Die Einstellungsverfahren für die FROM werden voraussichtlich zwischen März und Mai 2021 abgeschlossen.

6. Im Jahresbericht 2019 des Grundrechtsbeauftragten heißt es, dass der Vertreter des Grundrechtsbeauftragten den Hotspot in Moria besucht und sich dort mit den entsandten Beamten getroffen habe. Die entsandten Beamten sollen dabei helfen, CM-Broschüren zu verbreiten. Es ist schwierig, potenzielle Beschwerdeführer selbst zu erreichen und mit ihnen zu sprechen, insbesondere wenn die Beamten ihre Sprache nicht sprechen. Darüber hinaus hängen bei Vor-Ort-Besuchen von Vertretern des Grundrechtsbeauftragten die Bewegungen in den operativen Bereichen auch vom Einsatzmitgliedstaat sowie von der Lage vor Ort ab. Eine direkte Interaktion mit Migranten ist nicht immer möglich.

7. Im Hotspot Moria (und nach Möglichkeit an anderen Orten) nutzt der Grundrechtsbeauftragte auch die Einrichtungen des Europäischen Unterstützungsbüros für Asylfragen (EASO), um Broschüren über das Asylverfahren zur Verfügung zu stellen.

8. Da die Mitglieder des Beratenden Forums sowie andere lokale Organisationen der Zivilgesellschaft über Außenstellen verfügen, stützt sich der Grundrechtsbeauftragte darüber hinaus bei der Durchführung von Briefings, der Verbreitung von Broschüren und der Förderung des CM auf logistische Unterstützung.

9. Nach den geltenden Vorschriften kann eine Beschwerde direkt beim Frontex-Personal eingereicht werden, wo die Frontex-Tätigkeit stattfindet.

Die Beamten sollten die Einreichung einer Beschwerde erleichtern und sie dem Grundrechtsbeauftragten übermitteln, auch wenn sich die Beschwerde auf die Beamten selbst bezieht. Es gibt keinen Registrierungsmechanismus vor Ort; Sobald die Beschwerde eingegangen ist, wird sie ordnungsgemäß über die vorgesehenen Kommunikationskanäle beim Beschwerdeteam im Büro des Grundrechtsbeauftragten registriert. Derzeit wird über die Möglichkeit diskutiert, ein System einzuführen, mit dem die Beschwerden vor Ort registriert werden, um das Risiko des Verlusts oder Verschwindens einer Beschwerde zu vermeiden. Die FROM können bei diesem Verfahren behilflich sein. Es sollte jedoch beachtet werden, dass sie nicht bei jeder Operation zu jeder Zeit vorhanden sind.

10. In Bezug auf die Jahresberichte des Grundrechtsbeauftragten (2017, 2019) und die Antwort von Frontex CGO/LPU/FRO/ICO/2020 in Bezug auf das Online-System für die Einreichung von Beschwerden gibt es zwei Systeme, die es einem Beschwerdeführer ermöglichen, eine Beschwerde elektronisch einzureichen. Im ersten Fall, der seit 2017 verwendet wird, kann ein Beschwerdeführer das Beschwerdeformular auf die Website von Frontex hochladen und online einreichen. Die Beschwerde wird dann automatisch in der elektronischen Datenbank (oder dem Beschwerdemanagementsystem) registriert.

11. Gemäß der Verordnung (EU) 2019/1896 muss Frontex einfachere Möglichkeiten für die Einreichung von Beschwerden, auch über mobile Geräte, vorsehen. Frontex und der Grundrechtsbeauftragte haben sich zusammengetan, um ein System zu schaffen, auf das von mobilen Geräten aus zugegriffen werden kann. Das neue System erfordert nicht das Hochladen des Beschwerdeformulars, sondern verfügt über ein integriertes Formular, mit dem der Beschwerdeführer die Beschwerde direkt einreichen kann. Die Beschwerde wird dann automatisch an die E-Mail-Adresse des Beschwerdeteams des Grundrechtsbeauftragten weitergeleitet, die von den Sachbearbeitern verwendet wird, um einen Fall im Beschwerdemanagementsystem zu erstellen. Dieses mobile Gerätesystem soll demnächst verfügbar sein.

12. Der Zugang zum Beschwerdeformular nach dem derzeitigen System ist ziemlich schwierig und erfordert, dass ein Beschwerdeführer durch vier Webseiten navigiert, um es zu erreichen. Das System wurde jedoch seit seiner Einführung im Jahr 2017 erheblich verbessert.

Sprache einer Beschwerde

13. Der Grundrechtsbeauftragte befasst sich auch mit Beschwerden, die in einer anderen Sprache als den 14 auf der Website des Grundrechtsbeauftragten verfügbaren Sprachen eingehen. Der Grundrechtsbeauftragte arbeitet mit dem Übersetzungszentrum für die Einrichtungen der EU in Luxemburg zusammen. Wenn Beschwerden in einer Sprache eingereicht werden, die der Sachbearbeiter nicht versteht, sendet der Grundrechtsbeauftragte die Beschwerde an das Übersetzungszentrum oder verwendet das auf der Website der Kommission bereitgestellte Übersetzungstool.

14. Im aktuellen Beschwerdeformular, das auf der Website verfügbar ist, heißt es jedoch (unter Nummer 5), dass „[C]omplaints in jeder EU-Sprache sowie in Arabisch, Paschtu, Urdu und Tigrinya eingereicht werden können“. Der Grundrechtsbeauftragte stimmte zu, dass diese Formulierung verwirrend sein kann und dass das Beschwerdeformular aktualisiert wird, um anzugeben, dass eine Person eine Beschwerde in jeder Sprache einreichen kann. In den Flugblättern ist bereits festgelegt, dass eine Beschwerde in jeder Sprache eingereicht werden kann.

CM-Durchführungsbestimmungen

15. Die Ausarbeitung des Beschlusses des Exekutivdirektors über die CM-Regeln befindet sich in einem fortgeschrittenen Stadium. Die Vorschriften werden derzeit mit den Juristischen Diensten von Frontex und den zuständigen Frontex-Referaten erörtert. Der Entwurf der Vorschriften trägt dem CM-Jahresbericht 2018 des Grundrechtsbeauftragten Rechnung. Die CM-Regeln sollten im ersten Quartal 2021 fertig sein.

Verstöße gegen die Grundrechte – Frontex-Mechanismen

16. Auf der Grundlage der Verordnung (EU) 2019/1896 hat der Grundrechtsbeauftragte eine unabhängige Rolle innerhalb von Frontex, um die Arbeit von Frontex aus der Perspektive der Grundrechte zu unterstützen, indem er die Einhaltung der Grundrechte überwacht, unter anderem durch die Durchführung von Untersuchungen zu einer seiner Tätigkeiten. Zu diesem Zweck entwickelt der Grundrechtsbeauftragte seine internen Untersuchungsverfahren weiter. 

17. Frontex verfügt über drei Mechanismen zur Meldung von Grundrechtsverletzungen: den Anzeigemechanismus für schwerwiegende Vorkommnisse, den Meldemechanismus für schwerwiegende Vorkommnisse und den Überwachungsmechanismus für die Anwendung von Gewalt durch Statutsbedienstete. Der Grundrechtsbeauftragte ist für das Gerichtsverfahren zuständig und fungiert als Koordinator, wenn es eine SIR im Zusammenhang mit möglichen Grundrechtsverletzungen gibt. Der Grundrechtsbeauftragte soll auch innerhalb des durch Anhang V der Verordnung festgelegten Rahmens sicherstellen, dass Vorfälle, bei denen Gewalt angewendet wird, gründlich untersucht und die Ergebnisse dieser Untersuchungen dem Beirat übermittelt werden.

18. Das Inspektions- und Kontrollbüro von Frontex wird für die Bearbeitung der Disziplinarverfahren von Frontex in Bezug auf das Frontex-Personal zuständig sein. Der Meldemechanismus funktioniert parallel zum CM.

19. Berichte über Vorfälle, bei denen Gewalt angewendet wurde, werden dem Grundrechtsbeauftragten übermittelt. Falls ein Bediensteter der ständigen Reserve durch sein Management daran gehindert wird, Vorfälle mit Gewaltanwendung zu melden, oder Bedenken hat, ob sein Bericht über die richtigen Kanäle weitergeleitet wurde, gibt es eine spezielle E-Mail-Adresse, an die er Beschwerden über die Meldung von Missständen melden kann. Relevante Beschwerden werden an den Grundrechtsbeauftragten weitergeleitet.

Bearbeitung von Beschwerden durch das CM-Verfahren

Allgemeine Verfahrensfragen

20. Der Grundrechtsbeauftragte verfügt derzeit nicht über ein Handbuch zum CM. Das Beschwerdeteam des Grundrechtsbeauftragten besteht aus nur zwei Personen. Der Grundrechtsbeauftragte hat einige interne Positionspapiere zu spezifischen CM-Fragen erstellt, die Leitlinien zu Verfahrensfragen enthalten. Sollte der Grundrechtsbeauftragte eine große Anzahl von Beschwerden erhalten, könnte ein FROM das Beschwerdeteam bei der Verwaltung der zusätzlichen Arbeiten unterstützen.

21.  In Bezug auf die Antwort von Frontex CGO/LPU/FRO/ICO/2020 auf die Fähigkeit des Grundrechtsbeauftragten, gründliche und unverzügliche Untersuchungen auf der Grundlage von Beweisen durchzuführen, wies der Grundrechtsbeauftragte darauf hin, dass er Fragen an den Beschwerdeführer zurücksenden könne. Dazu gehört auch, ob die Beamten Frontex-Abzeichen hatten oder Frontex-Uniformen trugen. Der Grundrechtsbeauftragte kann vom Einsatzteam auch detailliertere Informationen über mutmaßliche Missbräuche oder Vorfälle anfordern. Der Grundrechtsbeauftragte stellte ferner klar, dass das Amt Tatsachen prüft, um über die Zulässigkeit zu entscheiden, z. B. ob sich die Vorwürfe tatsächlich auf eine Tätigkeit von Frontex beziehen. Die Begründetheit einer Beschwerde wird von den zuständigen nationalen Behörden geprüft, wenn die Beschwerde gegen eine nationale Behörde eines bestimmten Mitgliedstaats gerichtet ist.

22. Der Grundrechtsbeauftragte erklärte jedoch, dass der Zugang zu den Untersuchungsfällen der Mitgliedstaaten oder zu detaillierten Informationen über ein Ereignis schwierig sei oder nicht immer bereitgestellt werden könne, was es dem Amt des Grundrechtsbeauftragten erschwere, Beweise in Bezug auf die Begründetheit des Falles zu bewerten. Der Grundrechtsbeauftragte ist der Ansicht, dass er im Rahmen der Untersuchungsbefugnisse berechtigt sei, auf solche Informationen zuzugreifen (bestimmte Dokumente einzuholen und zu bewerten). Der Grundrechtsbeauftragte stellte ferner fest, dass die bisher von den nationalen Behörden übermittelten Folgemaßnahmen keine Beweise zur Begründetheit des Falls enthielten, selbst in Fällen, in denen der Grundrechtsbeauftragte um Beweise ersuchte.

Zulässigkeit

23. Gemäß Artikel 111 Absatz 2 der Verordnung (EU) 2019/1896 kann eine Grundrechtsverletzung das Ergebnis von Maßnahmen, aber auch von Untätigkeit sein. Dazu gehören beispielsweise Pushbacks oder Fälle, in denen Frontex-Mitarbeiter Migranten, die internationalen Schutz beantragt haben, nicht an die zuständigen Behörden weiterleiten. Bislang sind beim Grundrechtsbeauftragten keine Beschwerden wegen Untätigkeit eingegangen.

24. Beschwerden gelten nur dann als zulässig, wenn sie von einer unmittelbar von einer Tätigkeit/Nichttätigkeit von Frontex betroffenen Person oder von ihrem Vertreter eingereicht werden. Nach den geltenden Vorschriften muss ein Beschwerdeführer seine Kontaktdaten offenlegen, und anonyme Beschwerden sind nicht zulässig. Der Grundrechtsbeauftragte wurde von einigen nichtstaatlichen Organisationen darüber informiert, dass Beschwerdeführer Repressalien für die Einreichung von Beschwerden befürchten könnten und dass anonyme Beschwerden akzeptiert werden sollten; die bestehenden Bestimmungen lassen jedoch keine anonymen Beschwerden zu. 

25. Nach der geltenden Regelung sind Beschwerden nicht betroffener Parteien zur Verteidigung des öffentlichen Interesses (actio popularis) unzulässig. Selbst wenn sich der Grundrechtsbeauftragte jedoch nicht mit einer unzulässigen Beschwerde befasst, kann er dem betreffenden Mitgliedstaat, dem Verwaltungsrat oder dem Exekutivdirektor in Bezug auf die in dieser Beschwerde aufgeworfenen Fragen eine „Besorgnisbekundung“ übermitteln.

Weiterleitung von Beschwerden an die Mitgliedstaaten und deren Weiterverfolgung

26. Der Grundrechtsbeauftragte verfügt über eine aktualisierte Liste von Einrichtungen, die Beschwerden auf nationaler Ebene bearbeiten können. Die Liste wurde 2016 erstellt, nachdem das CM eingerichtet wurde. In einigen Fällen informiert die nationale Stelle den Grundrechtsbeauftragten über Änderungen, dies ist jedoch nicht immer der Fall. Der Grundrechtsbeauftragte nutzt die nationale Frontex-Kontaktstelle (NFPoC) (einen Frontex-Kommunikationskanal), um die nationalen Behörden über Beschwerden zu informieren und sich an die zuständige nationale Stelle zu wenden.

27. In Bezug auf den Inhalt der Jahresberichte des Grundrechtsbeauftragten (2017, 2018, 2019) wies der Grundrechtsbeauftragte darauf hin, dass zulässige Beschwerden stets in Kopie an die nationalen Menschenrechtsinstitutionen wie die Bürgerbeauftragten übermittelt werden. Der Grundrechtsbeauftragte ist gesetzlich verpflichtet, zulässige Beschwerden an die nationalen Menschenrechtsgremien weiterzuleiten. Der Grundrechtsbeauftragte erhält jedoch nicht immer eine Antwort oder eine Empfangsbestätigung von nationalen Stellen.

28. Der gesamte Schriftverkehr mit den nationalen Behörden (einschließlich Folgemaßnahmen) wird in der Datenbank des Beschwerdemanagementsystems gespeichert. Derzeit liegen jedoch keine statistischen Daten über die Zahl der durchgeführten Folgemaßnahmen und darüber vor, ob die Antworten der Mitgliedstaaten ausreichende Informationen über die Feststellungen enthalten.

29. In einem Fall, in dem der Mitgliedstaat dem Grundrechtsbeauftragten keine Antwort übermittelte, richtete der Exekutivdirektor am Rande einer Sitzung des Verwaltungsrats eine Sitzung mit dem jeweiligen Vertreter des Mitgliedstaats ein, um die Weiterverfolgung zu erleichtern. Der Exekutivdirektor erläutert die Probleme und erläutert dem Vertreter des Verwaltungsrats den Beschwerdefall. Infolgedessen legten die Mitgliedstaaten zusätzliche Informationen zu dem Fall vor.

30. Bislang wurde kein Mitglied der Nationalmannschaft aufgrund einer Beschwerde beim CM entfernt. Die Entfernung ist auf der Grundlage von Artikel 111 Absatz 8 der Verordnung (EU) 2019/1896 möglich. Sie könnte künftig in Bezug auf das Frontex-Personal im Rahmen des Verfahrens zur Anwendung von Gewalt erfolgen. Die nationalen Behörden führen eigene Untersuchungen durch. Führen diese Ermittlungen zur Feststellung einer schwerwiegenden Grundrechtsverletzung, sollen die zuständigen nationalen Behörden über ein Verfahren verfügen, das zu Sanktionen gegen Einzelpersonen führt.

Weiterleitung an Frontex und Folgemaßnahmen

31. Bislang wurde keine Beschwerde gegen einen Bediensteten des Statuts von Frontex eingereicht. Das Follow-up-Verfahren mit dem Exekutivdirektor wurde daher nie angewandt. Der Grundrechtsbeauftragte tauschte sich mit dem Exekutivdirektor über die Bereitstellungsinformationen aus, die für die Zulässigkeits- und Folgeverfahren für bestimmte Beschwerden erforderlich sind.

32. Gemäß der Verordnung (EU) 2019/1896 muss der Exekutivdirektor dem Konsultationsforum über die Folgemaßnahmen zu den Empfehlungen des Grundrechtsbeauftragten Bericht erstatten. Der Grundrechtsbeauftragte richtet in der Regel Empfehlungen an den Verwaltungsrat, in denen er den Exekutivdirektor und/oder den Verwaltungsrat auffordert, tätig zu werden.

Abschluss

33. Der Grundrechtsbeauftragte schließt eine Beschwerde ab, sobald die zuständigen Behörden eine Antwort mit angemessenen Folgemaßnahmen erhalten haben, und teilt dem Grundrechtsbeauftragten mit, dass die Untersuchung abgeschlossen wurde (es gab noch keine Fälle in Bezug auf das Statutspersonal von Frontex). Der Grundrechtsbeauftragte schließt auch eine Beschwerde ab, wenn die zuständigen Behörden eine nicht schlüssige Antwort erhalten haben, aber aufgrund ihrer Antworten an den Grundrechtsbeauftragten keine weiteren Informationen von ihnen erwartet werden können.

Der Fall wird mit einem vom Grundrechtsbeauftragten unterzeichneten und an die zuständigen Behörden und den Beschwerdeführer gerichteten Schreiben abgeschlossen, in dem der Sachverhalt und die getroffenen Feststellungen erläutert werden. In dem Schreiben gibt der Grundrechtsbeauftragte auch Empfehlungen zu der Beschwerde ab, die vom Exekutivdirektor oder den zuständigen nationalen Behörden behandelt werden sollten. Ebenso legt der Grundrechtsbeauftragte einen Abschlussbericht über die Beschwerde vor, der an den Exekutivdirektor von Frontex und den Vorsitzenden des Verwaltungsrats gerichtet ist.  

34. Im Jahresbericht 2019 des Grundrechtsbeauftragten wird darauf hingewiesen, dass seit November 2019 eine Beschwerde gegen Griechenland (2019-00016) bei den griechischen Behörden anhängig ist. Dieser Fall wird im Jahresbericht 2020 des Grundrechtsbeauftragten als abgeschlossen erwähnt. Wenn ein Fall lange Zeit anhängig ist, teilt der Grundrechtsbeauftragte die Angelegenheit dem Verwaltungsrat mit, der dann den betreffenden Mitgliedstaat daran erinnert, die erforderlichen Informationen vorzulegen. Wenn der Mitgliedstaat im Anschluss an mehrere Mahnungen über einen Zeitraum von 2-3 Jahren keine Folgemaßnahmen vorlegt, schließt der Grundrechtsbeauftragte den Fall ab und geht in dem Schreiben auf die fehlende Antwort ein.

35. Wie in den Jahresberichten des Grundrechtsbeauftragten für 2017, 2018 und 2019 dargelegt, enthalten alle Unzulässigkeitsschreiben des Grundrechtsbeauftragten und die Abschlussberichte Informationen über die Kontaktdaten nationaler Stellen, des UNHCR oder anderer Stellen, die die betreffende Person unterstützen können.

36. In einem Jahresbericht des Grundrechtsbeauftragten (Abschnitt CM über unzulässige Beschwerden) erklärte der Grundrechtsbeauftragte, dass es manchmal schwierig sei, einer Person, die in der Zwischenzeit in ein Land außerhalb der EU zurückgekehrt sei, das Ergebnis der Beschwerde mitzuteilen. Sie erwähnt einen Fall, in dem eine Person von einem Anwalt vertreten werde, aber weder der Anwalt noch der Grundrechtsbeauftragte die tatsächlichen Kontaktdaten der Person ermitteln könnten. Wenn sich diese Person jedoch später an den Grundrechtsbeauftragten wendet, kann der Grundrechtsbeauftragte die Entscheidung über den Fall teilen, der für die gesetzliche Aufbewahrungsfrist im System gespeichert wird.

Beschwerden im Zusammenhang mit Operationen in Nicht-EU-Ländern

37. Frontex kann Operationen in Nicht-EU-Ländern durchführen, wenn diese eine Statusvereinbarung mit der Europäischen Kommission unterzeichnet haben. Dieses Land unterzeichnet dann auch den OPLAN mit Frontex, der Garantien in Bezug auf die Achtung der Grundrechte enthält. Erforderlichenfalls kann der Grundrechtsbeauftragte die Lage der Grundrechte in einem bestimmten Nicht-EU-Land bewerten, indem er sich auch mit den nationalen Bürgerbeauftragten, NRO und anderen Akteuren in diesem Bereich in Verbindung setzt. 

38. Es wird zwei Absichtserklärungen (im Folgenden „Vereinbarungen“) zu dem von Frontex mit Albanien geschlossenen Kooperationsmechanismus geben; eine mit dem albanischen Volksanwalt und eine mit dem albanischen Innenministerium (einer Abteilung, die sich mit Beschwerden gegen die Grenzpolizei befasst). Das MoU mit beiden Institutionen wird demnächst unterzeichnet. Die albanischen Behörden werden sich mit Beschwerden gegen die albanischen Mitglieder der Teams befassen, die an Frontex-Operationen teilnehmen, während sich der Grundrechtsbeauftragte mit Beschwerden über Frontex-Mitarbeiter befassen wird.

39. Eine ähnliche Vereinbarung mit Montenegro befindet sich in der Anfangsphase, und der Grundrechtsbeauftragte steht zu diesem Zweck in Kontakt mit den montenegrinischen Behörden.

Berichterstattung durch den Grundrechtsbeauftragten

40. Der Grundrechtsbeauftragte erstellt folgende Berichte: regelmäßige Berichte an den Verwaltungsrat über CM und andere FRO-Tätigkeiten sowie die jährlichen CM-Berichte. Die CM-Berichte enthalten einen Überblick über alle Beschwerden mit einer detaillierten Beschreibung der Maßnahmen, Feststellungen und Empfehlungen des Grundrechtsbeauftragten. Ab 2020 wird der jährliche CM-Bericht als Anhang zum jährlichen Bericht des Grundrechtsbeauftragten gemäß der Verordnung (EU) 2019/1896 aufgenommen und veröffentlicht.

41. Die regelmäßigen Berichte über die FRO-Tätigkeiten, einschließlich der CM, werden dem Verwaltungsrat drei- bis viermal jährlich vorgelegt; Der Grundrechtsbeauftragte erstattet dem Beratenden Forum regelmäßig Bericht über seine Tätigkeiten.

42. Die Berichte sind in mehrere Abschnitte unterteilt, von denen einer die Beschwerdeabteilung ist. In diesem Abschnitt werden die Anzahl der eingegangenen Beschwerden, die Anzahl der zulässigen/unzulässigen Beschwerden und die Art der Tätigkeit von Frontex im Zusammenhang mit den Beschwerden aufgeführt. Es wird auch beschrieben, wie die CM-Materialien verbreitet werden, welche Schulungen durchgeführt werden, und es wird auf die FRO-Missionen Bezug genommen.

Inspizierte Dokumente 

Allgemeiner Ordner „EU Ombudsman Inquiry Nov 2020 to share with EO“

i. Kontakttabelle der Polizei- und FR-Einrichtungen der Mitgliedstaaten

ii. Konsolidierter jährlicher Tätigkeitsbericht 2019 von Frontex (27. Mai 2020)

iii. Einsatzplan – Gesamtplan (14.01.2021)

iv. Liste der zulässigen Fälle 2017-2020

v. Beschluss Nr. 6/2021 des Verwaltungsrats über die Unabhängigkeit des Grundrechtsbeauftragten (20. Januar 2021)

vi. Beschluss Nr. 7/2021 des Verwaltungsrats zur Einrichtung eines Aufsichtsmechanismus zur Überwachung der Anwendung der Bestimmungen über die Anwendung von Gewalt durch das Statutspersonal (20. Januar 2021)

  vii. Entwurf des MoU Frontex und Volksanwaltschaft in der Republik Albanien

viii. Sharepoint Task Organizer

1. Ordner „KF-Jahresberichte 2017-2018“

i. 6. Jahresbericht – Frontex-Konsultationsforum für Grundrechte (2019)

ii. Fünfter Jahresbericht – Frontex-Konsultationsforum für Grundrechte (2018)

2. Ordner „Folgemaßnahmen der C“

2.1 Ordner „CMP-2017-00001 & CMP-2018-00005“

i. Beispiel für eine Entscheidung über die Einstellung der Beschwerde an den Beschwerdeführer (6. Oktober 2020)

ii. Beispiel für eine Entscheidung über die Einstellung der Beschwerde an ED und MB (6. Oktober 2020)

iii. Beispiel für eine Entscheidung über die Einstellung der Beschwerde an den NFOPC (6. Oktober 2020)

iv. Beschwerde (4. Januar 2017)

V. Abschlussbericht des Grundrechtsbeauftragten über die Beschwerde (6. Oktober 2020)

2.1.1 Ordner „CMP-2018-00005“

i. Übermittlung der Zulässigkeitsentscheidung an den Beschwerdeführer (9. August 2018)

ii. Zulässigkeitsentscheidung an ED übermittelt (9. August 2018)

iii. Zulässigkeitsentscheidung an NFOPC gesendet (9. August 2018)

iv. Beschwerde wegen fehlender Antwort (17. Juli 2018)

2.1.2 Ordner „Beschwerdeführer“

i. Übermittlung der Zulässigkeitsentscheidung an den Beschwerdeführer (15. Februar 2017)

ii. Antwort auf Informationsanfrage (25. Juli 2018)

iii. Antwort auf Informationsanfrage (25. November 2019)

iv. Antwort auf Informationsanfrage (07. Juni 2017)

2.1.3 Ordner „Frontex ED“

i. Schreiben des ED an den Grundrechtsbeauftragten zu den im Zusammenhang mit FR ergriffenen Maßnahmen (16. März 2018)

ii. Mitteilung über die Zulässigkeit an ED (15. Februar 2017)

iii. Folgemaßnahmen zum ED (13. Februar 2018)

iv. FRO-Aktualisierung des Entwurfs (07. Februar 2018)

2.1.4 Ordner „MS-Behörden“

i. 2. Erinnerung an den NFOPC (12. Oktober 2017)

ii. Anforderung von Dokumenten an den griechischen Bürgerbeauftragten (15. Februar 2017)

iii. Mitteilung des Grundrechtsbeauftragten an den NFOPC (2. Mai 2017)

iv. Antwort des griechischen Bürgerbeauftragten an den Grundrechtsbeauftragten (13.03.2017)

v. Weiterleitung von Informationen des Grundrechtsbeauftragten an den griechischen Bürgerbeauftragten (25. November 2019)

vi. Ergänzende Erinnerung an NFOPC (25. November 2019)

  vii. Zweites Schreiben des griechischen Bürgerbeauftragten an den Grundrechtsbeauftragten (13. August 2018)

2.2 Ordner „CMP-2017-00003“

i. Zulässigkeitsbeschluss an Vertreter (02.05.2017)

ii. Zulässigkeitsentscheidung an ED (18. Mai 2017)

iii. Zulässigkeitsentscheidung an den NFOPC (2. Mai 2017)

iv. Beschwerde II (28.04.2017)

v. Beschwerde I (27.04.2017)

vi. Abschlussbericht des Grundrechtsbeauftragten über die Beschwerde (16. März 2018)

  vii. Informationen des Grundrechtsbeauftragten an die Vertreter über Feststellungen und Abschluss (10. November 2017)

viii. Informationen des Grundrechtsbeauftragten an den griechischen Bürgerbeauftragten (10. November 2017)

ix. Schreiben des Grundrechtsbeauftragten an ED zum Abschluss (26. April 2018)

x. Schreiben des Grundrechtsbeauftragten an den NFOPC zu Feststellungen und Abschluss (10. November 2017)

2.3 Ordner „CMP-2017-00014“

i. Abschlussbericht des Grundrechtsbeauftragten über die Beschwerde (19. Oktober 2020)

2.3.1 Ordner „Beschwerdeführer“

i. Dem Beschwerdeführer übermittelte Zulässigkeitsentscheidung (06. Dezember 2017)

ii. Schreiben zum Abschluss des Verfahrens (19. Oktober 2020)

2.3.2 Ordner „Frontex ED“

i. Entscheidung des Grundrechtsbeauftragten über die Zulässigkeit von ED (6. Dezember 2017)

ii. Mitteilung des Grundrechtsbeauftragten an ED über den Abschluss des Falls (19. Oktober 2020)

2.3.3 Ordner „MS“

i. Zulässigkeitsentscheidung an ungarisches NFPOC (6. Dezember 2017)

ii. Weiterleitung der Beschwerde an den ungarischen Bürgerbeauftragten (7. Dezember 2017)

iii. Mitteilung über die Einstellung des Verfahrens an das NFPOC (19. Oktober 2020)

iv. Mitteilung des Grundrechtsbeauftragten an das NFPOC (27. September 2018)

v. Auskunftsersuchen des Mitgliedstaats (27. März 2018)

vi. Auskunftsersuchen 2 der Mitgliedstaaten (10. November 2021)

2.4 Ordner „CMP-2019-00015“

i. Dem Beschwerdeführer übermittelte Zulässigkeitsentscheidung (14. November 2019)

ii. Zulässigkeitsentscheidung an ED übermittelt (14. November 2019)

iii. Zulässigkeitsentscheidung & Weiterleitung der Beschwerde an NFPOC (14. November 2019)

iv. Abschließendes Schreiben an den Vertreter des Beschwerdeführers (14. Dezember 2019)

v. Abschlussbericht des Grundrechtsbeauftragten über die Beschwerde (4. Dezember 2020)

vi. Mitteilung an den nationalen Bürgerbeauftragten (14. November 2019)

  vii. Antwort der Mitgliedstaaten an den Grundrechtsbeauftragten (16. November 2019)

2.5 Ordner „Beispiele für Unzulässigkeit“

i. Unzulässigkeitsbeschluss CMP-2017-00013 (8. September 2017)

ii. Unzulässigkeitsbeschluss CMP-2018-00010 (21. Januar 2019)

iii. Unzulässigkeitsbeschluss CMP-2019-00017 (13. Januar 2020)

iv. Unzulässigkeitsbeschluss CMP-2020-00004 (7. Februar 2020)

v. Unzulässigkeitsbeschluss CMP-2020-00011 (30. April 2020)

2.6 Ordner „Abschlussberichte“

i. Abschlussbericht CMP-2018-00008 (11. Juni 2019)

ii. Abschlussbericht CMP-2018-00009 (1. Juli 2019)

iii. Abschlussbericht CMP-2019-00004 (31. Mai 2020)

iv. Abschlussbericht CMP-2019-00016 (19. November 2020)

v. Abschlussbericht CMP-2019-00018 (26. März 2020)

2.7 Ordner „E-Mails an Ombudspersonen“

i. E-Mail CMP-2017-00011 + beigefügte Dokumente (25. Juli 2018)

ii. E-Mail CMP-2018-00008 + beigefügte Dokumente (23. November 2018)

iii. E-Mail CMP-2018-00009 + beigefügte Dokumente (17. Januar 2019)

iv. E-Mail CMP-2019-00004 + beigefügte Dokumente (16. Mai 2019)

v. E-Mail CMP-2019-00014 + beigefügte Dokumente (27. November 2019)

vi. E-Mail CMP-2019-00015 + beigefügte Dokumente (14. November 2019)

  vii. E-Mail CMP-2019-00015+ beigefügte Dokumente (14. November 2019)

viii. E-Mail CMP-2019-00016+ beigefügte Dokumente (20. November 2020)

ix. E-Mail CMP-2019-00016+ beigefügte Dokumente (14. November 2019)

x. E-Mail CMP-2019-00018+ beigefügte Dokumente (5. März 2020)

xi. E-Mail CMP-2020-00013+ beigefügte Dokumente (6. Juli 2020)

xii. E-Mail CMP-2020-00019+ beigefügte Dokumente (9. September 2020)

2.8 Ordner „Antworten der Bürgerbeauftragten“

i. E-Mail CMP-2017-00001 & CMP 2018-00005+ beigefügte Dokumente (8. Dezember 2020)

ii. E-Mail CMP-2019-00016+ beigefügte Dokumente (8. Dezember 2020)

iii. E-Mail CMP-2020-00003+ beigefügte Dokumente (8. Dezember 2020)

iv. E-Mail CMP-2020-00005+ beigefügte Dokumente (8. Dezember 2020)

v. E-Mail CMP-2020-00006+ beigefügte Dokumente (8. Dezember 2020)

vi. E-Mail CMP 2020-00017+ beigefügte Dokumente (10. Dezember 2020)

  vii. E-Mail CMP-2017-00011+ beigefügte Dokumente (12. September 2018)

viii. E-Mail CMP-2019-00004+ beigefügte Dokumente (5. September 2019)

ix. E-Mail CMP-2019-00015+ beigefügte Dokumente (14. November 2019)

x. E-Mail CMP-2019-00018+ beigefügte Dokumente (5. März 2020)

xi. E-Mail CMP-2020-00024+ beigefügte Dokumente (15. Dezember 2020)

xii. E-Mail-Konsultation zur Zuständigkeit (19. März 2018)

 xiii. E-Mail-Konsultation zur Zuständigkeit (15. Januar 2018)

3. Ordner „CsM-Jahresberichte“

i. Bericht des Grundrechtsbeauftragten über CM an ED und MB (28. Mai 2018)

ii. Jahresbericht 2018 über den individuellen Beschwerdemechanismus des Grundrechtsbeauftragten (Februar 2019)

iii. Jahresbericht 2019 über den individuellen Beschwerdemechanismus des Grundrechtsbeauftragten (März 2020)

4. Ordner „CsM-Prozesse und -Richtlinien“

i. Beschwerdeformular für ED-Entscheidungen – Anhang 2

ii. Vorschriften der Agentur für das Koordinierungsinstrument – Anhang 1

iii. Diagramm des CM-Verfahrens

iv. ED-Beschluss R-ED-2016-106 über CM (6. Oktober 2016)

v. Antrag des Grundrechtsbeauftragten auf zusätzliches Personal (7. Juli 2016)

vi. Vereinbarung zwischen dem Grundrechtsbeauftragten und dem DSB (18. Oktober 2016)

  vii. Neuer Entwurf des Beschwerdeformulars

viii. Neuer Entwurf der Datenschutzerklärung

5. Ordner „FRO-Berichte an den Verwaltungsrat 2020“

i. Regelmäßiger Bericht des Grundrechtsbeauftragten an den Verwaltungsrat vom 1. November 2019 bis 29. Februar 2020 (6. März 2020)

ii. Regelmäßiger Bericht des Grundrechtsbeauftragten an den Verwaltungsrat vom 1. März 2020 bis 31. August 2020 (31. August 2020)

iii. Regelmäßiger Bericht des Grundrechtsbeauftragten an den Verwaltungsrat vom 1. September 2020 bis 5. Januar 2021 (5. Januar 2021)

6. Ordner „Informationsmaterialien“

i. Zusätzliches Informationsformular zu möglichen Grundrechtsverletzungen

ii. Neuer Entwurf des Beschwerdeformulars

iii. Kommunikationsplan für den CM 2020-2021 (Juni 2020)

iv. Plakat zur Einreichung von Beschwerden

v. Broschüre 2019 12 Sprachen

vi. Webinar 1 Beschwerden

  vii. Webinar 2 Beschwerden

7. Ordner „Aktualisierung des Prozesses Cs Regeln“

i. Schreiben an den ED zu Entwürfen von Vorschriften für CM (26. September 2016)

ii. CM-Aufzeichnung des Vorschlags des Grundrechtsbeauftragten – Empfehlungen des Grundrechtsbeauftragten, die von ED (18. Oktober 2016) nicht in die Vorschriften des Grundrechtsbeauftragten aufgenommen wurden

iii. Entwurf des Vorschlags des Grundrechtsbeauftragten für die Mitteilung der Beschwerdepunkte

iv. Entwurf des Grundrechtsbeauftragten zu den Leitlinien für das Verfahren für die Koordinierung der Verwaltung (1. April 2019)

v. Protokoll und Schlussfolgerungen der Sitzung FRO/CAB zu Beschwerden (23. September 2018)

7.1 Ordner „Erste Überarbeitung“

i. CM Rules FRO mit LPU vereinbart (25. Mai 2018)

ii. Folgesitzung FRO/CAB/LPU zu Beschwerden – Protokoll (12. September 2018)

iii. Entwurf der Geschäftsordnung des Koordinierungsausschusses mit Anmerkungen zum Kohäsionsfonds

7.2 Ordner „Zweite Überarbeitung“

i. Endgültiger Entwurf der CM-Geschäftsordnung 2.0 (FRO-LPU-Sitzung, Januar 2020)

8. Ordner „E-Mails FRO-ED“

i. Reihe von E-Mails von FRO an ED vom 14. November und 19. Dezember 2019 sowie vom 20. Januar 2020 (mit 11 Anlagen)

ii. Schreiben von ED an den Grundrechtsbeauftragten vom 27. November 2019

iii. E-Mails des Grundrechtsbeauftragten an ED vom 14. ,, 18. und 28. November 2019

iv. E-Mail von ED an FRO vom 18. November

v. Schreiben des Grundrechtsbeauftragten an ED vom 14. November 2019

vi. Schreiben ED an den Grundrechtsbeauftragten vom 30. Januar 2020

  vii. Schreiben des Grundrechtsbeauftragten an ED vom 19. Dezember 2019

viii. E-Mail FRO an ED vom 14. November 2019

8. Ordner „FRO Positionspapiere“

i. „Beschwerden innerhalb des Frontex CM“

ii. „Antwort von Frontex auf mutmaßliche Grundrechtsverletzungen“

iii. „Auslegung von Artikel 72 Absätze 2 und 7 der Verordnung über die Europäische Grenz- und Küstenwache“

iv. „Beschwerden im Zusammenhang mit Frontex-Rückführungsaktionen“

Frontex teilte dem Untersuchungsteam der Bürgerbeauftragten mit, dass alle oben aufgeführten Dokumente, mit Ausnahme der fett gedruckten und unterstrichenen, vertraulich sind. Gemäß den Artikeln 4.8, 9.3 und 9.4 der Durchführungsbestimmungen des Europäischen Bürgerbeauftragten wird die Kontrolle des Bürgerbeauftragten nicht dazu führen, dass andere Personen Zugang zu diesen Dokumenten erhalten.

Straßburg, 24.3.2021

Marta Hirsch-Ziembinska

Hauptberater für die Einhaltung der Charta

 

[1] Für jede spezifische operative Tätigkeit erstellt Frontex Einsatzpläne gemäß Artikel 38 der Verordnung (EU) 2019/1896 (Operationspläne für gemeinsame Aktionen) und Artikel 74 Absatz 3 der Verordnung (EU) 2019/1896 (Operationspläne für Operationen im Hoheitsgebiet eines Drittlands).

[2] Verordnung (EU) 2019/1896 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 13. November 2019 über die Europäische Grenz-und Küstenwache und zur Aufhebung der Verordnungen (EU) Nr. 1052/2013 und (EU) 2016/1624 (ABl. L 295 vom 14.11.2019, S. 1).