Baggrunden for undersøgelsen

1. Forbruget af tobaksvarer er almindeligt anerkendt som en alvorlig trussel mod folkesundheden. Ifølge Verdenssundhedsorganisationen (WHO) er der i dag 1,3 milliarder tobaksbrugere i verden. Tobaksafhængighed er ansvarlig for at dræbe mere end 8 millioner mennesker hvert år, herunder 1,3 millioner ikke-rygere, der udsættes for passiv rygning. Næsten halvdelen af alle børn indånder luft forurenet af tobaksrøg og 65 000 børn dør hvert år på grund af sygdomme relateret til passiv rygning.

2. Ifølge Europa-Kommissionen er tobaksforbrug den største enkeltstående undgåelige sundhedsrisiko og den vigtigste årsag til for tidlig død i EU, som hvert år forårsager næsten 700 000 dødsfald. Omkring 50 % af rygerne dør for tidligt (i gennemsnit 14 år tidligere)[2].

3. WHO's rammekonvention om tobakskontrol (FCTC) trådte i kraft i 2005, og både EU og dets medlemsstater er kontraherende parter i den. FCTC er således juridisk bindende for dem.[3] Fuld gennemførelse af FCTC er en del af FN's mål for bæredygtig udvikling.

4. Blandt de forpligtelser, der er fastsat i FCTC, kræves det i artikel 5, stk. 3, at EU beskytter sine folkesundhedspolitikker mod "handelsmæssige og andre særinteresser i tobaksindustrien". Tobaksindustrien omfatter fabrikanter, importører og distributører af tobaksvarer og forarbejdningsvirksomheder for tobaksblade samt interesserepræsentanter, der udøver lobbyvirksomhed på deres vegne. Alle disse private interesser har til formål at generere profit, direkte eller indirekte, fra tobaksvarer.

5. Selv om artikel 5, stk. 3, fokuserer på folkesundheden, præciserede WHO efterfølgende i sine 2008-retningslinjer for gennemførelse af artikel 5, stk. 3 [4], at "indblanding i tobaksindustrien (...) går på tværs af en række politikområder for bekæmpelse af tobaksrygning". Som følge heraf anbefales det i retningslinjerne, at "alle offentlige myndigheder"gøres opmærksomme på industriens bestræbelser på at gribe ind i politikker, og at samspillet med tobaksindustrien begrænses til, hvad der er strengt nødvendigt for en effektiv regulering. Det understreges også i retningslinjerne, at når sådanne interaktioner forekommer, er det afgørende, at de gennemføres på en gennemsigtig måde. Dette indebærer f.eks. offentlige høringer, offentlig meddelelse om interaktioner samt offentliggørelse af mødereferater.

6. Der er imidlertid bekymring for, at mange underskrivere af FCTC, herunder EU ^[5], er stødt på vanskeligheder med at beskytte deres beslutningsprocesser mod indblanding fra tobaksindustrien. Overholdelsen af forpligtelserne i henhold til artikel 5, stk. 3, er som sådan blevet vurderet som ufuldstændig. Civilsamfundsorganisationer har fundet, at den er blandt de FCTC-artikler, der har den laveste gennemførelsesgrad [6] I 2022 opfordrede Europa-Parlamentet til en hurtig og fuldstændig gennemførelse af FCTC [7].

7. Den Europæiske Ombudsmand vurderede tidligere (i 2016) Europa-Kommissionens gennemførelse af FCTC.[8] På daværende tidspunkt roste Ombudsmanden Kommissionens Generaldirektorat for Sundhed og Fødevaresikkerhed (GD SANTE) for dets proaktive gennemsigtighedspolitik. Denne politik kræver automatisk offentliggørelse af oplysninger om alle møder med tobaksindustrien på alle niveauer. Ombudsmanden beklagede imidlertid, at Kommissionen ikke anvendte dette gennemsigtighedskrav mere bredt. I andre afdelinger var kun møder afholdt af højtstående embedsmænd (kommissærer, medlemmer af deres kabinetter og generaldirektører) opført på listen, og eventuelle tilknyttede referater ville kun blive offentliggjort efter anmodning. Dette fik Ombudsmanden til at afslutte undersøgelsen med en konstatering af fejl eller forsømmelser, da hun mente, at Kommissionen ikke havde anvendt de strengere gennemsigtighedsregler, der kræves i henhold til folkeretten, i alle sine tjenestegrene.

8. I 2021 skrev Ombudsmanden i forbindelse med revisionen af EU's tobakslovgivning til Kommissionen om dette spørgsmål og opfordrede Kommissionen til proaktivt at offentliggøre alle oplysninger om samspillet mellem Kommissionen og tobaksindustrien. [9] Senere i 2021 glædede Ombudsmanden sig over beslutningen fra Kommissionens Generaldirektorat for Beskatning og Told (GD TAXUD) om at følge GD SANTE i gennemførelsen af en proaktiv gennemsigtighedspolitik for personalets interaktion med repræsentanter for tobaksinteresser på alle niveauer. GD TAXUD's beslutning viste, at den forbedrede gennemsigtighedspolitik i forbindelse med tobakskontrol ikke bør begrænses til den afdeling, der primært beskæftiger sig med folkesundhedspolitikker [10].

9. I sit svar forklarede Kommissionen, at den havde styrket sin generelle ramme for etik og gennemsigtighed og mindet sine højtstående embedsmænd om FCTC's forpligtelser. Denne styrkede generelle ramme ville ifølge Kommissionen være tilstrækkelig til at sikre fuld overholdelse af artikel 5, stk. 3. Som følge heraf var det ikke hensigten at udarbejde specifikke retningslinjer for samspillet med tobaksindustrien.

10. På denne baggrund besluttede Ombudsmanden at indlede denne undersøgelse på eget initiativ.

Undersøgelsen

11. Ombudsmanden indledte en undersøgelse på eget initiativ for at vurdere, hvordan Kommissionen sikrer, at dens interaktioner med repræsentanter for tobaksinteresser er gennemsigtige.

12. I løbet af undersøgelsen inspicerede Ombudsmanden dokumenter, som Kommissionen var i besiddelse af, vedrørende interaktioner med tobaksrepræsentanter mellem 2020 og 2021. Dette omfattede anmodninger om aktindsigt i dokumenter vedrørende sådanne interaktioner og vejledning om interaktioner i tobaksindustrien, der blev delt inden for Kommissionen på tværs af dens tjenestegrene.

13. Ombudsmandens undersøgelseshold mødtes også med repræsentanter for Kommissionen for at drøfte spørgsmål i forbindelse med inspektionen af dokumenter.[11] Desuden indhentede Ombudsmanden yderligere dokumenter og præciseringer fra Kommissionen i forbindelse med mødet og de inspicerede dokumenter, som Kommissionen fremlagde i forbindelse med en række efterfølgende udvekslinger.

14. På grundlag af disse udvekslinger sendte Ombudsmanden en skrivelse med sine foreløbige konklusioner, herunder om fejl eller forsømmelser, til Kommissionen den 14. april 2023 [12] Den 7. december 2023 gav Kommissionen endelig Ombudsmanden et svar, hvilket medførte en betydelig forsinkelse på trods af forskellige påmindelser [13].

15. I de følgende afsnit præsenteres Kommissionens argumenter og Ombudsmandens vurdering med særligt fokus på gennemsigtighed i interaktioner med repræsentanter for tobaksinteresser og vurdering af nødvendighed, når der interageres med tobaksindustrien.

16. Under undersøgelsen modtog Ombudsmanden også input fra flere interessentorganisationer, herunder to repræsentanter for tobaksindustrien, nemlig Tobacco Europe og British American Tobacco [14], samt den offentlige interessegruppe »Smokefree Partnership«[15].

Gennemsigtighed i interaktionen med repræsentanter for tobaksinteresser

Argumenter fremsat af Kommissionen

17. Kommissionen bekræftede på ny sit engagement i de principper og forpligtelser, der følger af FCTC, og som den erklærede at overholde fuldt ud. Denne forpligtelse illustreres af den europæiske kræfthandlingsplan, hvori Kommissionen fastsatte målet om at skabe en tobaksfri generation senest i 2040 [16].

18. Kommissionens tilgang til beskyttelse af dens politikker mod indblanding fra tobaksindustrien består af to hovedkomponenter:

• For det første anvender Kommissionen sin generelle ordning for gennemsigtighed og lobbyvirksomhed på interaktioner med tobaksindustrien. Denne ordning blev udviklet i 2014 og gælder for alle Kommissionens tjenestegrene og politikområder. Det kræver, at der på Kommissionens websteder offentliggøres visse oplysninger om alle møder, der afholdes af kommissærer, medlemmer af deres kabinetter (private kontorer) og generaldirektører med interesserepræsentanter. Fra sag til sag og efter anmodning kan Kommissionen også offentliggøre referaterne fra disse møder (samt andre relevante dokumenter) i overensstemmelse med EU-lovgivningen om aktindsigt i dokumenter, som EU-institutionerne er i besiddelse af [17] Desuden kræver Kommissionen, at disse repræsentanter kun mødes med interesserepræsentanter, der er registreret i åbenhedsregistret [18].
• For det andet anvender to af Kommissionens generaldirektorater (GD'er), nemlig GD SANTE, som har det primære ansvar for at fastlægge og gennemføre folkesundhedspolitikker med hensyn til bekæmpelse af tobaksrygning, og GD TAXUD, yderligere ordninger, når de interagerer med repræsentanter for tobaksindustrien. Med hensyn til gennemsigtighed offentliggør disse generaldirektorater proaktivt på et særligt websted listen over og referaterne af sådanne møder, der afholdes af medarbejdere på alle niveauer, herunder under generaldirektørniveau.

19. Kommissionen mener, at denne dobbelte tilgang til gennemsigtighed i tilstrækkelig grad beskytter dens beslutningsproces mod tobaksindustriens indblanding. Den mener også, at denne ordning står i et rimeligt forhold til at nå FCTC's mål. Kommissionen anførte, at kun GD SANTE og GD TAXUD har en proaktiv tilgang til gennemsigtighed, da andre afdelinger kun har lejlighedsvise møder med repræsentanter for tobaksinteresser og derfor er tilstrækkeligt beskyttet gennem den generelle gennemsigtighedsordning. Hvis de er i tvivl, kan de rådføre sig med GD SANTE, som yder dem rådgivning efter anmodning.

20. Med hensyn til det relaterede spørgsmål om, hvorvidt der systematisk tages referater under møder med interesserepræsentanter, sagde Kommissionen, at selv om referater ikke er obligatoriske for alle møder, anbefales det at udarbejde et skriftligt mødereferat, når det vedrører vigtige oplysninger. Disse fortegnelser skal registreres i Kommissionens dokumentstyringssystem. Med hensyn til indholdet af referater anførte Kommissionen, at der ikke findes nogen standardpraksis for, hvordan man tager referater, men at personalet normalt blev rådet til at bruge deres sunde fornuft baseret på målet om, at referater skal være både faktuelle og nyttige, samtidig med at databeskyttelseshensyn respekteres.

21. I sit svar på Ombudsmandens foreløbige konklusioner sagde Kommissionen, at den nu vil pålægge sine generaldirektører, kontorchefer og kabinetschefer at foretage en vurdering af tobaksrepræsentanternes eksponering for lobbyvirksomhed i forbindelse med sundhedspolitikker og politikker vedrørende tobakskontrol. I tilfælde af sandsynlig eksponering bør disse ledende medarbejdere i Kommissionen sikre, at deres egne medarbejdere offentliggør referater af møder med tobaksrepræsentanter på et bestemt sted på deres websted.

Ombudsmandens vurdering

22. Ombudsmanden noterer sig Kommissionens anerkendelse af betydningen af at sikre gennemsigtighed i dens interaktion med tobaksindustrien. Dette er afgørende, fordi gennemsigtighed er et væsentligt aspekt i gennemførelsen af artikel 5, stk. 3, i WHO's rammekonvention om tobakskontrol. I en nylig præjudiciel afgørelse [19] har EU-Domstolen mindet EU om, at retningslinjerne for fortolkning af artikel 5, stk. 3, er blevet vedtaget ved konsensus, herunder af Den Europæiske Union og dens medlemsstater, og at de faktisk anbefaler, at samspillet med tobaksindustrien bør være begrænset og gennemsigtigt. Selv om dette fælles mål om øget gennemsigtighed bør fremhæves, er det imidlertid lige så vigtigt at vurdere, om og hvordan det gennemføres konkret.

23. FCTC definerer tobakskontrol som en række omfattende foranstaltninger til beskyttelse af mennesker mod virkningerne af tobaksforbrug og brugt tobaksrøg. Foranstaltningerne skal i) beskytte mennesker mod eksponering for tobaksrøg, ii) forbyde tobaksreklamer, salgsfremstød og sponsorering, iii) forbyde salg af tobak til mindreårige, iv) kræve sundhedsadvarsler på tobakspakninger, v) fremme tobaksophør og vi) øge f.eks. tobaksbeskatningen [20]. Det er derfor vigtigt at sikre konsekvent proaktiv gennemsigtighed i alle dele af Kommissionen, hvis aktiviteter kan omfatte et af disse områder.

24. Ombudsmandens undersøgelse viste, at en lang række af Kommissionens generaldirektorater (ud over GD SANTE og GD TAXUD) havde møder med repræsentanter for tobaksinteresser, herunder landbrug og udvikling af landdistrikter (GD AGRI), klimaindsats (GD CLIMA), miljø (GD ENV), finansiel stabilitet, finansielle tjenesteydelser og kapitalmarkedsunionen (GD FISMA), det indre marked, industri, iværksætteri og SMV'er (GD GROW), mobilitet og transport (GD MOVE), naboskab og udvidelse (GD NEAR), handel (GD TRADE) samt Det Europæiske Kontor for Bekæmpelse af Svig (OLAF). Nogle af disse tjenestegrene anmodede også GD SANTE om rådgivning om, hvordan man bedst håndterer anmodninger om møder fra tobaksindustrien, hvilket illustrerer, at overholdelse af FCTC er et anliggende, der deles af forskellige dele af Kommissionen.

25. Ombudsmandens undersøgelse viste også, at disse møder ikke kun fandt sted med ledende medarbejdere i Kommissionen (kommissærer, kabinetschefer og generaldirektører), men også med personale på lavere niveauer [21]. Dette illustrerer hullet i Kommissionens nuværende ramme for gennemsigtighed, hvor der ikke er noget krav om proaktivt at offentliggøre eksistensen af og/eller referaterne af sådanne interaktioner, medmindre de involverer GD SANTE eller GD TAXUD. Selv om det fortsat er muligt at indgive en begæring om aktindsigt i dokumenter vedrørende disse møder, gøres dette vanskeligere, hvis mødets eksistens ikke er kendt [22].

26. Endelig viste Ombudsmandens undersøgelse, at der ikke synes at eksistere referater fra en række møder, som Kommissionens personale havde med repræsentanter for tobaksinteresser. Disse møder er opført i bilaget til denne afgørelse. Inspektionen afslørede endvidere, at nogle af de eksisterende referater ikke giver en meningsfuld redegørelse for mødets indhold. I stedet indeholdt flere referater kun et kort resumé af det generelle emne for drøftelsen og udtalelserne fra Kommissionens tjenestegrene. Efter Ombudsmandens opfattelse registrerede de ikke de vigtigste diskussionspunkter og resultatet/resultaterne af de pågældende møder.

27. For at forhindre, at tobaksindustrien forsøger at udøve lobbyvirksomhed på forskellige områder i Kommissionen, når en tjenestegren i Kommissionen bliver mindre modtagelig for dens krav, er det afgørende, at der anvendes proaktive gennemsigtighedskrav på tværs af alle afdelinger og med hensyn til alle personaleniveauer. Dette er i overensstemmelse med anbefalingen fra WHO's FCTC-sekretariat om, at "det er bedst, når [artikel 5, stk. 3] beskyttelsesforanstaltninger anvendes i hele regeringen (...) [for] at forhindre industrien i at anvende afdelinger, der ikke beskæftiger sig med sundhed, til at repræsentere sine interesser for at understrege eller svække tobaksbekæmpelsen".[23] Kun gennem en sådan samlet tilgang vil Kommissionen være i stand til fuldt ud at garantere, at dens beslutningstagning er beskyttet.

28. Meningsfuld registrering er en forudsætning for gennemsigtighed. Hvis EU-institutionerne skal være ansvarlige for deres handlinger, skal de først føre fortegnelser over disse handlinger. Kun ved at gøre dette kan sådanne oplysninger senere gennemgås af enkeltpersoner eller organisationer, der kan forsøge at drage institutionerne til ansvar. Når møderne vedrører interaktion med repræsentanter for tobaksindustrien, er gennemsigtighedsforpligtelserne endnu vigtigere, som det fremgår af FCTC-retningslinjerne [24]. Ombudsmanden er derfor af den opfattelse, at der bør udarbejdes referater for alle møder med repræsentanter for tobaksinteresser.

29.  I lyset af ovenstående mener Ombudsmanden, at Kommissionen ikke fuldt ud opfylder sine forpligtelser vedrørende gennemsigtighed i tobakslobbyvirksomhed. Ombudsmanden fastholder derfor sin konklusion om, at Kommissionens undladelse af at sikre en samlet tilgang på tværs af alle dens tjenestegrene til gennemsigtighed i møder med repræsentanter for tobaksindustrien udgør fejl eller forsømmelser.

30. Ombudsmanden glæder sig som et tegn på, at tingene kan blive bedre i fremtiden, over Kommissionens tilsagn som svar på hendes foreløbige konklusioner om yderligere at vurdere, hvor udsatte dens tjenestegrene er for tobaksrepræsentanters lobbyvirksomhed. Ombudsmanden vil i begyndelsen af 2024 skrive til Kommissionen med de punkter, hun opfordrer den til at meddele sine generaldirektører, kontorchefer og kabinetschefer, når de foretager denne vurdering. Ombudsmanden vil også anmode Kommissionen om senest den 30. juni 2024 at aflægge rapport om resultatet af vurderingen og de fremskridt, der er gjort på dette grundlag.

Vurdering af "nødvendigheden" ved interaktion med repræsentanter for tobaksinteresser

31. Ombudsmanden anmodede Kommissionen om at forklare, hvordan den overholdt et andet aspekt af retningslinjerne for gennemførelsen af artikel 5, stk. 3, nemlig at "parterne kun bør interagere med tobaksindustrien, når og i det omfang det er strengt nødvendigt for at sætte dem i stand til effektivt at regulere tobaksindustrien og tobaksvarer". Dette spørgsmål opstod som led i de udvekslinger, som Ombudsmandens undersøgelseshold havde med repræsentanter for Kommissionen, hvor det viste sig, at personalet undertiden foretog nødvendighedskontroller forud for møder med tobaksrepræsentanter. Det var imidlertid ikke klart, om dette var en systematisk praksis eller ej.

Argumenter fremsat af Kommissionen

32. Som svar til Ombudsmanden anførte Kommissionen, at den ikke har nogen specifik procedure eller regel om vurdering af, om møder med repræsentanter for tobaksindustrien er nødvendige.

33. Kommissionen pegede på de eksisterende tværgående regler om etik og adfærd, der gælder for EU-ansatte, og som omfatter forbindelser med interessenter og fastsætter bindende forpligtelser. De sikrer, at principperne om uafhængighed, upartiskhed, objektivitet og loyalitet anvendes i EU-administrationen. Kommissionen anførte også, at den har godkendt Ombudsmandens »Praktiske henstillinger om offentligt ansattes interaktion med interesserepræsentanter«[25] og har anmodet sine ansatte om at anvende dem med omhu. Desuden tilbydes der løbende relevant uddannelse i etik og personaleadfærd til personalet ved ansættelsen. På grundlag heraf sagde Kommissionen, at dens medarbejdere er i stand til at træffe informerede afgørelser, herunder om vurdering af, hvorvidt møder med repræsentanter for tobaksindustrien er nødvendige for at undgå enhver risiko for interessekonflikter samt enhver risiko for at bringe Kommissionens image og omdømme i fare. I tvivlstilfælde bør personalet rådføre sig med deres afdelingsledelse og etiske tjenester.

34. Endelig sagde Kommissionen, at GD SANTE på sin side har reduceret sine interaktioner med tobaksindustrien til dem, der er strengt nødvendige i reguleringsøjemed, og har anbefalet, at andre tjenestegrene i Kommissionen anvender samme tilgang.

Ombudsmandens vurdering

35. I WHO's vejledning om artikel 5, stk. 3, i FCTC hedder det i anbefaling 2.1, at interaktioner med tobaksindustrien bør finde sted "kun og i det omfang, det er strengt nødvendigt" for at muliggøre en effektiv regulering af tobaksindustrien og tobaksvarer. Siden 2011 har GD SANTE krævet, at dets personale foretager en formel vurdering af nødvendigheden af møder med repræsentanter for tobaksindustrien [26]. Ombudsmanden identificerede også et tilfælde, hvor GD AGRI overvejede nødvendigheden af at beslutte, om en kommissær skulle mødes med repræsentanter for tobaksindustrien. I dette tilfælde påberåbte GD AGRI sig FCTC's forpligtelser, herunder anbefaling 2.1, til at afvise mødeanmodningen [27].

36. EU-Domstolen gentog for nylig behovet for at begrænse samspillet med tobaksindustrien i forbindelse med fastsættelsen af emissionsniveauet for cigaretter. [28] Domstolen fastslog, at artikel 5, stk. 3, ikke forbyder enhver interaktion med tobaksindustrien, men har til formål at "forhindre, at konventionens parters politikker for bekæmpelse af tobaksrygning påvirkes af denne industris interesser", og gentog, at retningslinjerne "faktisk anbefaler, at interaktionerne med tobaksindustrien bør være begrænsede og gennemsigtige". Retten bemærkede, at selv om retningslinjerne ikke i sig selv er bindende, har de til formål at hjælpe de kontraherende parter med at gennemføre FCTC’s bindende bestemmelser. Domstolen bemærkede endvidere, at disse retningslinjer blev vedtaget ved konsensus, herunder med støtte fra EU [29].

37. Ombudsmanden mener, at Kommissionen kun ved at foretage en vurdering fra sag til sag af, om et potentielt møde er strengt nødvendigt i reguleringsøjemed, kan sikre, at den træffer en informeret afgørelse, som er i overensstemmelse med ånden i FCTC. Ombudsmanden mener derfor, at Kommissionen bør sikre, at den indfører en systemisk tilgang til forudgående vurdering af nødvendigheden af møder med repræsentanter for tobaksindustrien. Ideelt set bør en sådan systemisk tilgang fastlægge de nærmere bestemmelser, der skal opfyldes, eller den dokumentation, der skal fremlægges, for at vurdere, om der bør afholdes et møde med tobaksrepræsentanter. Ombudsmanden vil komme med et forslag til, hvordan dette kan løses.

38. Endelig bemærker Ombudsmanden, at begrænsning af interaktionen med tobaksindustrien ikke er det eneste krav i FCTC's artikel 5, stk. 3. FCTC kræver også, at regeringer og offentlige organer sikrer, at enhver interaktion med tobaksindustrien foregår på en sådan måde, at enhver opfattelse af partnerskab eller samarbejde undgås. I praksis betyder dette, at EU-tjenestemænd bør afholde sig fra at deltage i arrangementer eller på platforme, der omfatter politiske mål eller debatter, hvor tobaksindustrien åbent eller skjult enten er sponsor eller medlem.

Konklusion

På grundlag af undersøgelsen afslutter Ombudsmanden denne sag med følgende konklusion:

Kommissionens undladelse af at sikre en samlet tilgang i alle sine tjenestegrene til gennemsigtighed i møder med repræsentanter for tobaksindustrien udgør fejl og forsømmelser. Dette omfatter Kommissionens undladelse af at sikre en systematisk vurdering på tværs af alle generaldirektorater af, om der er behov for potentielle møder med repræsentanter for tobaksindustrien.

Europa-Kommissionen vil blive underrettet om denne afgørelse.

Forslag til forbedringer

Ombudsmanden glæder sig over Kommissionens tilsagn om yderligere at vurdere, hvor udsatte dens tjenestegrene er for tobaksrepræsentanters lobbyvirksomhed. Det er et vigtigt første skridt. Ombudsmanden vil i begyndelsen af 2024 skrive til Kommissionen med de punkter, hun opfordrer den til at meddele sine generaldirektører, kontorchefer og kabinetschefer, når de foretager denne vurdering. Ombudsmanden vil derefter anmode Kommissionen om senest den 30. juni 2024 at aflægge rapport om resultatet af vurderingen og de fremskridt, der er gjort på dette grundlag.

Kommissionen bør indføre en formel procedure for vurdering af behovet for møder med repræsentanter for tobaksindustrien, inden sådanne møder finder sted, og sikre, at denne procedure anvendes konsekvent i alle dens tjenestegrene.

 

Emily O'Reilly
Den Europæiske Ombudsmand

Strasbourg, den 19. december 2023

 

Bilag - Oplysninger om møder, for hvilke der mangler referater

Tjenesteydelse	Møde	Dato	Kommissionens svar, hvori mødet blev erklæret	Bemærkninger
ENV	Workshopper for interessenter afholdt af en kontrahent med henblik på gennemførelsen af direktivet om engangsplast (bemærkelsesværdige deltagere: ESTA/Poeschl-tobak Tobak Europa/BAT/PMI)	25/02/2020	Svar 2 (08/2022)
ERCEA	Uplanlagt møde mellem tidligere EFR-præsident og administrerende direktør for Philip Morris under World Economic Forum	01/2020	Svar 2 (08/2022)	Uklart, hvis et ikkeplanlagt møde henviser til paneldiskussionen eller andet (ingen yderligere oplysninger i Kommissionens svar)
FISMA	Tobacco Europe AISBL med kabinetsmedlem af tidligere kommissær med ansvar for de fremtidige handelsforbindelser mellem EU og Det Forenede Kongerige	22/07/2020	Svar 1 (02/2022)
Voksende, handel og skat	Møde med ECMA	12/02/2021	Svar 2 (08/2022)
Interinstitutionelle forbindelser og fremsyn	PMI-møde med kabinetsmedlem af næstformanden for Kommissionen med ansvar for interinstitutionelle forbindelser om den nye Kommissions arbejdsprioriteter	23/01/2020	Svar 1 (02/2022)	Selv om Kommissionen ikke fremsendte referatet som svar på inspektionsanmodningen, er Ombudsmanden bekendt med dem via en anmodning om aktindsigt (GESTDEM 2020/2580).
Bevæg dig	ETRC med tidligere generaldirektør for GD MOVE om virtuelle ankomster toldfrit	06/11/2020	Svar 1 (02/2022)
NÆR	PMI-møde med kabinetsmedlem af kommissæren med ansvar for naboskabspolitik og udvidelse i anledning af morgenmaden med institutionelle og økonomiske interessenter arrangeret af Comin & partnere	11/09/2020	Svar 1 (02/2022)
OLAF	Møde med ETRC om gennemførelsen af FCTC-protokollen	14/04/2021	Svar 2 (08/2022)
	Møde med A1 Fakher om ulovlig handel med vandpibetobak	12/10/2021
TAXUD	ETCR med generaldirektøren for GD TAXUD i forbindelse med en belgisk videokonference om punktafgifts- og momsregler	27/11/2020	Svar 1 (02/2022)
TAXUD	Møde mellem TAXUD og økonomikommissærens kabinet med JUUL Labs Chief Regulatory Officer	29/04/2020	Svar 01/2023	Ingen minutter, men en opfølgende e-mail fra JUUL (producent af elektroniske cigaretter) med holdningsdokument om tobaksvaredirektivet

 

 

[1] Læs mere om farerne ved tobaksrygning: https://www.who.int/news-room/fact-sheets/detail/tobacco.

[2] https://health.ec.europa.eu/tobacco/overview_da

[3] EU indgik konventionen ved Rådets afgørelse 2004/513/EF af 2. juni 2004, som findes på: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=OJ%3AJOL_2004_213_R_NS005.

[4] Retningslinjer for gennemførelse af artikel 5, stk. 3, i WHO's rammekonvention om tobakskontrol (2008), som findes på: https://fctc.who.int/publications/m/item/guidelines-for-implementation-of-article-5.3.

[5] Hawkins og Holden (2018), "Den Europæiske Unions gennemførelse af artikel 5, stk. 3, i rammekonventionen om bekæmpelse af tobaksrygning", Globalisering og sundhed, 14:79.

[6] Glahn et al (2018), "Tobacco control achievements and priority areas in the WHO Europe Region: en revision", forebyggelse og standsning af tobaksrygning, 15.

[7] Se punkt 13 i "Rapport om styrkelse af Europa i kampen mod kræft – mod en omfattende og koordineret strategi", som findes her: https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-9-2022-0001_EN.html.

[8] 852/2014/LP, tilgængelig på: https://www.ombudsman.europa.eu/da/decision/en/73774.

[9] SI/1/2021/KR, tilgængelig på: https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/144267.

[10] Se Ombudsmandens tale om betydningen af FCTC's artikel 5, stk. 3, i EU-sammenhæng, som findes her: https://www.ombudsman.europa.eu/en/speech/en/139671.

[11] Beretning om mødet mellem Den Europæiske Ombudsmands undersøgelseshold og Europa-Kommissionens repræsentanter, tilgængelig på: https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/inspection-report/en/162733

[12] Foreløbige resultater i OI/6/2021/KR, tilgængelig på: https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/preliminary-finding/en/168640

[13] Kommissionen anmodede om to forlængelser på en måned og svarede i sidste ende den 7. december 2023, to måneder efter den forlængede frist. Se Kommissionens svar på Ombudsmandens foreløbige konklusioner her: https://www.ombudsman.europa.eu/doc/correspondence/179325.

[14] Indlæg fra interessenter fra Tobacco-Europe - https://www.ombudsman.europa.eu/doc/correspondence/179328. Interessentindlæg fra British American Tobacco EU Office: https://www.ombudsman.europa.eu/doc/correspondence/179326.

Interessentindlæg fra Smokefree Partnership: https://www.ombudsman.europa.eu/doc/correspondence/179327.

[15] Brev fra Tobacco Europe til Den Europæiske Ombudsmand i forbindelse med undersøgelsen af gennemsigtigheden i Europa-Kommissionens interaktioner med repræsentanter for tobaksindustrien, som findes på: https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/171505

[16] Meddelelse fra Kommissionen om den europæiske kræfthandlingsplan (COM(2021) 44 final), punkt 3.2, afsnit 4, fodnote 26, s. 9, findes på: https://health.ec.europa.eu/system/files/2022-02/eu_cancer-plan_en_0.pdf

[17] Forordning (EF) nr. 1049/2001 om aktindsigt i Europa-Parlamentets, Rådets og Kommissionens dokumenter, som findes på: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX%3A32001R1049

[18] Åbenhedsregistret er en database med lister over organisationer, der forsøger at påvirke EU-institutionernes lovgivnings- og politikgennemførelsesproces. Den blev oprettet ved den interinstitutionelle aftale af 20. maj 2021, som findes på: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2021.207.01.0001.01.ENG.

[19] Sag C-160/20, tilgængelig på: https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf;jsessionid=184A5AC2A84062071234501852AE1054?text=&docid=254381&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=290831.

[20] Se: https://www.who.int/news-room/questions-and-svars/item/tobacco-and-the-who-framework-convention-on-tobacco-control#.

[21] Dette var tilfældet på et møde mellem GD TRADE og repræsentanter for tobaksinteresser den 5. oktober 2020 og på et andet møde mellem GD FISMA og en tobaksvirksomhed den 17. juni 2021. I begge tilfælde var Kommissionens deltagere alle under generaldirektørniveau (ledende eksperter, politiske medarbejdere, politiske koordinatorer, teamledere og kontorchefer). Dette er i overensstemmelse med deres nuværende jobbeskrivelser som angivet i Who's Who-fortegnelsen, som kunne være i strid med deres stillinger i 2020 og 2021 på tidspunktet for mødet. Generelt var der flere møder, som Kommissionen havde opført på listen, og som ikke var blevet offentliggjort i åbenhedsregistret. Ombudsmanden kan kun konkludere, at disse møder fandt sted på et lavere niveau end generaldirektøren, selv om deltagernes identitet ikke er kendt. 

[22] Undersøgelsen viste, at Kommissionen i 2020 og 2021 kun modtog 19 anmodninger om aktindsigt i dokumenter vedrørende møder med repræsentanter for tobaksinteresser.

[23] Se: https://www.who.int/news-room/questions-and-svars/item/tobacco-and-the-who-framework-convention-on-tobacco-control#.

[24] I anbefaling 2.2 anbefales det at "offentliggøre fortegnelser over [tobaksindustriens] interaktioner".

[25] Tilgængelig her: https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/79435.

[26] Dette krav blev fastsat i et notat til ledelsesteamet fra generaldirektøren for GD SANTE. Se: https://www.asktheeu.org/en/request/7922/response/26900/attach/2/DG%20SANTE%20note%20to%20management%20team%20final.pdf?cookie_passthrough=1.

[27] Svar fra kommissæren med ansvar for landbrug af 15. maj 2020 til en tværnational tobaksvirksomhed.

[28] Sag C-160/20, tilgængelig på: https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf;jsessionid=184A5AC2A84062071234501852AE1054?text=&docid=254381&pageIndex=0&doclang=EN&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid=290831.

[29] Som det fremgår af syvende betragtning til direktiv 2014/40 om indbyrdes tilnærmelse af medlemsstaternes love og administrative bestemmelser om fremstilling, præsentation og salg af tobak og relaterede produkter, jf.: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=OJ%3AJOL_2014_127_R_0001.