Fabrice LEGGERI

Administrerende direktør

Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning (Frontex)

Strasbourg, den 10. november 2020

Om: Strategisk undersøgelse ^[1] 5/2020/MHZ af, hvordan Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtnings (Frontex) klagemekanisme fungerer i forbindelse med påståede krænkelser af grundlæggende rettigheder

Kære Giuseppe Leggeri

I 2013 ^[2] forelagde jeg en særberetning for Europa-Parlamentet, hvori det anbefales, at Frontex opretter en individuel klagemekanisme, og at den ansvarlige for grundlæggende rettigheder i Frontex er ansvarlig for mekanismen. Parlamentet støttede min særberetning. EU-lovgiverne vedtog efterfølgende lovgivning ^[3] om klagemekanismen, mens efterfølgende ændringer af forordningerne om Frontex (navnlig forordning (EU) 2019/1896)^[4] har videreudviklet rollen som ansvarlig for grundlæggende rettigheder. Lovgivernes hensigt er at sikre, at Frontex' udvidede mandat afbalanceres med styrkede garantier for grundlæggende rettigheder samt øget ansvarlighed og klageadgang for dem, der påvirkes af dets handlinger ^[5].

Syv år efter min særberetning og under hensyntagen til de bekymringer, der er blevet givet udtryk for, mener jeg, at det er på tide at vurdere, hvordan klagemekanismen fungerer, og jeg har derfor besluttet at iværksætte en undersøgelse på eget initiativ ^[6]. For at bistå undersøgelsen ville jeg være taknemmelig, hvis Frontex kunne besvare spørgsmålene i bilaget senest den 15. januar 2021. Det ville være nyttigt, hvis den ansvarlige for grundlæggende rettigheder også kunne svare, som det var tilfældet i min undersøgelse OI/9/2014/MHZ om, hvordan Frontex sikrer respekt for de grundlæggende rettigheder i fælles tilbagesendelsesoperationer. Jeg ville også være taknemmelig, hvis Frontex i mellemtiden kunne tilrettelægge en elektronisk inspektion af dokumenter vedrørende klagemekanismen, herunder dem, der beskriver, hvordan Frontex fulgte op på de rapporter, der blev sendt til den ansvarlige for grundlæggende rettigheder, enten af Frontex eller af de nationale myndigheder.

I løbet af denne undersøgelse vil jeg gerne offentliggøre Frontex' svar og rapporten fra inspektionen af Frontex' dokumenter (med fortrolige oplysninger tilbageholdt) på mit websted. Jeg kan også give interesserede parter mulighed for at fremsætte bemærkninger.

Endelig vil jeg informere mine ombudsmandskolleger i det europæiske netværk af ombudsmænd om denne undersøgelse. Nogle af disse ombudsmænd er involveret i overvågningen af deres nationale forvaltningers arbejde inden for rammerne af klagemekanismen, hvor den ansvarlige for grundlæggende rettigheder videresender klager vedrørende "nationale udsendte embedsmænd"^[7]. Jeg vil derfor bede dem om at fremlægge alle relevante oplysninger, herunder relevante klager eller forespørgsler.

Hvis du har brug for yderligere oplysninger eller præciseringer vedrørende denne undersøgelse, herunder hvordan du arrangerer inspektion af dokumenter, er du velkommen til at kontakte Marta Hirsch-Ziembinska (+33 388 17 27 46), ledende rådgiver om overholdelse af chartret, som er ansvarlig for undersøgelsen.

Din oprigtige,

Emily O'Reilly
Den Europæiske Ombudsmand

Proceduremæssige spørgsmål

1) Hvordan forbereder Frontex sig på den forventede stigning i antallet af klager som følge af dets styrkede grænseforvaltningsopgaver?

2) I betragtning af at forordning (EU) 2019/1896 trådte i kraft den 4. december 2019, hvilken procedure er der da for udarbejdelse og gennemførelse af regler til ajourføring af klagemekanismen? Angiv venligst, hvem eller hvad der er involveret i denne proces.

3) Hvilke eventuelle foranstaltninger kan Frontex træffe, hvis der er planlagt tvangsmæssig tilbagesendelse af en person, hvis klage til den ansvarlige for grundlæggende rettigheder er under behandling?

4) Forsøger klagere at appellere afgørelser ^[8] truffet af klagemekanismen? Hvis ja, hvad betyder det?

5) Mener Frontex, at det er nyttigt at fastsætte en specifik tidsramme for den administrerende direktør til at undersøge den klage, som den ansvarlige for grundlæggende rettigheder har fremsendt til ham, nå frem til en foreløbig vurdering og sikre opfølgning?^[9] 

6) Bør den ansvarlige for grundlæggende rettigheder også have en fastsat frist for behandling af en klage?

7) I henhold til forordning 2019/1896 skal årsberetningen fra den ansvarlige for grundlæggende rettigheder nu indeholde »specifikke henvisninger til medlemsstaternes resultater og opfølgningen på klager«. ^[10] Hvilke foranstaltninger kan Frontex træffe, hvis der ikke modtages en rapport fra den pågældende myndighed, eller hvis rapporten forsinkes, efter at den er blevet henvist af den ansvarlige for grundlæggende rettigheder?

8) Hvordan agter Frontex at følge op på kravet i forordning (EU) 2019/1896 ^[11] om, at det skal fastsætte en passende procedure i tilfælde, hvor en klage afvises eller erklæres ubegrundet?

Kontoret for grundlæggende rettigheder

9) Hvilke bestemmelser har Frontex indført for at sikre, at dets ansvarlige for grundlæggende rettigheder kan fungere uafhængigt? Hvilken kapacitet og hvilke ressourcer stilles til rådighed for at sætte den ansvarlige for grundlæggende rettigheder i stand til at foretage grundige og hurtige undersøgelser på grundlag af bevismateriale?

10) Kan Frontex præcisere den igangværende procedure for udnævnelse af en ny ansvarlig for grundlæggende rettigheder? 

Tilgængelighed af kapacitetsmarkedet

11) Hvilke skridt har Frontex taget for at sikre, at dets klagemekanisme er tilgængelig i praksis?

12) Forordning 2019/1896 kræver, at den standardiserede klageformular "er let tilgængelig, herunder på mobilt udstyr", og forpligter Frontex til at yde "yderligere vejledning og bistand" til klagere. Hvad har Frontex gjort for at opfylde denne forpligtelse?

13) Hvordan sikrer Frontex, at enkeltpersoner i lande uden for EU, som ønsker at klage over mulige krænkelser af de grundlæggende rettigheder i forbindelse med Frontex' operationer, effektivt kan anvende klagemekanismen? Dette spørgsmål er blevet endnu mere relevant, nu hvor Frontex' mandat er blevet udvidet og omfatter operationer i lande uden for EU. Hvordan vil Frontex sikre formidling af oplysninger om procedurer til beskyttelse af grundlæggende rettigheder, navnlig i disse lande uden for EU?

14) Hvilke ordninger har Frontex til at behandle klager, der er affattet på den pågældende persons sprog?  

[1] Ombudsmanden foretager strategiske undersøgelser på eget initiativ, hvis hun finder anledning hertil. Ud over at undersøge eventuelle fejl eller forsømmelser skal disse undersøgelser være nyttige for den pågældende institution og fremme god administrativ praksis.

[2] https://www.ombudsman.europa.eu/en/special-report/en/52465

[3] Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/1624 af 14. september 2016 om den europæiske grænse- og kystvagt: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32016R1624.

[4] Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2019/1896 af 13. november 2019 om den europæiske grænse- og kystvagt: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2019/1896/oj.

[5] Betragtning 24 i forordning (EU) 2019/1896.

[6] Jeg er bekendt med visse bekymringer i følgende betænkninger: Det rådgivende forums fjerde og femte årsrapporter fra 2017 og 2018 (https://frontex.europa.eu/fundamental-rights/consultative-forum/general/) Årsberetninger fra den ansvarlige for grundlæggende rettigheder for 2018 og 2019.

[7] I overensstemmelse med artikel 111, stk. 7, i forordning (EU) 2019/1896 og artikel 11 i reglerne om klagemekanismen (bilag til afgørelse nr. R-ED-2016-106 i forvaltningsdirektivet fra Det Europæiske Agentur for Grænse- og Kystbevogtning af 6. oktober 2016 om klagemekanismen).

[8] Ved "afgørelser" forstås i denne sammenhæng: i) den ansvarlige for grundlæggende rettigheders afgørelse om klagens antagelighed ii) den ansvarlige for grundlæggende rettigheders afgørelse om henstillinger til den administrerende direktør iii) den administrerende direktørs "foreløbige vurdering" (artikel 10, stk. 3, i agenturets regler om klagemekanismen) iv) den administrerende direktørs afgørelse om "opfølgning" (artikel 10.4 og 10.6 i agenturets regler om klagemekanismen).

[9] Artikel 10, stk. 6, fastsætter en frist på seks måneder til at rapportere til den ansvarlige for grundlæggende rettigheder, som dog først regnes fra datoen for opfølgningen. Der er ingen tidsramme i de nuværende gennemførelsesbestemmelser for direktørens behandling af klagen og for, at han kan nå frem til en "foreløbig vurdering".

[10] Artikel 111, stk. 9, i forordning (EU) 2019/1896.

[11] Artikel 111, stk. 5, andet afsnit, i forordning (EU) 2019/1896.